绿色贸易壁垒对我国广东省农产品出口的影响及对策分析学位论文.docx

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绿色贸易壁垒对我国广东省农产品出口的影响及对策分析学位论文

Abstract

Inrecentyears,tradeprotectionismhasbeenfrequentlyadoptedbysomedevelopedcountriesinthenameofprotectingtheenvironmentandpeople'shealth.ItisbringingmoreandmoreinfluencestoGuangdong'sexportingbusinessforitsnominalrationality,legitimacyandelusiveness.Asadisadvantagedindustry,agricultureismorelikelythanotherstobeaffectedbythistradebarrier.Thisthesisconductsaresearchonthegreentradebarrier，anylyzingtheinfluenceofittoGuangdong'sagriculturalproductsfromtheperspectivesofcostandexportareas.TheauthortriestopointoutthereasonforGuangdong'sfrequentmeetingswiththetradebarrier，aimingatproblemslikeproductquality，brandawareness，technicalstandardandsoon.Intheend，theauthorgivessomeadvicesforgettingoverthegreentradebarrier.

keywords：

exporting of agricultural products,greentradebarrier,strategy

引言

绿色贸易壁垒在一定程度上有利于促进生态环境和人类健康的保护，但受经济、科技发展水平所限，一方面广东省对绿色贸易壁垒所提供的机会的利用能力较低，另一方面，一些传统的产品因产品质量和包装达不到国际环保标准而被挤出国际市场。

发达国家绿色贸易壁垒则会使广东省农产品出口在相当长时期内受到严重威胁，传统上具有比较优势的产品和产业的竞争力也遭到削弱。

随着贸易自由化的推进，绿色贸易壁垒的影响可能会更大。

相对于反倾销、反补贴和临时保障措施等其他壁垒因素而言，绿色贸易壁垒具有更大的隐蔽性、灵活性、合法性和不确定性等特点，而且也有更高的科技含量要求，因此绿色贸易壁垒是广东省农产品出口中最难对付的贸易障碍。

由于发达国家工业制成品技术含量很高，不仅具有比较优势，而且具有竞争优势，发达国家一般对工业制成品保护较少，主要是对初级产品和农产品的控制，因此，受绿色贸易壁垒影响最大的可算是农产品及其加工品。

1.广东省农产品出口的现状

随着对消费者生命健康权益的日益重视，国外特别是发达国家针对农产品采取了日趋严格的技术性贸易保护措施，譬如食品中农药残留要求、细菌等卫生要求和重金属等有害物质限量要求，食品添加剂要求，以及农产品的包装、标签要求等。

这些措施令我国特别是广东农产品的出口受到了前所未有的限制。

广东农产品出口在全国农产品出口中次居于山东省。

2006年，全国农产品出口额为310.3亿美元，广东农产品出口额为38.49亿美元，占全国的比重为12.4%；2007年全国农产品出口上升到366.31亿美元，比上年增加了18.05%，而广东农产品出口达到了41.4亿美元，同比增加7.6%，占全国比重为11.3%，同比下降了1个百分点。

尽管广东省的农产品出口是持续增长的，但是广东农产品受国外绿色贸易壁垒的影响日益严重。

2006年广东农产品因质量等各种原因遭进口国退货的现象猛增，与不高的出口增幅形成鲜明对比的是，广东农产品出口遭遇15个国家的退运，涉及38种海关8位商品编码的农产品，有54家农产品出口企业遭殃，比2005年同期增加了11家，退运金额达到124万美元，更是迅猛增长1.4倍。

日本作为广东农产品的第三大出口市场，也是近年来广东农产品出口增长最快的地区之一，其食品新标准的实施必将对广东农产品出口造成不利影响。

据悉，广东省对日本出口农产品从2005年以来持续下降，2005年下降11.8%，2006年上半年下降12.6%。

此外，据海关统计，目前全省虽然优势农产品出口大幅增长，但同时，受绿色壁垒和药物残留等多种因素影响，部分特色农产品出口下降。

如2005年茶叶出口1.38万吨，同比下降41%，除此之外，蔬菜出口63.2万吨，同比下降18%。

由于受绿色贸易壁垒和药物残留等影响，2007年属于广东的优势农产品出口出现了较大幅度的下降，出口的烤鳗1.2亿美元，下降了20.7%。

从直接损失方面看，农产品行业是遭受损失最严重的行业。

根据质检局的统计，2006年全国农产品的直接损失是85.40亿美元，而广东省的直接损失达到了50.85亿美元，是全国农产品直接损失的59.54%，且损失超过了其农产品出口额，超出了12.36亿美元。

