工程项目管理的相关制度.docx
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工程项目管理的相关制度
（二）工程项目管理的相关制度
工程建设领域实行建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制和合同管理制，是我国工程建设管理体制深化改革的重大举措。
1.建设项目法人责任制
“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人”。
“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责”。
项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。
（1）项目法人的设立。
新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。
有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批。
在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。
项目公司可以是有限责任公司（包括国有独资公司），也可以是股份有限公司。
由原有企业负责建设的大中型基建项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。
（2）项目董事会的职权。
建设项目董事会的职权有：
负责筹措建设资金；审核、上报项目初步设计和概算文件；审核、上报年度投资计划并落实年度资金；提出项目开工报告；研究解决建设过程中出现的重大问题；负责提出项目竣工验收申请报告；审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。
（3）项目总经理的职权。
项目总经理的职权有：
组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位。
实行国际招标的项目，按现行规定办理；编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；编制项目财务预、决算；编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整（凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准）；根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告；负责生产准备工作和培训有关人员；负责组织项目试生产和单项工程预验收；拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案；组织项目后评价，提出项目后评价报告；按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。
2.建设工程监理制
第二节工程项目管理的组织
一、工程项目承发包模式
（一）传统承发包模式
1.总分包模式
将工程项目全过程或其中某个阶段（如设计或施工）的全部工作发包给一家符合要求的承包单位，由该承包单位再将若干专业性较强的部分工程任务发包给不同的专业承包单位去完成，并统一协调和监督各分包单位的工作。
总分包模式中还有一种特殊的项目组织管理模式——项目总承包管理模式。
采用总分包模式的特点：
（1）有利于项目的组织管理。
（2）有利于控制工程造价。
（3）有利于控制工程质量。
（4）有利于缩短建设工期。
一般均能做到设计阶段与施工阶段的相互搭接。
（5）对业主而言，选择总承包商的范围小，一般合同金额较高。
（6）对总承包商而言，责任重、风险大，需要具有较高的管理水平和丰富的实践经验。
当然，获得高额利润的潜力也比较大。
2.平行承包模式
业主将工程项目的设计、施工以及设备和材料采购的任务分别发包给多个设计单位、施工单位和设备材料供应厂商，并分别与各承包商签订合同。
这时，各承包商之间的关系是平行的。
采用平行承包模式的特点：
（1）有利于业主择优选择承包商。
（2）有利于控制工程质量。
（3）有利于缩短建设工期。
设计与施工阶段有可能形成搭接关系，从而缩短整个项目的建设工期。
（4）组织管理和协调工作量大。
（5）工程造价控制难度大。
（6）相对于总承包模式而言，平行承包模式不利于发挥那些技术水平高、综合管理能力强的承包商的综合优势。
3.联合体承包模式
其合同结构如图4.2.3所示。
采用联合体承包模式的特点：
（1）对业主而言，与总分包模式相同，合同结构简单，组织协调工作量小，而且有利于工程造价和建设工期的控制。
（2）对联合体而言，可以集中各成员单位在资金、技术和管理等方面的优势，克服单一公司力不能及的困难，不仅增强了竞争能力，同时也增强了抗风险能力。
4.合作体承包模式
