第一单元 中国古代的中央集权制度2.docx
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第一单元中国古代的中央集权制度2
第一单元中国古代的中央集权制度
一．单元概述——本单元阐述了中国古代政治制度的演变历程。
中国早期的政治制度随夏朝的建立而出现；商周奴隶制社会出现了（宗法分封）制；秦朝时确立了（专制主义中央集权）制度，后历经两汉，隋唐，宋元，明清时期中央集权不断强化。
在这过程中，贯穿着（皇权）与（相权）之间的矛盾以及（中央集权）与（地方分权）之间的矛盾，其矛盾影响了古代王朝，政权的演变。
二．单元线索——其一是（皇权）与（相权）的矛盾斗争；其二是（中央集权）与（地方分权）的矛盾斗争。
其总体趋势和特点是（中央）权力不断加强，（地方）不断地被削弱；（君权）不断加强，相权不断被削弱直至消亡。
三。
命题分析
㈠本单元是高考考查的重点，以选择题居多，非选择题一般与古今中外的政治制度相联系。
考点围绕中国古代政治制度的特点，专制主义中央集权制度的两对矛盾发展演变历程，以及中国古代选官制度的演变出题。
㈡一方面要注意分析政治制度背后的经济和文化原因，同时也要注意与西方政治制度，中国近现代政治制度进行比较。
四。
单元复习技巧指导
㈠注意归纳梳理中国古代政治制度的整体演变线索，从中国政治制度发展演变的大背景，大趋势角度来理解不同时期的相关政治制度，把握其联系，并作出合理的评价。
㈡中国古代社会的基本政治制度是（专制主义中央集权制度）。
要注意从（经济）根源（维护封建经济基础的需要），（政治）根源（巩固和维护国家统一的需要）和思想根源（法家思想奠定理论基础）等方面理解专制主义中央集权制度实行的原因。
把握专制主义中央集权制度发展演变的事实，归纳其特点，并辩证地认识专制主义中央集权制度对中国社会的影响。
另外，要理解自给自足的（小农经济）与中央集权制度之间的关系，并能够与古希腊的（民主）制度进行比较，形成经济基础决定上层建筑的理论认识。
㈢学习时注意抓住专制主义中央集权的两对主要矛盾和阶段发展特点：
一是中央与地方的矛盾，到（宋）朝这一矛盾基本得到解决。
历代王朝加强对地方控制的措施主要有三个方面：
第一，（加强对地方官吏的控制），地方主要官吏由皇帝直接任命，并加强监察力度，汉武帝实行的（刺史）制度主要是代表中央监察地方百官；第二，（加强对地方财政的控制），宋朝设置的转运使掌管地方财政，使割据势力丧失物质基础；第三，采取地方分权的办法，以达到相互牵制的目的，宋朝设置（通判）牵制知州，明朝的地方三司相互牵制。
二是皇权与相权的矛盾，（明）朝朱元璋废除丞相后这一矛盾得到解决。
秦朝以来皇帝削弱相权的手段主要有：
第一，分割相权，比如唐朝的（三省六部制），宋朝的（参知政事）（枢密院）（三司）都具有丞相的权力；第二，中央中枢机构（决策）权力的丧失，明朝的（内阁）和清朝的（军机处）都不是中央一级行政机构，没有决策权，直接听命于皇帝。
㈣注意古代政治制度与现代民主政治建设的密切关系。
㈤本单元与现实的连接点主要集中在宗法制上。
宗法制作为一种政治制度已经消失，但是（宗法）观念却深深地印在中国人的头脑中，成为中国传统文化的重要组成部分。
受宗法观念的影响，中国人普遍重视血缘亲情，尊宗敬祖成为海内外中华儿女的共同文化品德。
因此，宗法制要注意和祖国统一大业联系起来。
第1课夏商制度与西周封建
课程标准——了解宗法制和分封制的基本内容，认识中国早期政治制度的特点。
一．历年广东高考——10年选择宗法制09年选择分封制08年选择宗法制
二．夏朝——建立（传子）制取代了原始社会后期的禅让制，这是私有制发展的结果，是历史的进步。
（禅让制是中国原始社会部落联盟民主推选首领的制度。
王位世袭制带有鲜明的血缘关系色彩，一直沿用至清朝。
）
三．商朝——建立了（内服外服）制度。
→内服与外服之间是一种松散的（联盟）关系，商国与方国之间的地位相对平等，中央对地方的控制力有限。
四．西周的政治制度
㈠分封制——封邦建国，以藩屏周（它是中国古代重要的地方行政按理制度之一）