并根据广东质检局的统计，从2002年到2005年全省农产品所受的贸易损失分别为2.2亿美元、2.8亿美元、3.2亿美元、4.1亿美元。

表1广东省农产品出口额单位：

亿美元

年份

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

出口额

31．70

34．30

23．46

26．83

28．59

34．43

35．76

38．49

图1广东省农产品出口额

资料来源：

根据海关统计资料整理

从表1和图1可看出广东省农产品出口在加入WTO后，受国际绿色贸易壁垒的影响，农产品出口额出现波动，而且农产品出口增长缓慢。

2.绿色贸易壁垒对广东省农产品出口的影响

2.1从绿色贸易壁垒对成本的影响来看

发达成员制定的技术法规、标准和合格评定程序，以及由此而衍生的认证标准等明目繁多、复杂多变，具有目的性和苛刻性。

作为我国主要贸易伙伴的欧盟、美国、日本正是如此。

这些指令不仅进一步提高了广东农产品市场准入的门槛，即增加了农产品出口的成本，由此降低了广东省农产品的市场竞争力。

绿色贸易壁垒的一旦提高，就从数量上限制了我省农产品出口规模。

为了扩大原有生产规模，就不得不通过一定的技术途径和手段来超越壁垒。

一种是通过技术引进，通过国内外技术转移来提高现有技术水平，另一种是通过技术创新，包括自主创新和模仿创新来提高技术能力。

通过对技术设计的更新，生产工艺的改进，产品标准的提高，工艺设备的改造，技术设计人员的人力资本投入以及设计试验、试制、批量生产的学习过程来达到创新技术的目的。

而要达到这一技术创新的目的，成本的提高是必然要付出的代价。

2.2从广东省农产品出口的地理方向来看

我省农产品出口市场构成相对单一，对港澳市场的依赖程度较高。

香港是我省农产品出口的主要市场，约占农产品出口总额的45%，此外，香港也是我省农产品出口最主要的中转站，2002年有3.13亿美元的农产品经香港转口到其他国家和地区，占全省农产品出口额的11.7%。

绿色贸易壁垒源源不断。

近年来，绿色贸易壁垒对农产品国际贸易的影响越来越大，我国农产品出口因此受到很大影响。

对中国实行绿色壁垒最多的是欧盟、美国、日本，占95％以上，其中欧盟为41％，日本为30％，美国为24％，这些国家采取绿色壁垒的主要方法是增加检疫项目、提高检验标准等。

目前，我国农产品和食品行业已成为遭受国外绿色贸易壁垒最多的产业。

以广东省为例，2006年广东农产品因质量等各种原因遭进口国退货的现象猛增，根据海关统计，2005年广东农产品出口额已达到24亿美元，比2000年增长36.8%。

2006年1-8月，广东农产品出口15.5亿美元，比2005年同期增长2.9%，继续保持增长。

不过，与不高的出口增幅形成鲜明对比的是，广东农产品出口遭遇15个国家的退运，涉及38种海关8位商品编码的农产品，有54家农产品出口企业遭殃，比2005年同期增加了11家，退运金额达到124万美元，更是迅猛增长1.4倍。

