临清政务督查.docx
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临清政务督查
临清政务督查
第41期
临清市人民政府督查室 2017年7月24日
1－6月份政府主要目标和重点工作
进展情况通报
近日，市政府督查室对1－6月份政府主要目标和重点任务完成情况进行了督查调度。
从督查情况来看，各级各部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，各项目标任务总体进展顺利，大部分工作取得了突出进展，但仍有部分工作事项进展迟于年初制定的工作计划。
请各有关责任单位按照目标任务和分工要求，认真查找差距和不足，加压奋进、全力以赴，确保圆满完成全年任务目标。
现将有关情况通报如下。
附件：
1－6月份政府主要目标和重点工作进展情况表
临清市人民政府督查室
2017年7月24日
附件：
1－6月份政府主要目标和重点工作进展情况表
序号
工作任务
进展情况
存在问题
措施建议
排名
责任单位
一、主要预期目标
1
全市生产总值增长7.5%。
预计1－6月份，全市生产总值完成239.29亿元，增长8.5%，增幅与年初目标相比高1个百分点；其中第一产业增加值17.47亿元，增长3.7%；第二产业增加值143.82亿元，增长7.7%；第三产业增加值78亿元，增长11.2%。
三次产业比重达到7.3：
60.1：
32.6，第三产业增加值占GDP比重较同期提高2个百分点。
工业发展速度不理想，工业总产值增幅低于聊城平均水平，致使工业增加值增幅也在低位徘徊，对GDP影响较大。
个别服务业行业指标数据不理想。
建议从工业总产值增幅上下功夫，关注重点企业生产动向，提前介入，确保企业平稳。
同时，需相关部门关注GDP核算使用的相关基础指标。
市统计局
2
一般公共预算收入增长8%。
1－6月份，全市一般公共预算收入完成99937万元，完成年初预算的51.79%，按时间进度超收3462万元，同口径增长5.96%（较年初预算目标高2.96个百分点），增收5622万元。
其中，税收收入完成73436万元，完成年初预算的54.16%，同口径增长7.19%，占一般公共预算收入的比重为73.48%。
财政收入质量不高，收支矛盾突出。
组织税收收入形势依然非常严峻，一次性因素占比大，在经济发展新常态下，挖潜增收的潜力越来越小，任务缺口逐渐加大的收入形势会越来越严峻。
财政局建议：
加大税收检查力度；加大清缴欠税力度；加快项目建设进度；加大招商引资力度。
地税部门将通过强化税种规范化管理，进一步挖掘税源，促进税收收入增长。
1－6月份，一般公共预算收入总量在聊城市排名第3位，增幅5.96%，在全市排名第7位（11县市区排名），低于县级平均增幅0.14个百分点。
市财政局
市国税局
市地税局
3
城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。
预计1－6月份，全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达到13186元，6438元，分别增长13.3%、12.5%。
我市共有200户样本户，其中150户是国家统计局随机抽选，数据上报聊城，其余50户只作为考核用。
每月末各镇办辅调员负责收集帐页并录入，上报统计局。
统计局每季度向聊城上报数据，于隔月中旬在省内网反馈数据。
1．基层记账户素质良莠不齐，在记账过程中经常出现少记、漏记收支等情况，导致个别镇办上报数据支出与收入不匹配，数据偏低。
2．个别镇办统计人员对记账户管理督导不及时，指导不到位。
措施：
加大记账户培训，指导基层记账人员切实提高上报质量；加强统计站人员业务能力，提高责任心和指导能力；及时与上级沟通交流。
市统计局
4
固定资产投资增长13.5%。
预计1－6月份，全市完成固定资产投资125亿元，同比增长30%。