几家公司自愿结成合作伙伴，成立一个合作体，以合作体的名义与业主签订工程承包意向合同（也称基本合同）。
达成协议后，各公司再分别与业主签订工程承包合同，并在合作体的统一计划、指挥和协调下完成承包任务。
其合同结构如图4.2.4所示。
采用合作体承包模式的特点：
（1）业主的组织协调工作量小，但风险较大。
（2）各承包商之间既有合作的愿望，又不愿意组成联合体。
（二）新型承发包模式
1.EPC承包模式
EPC承包是指一家总承包商或承包商联合体对整个工程的设计（Engineering）、材料设备采购（Procurement）、工程施工（Construction）实行全面、全过程的“交钥匙”承包。
采用EPC承包模式的特点：
（1）业主的组织协调工作量少，但合同管理难度大。
但由于合同条款不易准确确定，容易造成较多的合同纠纷，因而合同管理的难度一般较大。
（2）有利于控制工程造价。
（3）有利于缩短建设工期。
一般均能做到设计阶段与施工阶段的相互搭接。
（4）对业主而言，选择总承包商的范围小，一般合同金额较高。
（5）对总承包商而言，责任重、风险大，需要具有较高的管理水平和丰富的实践经验。
当然，获得高额利润的潜力也比较大。
2.CM承包模式
CM（ConstructionManagement）承包模式是指由业主委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动，组织快速路径（Fast-Track）的生产方式，使工程项目实现有条件的“边设计、边施工”。
（1）CM承包模式的特点。
1）采用快速路径法施工。
2）CM单位有代理型（Agency）和非代理型（Non-Agency）两种。
代理型的CM单位不负责工程分包的发包，与分包商的合同由业主直接签订。
而非代理型的CM单位直接与分包商签订分包合同。
3）CM合同采用成本加酬金方式。
代理型和非代理型的CM合同是有区别的。
由于代理型合同是业主与分包商直接签订，所以采用简单的成本加酬金合同形式。
而非代理型合同则采用保证最大工程费用（GMP）加酬金的合同形式。
（2）CM承包模式在工程造价控制方面的价值。
CM承包模式特别适用于那些实施周期长、工期要求紧迫的大型复杂建设工程。
它在工程造价控制方面的价值体现在以下几个方面：
1）与施工总承包模式相比，采用CM承包模式时的合同价更具合理性。
2）CM单位不赚取总包与分包之间的差价。
3）应用价值工程方法挖掘节约投资的潜力。
4）GMP大大减少了业主在工程造价控制方面的风险。
3.Partnering模式
Partnering模式的主要特征：
（1）出于自愿。
Partnering协议并不仅仅是业主与承包商双方之间的协议，而需要工程建设参与各方共同签署，包括业主、总承包商、主要的分包商、设计单位、咨询单位、主要的材料设备供应单位等。
（2）高层管理的参与。
（3）Partnering协议不是法律意义上的合同。
在工程合同签订后，工程建设参与各方经过讨论协商后才会签署Partnering协议。
Partnering协议主要用来确定参与各方在工程建设过程中的共同目标、任务分工和行为规范，它是工作小组的纲领性文件。
（4）信息的开放性。
值得指出的是，Partnering模式不是一种独立存在的模式，它通常需要与工程项目其他组织模式中的某一种结合使用，如总分包模式、平行承包模式、CM承包模式等。
二、工程项目管理组织机构形式
（一）直线制
直线制是一种最简单的组织机构形式。
在这种组织机构中，各种职位均按直线垂直排列，项目经理直接进行单线垂直领导。
直线制组织机构的主要优点是结构简单、权力集中、易于统一指挥、隶属关系明确、职责分明、决策迅速。
但由于未设职能部门，项目经理没有参谋和助手，要求领导者通晓各种业务，成为“全能式”人才。
无法实现管理工作专业化，不利于项目管理水平的提高。
（二）职能制
职能制组织机构是在各管理层次之间设置职能部门，各职能部门分别从职能角度对下级执行者进行业务管理。
在职能制组织机构中，各级领导不直接指挥下级，而是指挥职能部门。
各职能部门可以在上级领导的授权范围内，就其所辖业务范围向下级执行者发布命令和指示。
职能制组织机构的主要优点是强调管理业务的专门化，注意发挥各类专家在项目管理中的作用。
由于管理人员工作单一，易于提高工作质量，同时可以减轻领导者的负担。
但是，由于这种机构没有处理好管理层次和管理部门的关系，形成多头领导，使下级执行者接受多方指令，容易造成职责不清。
（三）直线职能制
直线职能制是吸收了直线制和职能制两种组织机构的优点而形成的一种组织结构形式。
与职能制组织结构形式相同的是，在各管理层次之间设置职能部门，但职能部门只作为本层次领导的参谋，在其所辖业务范围内从事管理工作，不直接指挥下级，与下一层次的职能部门构成业务指导关系。
职能部门的指令，必须经过同层次领导的批准才能下达。
各管理层次之间按直线制的原理构成直接上下级关系。
直线职能制组织结构既保持了直线制统一指挥的特点，又满足了职能制对管理工作专业化分工的要求。
其主要优点是集中领导、职责清楚，有利于提高管理效率。