1996年8月起欧盟禁止从我国进口冻鸡肉以来，特别是2000年以后欧美和日本等国家和地区对我国实施大规模严厉的绿色贸易壁垒以后，广东省农产品出口规模持续下降。

从活畜禽、蔬菜、水果、到园艺制品、茶叶和水产品，几乎所有农产品都受到了绿色贸易壁垒的冲击，出口规模下降。

图2广东省活禽兽出口额

资料来源：

<<广东统计年鉴>>（1997-2009）整理所得

图2反映了广东省历年活畜禽出口金额变动的情况。

可以看出，2000年至2003年，广东省农产品出口额直线下降。

其中，2002年为零出口。

此后的2007年和2008年，尽管出口额有所回升，但仍然没有恢复到1997年的出口额水平。

图3广东省蔬菜和水果出口额

资料来源：

<<广东统计年鉴>>（1997-2009）整理所得

图3可以看出，广东省的水果出口额的年际增减变化较为平缓。

在1997年至2000年间处于平缓上升趋势；而2000年至2005年，则处于一路缓慢走低态度。

比较而言，蔬菜的出口变动较为剧烈。

蔬菜的出口额也是以2000年为界，在此之前除了1998年受东南亚金融危机的影响略有下降以外，总体上处于急剧上升趋势。

而2000年至2004年，蔬菜出口额连年直线大幅下跌，到2005年才降低跌幅。

图4广东省园艺制品和茶叶的出口额

资料来源：

<<广东统计年鉴>>（1997-2009）整理所得

图5广东省水产品出口额变化情况图

资料来源：

<<广东统计年鉴>>（1997-2009）整理所得

图4和图5分别显示了广东省历年园艺制品、茶叶和水产品出口额的变动情况。

与前述几类农产品出口的情形相似，这几类农产品的出口因遭受绿色贸易壁垒，也经历了以2000年为界的先升后降的变动过程。

3.广东省农产品出口遭受绿色贸易壁垒的原因

3.1质量安全的管理相对薄弱

3.1.1农户和生产企业质量意识淡薄

农户和生产企业质量意识淡薄，违规使用农、兽药的现象尚未根绝。

由于目前广东省农业生产的规模小、经营分散，对农、兽药使用难以进行有效监管。

农户和生产企业为了追求经济效益，往往不顾国家有关规定，超量使用限制使用的农药、兽药，甚至使用禁用药的现象时有发生。

农、兽药经营从许可证制改为登记制后，渠道放宽，供销社、农资店、种子站、饲料店，甚至农村食杂店也兼卖农、兽药。

国家禁用药物以及无厂名、无批号、无商标的假药在市场上时常出现。

3.1.2农产品生产企业化程度低

由于广东省初级农产品质量差，加工增值程度低，农业生产专业化、现代化和标准化水平也较低，许多环节都没有与国际接轨，因此，众多农产品在质量上均不能满足国际市场的需求，缺乏国际竞争力。

据广东省卫生厅监测的结果显示，广东17.2%的蔬菜样品和20%的水果样品都有拟除虫菊酯农药残留。

按照国际标准，全省诸多农产品的技术标准都不能达标，致使经常出现出口农产品遭退运和索赔的情况。

3.1.3农产品质量问题未得到重视

总体上看，广东省对农产品的质量和安全问题尚未引起足够的重视。

长期以来，广东省农产品的生产与销售仍停留在千家万户、各自为阵的松散粗放经营阶段，农业生产者与市场的关系疏离，不了解市场需求，质量竞争意识淡薄，难以实现自发式的、旨在提高农产品质量安全水平的资源和技术配置。

另外，受经济实力较差和文化素质不太高的影响，广东省农产品生产跟不上现代农业发展的要求，农民在使用农药、化肥时，考虑经济效益的多，考虑环境和食品安全的少，更谈不上考虑生态和可持续发展的问题。

农产品生产以及农户分散种植、经营为主，生产规模小；而且农产品出口企业与生产者还未形成产销一体化的出口模式，存在交易双方隐瞒信息的行为。

因此，农产品生产者对国际市场无公害农产品、绿色产品的需求趋势把握不够，且产品安全生产的科普知识尚未普及，质量安全意识不足。

3.2缺乏国际竞争力强的企业

我国农产品出口企业规模普遍较小，广东省许多农产品出口企业，还没有建立生产、加工、储运、营销一体化的产业链条，没有形成有效的国际营销和市场开拓能力，大多数出口企业没有建立相对稳定的国际营销渠道，只能作为进口链条中的生产加工环节，缺乏市场风险控制能力，无法应对复杂而激烈的国际竞争环境。