大项目较少，投资持续增长的后劲不足。
加强项目谋划与储备，完善项目前期手续，做好项目纳统工作。
1－5月份固定资产投资总量及增幅分别列聊城市第2位和第6位。
市发改局
各镇办事处
5
社会消费品零售总额增长10%。
1－6月份，全市社会消费品零售总额完成79.5亿元，增长12.8%。
统计局
6
认真做好外经贸工作，进出口总额和实际利用外资保持稳定增长。
预计1－6月份，临清市进出口实现15.97亿元，同比增长15.2%。
其中，进口完成1.9亿元，同比增长17%；出口完成14.1亿元，同比增长14.9%。
实际利用外资完成0.5万美元。
已获批外资储备项目少，多数处于在谈阶段，有些项目需协调解决土地使用问题才能落地。
外贸人才缺乏及业务运营高成本限制我市企业自营出口。
建议：
尽快落实临清市外贸综合服务中心一达通平台市级出口退税扶持资金。
协调解决土地问题，多渠道寻找利用外资线索。
1－5月份进出口排名第4位；1－6月份实际利用外资位列第6位。
市商务局
各镇办事处
二、财税金融
7
建立联合征税机制，综合分析研判，全面掌握税源的变化情况，充分挖掘税源，加大征收力度，确保应收尽收。
财政局：
建立了三级财税工作保障队伍。
市级层面，市委常委、常务副市长任组长，多个部门一把手为成员，每月召开专题调度会，研究解决问题、难题。
部门层面，成立了8个财税保障工作小组，对应全市16个镇办，坚持每月下基层，帮助镇办分析存量税源、查找应征未征对象，并形成有数据、有分析、有建议的调研报告，供领导决策参考。
镇办层面，均成立了财税保障工作专职队伍，专门负责摸排税源、催缴税收等工作。
地税局：
不断加大对收入形势研判力度，全面掌握税源变化情况；强化税种管理，加大征收力度，确保应收尽收。
国税局：
在各镇办事处探索建立办税延伸点，目前共建立康庄、烟店、唐园、老赵庄四个办税服务厅延伸点；探索在烟店轴承市场开展委托代征。
1．对重点区域、重点行业、重点税种的税源排查还不够细。
2．小微企业尤其是个体工商户依法纳税意识不够强。
1．充分发挥财税保障队伍作用，建立定期税源摸排机制，全面掌握税源。
2．加大税收法律法规的宣传力度，增强依法纳税在规范企业经营、促进企业发展方面正面促进作用。
市财政局
市国税局
市地税局
8
发挥政金企服务平台作用，落实金融工作日制度，开展精准金企对接活动。
完善政金企服务平台，加快银企对接，累计对接36亿元。
平台建设更新不及时。
及时完善平台建设，使对接信息更快、针对性更强、成功率更高，实现常态化对接。
市金融办
9
鼓励金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，解决项目融资难题。
力争新增贷款20亿元。
截至6月底，本外币存款余额：
332.73亿元；本外币贷款余额：
215.84亿元；存贷比：
64.87%；不良贷款率：
2.59%。
金融风险压力较大，银行存在压贷抽贷问题。
积极推动各金融机构，加大信贷投放。
市金融办
市银监办
市人行
10
推进规模以上企业规范化公司制改制，加快形成“个转企、企转规、规改股、股上市”梯次发展格局。
全年规模以上企业规范化公司制改制任务37家，现已完成20家，完成了全年任务的54.05%。
市场监管局积极开展指导个体工商户“转型升级”工作。
一是对拟登记的个体工商户依据有关法律法规开展登记工作，对具备条件的引导其办理企业、公司登记；对生产型、服务型、商贸型个体工商户重点做好“转型升级”登记引导工作。
二是为个体工商户“转型升级”提供一站式服务；转型为个人独资企业、合伙企业的，可使用原企业名称，转型为公司制企业的，可以在原名称后加“有限公司”或“有限责任公司；对个体工商户获得驰著名商标、“守重”企业等各种荣誉称号在转型后仍可延用。
三是做好后续服务工作。
及时了解、解决企业经营状况和发展过程中的实际需求和困难。
企业思想认识不足，积极性较差。