1.含义——中国古代国君分封诸侯的制度，始于商代，有侯，伯等封号，盛行于周代。
2.背景——西周初内外服制度中的外服力量严重威胁到内服周王室的统治，社会出现动荡。
3.目的——巩固周王室统治，有效治理新扩张的领土。
4.内容——
⑴（周王）是最高统治者。
⑵分封建内容：
包括（人口），物资，武装和（土地）。
→教材中授民的民在西周是指（奴隶）。
注意和今天的公民或者人民群众相区别。
⑶分封对象：
（同姓亲族）是分封的主体，还有（功臣）（姻亲）还有原来的附属国。
→分封的对象中由于血缘亲疏关系不同，所分的土地和人口有比较大的区别。
⑷被封诸侯义务：
服从天子命令，（守卫边疆），随从作战，（进贡赋税），朝觐述职。
→义务明确了各诸侯国与周王之间的（等级）关系和臣属关系，中央对地方的控制比商朝有所加强。
⑸被封诸侯的权利：
爵位（世袭），对（境内下属）进行分封，设置官员，建立武装，征派赋役。
→诸侯王在自己的诸侯国内拥有（行政）（财政）（司法）大权，具有相对的独立性，为诸侯国的势力发展提供了条件。
也为春秋战国时期诸侯割据埋下隐患。
⑹西周分封的主要诸侯国：
齐和鲁在今天的（山东）省。
宋和卫在今天的（河南）省。
晋是今天的（山西）省。
燕从属于今天的（河北）省。
5.作用——
⑴政治上：
西周贵族形成了周王→诸侯→卿大夫→士的（等级）序列，周王室用权利与义务关系，确认了周王（天下共主）的地位，加强了周王对地方的统治，同时也扩展了周王室的疆土。
⑵经济上：
社会的稳定，推动了生产力的发展，为奴隶制经济的繁荣提供了基础。
⑶文化上：
开发边远地区，传播了周文化。
6．分封制的特点——分封的对象是多方面的；周天主是最高统治者；土地与义务是周天子与诸侯联系的关键；层层分封。
◆在宗法分封制下，国家实行（世卿世禄）的选官制度，使得这种官制具有明显的血缘色彩。
7.弊端——由于诸侯王有很强的（独立）性，具有较强的离心力，王室军事实力一旦衰落，必然形成（分裂割据）局面，危及统一和安定。
8．瓦解——西周末年诸侯坐大，维持分封的宗法血缘纽带松驰，加上周王室衰微，分封制动摇，春秋时遭破坏，战国时期各诸侯国变法废分封行县制，（秦）朝在全国范围内建立郡县制，废除了分封制。
→分封制崩溃的根源在于生产力的发展，井田制瓦解，使分封制失去了存在的经济基础。
◆分封制是地方行政管理制度，而非中央官制；西周的分封制不仅分封王族，而且还分封功臣和先代贵族。
功臣与先代贵族与周王并无血缘关系。
㈡宗法制
1.含义——是用父系（血缘）关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治的制度。
2.目的——
⑴主要目的：
巩固分封制的统治秩序，保证王权的稳固。
⑵直接目的：
解决贵族之间权力，财产和土地（继承）方面上矛盾，巩固父系家长在本宗族中的地位。
◆现代的中央或地方机关的权力通过法律赋予，土地所有权归国家，不能被个人继承。
个人的合法财产可以被继承或者转赠。
3.内容——
⑴核心内容是（嫡长子）继承制。
即嫡长子继承父亲的宗主地位，庶子进行分封。
嫡长子与分封下去的众子有双重关系，在亲缘上是（兄弟）关系，在政治上是（君臣等级）关系。
⑵确立严格的大宗与小宗体系，嫡长子传宗继统，这个系统称为（大宗），嫡长子的同母弟或庶母兄弟为小宗。
大宗与小宗具有（相对）性。
如诸侯王对周王是小宗，但在本国内是大宗。
→宗法制强调血缘与等级的继承关系，并与政治关系紧密结合，与今天法律规定的继承有明显的区别，只要是合法的子女一般都有平等的继承财产的权利。
6.作用——
⑴按照宗法制划定等级地位，防止了同族的纷争，有利于奴隶制国宝的巩固。
⑵宗法与政权，族权，夫权，神权相结合，牢固地维系着封建制度，是中国封建社会得以长久延续的重要原因。
⑶宗法观念成为传统思想内容之一。
㈢礼乐制度——是中国古代历史上的各级贵族的（政治）和（生活）准则。
礼指周礼，是表示等级制度的典章制度和礼仪规定。
乐是从属于礼的音乐，舞蹈和与礼制相配的所有艺术。
