西咸新区秦汉新城城市功能定位研究.docx

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西咸新区秦汉新城城市功能定位研究

西咸新区秦汉新城城市功能定位研究

秦汉新城是陕西省委、省政府按照国务院《关中—天水经济区发展规划》要求，重新规划成立的西咸新区管委会五个组团之一，总面积291平方公里，规划建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。

地理区位优越，生态优良，交通便利，文化资源丰富。

西咸新区是西咸一体化和西安国际大都市建设的关键所在，也将会成为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢，而秦汉新城位于西咸新区五个组团的核心区域，对秦汉新城的城市功能定位关系到秦汉新城未来几年的发展趋势，也将影响到西咸新区的发展。

1、城市功能的概念

1.1城市

城市是国家经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业和第三产业集中的地方，在国民经济和社会发展中起主导作用。

综上所述，关于城市的定义可以这样表达:

现代的城市是一定地域范围内政治、经济和文化的中心，是现代工业和第三产业以及非农业人口集中的地方，在国民经济和社会发展中起着主导作用。

1.2城市功能

功能是事物作用于他物的能力，即系统作用于环境的能力。

《汉书·杜钦传》的“观本行于乡党，考功能于官职”记述中的“功能”之意为“能力”；在表达器官和机件的功能时，功能之意为“功效”、“作用”；而在自然辩证法中，“功能”同“结构”相对，指有特定结构的事物或系统在内部和外部的联系、关系中表现出来的特性和能力。

（《辞海》，1999年：

1464）

由《辞海》中“功能”的阐述，可以推出：

城市功能是一种静态的表述。

但城市是社会经济发展的活力因素，其矛盾冲突和变革发展，将决定区域社会经济的起伏跌宕。

因此运用发展观说明动态的城市功能表达是必要的。

城市发展历史演进，表明城市功能是由人类集聚在城市生活的需求上，欲望在更高层次上，一个新的聚居点的建设，没有内部矛盾，完全可以丰富，促进人类的发展的新型聚落。

因此，城市功能是一个历史的概念，而非固定模式。

随着时间的推移，城市自身的发展和外部环境条件都会发生变化，致使城市功能可能会发生变化；而且，城市发展也有其内部规律性，随着城市的发展,一些城市的功能随着城市规模的增长逐渐加强,一些城市的功能成为为自己的自身服务的城市,复杂的，有层次城市功能自然也会改变。

可见，在特定历史时期城市功能相对稳定，但随着历史发展，城市功能有可能发生改变。

城市功能作为城市发展的重要载体，在一定程度上决定了一个城市的竞争优势，综合国力，并在一定地域内的分工层次和地位。

城市功能是由城市这种特定的组织形式的各种结构性因素决定的城市机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动所承担的任务和作用，是城市生存发展的原始动力，是城市生命力之所系。

2、城市功能定位

2.1城市功能地位

城市功能定位是城市在一定时期内的城市发展蓝图，它取决于该城市的历史地位，受国家经济发展的影响。

腹地，也称影响范围、势力圈、边缘区，指内陆或港口等各类经济中心城市的附属地区。

显然，城市与腹地之间有显著的商品、技术、资金、信息或劳动力等方面的供求关系。

城市腹地不仅是对国家的社会经济活动空间分布的目标概念的一种表现，它的动态性决定了城市腹地也体现着城市的竞争精神。

因此，结合城市腹地理论来分析城市功能定位是必要的。

一个城市的功能定位往往是对城市与其他区域所要建立的经济关系的一种前瞻性的把握，是对将要承担的经济和社会角色的一种科学预测。

在确定城市功能类型的基础上对其进行详细、准确地区域定位，是城市发展规划制定过程中的重要的部分。

城市管理者在进行城市功能定位时，应当以保障个人权利与社会利益的和谐以及全体市民心理、生理欲望的不断满足为根本，用现代科技手段进行城市规划，充分发挥城市人口居住、休闲、工作、交通等基本功能，创造一个安全、舒适的城市环境和便利的生活条件。