建议：
加大政策扶持，采用政府购买服务方式，促进企业改制工作顺利进行。
取消不必要的前置审批和资质、资格认证。
搭建小微企业服务平台，提供更及时、准确、廉价、有效服务。
措施：
加大宣传力度。
提高企业对扶持政策的知晓率。
市金融办
市市场监管局
市统计局
11
力争新增“新三板”挂牌企业2家，丁马生物上市工作取得实质性进展。
沪农商村镇银行、杰兴机械与雷石资本签署新三板挂牌协议，目前正在进行财务规范工作，预计7月底前上报材料，9月底前实现挂牌；沪农商村镇银行与开源证券签署新三板挂牌协议，目前正在制作挂牌材料。
沪农商村镇银行主发起行上海农商行相关合规材料提供存在困难；杰兴机械房产手续及担保问题需协调办理。
主动赴上海农商行协调沟通；协调相关部门，为杰兴机械尽快办理相关手续；加大后备资源企业培育力度。
该项工作每10天进行一次排名，6月20日－6月30日，排名第6。
市金融办
12
开展企业家资本运作能力提升工程，赴先进地区、国内知名院校学习资本运作知识；设立资本运作专家咨询信息库，聘请知名专家来临授课。
2月19日，组织10余家企业赴北京京师律师事务所召开“临清市企业新三板挂牌暨投融资对接会”；拟定了具体参观考察和学习计划，计划7月份赴深圳交易所、上海交易所参加上市仪式，进行上市培训。
企业参与积极性还不足。
计划组织部分重点推动企业主要负责人赴相关高校集中学习，提高企业思想认识。
市金融办
13
健全完善融资平台、担保公司，充分利用灵活多样的信贷政策，千方百计筹集资金。
已出台《临清市人民政府关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》（临政发〔2017〕14号）。
融资平台转型改制方案初稿已上报市政府。
市金融办
市财政局
14
大力推行PPP合作模式，积极引进民间资本、民营企业进入我市基础设施建设、政府购买服务等领域，提高市场化水平。
已落地一个PPP项目－南水北调东线一期临清市续建配套工程，吸引社会资本4.5亿元；现储备PPP项目10个，投资总额近百亿元，其中，正在加快落地的项目有5个，投资近50亿元。
市财政局
15
重点做好与潍坊银行、浦发银行的对接，力争引进1至2家银行金融机构。
潍坊银行已确定在我市设立分支，正在选址。
潍坊银行一直未确定合适的筹建位置。
积极做好沟通，推荐合适的筹建地址。
市金融办
16
大力推进财税改革，完善现代预算制度，积极盘活存量资金。
2017年4月，财政局召开专题会议，对所有预算单位的结余结转资金分2015年以前年度及2016年当年度形成的结余结转资金进行统计，积极盘活存量资金973.45万元。
大力推进财税改革，深化国地税合作。
一是共驻政务服务中心，实现国地税两家业务一窗通办，上半年，共同受理各项业务9531笔。
二是共建延伸设厅，实现了“进一家门办两家事”。
三是委托邮政公司在代开增值税发票时一并征收地方各税，堵塞了零散税源漏洞。
四是互设办税窗口，统一实行“先税后票”工作制度。
上半年，国地税月均联合受理业务9800余笔，征收地方税收427万元。
财政资金支出进度不够快。
国地税合作不够深入，国地税合作的范围、层次和质量有待进一步提高。
按照相关规定，建立定期清理机制。
继续扩大合作的范围，在税务稽查、纳税评估、巡查巡管、欠税清缴和税源调查等方面进行全面联合。
市财政局
市国税局
市地税局
17
扩大土地经营权抵押贷款业务。
土地经营权抵押贷款业务余额1127万元。
农村土地经营权交易平台交易制度建设不完善。
进一步完善农村土地经营权交易平台交易环节制度。
市金融办
市农业局
三、重点项目建设
18
立足于自身职能，掌握国家最新的政策走向，用足用活用好各项扶持政策，加大项目筛选储备力度，加强与上级部门的沟通联系，积极争项目、争资金，争取实现更大突破。
上半年共争取项目5个，争取扶持资金6244万元，争取棉花进口关税配额24069吨。