这种制度防止僭越行为发生，有利于维护等级制度，是维护宗法分封制的重要工具。
五．中国古代早期政治制度的特点
1.以（血缘）关系为纽带形成了国家的政治结构。
2.形成一套从中央到地方相对完整的管理制度，但地方拥有较大的独立性，中央尚未实现权力的高度集中。
3.神权与王权相结合。
4.王位世袭制。
第2课大一统与秦朝中央集权制度的确立
◆课程标准——知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
一．历年广东高考——
二．封建社会的专制主义中央集权制度
㈠概念理解
1．专制主义——是就中央决策而言，主要是最高统治者从决策到行使立法，行政，司法等权力，都具有独断性和随意性。
2．中央集权——是指针对地方分权而言，主要是指地方政府必须严格服从中央的命令，受制于中央政府。
㈡特点：
皇帝通过直接任免各级官吏来掌握人事大权，核心是集政治、经济、军事大权于皇帝。
㈢原因：
（1）经济根源：
由封建的经济基础决定的。
封建的个体小农经济要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产发展。
封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。
（2）政治根源：
适应地主阶级建立和巩固政权，完成和巩固统一，加强对人民控制的需要。
（3）理论来源：
法家“集权”理论。
㈣演变过程：
（1）萌芽——战国时期：
①理论上，韩非子提出建立君主专制主义中央集权的主张；②实践上，商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。
（2）创立——秦朝：
①内容：
A政治上：
确立皇权至高无上；中央设三公九卿，地方实行郡县制；颁布秦律。
B经济上：
确立土地私有；统一货币、度量衡；车同轨，修驰道。
C思想上：
推行“焚书坑儒”，实行思想专制。
D文化上：
书同文、以法为教、以吏为师。
②特点把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。
③意义：
客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要，顺应了历史发展的潮流。
（3）巩固——西汉：
①内容：
推行郡县封国并行制，导致王国势力膨胀。
汉武帝颁布察举制、刺史制度、推恩令和附益之法，解除王国的威胁；思想上实行“大一统”（即罢黜百家，独尊儒术），在军事上北击匈奴、南攻越族。
②特点：
重新加强中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应专制主义中央集权需要的指导思想
（4）完善——隋唐：
①内容：
隋首创三省六部制和科举制，唐朝继承并完备；创立和完善科举制；调整和健全府兵制。
②特点：
分散了丞相和中央机构的权力。
三省的长官都是丞相，把秦朝以来的丞相职权一分为三，互相牵制，又把最高行政机构尚书省的权力分给六部，防止专权。
科举制使官员选拔规范化、制度化，其机构运转更加灵活。
（5）加强——北宋：
解除朝中大将和地方节度使的兵权；派文臣到各地做知州，派转运使管理地方财政；组建禁军并由皇帝直接控制。
其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权，财权、行政权和兵权收归中央，由皇帝直接控制。
（6）新发展——元朝：
实行行省制度，即中央设中书省，地方设行中书省（简称省）；还设宣政院（直接管辖西藏地区）和澎湖巡检司（管辖澎湖和台湾）。
行省制度是古代郡县制的新发展，初步奠定了明清乃至当代省区的规模，对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。
（7）强化（或顶峰）——明清：
明初在中央，废丞相权分六部，皇权空前加强；在地方，废行省设三司，大权统归中央；废大都督府，行五军都督府；颁布《大明律》，维护封建特权统治；设置厂卫机构，以保卫皇权；实行八股取士，以加强思想控制；前清沿用明制，增设军机处，大兴文字狱。