广东省农业产业化总体水平与发达国家相比还有很大差距。

广东省农产品生产经营主题还是以家庭为单位的农户，生产组织松散、规模小、经济实力脆弱，抵御风险能力差。

农业规模小，也给农产品生产标准化、产业化带来很大的困难。

2004年，广东省农村住户人均耕地面积仅144平方米，农业生产经营规模过小，严重制约了专业化和集约化生产发展。

2004年，广东省农产品出口企业有2683家，其中出口1亿美元以上的企业仅有1家，5000万以上的企业仅有4家。

目前，广东省农产品加工企业的技术装备水平绝大部分处于20世纪70-80年代的世界平均水平，小部分处于90年代水平，只有极少企业达到目前国际先进水平。

此外，农村各类中介组织发展缓慢，目前只有极少数农户加入各类农民专业合作经济组织，而且绝大多数农民专业合作经济组织是产权关系混乱、松散型的自我技术服务性团体；农产品行业协会特别是出口农产品行业协会较少，现有的也都带有浓厚的行政色彩，难以发挥应有的作用。

3.3农产品出口品牌意识淡薄

广东省农产品出口缺乏品牌产品，基本还没有出现在国际农产品市场上的驰名品牌。

大多数农产品出口企业缺乏创名牌意识，极少数会建设自身的农产品的品牌，走品牌战略化道路；而往往仅从眼前利益出发，不注意长期的市场培育，忽视农产品品牌的创建与保护工作，导致农业创名牌止步不前。

其实，农产品出口企业忽视了品牌给产品竞争力提升带来的好处，而是盲目地低价竞争，最终导致农产品出口惨淡经营的状况。

产品加工程度低，技术创新能力薄弱，缺乏品牌产品。

如何进一步提高农产品深加工程度，不断提高出口产品价值含量，推动农产品出口走品牌发展之路，成为提高广东省农产品出口竞争力的重要课题。

3.4缺乏绕开壁垒的防范措施

我国作为一个发展中国家，其科技水平远落后于发达国家。

随着消费者对自身健康与安全意识的提高，对产品的安全和品质有了更高的要求，但由于我国生产条件较差，技术水平落后，造成出口商品质量不高，而全球质量水平和档次在迅速提高，国际标准也在不断提高，所以广东及我国的农产品出口面临的绿色贸易壁垒在逐渐增加。

由于与发达国家技术差距显著，当欧美日等发达国家制定新的技术法规和标准，广东省农产品出口只能被动地应对。

3.5农产品安全技术标准水平不高

农业、环保、质量监督、检验检疫等与出口农产品质量工作相关的部门之间尚未形成合力，在出口农产品生产过程汇总缺少对农药使用的有效监督和检测，在加工企业产品缺少规范的质量检验，最终产品是否合格完全依赖于经销商的认同或检验检疫机构的检验。

在食品质量的认证方面与发达国家也有较大差距。

在国际贸易中农产品市场准入前对食品安全性和质量的评估，食品生产企业和贮存的评估，需要经过一系列的产品认证、实验室认证、质量管理体系认证、质量保证体系认证，一些发达国家限制没有经过国际上权威的认证机构认证的食品进口。

广东农产品出口企业由于缺乏资金、认证意识淡薄等原因，对开展国际认证工作的重视程度不足，未经认证的食品，即使其质量具有较高水平，也很难进入国际市场。

2007年，包括经香港的转口贸易在内，广东省农产品近49%销往日本、欧盟、美国等国家和地区。

这些国家和地区均对农产品进口实施复杂、严格、苛刻的绿色贸易壁垒限制，广东省农产品不能达到进口国要求、出口受阻，很大程度上是因为广东省农产品标准体系落后。

广东省的农产品标准体系建设与发达国家相比有很大的差距，主要表现在标准种类少、分类粗泛、标准过旧、体制不健全等问题。

从目前情况来看，虽然广东省加快了农产品中残留物质和有害元素安全限量标准和检验方法标准的制定，农产品质量安全标准建设正逐步完善，但是有关农产品生产环境、加工、包装、运输、贮存等方面的标准与广东省可上市的农产品数量相比，还存在着数量少、不配套、技术水平低的问题。