但这种组织机构中各职能部门之间的横向联系差，信息传递路线长，职能部门与指挥部门之间容易产生矛盾。
（四）矩阵制
这种组织机构以工程项目为对象设置，各项目管理机构内的管理人员从各职能部门临时抽调，归项目经理统一管理，待工程完工交付后又回到原职能部门或到另外工程项目的组织机构中工作。
矩阵制组织机构的优点是具有较大的机动性和灵活性。
它实现了集权与分权的最优结合，有利于调动各类人员的工作积极性。
但是，矩阵制组织机构经常变动，稳定型差。
此外，矩阵中的每一个成员都受项目经理和职能部门经理的双重领导。
第三节工程项目的计划与控制
一、工程项目计划体系
（一）建设单位的计划体系
建设单位编制（也可委托项目管理单位或监理单位编制）的计划体系包括工程项目前期工作计划、工程项目建设总进度计划和工程项目年度计划。
1.工程项目前期工作计划
工程项目前期工作计划是指对工程项目可行性研究、项目评估的工作进度安排，它可使工程项目前期决策阶段各项工作的时间得到控制。
2.工程项目建设总进度计划
工程项目建设总进度计划是指对工程项目从开始建设（设计、施工准备）至竣工投产（动用）全过程的统一部署。
工程项目建设总进度计划的主要内容包括文字和表格两部分。
（1）文字部分。
（2）表格部分。
包括工程项目一览表、工程项目总进度计划、投资计划年度分配表和工程项目进度平衡表。
3.工程项目年度计划
工程项目年度计划是依据工程项目建设总进度计划和批准的设计文件进行编制的。
工程项目年度计划主要包括文字和表格两部分内容。
（1）文字部分。
（2）表格部分。
包括年度计划项目表、年度竣工投产交付使用计划表、年度建设资金平衡表和年度设备平衡表。
（二）承包单位的计划体系
承包单位的计划体系包括投标之前编制的项目管理规划大纲和签订合同之后编制的项目管理实施规划。
1.项目管理规划大纲
项目管理规划大纲是指由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招标文件要求及签订合同要求的文件。
项目管理规划大纲应包括下列内容：
（1）项目概况及实施条件分析；
（2）项目投标活动及签订施工合同的策略；
（3）项目管理目标；
（4）项目管理组织机构及其职责；
（5）项目质量目标和施工方案；
（6）项目工期目标和施工总进度计划；
（7）项目成本目标及管理措施；
（8）项目风险预测和安全生产目标及措施；
（9）现场文明施工及环境保护措施；
（10）项目现场管理和施工平面图。
2.项目管理实施规划
项目管理实施规划是在开工之前由施工项目经理主持编制的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。
项目管理实施规划应包括下列内容：
（1）工程概况。
（2）施工部署。
（3）施工方案。
（4）施工进度计划。
（5）资源供应计划。
（6）施工准备工作计划。
（7）施工平面图。
（8）技术组织措施计划。
（9）项目风险管理。
（10）信息管理。
（11）技术经济指标分析。
二、工程项目目标控制的类型和内容
（一）目标控制的类型
由于控制方式和方法的不同，控制可分为多种类型。
例如，按照事物发展过程，控制可分为事前控制、事中控制、事后控制；按照是否形成闭合回路，控制可分为开环控制和闭环控制；按照纠正措施或控制信息的来源，控制可分为前馈控制和反馈控制。
归纳起来，控制可分为两大类，即主动控制和被动控制。
1.主动控制
主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并拟订和采取各项预防性措施，以使计划目标得以实现。
主动控制是一种面对未来的控制。
主动控制是一种前馈控制。
主动控制又是一种事前控制，它必须在事情发生之前采取控制措施。
2.被动控制
被动控制是指发现问题，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，然后再回送给计划实施系统付诸实施，使得计划目标一旦出现偏离就能得以纠正。
被动控制是一种反馈控制。
（二）工程项目目标控制的内容
1.工程项目质量控制
影响工程项目质量的因素有很多，通常可以概括为人、机械、材料、方法和环境五个方面。
2.工程项目进度控制
工程项目进度控制是对工程项目从策划与决策开始，经设计与施工，直至竣工验收交付使用为止全过程的控制。
3.工程项目造价控制
工程项目造价控制不是单一目标的控制，而应当与工程项目质量控制和进度控制同时进行。
此外，项目管理人员在控制工程项目造价时，应立足于工程项目的寿命周期经济效益，不能只局限于项目的一次性费用。
三、工程项目目标控制的措施和方法
（一）工程项目目标控制的措施
1.组织措施
2.技术措施
3.经济措施
4.合同措施
由此可见，确定对目标控制有利的承发包模式和合同结构，拟订合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，以及做好防止和处理索赔的工作等，是项目管理人员进行目标控制的重要手段。