特点是分散丞相权力和地方长官的权力，加强皇权，同时加强思想控制。
明清专制主义中央集权制度的强化，表明封建制度的衰落。
（8）结束：
辛亥革命推翻了清王朝，结束了两千多年的封建君主专制制度。
㈤基本矛盾和发展趋势
一是皇权和相权的矛盾。
其发展总趋势是相权不断削弱，皇权不断加强。
二是中央集权和地方分权的矛盾。
发展总趋势：
地方权力不断收归中央，中央集权不断加强。
㈥评价
（1）积极作用：
顺应了历史发展的潮流，在封建社会的初期和中期具有进步意义，表现在：
①维护了国家的统和统一多民族国家的发展；②防止了分裂割据，抵御外来侵略，镇压人民起义，协调统治集团内部矛盾，保持社会稳定；③便于组织公共工程建设，保证中外经济文化的正常交流，推动科技文化事业的发展，有利于社会经济的发展和社会的进步。
（2）消极作用：
表现在封建社会的后期：
①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷；②束缚了商品经济发展，阻碍了资本主义萌芽；③导致思想禁锢和文化专制，严重阻碍了科技文化的发展。
三．秦朝正式在全国范围内确立
⑴专制主义中央集权制度的主要构成部分
1皇帝制度：
皇帝将国家大权总揽在手，并实行“家天下”的皇位继续制。
→这体现了政治制度（高度集权）的基本特征。
2中央官制：
实行（三公九卿）制
三公的职权范围——
A丞相是百官之首，辅助皇帝处理全国政务。
→丞相是法定的官职，制度赋予了丞相参与决策，分掌行政权，但其存在威胁了皇权，导致了皇权与相权矛盾的产生。
B御史大夫掌管律令，图籍及负责监察百官。
→这是中国古代监察制度的开始。
C太尉管理军务。
中央官制的特点——（三方互不相属，相互牵制）。
中央官制的作用——（任何人无法独揽朝政，军国大权最终掌握在皇帝一人手中）。
3地方制度：
推行（郡县）制
A目的：
建立中央集权的政治体制和巩固国家大一统的局面。
B内容：
郡为中央政府辖下的地方最高一级行政单位，郡下设县。
郡对上承受中央命令，对下督责下属各县。
郡县长官都由皇帝任免。
C作用：
中央加强了对地方的控制和管理，巩固了国家统一。
D比较西周分封制和秦朝郡县制
分封制
郡县制
实行条件
与宗法制相联系
国家大一统实现
划分原则
主要以血缘关系为基础
按地域划分
传承制度
诸侯爵位世袭
官吏由皇帝任免调动，爵位不能世袭
官吏权利
拥有封地与爵位
官吏只有俸禄而无封地
与中央关系
诸侯国拥有较强的独立性
郡县是地方行政机构，绝对服从中央
官员权力
行政权，对土地的管理权
行政权
影响
容易发展成分裂割据势力
有利于中央集权的加强，巩固统一
4法律制度：
制定秦律→法律的本质是统治阶级意志的体现，是维护阶级统治的工具。
5选拔和考核制度：
秦朝实行军功爵制度。
→打破了传统宗法血缘关系，建立起以政绩为标准的选官制度。
⑵秦朝中央集权制度的特点
皇权至高无上；皇权的垄断（以皇位终身制和皇位世袭制为主要特征）；权力高度集中（中央无条件服从皇帝，地方无条件服从中央）；人治色彩浓厚。
⑶秦朝中央集权制度的本质：
新兴封建地主阶级压迫，统治人民的工具。
⑷中央集权制度对秦朝的影响
A积极影响：
秦朝日益强盛，成为当时世界大国。
秦朝凭借从中央到地方较为完善的统治机构，巩固了国家统一，对以华夏族为主体的中华民族的形成起了重要作用。
该制度奠定了中国古代王朝大一统王朝制度的基础。
B消极影响：
秦朝的暴政导致了秦朝迅速灭亡。
第3课专制皇权的不断强化
→皇权与相权的矛盾斗争为主要部分
◆课程标准——列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
一．历年广东高考——
二．专制皇权不断强化的历程→主要表现在中枢权力机构设置的演变
㈠秦朝：
皇帝制度与（三公九卿）制确立（皇权与相权的矛盾产生，通过皇帝高度集权和三公分权并相互牵制以加强皇帝权力。
）
㈡西汉：