另外，广东省农产品生产还存在标准设置不合理以及采标率低的情况，农业标准体系建设仍需继续加强。

4.广东省农产品出口绕开绿色贸易壁垒的对策

4.1加强生产过程质量安全管理

首先，农业的根本出路在于科技进步，科学技术决定着未来农产品的份额和农业发展的前景。

因此，政府应鼓励企业加大项目科技投入，提高项目科技含量，从而提高农产品的产量和效益，进而实现农业增效、农民增收的“双增”目标，实施农业综合开发。

广东省农产品生产应抓住科技示范园建设的契机，以科技推广为重点，不断加强新技术、新品种、新工艺的引进、示范、推广工作，提升科技开发水平，促进农业科技成果向现实生产力的转化。

其次，加强质量安全管理是扩大农产品出口的有效手段。

广东省农产品生产应密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，从源头抓起，实现用标准贯穿农产品的生产、加工、包装、运输、储藏、消费等各个环节，加快制定与国际接轨的农产品质量标准体系。

最后，要全面提高农民的综合素质。

农业发展的重要标志在于依靠科技进步和提高劳动者素质，加强农民科技文化素质培训力度，提高农民的整体素质对农产品生产质量的提高有着不可分离的关系。

省政府应加大力度，通过各种途径打造一支高素质农民队伍，应让农民及时掌握各项农产品绿色栽培技术和畜禽绿色养殖技术，聘请专家进行培训和现场指导，加大资金投入，让农民成为绿色种养植的绝对主力，使广东省的农产品质量赶超国际农产品质量标准。

4.2建立健全现代化企业制度

应强化农业产业一体化建设，促使各类农业主体走向合作和联合，推广能高效率为外向型农业发展服务的组织体制模式，企业应积极进行绿色农产品的技术创新，同时，按照生态模式，大力推行“清洁生产”，加强产品生命周期全过程控制和生产全过程控制，采取必要的清洁方案，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。

并且，建立企业环境管理新体系，要积极申请国际环境质量管理体系系列标准认证及绿色标志，增强出口产品的环境竞争力。

通过推广，使单个农民融入到外向型农业发展的各类组织整体中去，使之充分享有获取市场交易信息和经济收益的机会。

4.3实施农产品出口品牌战略

4.3.1积极创立绿色农产品品牌

农产品也是一种商品，需要树立品牌并进行促销。

品牌是竞争力的综合表现，品牌营销战略是通过品牌形象的塑造，并以商业化的营销手段确立品牌的市场价值，从而提高产品竞争力的战略。

农产企业既要注重农产品的质量安全问题，又要及时地打造企业农产品的优质品牌，不断地进行技术创新，在同类优质农产品中打造出具有广东省特色的农产品。

这样才能增强企业的竞争力，提高农产品优质品牌的效益，从而突破绿色贸易壁垒。

4.3.2扩大已有优质品牌的影响力

广东省农业和进出口贸易主管部门应进一步加强与国际农产品认证组织的技术交流与合作，邀请进口国市场管理部门和相关企业来广东省进行实地考察，推介有竞争力的农产品，增强双方了解和信任，消除因信息不对称和文化隔阂而造成的贸易摩擦。

积极组织农产品出口企业参加国际专业展览，利用出口考察、交流互访的机会推销、宣传广东省优势农产品，并通过在国外举办农产品展销活动等，扩大广东省出口农产品的知名度和影响力。

4.3.3维护农产品的优质品牌形象

品牌的维护比品牌的塑造更为重要和困难。

品牌的价值在于其特有性和优质性，因此生产者要有自我控制供应量的能力，严禁一窝蜂地模仿甚至假冒，这是品牌与一般产品不同的关键所在，这需要政府和生产者的协作和共同努力。

政府相关部门一方面要积极引导企业对品牌产品进行商标注册，用法律的手段保护企业的合法利益；另一方面要加强原产地保护工作力度，维护品牌的特有价值，对符合出口免检有关规定的原产地标记保护的农产品给予免检待遇。