国家逐渐弱化了对竞争性产业的政策扶持。
认真研究国家政策，加强项目储备包装，加大社会民生、农业、资源节约和环境保护等领域项目的提报力度。
列聊城市发改系统第1位。
市发改局
市直
有关部门
19
实施52个年度计划投资过5000万元的市级重点项目，计划总投资273.9亿元，年度计划投资116.6亿元。
1－6月份，52个市级重点项目50个开工，完成投资63.1亿元，占年度投资计划的52.6%。
项目建设受要素制约仍然较大，各镇办项目工作进展不平衡。
充分发挥重点项目建设协调领导小组作用，进一步加强协调服务。
5月份，完成投资及完成投资占比均列聊城市第1位。
市发改局
各镇办事处
20
召开重点项目集中开工现场推进会，组织42个重点项目同时启动、同步实施。
聊城市集中开工月活动现场推进会议3月15日在我市成功举办，42个重点项目同时启动、同步实施，聊城市与会领导对我市重点项目工作给予充分肯定。
部分项目开工后进展缓慢。
加强督导，切实帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题。
市发改局
21
完善重点项目帮包服务、督导检查、观摩评比、考核奖惩机制，每周2次到现场解决困难和问题。
发挥重点项目建设领导小组的协调推进作用，落实企业工作日等制度，帮助解决实际困难。
认真落实重点项目工作机制，多次深入项目现场督导指导、协调服务，帮助项目单位解决了一批实际困难。
召开了全市一季度经济运行分析暨重点项目调度会议，研究推进重点项目工作；召开了全市重点项目建设协调推进工作领导小组会议，研究推进重大项目落地工作。
积极筹备上半年重点项目观摩活动。
服务意识还不够强。
进一步倡树大局意识、服务意识，严格执行重点项目现行各项工作机制，切实抓好帮包、督导、服务等机制的落实。
市发改局
四、土地指标
22
按照依法依规、科学合理、节约集约的用地要求和“指标跟着大项目走”的资源配置机制，积极争取更多用地指标。
主动和镇办、相关部门进行对接，将2017年度急需落地、基础材料齐全的项目申请用地指标档案报聊城市国土资源局，经聊城市政府审核同意后，下达我市2017年度第一批新增建设用地预支指标45亩。
已下达的指标无法满足临清市项目用地需求。
积极与各镇办、相关部门对接，准备今年第二批争取指标的项目；积极做好教育改簿类用地的指标争取工作。
市国土局
23
批而未供土地1818.46亩。
挖潜改造低效土地1000亩以上，提高土地利用效率。
批而未供土地，供出165.31亩。
截至目前，挖潜完成1065.39亩，计划10月底前完成1503亩任务，11月底整理资料归档，12月底前迎接验收。
建议：
批而未供土地，由政府主导，相关部门配合，国土局落实。
工业用地项目，住建部门编制详规，落实用地意向者进行供地；房产开发用地，编制详规后，政府批复，规划部门出具规划许可后进行供地。
市国土局
24
推进现有增减挂钩项目，戴湾镇水城屯西村项目区2017年5月复耕到位、通过验收，新增土地指标125.23亩；烟店镇堤口村项目区2017年7月复耕到位、通过验收，新增土地指标147.66亩。
水城屯西村项目区，已经复耕到位，准备验收卷宗，新增土地指标132亩；烟店镇堤口村项目区，安置区建设完成，未拆除，未复耕。
堤口村部分群众缺乏搬迁意识，部分群众了解项目性质，但是愿意出资购买楼房居住，不愿拆除现有平房。
建议成立专门工作组驻村帮助村委会开展拆迁工作，对群众进行宣传教育，鼓励群众尽快搬迁。
市国土局
25
抓好11个窑厂的复垦工作，新增土地指标941.36亩。
目前窑厂复垦面积为821亩。
经过现场测量，共有108亩的坑塘、沟渠、房屋、道路地块。
督导各项目镇，把未复垦的地块，尽快复垦到位。
市国土局
五、招商引资
26
全面提升精准招商实效，力争实际到位资金增长6.8%。
落实市级领导和镇办、部门主要负责同志招商引资责任。
全力推进专业团组招商。