汉武帝设立中外朝制度。
1.中朝——由亲信侍从组成宫中（决策）班子。
2.外朝——由三公九卿组成的执行机构。
㈢东汉：
形成了（尚书台）取代了三公的权力。
㈣隋唐时期：
在中央确立（三省六部）制度。
→三省在魏晋南北朝时期出现，只是各自职权分配未定型，也未正式成为中枢权力机构。
1.三省各自的职能——
⑴中书省：
负责（起草诏令）⑵门下省：
负责（封驳审议）⑶尚书省：
负责（执行）。
2.三省六部制的特点——在形式上确立三省同为中央最高权力机构，分工明确，（地位平等），权力互相牵制。
3.三省六部制的影响——
⑴使封建官僚机构形成严密的体系，各职能部门（分工）明确，提高了行政（效率），减少决策的失误。
⑵三分相权，扩大了议政人员的名额，防止个人权力膨胀，有利于解决皇权与相权的矛盾，（加强）了皇权。
◆说三省六部制是中国古代政治制度的重大创造，主要是由于它使（完整）的相权一分为三，实现了中央部门之间决策权，审议权与执行权的分离，发挥了群臣在国家管理上的作用。
4.三省六部制与三公九卿制的比较
时代
职能内容
丞相权力特征
三公九卿制
确立于（秦朝）
盛行于秦朝和汉朝
涉及行政，监察和军事
拥有相对独立的审议，决策权和行政权。
权力相对（集中）。
三省六部制
确立于隋朝，盛行于唐朝
涉及议案，审议，执行
相权一分为三，权力趋于（分散）。
㈤宋代：
二府三司制度。
中书门下省为最高的行政机构，枢密院是最高军政机构，合称二府。
1.增设（参知政事），为副相，分割宰相的行政权。
2.增设（枢密院），分割宰相的军权。
3.增设（三司），分割宰相的财权。
→相的设置增加到六人，各人掌握的权力更加趋于分散。
㈥元朝：
实行一省制（中书省）——设左右丞相和平章政事。
→皇权与相权的斗争中出现的一种反弹现象，相权有集中的倾向。
㈦明朝：
1.明太祖时期——废除中书省和丞相制度，设殿阁大学士。
→大学士的职能充当（顾问），协助皇帝处理奏章，没有（决策）权。
→它标志着专制皇权发展到了新的高度。
2.明成祖时期——设立内阁制。
→内阁首辅或者阁老的职权有所提高，拥有（票拟）权。
最终决定权还是在皇帝手中。
→明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构，其权力来自于最高统治者的个人意志，一旦失宠，其地位会一落千丈，对皇权不构成威胁。
3.宰相制，明内阁制的比较。
宰相制下，宰相辅助皇帝，参与决策，分掌行政权，其权力来自于制度与职位，地位巩固，对皇权构成威胁。
明朝内阁制下，内阁是皇帝的侍从咨询机构，没有决策权，其权力来自于最高统治者的个人意志，对皇权不构成威胁。
4.明内阁制与西方内阁制（英国为代表）的比较是。
⑴性质不同：
明内阁制为（）制度；英内阁制为（）制度。
⑵内阁长官的产生方式不同：
明内阁首辅是由（）；英内阁首相是由（）产生。
⑶内阁地位不同：
明内阁不是法定的机构，皇帝可以随时解散；英内阁是法国的必设机构，国王无权解散，只有（）才有权解散。
⑷内阁权力不同：
明内阁只备皇帝顾问，没有决策权；英内阁行使国家决策权，最高行政权还有立法创议权。
⑸内阁对负责对象不同：
明内阁是直接对（）负责；英内阁对（）负责。
⑹产生作用不同：
明内阁是君主专制不断强化的产物，不能对皇权起制约作用；英内阁进下一步削弱了国王的权力，推动了资产阶级代议制的发展和完善，推动了资本主义的发展。
◆从秦朝开始的皇权与相权的矛盾斗争到（明）朝正式结束，以皇权取得最终胜利告终。
4.矛盾斗争的演变趋势：
（皇权不断加强，相权不断被削弱直至消亡。
）
㈧清朝：
雍正帝设（军机处）。
→特点：
军机处为清朝权力中心，但军国大事完全由皇帝裁决，军机大臣只是上传下达，君主专制制度发展到了顶峰。
→从中央官制变化之中看到：
皇帝对相权的分割、削弱，一步步把各种大权集中到自己手中，从而有效地实行君主专制。
三．明清时期君主专制制度的特点：
专制程度空前强化，体现在政治，经济和文化等方面的不断加强控制，君主专制不断强化，并走向反动，反映了中国封建社会逐渐衰落的时代特征。