（二）工程项目目标控制的主要方法
1.网络计划法
网络计划技术是一种用于工程进度控制的有效方法，在工程项目目标控制中采用这种方法也有助于工程成本的控制和资源的优化配置。
2.S曲线法
对一个工程项目而言，如果以横坐标表示时间，纵坐标表示累计完成的工程数量或造价，即可形成一条形如“S”的曲线。
S曲线可用于控制工程造价和工程进度。
3.香蕉曲线法
香蕉曲线法的原理与S曲线法的原理基本相同，其主要区别在于：
香蕉曲线是以工程网络计划为基础绘制的。
ES曲线\LS曲线，两条S曲线组合在一起，即成为香蕉曲线。
香蕉曲线可用于控制工程造价和工程进度。
4.排列图法
排列图又叫主次因素分析图或帕累特图，是用来寻找影响工程（产品）质量主要因素的一种有效工具。
排列图由两个纵坐标、一个横坐标、若干个直方图形和一条曲线组成。
其中左边的纵坐标表示频数，右边的纵坐标表示频率，横坐标表示影响质量的各种因素。
若干个直方图形分别表示质量影响因素的项目，直方图形的高度则表示影响因素的大小程度，按大小顺序由左向右排列，曲线表示各影响因素大小的累计百分数。
这条曲线称为帕累特曲线。
在一般情况下，将影响质量的因素分为三类，累计频率在0～80%范围的因素，称为A类因素，是主要因素；在80%～90%范围内的为B类因素，是次要因素；在90%～100%范围内的为C类因素，是一般因素。
5.因果分析图法
因果分析图又叫树枝图或鱼刺图，是用来寻找某种质量问题产生原因的有效工具。
6.直方图法
直方图又叫频数分布直方图。
它以直方图形的高度表示一定范围内数值所发生的频数，据此可掌握产品质量的波动情况，了解质量特征的分布规律，以便对质量状况进行分析判断。
1）折齿型分布。
这多数是由于作频数表时，分组不当或组距确定不当所致。
2）绝壁型分布。
直方图的分布中心偏向一侧，通常是因操作者的主观因素所造成。
3）孤岛型分布。
出现孤立的小直方图，这是由于少量材料不合格，或短时间内工人操作不熟练所造成。
4）双峰型分布。
一般是由于在抽样检查以前，数据分类工作不够好，使两个分布混淆在一起所造成。
7.控制图法
前述排列图法、直方图法是质量控制的静态分析方法，反映的是质量在某一段时间里的静止状态。
控制图法就是一种典型的动态分析方法。
除上述方法外，工程项目目标控制的方法还有很多，如目标管理法、责任图法、价值工程、看板管理法、PDCA循环法、6σ管理法等。
第四节流水施工组织方法
一、流水施工的特点和参数
流水施工方式是将拟建工程项目中的每一个施工对象分解为若干个施工过程，并按照施工过程成立相应的专业工作队，各专业队按照施工顺序依次完成各个施工对象的施工过程，同时保证施工在时间和空间上连续、均衡和有节奏地进行，使相邻两专业队能最大限度地搭接作业。
（一）流水施工的特点
1.施工工期较短，可以尽早发挥投资效益
2.实现专业化生产，可以提高施工技术水平和劳动生产率
3.连续施工，可以充分发挥施工机械和劳动力的生产效率
4.提高工程质量，可以增加建设工程的使用寿命和节约使用过程中的维修费用
5.降低工程成本，可以提高承包单位的经济效益
（二）流水施工的表达方式
流水施工的表达方式除网络图外，主要有横道图和垂直图两种。
1.流水施工的横道图表示法
某基础工程流水施工的横道图表示法如图4.4.1所示。
图中的横坐标表示流水施工的持续时间；纵坐标表示施工过程的名称或编号。
n条带有编号的水平线段表示n个施工过程或专业工作队的施工进度安排，其编号①②……表示不同的施工段。
横道图表示法的优点是：
绘图简单，施工过程及其先后顺序表达清楚，时间和空间状况形象直观，使用方便，因而被广泛用来表达施工进度计划。
2.流水施工的垂直图表示法
某基础工程流水施工的垂直图表示法如图4.4.2所示。
图中的横坐标表示流水施工的持续时间；纵坐标表示流水施工所处的空间位置，即施工段的编号。
n条斜向线段表示n个施工过程或专业工作队的施工进度。
垂直图表示法的优点是：
施工过程及其先后顺序表达清楚，时间和空间状况形象直观，斜向进度线的斜率可以直观地表示出各施工过程的进展速度。
但编制实际工程进度计划不如横道图方便。
（三）流水施工参数
流水施工参数是指组织流水施工时，用来描述工艺流程、空间布置和时间安排等方面的状态参数，包括工艺参数、空间参数和时间参数。
1.工艺参数
工艺参数主要是指在组织流水施工时，用以表达流水施工在施工工艺方面进展状态的参数，通常包括施工过程和流水强度两个参数。
（1）施工过程。
组织建设工程流水施工时，根据施工组织及计划安排需要而将计划任务划分成的子项称为施工过程。
施工过程的数目一般用n表示，它是流水施工的主要参数之一。
（2）流水强度。
流水强度是指流水施工的某施工过程（队）在单位时间内所完成的工程量，也称为流水能力或生产能力。
例如，浇筑混凝土施工过程的流水强度是指每工作班浇筑的混凝土立方数。
流水强度可用公式（4.4.1）计算求得：
【例】有一人工挖土作业队按合理劳动组织为8人，已知人工挖二类土每立方米需0.4工日，则挖土过程的流水强度为（）。
A.3.2m?