2.2城市功能定位理论回顾

（1）依据不同类型和性质的城市在国家或地区中所起的政治、经济或文化作用，以及城市自身的个性和特点，城市功能类型定位分为以下几种：

政治型中心城市。

往往是国际性组织所在地或国家的首都。

美国的华盛顿，

经济型中心城市。

国际性或地区性的经济活动与资本集聚地或工业生产中心。

如瑞士苏黎世，是历史悠久的国际金融中心与主要的黄金市场。

交通型中心城市。

依靠其优越的地理位置而成为国内或国际性的交通要塞。

如德国的法兰克福就是欧洲最主要的国际航空港之一。

文化型中心城市。

具有独特而古老的文化遗产与传统，或代表了时代文化的潮流而地位显赫，或是现代科技教育特别发达。

如意大利的威尼斯。

旅游型中心城市。

旅游业是中心城市经济的主要支柱，并以旅游业的发展作为城市的根本动力。

如美国夏威夷的火奴鲁鲁。

宗教型中心城市。

以多种宗教并列而著称，或以一种宗教地位而驰名国内外。

前者如巴勒斯坦的耶路撒冷，后者如沙特阿拉伯的麦加。

（2）按照城市的功能特性，即它在经济社会中的地位和作用范围，可分为国际性城市、全国性城市和地区性城市。

2.3城市功能定位的原则

第一，城市功能定位必然依托某一产业来形成自己的核心竞争力。

城市功能定位应充分体现和放大城市的地理优势、资源优势、产业优势、人文优势等，彰显城市个性特点，展现城市独特形象，突出现代城市发展所要求的差别化与个性化。

它不仅为城市自身的发展指明了方向，获得了发展的极大动力，而且在区域经济发展中发挥着重要作用。

像美国底特律汽车城，其定位影响了美国汽车产业乃至全球汽车产业的发展；硅谷成为全球电子产业的旗手；纽约华尔街成为引领全球金融业的风向标。

在国内，对外贸易首推深圳，金融中心必看上海，小商品城要数浙江。

从这个意义上讲，城市经济功能是城市发展的最终决定因素。

第二，城市功能定位必须体现前瞻性。

城市功能定位必须从实际出发，并以超前的意识、长远的目光，科学预测未来一段时期城市的发展趋势和发展前景，突出预见性、指导性，它是对一个城市发展进行超前谋划的结果。

但也不能拘泥于城市的现状和条件，还要重视城市的潜在资源条件和所面临的机遇等，以便进行科学合理的定位，并不断培育其功能创新能力。

建立深圳经济特区就是我国改革开放初期的一个具有创造性的重大举措，是带有很强的前瞻性和指导性的一个改革开放的“试验田”。

其在30年间完成了由开放政策中心和外向型加工业中心向区域性、国际化的航运物流中心、金融中心、高技术中心、文化中心的功能转变。

上海是上世纪长江三角洲乃至全国的制造中心，近些年来上海的制造中心迅速向周边地区转移，而现代服务业，特别是国际化的金融中心、航运物流中心、科技创新中心、现代文明中心的功能日益彰显，城市功能迅速向服务化、高端化发展。

第三，城市功能定位必须视野广阔，并兼顾其他区域。

城市功能定位要综合考虑城市的资源禀赋、区位条件、政策环境等，深刻剖析城市面临的机遇和挑战等多种因素，认真考虑经济全球化背景下经济发展存在的诸多不确定性，还要尊重城市在发展过程中其功能的动态变化。

此外，城市总是与区域共生共存，城市功能只有在区域中才能体现，因此，城市功能定位必须注意区域分工合作，认真分析该城市在区域中的地位与作用、优势与不足；慎重考虑不同城市在城市功能及服务空间上的复合性，同时也要考虑其在城市功能上的等级差异性。