三．明清时期的君主专制的加强的影响：
㈠积极方面：
它对于稳定和重建封建统治秩序，恢复和发展社会经济，粉碎内部分裂叛乱，抵御外来入侵，巩固和发展统一的多民族国家都想了重要作用。
㈡消极方面：
它是为了维护渐趋衰落的封建制度和家天下的皇族统治，具有历史的反动性；它以强化封建专制为核心，最大限度地把对全国的统治置于皇帝一人之手，违背了时代的潮流，阻碍了历史的进步。
四．比较明清时期的中国和西方的政治状况及影响
㈠政治状况——
1.中国：
君主专制不断强化并发展到（顶峰）阶段。
中央对地方实行多层次，多渠道管理，地方必须（服从）中央。
→明太祖废除丞相，雍正帝设立军机处，清朝的文字狱。
2.西方：
资产阶级民主政治制度不断确立并不断得到完善。
中央在加强权力的同时，给予地方一定的自治权。
→如英国君主立宪制的确立与完善，美国1787年宪法确立的总统共和制。
㈡影响不同——
1.中国皇帝是最高的立法者，行政者，司法者，其（决策）具有独断性和随意性。
地方缺乏自主权和创造性，极大地阻碍了社会进步和资本主萌芽的发展，使中国落后于西方。
2.西方逐步确立起资产阶级统治，实行行政，立法，司法（权力分立与制衡）的代议制，有利于防止君主或者总统专制独裁的出现。
地方拥有一定的自治权，有利于地方积极性和创造性的发挥，促进了社会这安定和资本主义经济发展。
第4课中央集权的不断加强→中央集权与地方分权的矛盾斗争
◆课程标准——
一．历年广东高考——
二．中央集权的发展
㈠汉朝
1.汉初郡国并行制。
→实际是继续了秦朝的郡县制和西周时期的分封制。
但分封制固有的弊端造成了后来的七国之乱。
2.汉武帝颁布（推恩令），建立（刺史）制度，中央集权得到加强，巩固和发展了大一统局面，促进了社会经济的发展。
㈡唐朝中期，节度使在安史之乱后发展成为地方割据势力，严重削弱了中央集权。
㈢北宋
1.北宋加强中央集体的背景——宋初仍处于分裂割据状态；鉴于唐末藩镇割据的教训；皇帝防止兵变重演。
2.宋太祖集权措施：
杯酒释兵权，收精兵，削实权（一是削弱宰相实权，二是削弱藩镇的行政权力），制钱谷。
→在地方武将不得拥兵据地，由文人担任地方最高行政长官称为知州，同时又设置（通判）牵制知州的权力。
地方命令须有知州和通判同时署名才能够生效，且通判可以直接向朝廷奏报。
→通判拥有监察权力。
3.北宋初期加强中央集权措施的特点：
重文轻武，文人治国；分割地方权力，加强中央集权；强干弱枝，守内虚外。
4.集权的影响
⑴积极影响——措施使五代以来重臣专权和藩镇割据的基础得以铲除，从而维护了国家的统一和安定，有利于社会经济的发展。
⑵消极影响——政府机构重叠，官员冗余，财政开支庞大；军队指挥不灵，军队战斗力下降；地方财政困难，物质基础薄弱。
这些因素给北宋种下了积贫积弱的祸根。
◆从秦朝开始的中央集权与地方分权斗争，在（北宋）时期基本结束，之后地方再出现较大的割据势力战争。
㈣元朝——元朝建立后，建立了（行省）制度，由中央派遣官员治理地方。
制度的设置有效地加强了元朝对全国的统治，巩固了统一的多民族的封建国家，对后世影响深远。
◆地方制度演变的特点——一是随着中央集权的逐步加强，中央对地方的控制日益严密。
二是中国古代地方制度从分封制到郡县制，再到行省制。
说明中国古代社会地方行政制度的形成和演变，经历了一个由低级到高级不断发展的过程。
三．选官，用官制度的发展演变
㈠西周——实行贵族世袭的（世卿世禄制），也称世官制。
→以（宗族血缘）关系为标准选官。
㈡战国时期——实行立军功授官爵的制度。
→以政绩为标准选官，打破了宗法血缘关系。
㈢秦朝——有两种方式，一是由中央委派专职官员进行监督，视察，并将结果呈报皇帝；二是年终由官员自行汇报当年政绩。
㈣汉朝——汉武帝时期，实行（察举制）和（征辟制）。
●察举制
1.形成：
西汉时建立和发展，包括察举和皇帝征召等内容。
察举制是一种由下而上推选人才为官的制度，称
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