由市级领导、镇办事处、相关责任部门组成16个专业招商团组，根据各自优势，研究筛选招商主攻方向和招商项目，制定切实可行的招商方案，按照“政府主导、企业为主、突出项目、务求实效”的原则，开展针对性强的招商工作。
1－6月份，全市招商引资实际到位资金62.65亿元，完成年度计划50.12%。
6月27日，聊城市对我市进行了招商引资工作半年考核，目前成绩尚未反馈。
市经合局
市直
有关部门
各镇办事处
27
围绕轴承、铜铝精深加工、纺织服装、农机配件四大产业，开展四次集中招商活动。
已完成轴承和农机产业专题招商：
3月19－21日，何宪卓、李汝山带队先后赴浙江上虞、慈溪、上海等地开展轴承产业专项招商，考察浙江明振轴承等近10家企业，并邀请20多名企业家参加在慈溪举办的“2017中国·临清（慈溪）轴承投资推介座谈会”推进合作项目；5月12日－14日，2017山东临清·中国内燃机及农业机械展览会隆重举行，积极邀请知名农机企业参会参展，并做好参展企业招商推介工作，扎实做好农机产业专题招商工作。
目前正积极着手三季度纺织服装产业招商筹备工作。
市经合局
序号
工作任务
进展情况
存在问题
措施建议
排名
责任单位
28
完善招商项目落地促进机制，每个重大招商项目由一名市级领导牵头，配备一班人，一包到底，协调解决洽谈、选址、落户、建设过程中的困难问题。
积极研究制定相关文件，对重大招商项目实施市级领导帮包推进制，从项目洽谈开始直至项目竣工投产实行无缝对接，推进项目落地建设。
目前市经合局划分四个小组，每组四名成员由科级干部带队分包四个镇办，积极开展对接帮包，协调解决项目困难和问题。
市经合局
29
结合实际，制定完善招商引资优惠政策。
突出项目落地。
着力强化服务，开辟绿色通道，建立健全联席会议制度，破解落地难题；完善考核奖惩机制。
根据国发5号文《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，目前正借鉴外地市先进做法，结合临清实际做好优惠政策的制定工作。
新优惠政策已先后两次在市政府会议进行讨论，现正结合讨论情况进行修订，待修订完善后将提交市长办公会、市委常委会议审核并予以印发。
市经合局
序号
工作任务
进展情况
存在问题
措施建议
排名
责任单位
六、产业转型升级
30
深入实施“6211”产业提升工程，力争2017年新增规模以上工业企业20家，主营业务收入、利税均增长7%。
大唐电力增限申报材料准备完毕，与上级统计部门结合，其余镇办正在筛选当年注册的企业准备资料。
预计上半年规模以上主营业务收入、利税分别达到697亿元、64亿元，增幅分别为12%、14%。
市经信局
市统计局
31
开设“临清工业发展论坛”。
立足于提升企业经营管理水平，强调“对路管用”，举办论坛6期，为企业传道授业、释疑解惑。
4月8日，召开了“工业经济新常态与企业家创新精神”为主题的第一期“临清工业发展论坛”，共组织150户重点企业参加，圆满完成任务。
市经信局
32
深入实施质量强市战略，着力推动由产品竞争向品牌竞争转变、由贴牌生产向自主品牌转变，力争新增省级以上商标、名牌2个。
1．制定培育计划，发动4家企业申报“著名商标”称号，目前正等待省工商局通知。
2．已完成4家企业的山东名牌产品申报工作。
有消息称国家工商总局通知各省暂停“省著名商标”评审认定，但未接到正式通知。
市市场监管局
序号
工作任务
进展情况
存在问题
措施建议
排名
责任单位
33
实施“百强企业培植工程”，做大做强六大优势产业。
2017年税收过5000万元的企业达到5家，纺织及服装、有色金属加工、机械制造三大产业分别达到500亿元、425亿元、180亿元。
依据企业经营情况、税收等因素筛选了100户重点企业，以政府办公室文件下发；对六大特色产业进行调研，了解企业运行情况，为市领导的决策提供依据。