因而，在规划城市功能定位时要视野开阔，从国际视角、国家战略高度进行谋划。

如果只从城市自身出发，“就城市论城市”，不考虑与周边地区的协调关系，不仅与时代发展要求相悖，还可能导致方向性错误。

第四，城市功能定位必须保持相对的稳定性和延续性。

城市功能定位必须从战略的高度明确城市未来的发展方向、发展目标、城市地位等，它是对一个城市进行整体性、全局性谋划的结果。

这种战略性和宏观性及其在城市发展中的地位与作用，决定了其一经确立，必须坚持不懈地努力实施。

特别是在讲求经济可持续发展的今天，城市功能定位更不能轻易改变，这样才能保证城市功能定位的最终实现。

例如，美国硅谷自1951年以科技产业研究为主题，至今其地位仍无法复制和动摇；华尔街亦是经百年积累才名震全球。

3、西咸新区的城市功能地位

3.1西咸新区的概况

西咸新区是经国务院批准的首个以创新城市发展成为主题的国家级新区，是继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的我国第四个副省级新区。

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制面积882平方公里，新区行政区划涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处。

现有人口90万人，城镇化水平23%。

西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展地条件和实力。

西咸新区充分利用区内丰富的自然生态资源，以水为脉贯通城市绿色廊道，打造都市绿心，营造都市绿色生态的环境。

西咸新区高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力建设丝绸之路经济带重要支点，着力统筹科技资源，着力发展高新技术产业，着力健全城乡发展一体化体制机制，着力保护生态环境和历史文化，着力创新体制机制，努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

3.2西咸新区的空间结构及其功能定位

西咸新区在城市组团的建设以“大开大合”为理念，引导构建起了“一河两带四轴五组团”的空间结构，并且各组团之间有快捷的交通连通。

具体表现为：

一河：

渭河

两带：

五陵塬遗址、周秦汉都城遗址。

四轴：

沿正阳大道拓展城市功能，对接西安钟楼南北线，构建大都市南北主轴带；以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带；以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市发展格局；以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。

五组团：

空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。

由于“五组团”的空间结构，因此“五组团”的建设和城市功能定位如下：

1）泾河新城包括泾阳县的泾干、永乐、高庄（部分）3镇和崇文乡，总面积146km2，建设用地47km2。

功能定位为西安国际化大都市北部中心，高端制造业、现代物流业、地理信息产业基地，统筹城乡发展示范区。

主导产业为以低碳产业为主，重点发展高端制造业、测绘、新能源、现代物流、创意产业、都市农业等产业。

2）空港新城包括泾阳县的太平镇，渭城区的底张镇、北杜镇和周陵镇福银高速以北的区域，总面积141km2，建设用地36km2。

功能定位为国际机场城市，西咸大都市联通世界的门户和重要的国际航空枢纽。

集聚综合性交通枢纽、国际物流商贸枢纽、高端产业集聚区、低碳田园都市区等功能，成为优美宜居魅力城市的典范。

3）秦汉新城包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域，以及秦都区的双照镇，兴平市茂陵的周边区域和泾阳县的高庄镇（部分），总面积291km2，建设用地50km2。

功能定位为具有

世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区、西咸新区北部中心、大西安生态田园示范新城。

4）沣西新城包括户县的大王镇，长安区的马王街道、高桥乡，秦都区的钓台、陈杨寨街道，总面积143km2，建设用地64km2。

功能定位为西安国际化大都市综合服务副中心，西咸新区战略性新兴产业

基地。

5）沣东新城包括长安区的斗门街道、王寺街道，秦都区的沣东街道，三桥街道、六村堡街道西安绕城以西的部分，总面积161km2，建设用地75km2。

功能定位为西部地区统筹科技资源示范基地，高新技术研发和会展中心，大西安建设国际化大都市引领区，未来将建设成为具有东方人文特色的生态化国际新城①。

①陕西省西咸新区管理委员会:

《西咸新区总体规划（2010—2020年）》

因此，西咸新区的城市功能为:

是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；是引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；是彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；是统筹科技资源的新兴产业集聚区；是城乡统筹发展的一体化建设示范区。

3.3西咸新区的重要意义

陕西在省级层面上成立推进西咸新区建设工作委员会办公室，同时设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。