对于企业来说，必须恪守严格的品质标准，强化质量管理意识，并通过建立标准化生产基地保障产品质量，在国际市场上形成品牌声誉和固定的消费群。

4.4建立和完善壁垒预警机制

建立预警机制，实现对外贸易管理服务的前置化。

破解绿色贸易壁垒很大程度上可以说是一种信息的较量，成功应对绿色贸易壁垒的关键在于能否获得并利用相关的信息，而这又有赖于绿色贸易预警机制的建立和完善。

因此，建议省政府尽快整合各种资源，在全省范围内建立以政府协调、市场引导、行业主导、企业参与、技术机构支撑的技术性贸易壁垒预警及快速反应系统，形成集预警、应对与防护于一体的综合性协调机制。

而处于对外贸易前沿的检验检疫机构更应当密切紧密跟踪重点出口国和地区情况，保持信息的高度敏感，以便及时了解发达国家某些绿色贸易壁垒的动向，定期或不定期发布预警信息，建立有行之有效、广东特色的预警机制。

这样可以帮助我们对国外可能实施的新的技术、标准和法规有所估计和预测，将绿色贸易壁垒信息及时通报给相关企业，并根据具体情况快速制定和实施相应的措施，使农产品生产加工和流通企业及时做好相应的准备，为广东省农产品外经出口保驾护航。

4.5提高农产品安全技术标准

4.5.1从生产源头提高农产品质量标准

广东省检验检疫面临的十分紧迫的任务之一就是建立一个系统、科学、高效的，既符合中国国情又符合WTO基本原则和国际通行做法的出口商品检验检疫模式。

要改变单一的末端控制把关方式，将把关的重点前移，形成各个环节都实行有效持续的监控以便及时的纠正和预防；对重点对象进行重点控制，将农产品出口贸易的风险控制在最小范围，出现问题立刻解决，用最少的投入取得最佳的检验检疫监管效果，最终实现监管有效的目的。

国外对进口农产品的要求逐渐变为“从农场到餐桌”体系，产品也要具有可追溯性，而我们对关键的生产环节进行检验检疫就是要从源头到成品都进行监控。

检验检疫也要努力运用已有设备研究新的检测方法和技术。

检验检疫水平的提高要有配套的、达到要求的设备、技术人员，而且各个生产环节都有相应的检测机构作为实施检验的基础。

对于大部分农业生产和出口企业来说投入大量资金使产品生产各环节都有较高的检验检疫水平是不可能的，这就需要政府发挥重大作用。

4.5.2优质农产企业积极申请国际认证

获得国际认证是农产品走向世界、走向国际市场的“通行证”。

采用先进的农产品国际标准是农产品较为顺畅地进入国际市场的资格条件，但是这并不等于说农产品就可以顺畅地进入国际市场。

进口国家往往要对出口国家或地区企业采用国际标准的情况进行认证后，才准许进口其农产品，所以实施先进国际标准的农产品还需要申请国际认证。

广东省农产品出口企业应积极争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，如ISOI4000系列环境质量体系认证、危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证，进入欧盟超市的EurepGAP认证。

企业通过国际认证，特别是针对性地取得出口目的地的相关认证，就能使产品出口畅通无阻，突破国外绿色贸易壁垒。

4.5.3制定高水准的质量检验检测体系

突破国外技术性贸易绿色壁垒，从根本上讲是要提高自身农产品的质量标准。

因此我们制定技术法规和标准应对国内标准和国际标准为依据，尽量等同采用，从国际贸易角度来开展标准化活动，使省级标准、行业标准与国内标准和国际标准协调，并按照需要将这些国内标准和国际标准引入到广东，及时掌握国际标准的动态及其指定背景，细致分析、合理采纳。

建立全省先进完备的农产品质量检验检测体系。

发达国家之所以能够通过不断增加对农产品的检验项目，并对一些食品卫生安全指标提出了苛刻的要求，靠的就是他们拥有先进完备的检验检测体系，为其提供快速精确