/日
B.20m?
/日
C.0.4m?
/日
D.2.5m?
/日
答案：
B
思路：
给出的条件为时间定额，需转换为产量定额1/0.4=2.5m?
/工日，流水强度为2.5*8=20m?
/日
2.空间参数
空间参数是指在组织流水施工时，用以表达流水施工在空间布置上开展状态的参数。
通常包括工作面和施工段。
（1）工作面。
（2）施工段。
将施工对象在平面或空间上划分成若干个劳动量大致相等的施工段落，称为施工段或流水段。
施工段的数目一般用m表示，它是流水施工的主要参数之一。
1）划分施工段的目的。
划分施工段的目的就是为了组织流水施工。
2）划分施工段的原则。
为使施工段划分得合理，一般应遵循下列原则：
①同一专业工作队在各个施工段上的劳动量应大致相等，相差幅度不宜超过10%～15%；
②每个施工段内要有足够的工作面，以保证相应数量的工人、主导施工机械的生产效率，满足合理劳动组织的要求；
③施工段的界限应尽可能与结构界限（如沉降缝、伸缩缝等）相吻合，或设在对建筑结构整体性影响小的部位，以保证建筑结构的整体性；
④施工段的数目要满足合理组织流水施工的要求。
施工段数目过多，会降低施工速度，延长工期；施工段过少，不利于充分利用工作面，可能造成窝工；
⑤对于多层建筑物、构筑物或需要分层施工的工程，应既分施工段，又分施工层，各专业工作队依次完成第一施工层中各施工段任务后，再转入第二施工层的施工段上作业，依此类推。
以确保相应专业队在施工段与施工层之间，组织连续、均衡、有节奏地流水施工。
3.时间参数
时间参数是指在组织流水施工时，用以表达流水施工在时间安排上所处状态的参数，主要包括流水节拍、流水步距和流水施工工期等。
（1）流水节拍。
流水节拍是指在组织流水施工时，某个专业工作队在一个施工段上的施工时间。
第j个专业工作队在第i个施工段的流水节拍一般用
来表示（j=1，2，……，n；i=1，2，……，m）。
如果已有定额标准时，可按公式（4.4.2）或公式（4.4..3）确定流水节拍。
流水节拍是流水施工的主要参数之一，它表明流水施工的速度和节奏性。
流水节拍小，其流水速度快，节奏感强；反之则相反。
【例】有一条200米长沟槽，其土方为1760m?
，按流水施工分为四段，每段人工挖土作业队合理组成为20人，为加快进度采用两班倒施工，已知劳动定额为0.5工日/m?
，则挖土施工的流水节拍为（）天。
A.22
B.44
C.5.5
D.11
答案:
C
思路：
每段的工程量为1760/4=440m?
，流水节拍=440/（（20*1/0.5）*2）
（2）流水步距。
流水步距是指组织流水施工时，相邻两个施工过程（或专业工作队）相继开始施工的最小间隔时间。
流水步距一般用
来表示，其中j（j=1，2，……，n-1）为专业工作队或施工过程的编号。
它是流水施工的主要参数之一。
流水步距的数目取决于参加流水的施工过程数。
如果施工过程数为n个，则流水步距的总数为n－1个。
流水步距的大小取决于相邻两个施工过程（或专业工作队）在各个施工段上的流水节拍及流水施工的组织方式。
（3）流水施工工期。
流水施工工期是指从第一个专业工作队投入流水施工开始，到最后一个专业工作队完成流水施工为止的整个持续时间。
流水施工工期一般均不是整个工程的总工期。
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