沣渭新区管委会受西咸新区建设领导小组和西安市政府双重领导，管理以西安市政府为主，西安市政府为建设责任主体；泾渭新区管委会受西咸新区建设领导小组和咸阳市政府双重管理，管理以咸阳市政府为主，咸阳市政府为建设责任主体，两个新区均享受省级开发区政策。

新成立的泾渭新区和沣渭新区不打破原有行政区划，隔渭河划河而治，这样既能将西安和咸阳的优势充分发挥，又避免了体制上的矛盾，将行政成本降至最低，从而形成互相竞争、互相发展的良好格局。

陕西省委、省政府把西咸新区作为再造大西安的破题之笔，举全省之力建设西咸新区，坚持高起点定位、大手笔谋划、全方位推进，将把西咸新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备、公共服务均等、服务全国联通世界的城市特色功能新区，促使其成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的又一个“国家级新区”。

[2]

建设“现代田园城市”

据了解，西咸新区规划范围西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积882平方公里，建设用地272平方公里。

在西咸新区的规划中，基于现代城市生活的需求和人们亲近自然的要求，着眼新区城镇、村落、耕地、水系、文物古迹相互交融的基地特质，回顾古代先哲“天人合一”的理念，延伸和发展国外城市规划的经典理论，形成“现代田园城市”的建设理念。

新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳泾渭新区”格局。

据了解，陕西省政府已决定设立西咸新区管委会，以统筹整合目前两市若干开发区。

西咸新区管委会主任将由陕西省委常委、副省长江泽林兼任，相关人事配备已基本就位。

关中—天水经济区是国家深入实施西部大开发战略的重点，西安（咸阳）国际化大都市是关中—天水经济区发展的核心，西咸一体化是建设西安（咸阳）国际化大都市的重要途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键。

西咸新区不仅是西咸一体化和西安（咸阳）国际化大都市建设的关键所在，也必然成为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢，承担着“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的重大使命。

据陕西省发改委副主任、省西咸新区办公室主任李忙全在此前接受媒体采访时介绍，西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区。

4、秦汉新城的城市功能定位

4.1秦汉新城概况

秦汉新城西咸腹地秦汉新城是位于西咸新区的几何中心，西街咸阳主城区，南跨渭河与西安相连，是西咸新区五大功能组团的核心载体。

秦汉新城总面积302.2平方公里，面积为五个新城之首，其中建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里，包括渭城区正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域，秦都区的双照镇，兴平市茂陵的周边区域和泾阳县高庄镇部分区域。

南跨渭河与西安相望，随着西安主城区的北拓以及咸阳城区东扩，两座古都将在这里对接融合。

交通便捷门户枢纽西咸新区“三横十纵”骨架路网以秦汉新城为枢纽辐射整个新区，同时，北距西安咸阳国际机场仅10分钟车程，南距西安火车北客站15分钟车程，机场至北客站轻轨、西铜铁路、福银高速、包茂高速、机场高速和312国道穿境而过，交通四通八达。