1－6月份，预计纺织及服装、有色金属、机械制造三大产业实现主营业务收入240亿元、205亿元、87亿元。
市经信局
34
围绕优势产业转型升级，推进精准技改，促进“两化”深度融合，鼓励企业引进先进装备，使用“互联网+”、大数据等新技术，加快实现生产装备智能化、生产过程自动化、企业管理现代化。
积极推进产业链延伸，着力推动由初级产品向终端产品转变。
筛选38个工业项目列入市重点项目，其中12个项目列入聊城市重点工业项目。
截至6月底，35个项目开工建设，共完成投资42亿元，占年计划的54.7%。
深入开展两化融合管理体系贯标试点。
中冶银河纸业成为国家级两化融合管理体系贯标试点企业；迅力特种汽车和润源实业成为省级两化融合管理体系贯标试点企业。
组织56家企业开展2017年山东省两化融合评估工作。
引导博特轴承、三高轴承、宇联科技等企业上马国际先进水平的热处理生产线，正安装调试中；蓝宇轴承、华钢轴承引进的先进设备正在安装；天元轴承改造的14条自动生产线已投入使用。
引导宇捷轴承畅通上下游产业链，降低企业成本。
市经信局
市民营局
序号
工作任务
进展情况
存在问题
措施建议
排名
责任单位
35
大力发展战略性新兴产业，高端装备制造、新材料产业分别达到240亿元、143亿元。
重点支持中色奥博特高精铜镍锡箔材、润源实业大型智能农业装备等项目，努力打造中国第一、世界一流的铜铝新材料加工基地和全国知名的高端智能农业装备生产基地。
预计上半年，高端装备制造、新材料产业分别完成116亿元、68亿元。
对我市高端装备制造、新材料等新兴产业进行调研，了解企业实际经营中遇到的各种困难和问题，帮助其协调解决。
向重点项目单位传达上级政策文件，帮助其积极争取上级扶持。
市经信局
36
支持中小企业走“专精特新”路子，尽快成长为细分市场“单项冠军”。
积极组织中色奥博特、凯美瑞轴承申报单项冠军，目前省经信委正在组织专家对申报材料进行审核。
积极引导腾工轴承、蓝宇轴承、润源机械、星皓机械等中小企业做大做强，延伸产业链条，膨胀规模，做细分行业龙头。
市经信局
市民营局
37
认真贯彻落实上级关于取消、降低和减免涉企收费的有关文件精神，加强收费政策评估和收费清理。
在临清经信网等发布上级关于取消、降低和减免涉企收费的有关文件，组织部分企业进行学习；组织天元轴承、华润三九、银河纸业进行2016年度网络负担调查工作。
深入企业了解优惠政策落实情况，向有关部门反应政策落地相关情况，协调各涉企部门切实落实上级政策，确保优惠政策落地。
市经信局
市民营局
序号
工作任务
进展情况
存在问题
措施建议
排名
责任单位
38
开辟“绿色通道”，为重点企业颁发“绿色通行证”，进一步精简审批项目，提高立项、土地、规划、环评等审批事项办理效率。
建立重点企业信息直通制度，纳税额过千万元的重点企业，可以直接联系书记、市长帮助协调解决发展中遇到的难题。
已筛选出重点企业，目前正在沟通“绿色通行证”相关工作；联系鲁润轴承、丁马生物科技、鲁联机械、宏福机械，了解项企业生产经营中遇到的问题，为企业工作日做准备。
配合有关部门出台临清市轴承、纺织产业2017年双十强名单和全市第八批重点培植企业名单。
市经信局
市民营局
市直
有关部门
39
大力实施“百千万”人才培育计划，对100家骨干企业的企业家全部轮训一遍，非公有制企业家培训面达到80%以上。
经信局组织临清三和纺织集团等150户重点企业负责人参加以“工业经济新常态与企业家创新精神”为主题的临清工业发展论坛；组织山东省凯美瑞轴承科技有限公司等7户企业先后参加山东省第二期、第三期中青年企业班；组织聊城哈大地轴承有限公司等13户企业参加品牌建设与市场营销专题讲座；组织临清市华兴纺织有限公司等16户企业参加“互联网+”时代的管理创新专题讲座。
民营局组织30余家轴承企业家赴洛阳轴研科技（洛轴所）学习培训；4月10日
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