自然环境得天独厚千年渭水绕城而过，泾河之畔风光旖旎，自然生态环境优越，周边拥有咸阳古渡、瀛洲春草等关中名景。

这里将重点建设两条生态景观带和一条帝陵遗址风光带，着力打造关中生态田园示范区。

人文符号文化坐标秦汉新城是中国历史文明遗址的宝库，西周于此礼乐天下，始皇于此一统华夏，被誉为“东方金字塔”群的五陵原西汉帝陵绵延百里，其规模和规格堪称世界之最。

区域内国家级文物保护单位达11处。

丰富的文化资源、深厚的历史积淀、使其成为未来大西安重要的历史人文符号和文化坐标。

4.2秦汉新城的空间结构

规划按照区域统筹、梯度推进、弹性发展的原则，切实践行《西咸新区总体规划》的发展理念，确定新城整体发展模式为“城市组团+绿色廊道+优美小镇”。

将帝陵遗址、农田、生态绿地等作为分隔城市组团的生态屏障，通过城市建设与陵、水、田、村等自然人文要素的充分协调，实现城市与乡村的高度融合。

规划形成“一轴双核、三带四区”的总体结构。

“一轴”是指依托秦汉大道形成的秦汉历史文化主轴，

“双核”是指新城综合商务核、大遗址生态核，

“三带”分别是渭河生态景观带、帝陵遗址风光带、泾河生态景观带，

“四区”就是渭河北岸综合服务区、塬北综合服务区、周陵新兴产业园和远景拓展区。

其中，渭河北岸综合服务区是新城开发建设的重心与标志性形象展示区。

渭河北岸综合服务区占地23.4平方公里，是秦汉新城核心功能区，以现代服务业为主导产业，重点发展商务办公、总部经济、会议展览、金融保险、信息服务、旅游休闲等产业。

同时，发展以创意文化、教育培训、医疗卫生等服务业。

西咸国际购物城、广州星河湾，清华附中、中科城市综合商务体等重大项目已落户于此。

塬北综合服务区占地13.7平方公里，发展高新技术产业、科研培训、综合服务、文化娱乐、生态居住等相关产业，第四军医大学医教研产业园、东方今典优美小镇等项目已抢先入住。

周陵新兴产业园区占地10.3平方公里，包含三个功能区：

轨道交通设备产业园重点发展轨道交通机车车辆制造、光机电与系统集成、新材料与新能源等;住宅产业园区主要通过商品房和保障性住房试点项目的建设，发展现代化住宅产业;大众民用汽车产业园重点发展整车装配生产、零部件生产、汽车电子、汽车专用模具等产业。

目前园区已经完成了三横三纵的路网建设和电力、通讯等基础设施建设。

中石化低渗油田研发基地、海航机场集团秦汉高新技术产业园等16个项目进入这一区域。

远景产业拓展区秦汉新城未来产业的重要承载区。

4.3秦汉新城的城市功能定位

（1）文化之城——丝绸之路经济带文化之旅目的地

“秦时明月汉时关”，顾名思义，秦汉新城的得名来自于有着丰富的秦汉历史文化资源。

周礼兴与此，始皇与此统一华夏，被誉为“东方金字塔”群的西汉帝陵群绵延于五陵原之上，其规模和规格堪称世界之最。

丰富的文化资源，深厚的历史文化积淀经过合理开发利用，必将让这片土地重现昔日荣光，为此秦汉新城规划一条依托秦汉大道形成秦汉历史文化主轴线，建设一批优美示范小镇，进行生态再造，发展现代农业，包装策划文化产业。

同时，建立渭河北岸休闲商务核、大遗址生态核双核体系，实现城市与乡村、现代与历史的完美融合。

用渭河生态景观带帝陵遗址风光带泾河生态景观带，构建秦汉新城的生态底色，渭河北岸综合服务区塬北综合服务区周陵新兴产业园区凝聚城市核心板块，形成城市发展的核心动力。

这是一个令人期待的城市未来，使秦汉新城成为秦汉历史文明集中彰显区、大西安文化产业高地和丝绸之路经济带文化之旅目的地。

三年来，秦汉新城先后启动实施了秦文化园、咸阳博物馆、东方乐园文化创意产业基地等项目，与秦文化研究会协商将该协会秘书处设立在秦汉新城，引进和聚集了一大批中国秦汉文学史专家，为文化产业的研究、发展提供了有力智力支持。

同时，历时两年编撰的《秦汉新城历史文化遗存概览》、《历代咏关中陵墓诗笺注》正式出版。

其中，由著名建筑规划设计大师张锦秋设计的咸阳博物馆已于2010年开工建设，总建筑面积39800m，目前，项目7个单体中的1号、2号单体已封顶，预计年底6个单体项目封顶。

秦文化园以文化展示和体验、商务为主，将建成集文化体验、旅游休闲、商务服务为一体的具有世界影响力的大秦历史文化品牌，形成丝绸之路经济带起点的文化旅游重要目的地。

东方乐园项目由秦汉探险王国、梦幻水世界、主题文化商业街、主题酒店、婚庆花园、综合服务区六大功能分区构成，集合了大量的优势文化资源，致力打造西部最具特色的旅游度假和休闲娱乐目的地。

（2）田园之城——大西安田园生态示范新城

按照西咸新区的总体规划，秦汉新城依托优越的自然生态环境，将围绕把渭河建设成为大西安的城中河这一目标，在全面完成渭河综合治理确保渭河安澜的基础上，积极推进渭河生态景观带、泾河风光带和帝陵遗址风光带建设，大力引进、发展现代都市农业，着力打造大西安田园生态示范新城。

目前，渭河景观带已经全面完成建设任务，一期栽植乔木28万平方米，二期堤顶道路绿化、亮化，防洪大堤迎水坡及滩面绿化美化，雁翅坝坡及顶面绿化共计380万平方米。

长陵绿化总面积783亩，周围栽植油松14800棵，现已完成全部绿化任务。

位于秦汉新城五陵塬帝陵遗址保护区的投资8亿元的陕西张裕瑞那城堡酒庄，是符合西咸新区现代田园城市理念的重点都市农业项目。

建成后，将是亚洲最大的酒窑葡萄酒庄、亚洲第一家温泉葡萄酒庄和亚洲第一家葡萄酒SPA会所，年生产高档葡萄酒3000吨，第一条生产线已于去年投产。

该酒庄采用意大利托斯卡纳式的建筑风格，将建成一个集优质葡萄种植示范、高端葡萄酒生产销售、葡萄酒文化展示和旅游休闲“四位一体”的国际一流葡萄酒酒庄。

随着该酒庄项目建设的逐步推进，即将成为西咸新区建设的标志性建筑之一，成为西安（咸阳）国际化大都市中的一颗耀眼明珠和西咸新区的“会客厅”。

北京市花木有限公司生态田园休闲观光项目是一个集生产、观光、休闲、旅游、研发为一体的综合性都市农业项目，其中苗圃、花卉、科研育种用地约2996亩，休闲景观生态旅游用地约400亩，总投资约3亿元，目前该项目已正式实施。

（3）健康之城——打造具有国际竞争力的健康服务产业集群

健康产业是继IT产业之后的全球“财富第五波”，其蕴含的巨大商机或将引起产业结构的一轮重大调整。

秦汉新城瞄准这一有着巨大市场潜力的朝阳产业，主动出击，成功引进投资80亿元的第四军医大学医教研综合园区项目，将建设具有3500张床位的三等甲级医院和西北地区最大的医药航母科研中心，对于优化渭河北岸优势医疗资源配置具有重大意义，目前，该项目征地工作已全面完成，年内开工建设。

四医大入驻秦汉新城不仅为该区域发展健康医疗奠定了坚实的基础，还发挥了良好的示范作用，西安交大第二附属医院也和秦汉新城实现了合作，在渭河北岸综合服务区建设了一座现代化高标准医院。

同时，万通立体城市项目也将健康产业作为最主要的核心产业之一，已于著名的美国贝勒医疗城及新加坡、香港多家医疗机构实现了合作。

值得一提的是，西咸立体城市项目在城市形态上，高度集约节约用地，垂直发展，在1.57平方公里的范围内打造容纳7万人常住人口的小型城市，在15分钟步行范围内，提供居住教育医疗养老和生活休闲一站式全生活需求，将城市发展机制和产业发展机制高度契合，以就业和城市功能为导向布局产业，实现产城一体，做到现代化城市与医疗健康产业园区高度复合。

目前，该项目包装的医养健康产业园与多家国际知名的医疗机构签订了合作协议。

4.4总结

在西安、咸阳两大古都之间，一座欣欣向荣的城市新区正拔地而起。

随着西安主城区北扩，两座古都将在这里对接融合。

按照功能定位，秦汉新城将建成具有世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区、西咸新区北部中心和大西安田园生态示范新城。

围绕这一目标，在短短三年时间，秦汉新城已掀起大开发建设热潮。

将来会成为国家深入实施西部大开发战略的重点。