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第一单元 中国古代的中央集权制度2.docx

1、第一单元 中国古代的中央集权制度2第一单元 中国古代的中央集权制度一单元概述本单元阐述了中国古代政治制度的演变历程。中国早期的政治制度随夏朝的建立而出现;商周奴隶制社会出现了(宗法分封)制;秦朝时确立了(专制主义中央集权)制度,后历经两汉,隋唐,宋元,明清时期中央集权不断强化。在这过程中,贯穿着(皇权)与(相权)之间的矛盾以及(中央集权)与(地方分权)之间的矛盾,其矛盾影响了古代王朝,政权的演变。二单元线索其一是(皇权)与(相权)的矛盾斗争;其二是(中央集权)与(地方分权)的矛盾斗争。其总体趋势和特点是(中央)权力不断加强,(地方)不断地被削弱;(君权)不断加强,相权不断被削弱直至消亡。三。命

2、题分析本单元是高考考查的重点,以选择题居多,非选择题一般与古今中外的政治制度相联系。考点围绕中国古代政治制度的特点,专制主义中央集权制度的两对矛盾发展演变历程,以及中国古代选官制度的演变出题。一方面要注意分析政治制度背后的经济和文化原因,同时也要注意与西方政治制度,中国近现代政治制度进行比较。四。单元复习技巧指导注意归纳梳理中国古代政治制度的整体演变线索,从中国政治制度发展演变的大背景,大趋势角度来理解不同时期的相关政治制度,把握其联系,并作出合理的评价。中国古代社会的基本政治制度是(专制主义中央集权制度)。要注意从(经济)根源(维护封建经济基础的需要),(政治)根源(巩固和维护国家统一的需要

3、)和思想根源(法家思想奠定理论基础)等方面理解专制主义中央集权制度实行的原因。把握专制主义中央集权制度发展演变的事实,归纳其特点,并辩证地认识专制主义中央集权制度对中国社会的影响。另外,要理解自给自足的(小农经济)与中央集权制度之间的关系,并能够与古希腊的(民主)制度进行比较,形成经济基础决定上层建筑的理论认识。学习时注意抓住专制主义中央集权的两对主要矛盾和阶段发展特点:一是中央与地方的矛盾,到(宋)朝这一矛盾基本得到解决。历代王朝加强对地方控制的措施主要有三个方面:第一,(加强对地方官吏的控制),地方主要官吏由皇帝直接任命,并加强监察力度,汉武帝实行的(刺史)制度主要是代表中央监察地方百官;

4、第二,(加强对地方财政的控制),宋朝设置的转运使掌管地方财政,使割据势力丧失物质基础;第三,采取地方分权的办法,以达到相互牵制的目的,宋朝设置(通判)牵制知州,明朝的地方三司相互牵制。二是皇权与相权的矛盾,(明)朝朱元璋废除丞相后这一矛盾得到解决。秦朝以来皇帝削弱相权的手段主要有:第一,分割相权,比如唐朝的(三省六部制),宋朝的(参知政事)(枢密院)(三司)都具有丞相的权力;第二,中央中枢机构(决策) 权力的丧失,明朝的(内阁)和清朝的(军机处)都不是中央一级行政机构,没有决策权,直接听命于皇帝。注意古代政治制度与现代民主政治建设的密切关系。本单元与现实的连接点主要集中在宗法制上。宗法制作为一

5、种政治制度已经消失,但是(宗法)观念却深深地印在中国人的头脑中,成为中国传统文化的重要组成部分。受宗法观念的影响,中国人普遍重视血缘亲情,尊宗敬祖成为海内外中华儿女的共同文化品德。因此,宗法制要注意和祖国统一大业联系起来。第1课 夏商制度与西周封建课程标准了解宗法制和分封制的基本内容,认识中国早期政治制度的特点。一 历年广东高考10年选择 宗法制 09年选择 分封制 08年选择 宗法制二 夏朝建立(传子)制取代了原始社会后期的禅让制,这是私有制发展的结果,是历史的进步。(禅让制是中国原始社会部落联盟民主推选首领的制度。王位世袭制带有鲜明的血缘关系色彩,一直沿用至清朝。)三 商朝建立了(内服外服

6、)制度。内服与外服之间是一种松散的(联盟)关系,商国与方国之间的地位相对平等,中央对地方的控制力有限。四 西周的政治制度分封制 封邦建国,以藩屏周 (它是中国古代重要的地方行政按理制度之一)1. 含义中国古代国君分封诸侯的制度,始于商代,有侯,伯等封号,盛行于周代。2. 背景西周初内外服制度中的外服力量严重威胁到内服周王室的统治,社会出现动荡。3. 目的巩固周王室统治,有效治理新扩张的领土。4. 内容(周王)是最高统治者。分封建内容:包括(人口),物资,武装和(土地)。教材中授民的民在西周是指(奴隶)。注意和今天的公民或者人民群众相区别。分封对象:(同姓亲族)是分封的主体,还有(功臣)(姻亲)

7、还有原来的附属国。分封的对象中由于血缘亲疏关系不同,所分的土地和人口有比较大的区别。被封诸侯义务:服从天子命令,(守卫边疆),随从作战,(进贡赋税),朝觐述职。义务明确了各诸侯国与周王之间的(等级)关系和臣属关系,中央对地方的控制比商朝有所加强。被封诸侯的权利:爵位(世袭),对(境内下属)进行分封,设置官员,建立武装,征派赋役。诸侯王在自己的诸侯国内拥有(行政)(财政)(司法)大权,具有相对的独立性,为诸侯国的势力发展提供了条件。也为春秋战国时期诸侯割据埋下隐患。西周分封的主要诸侯国:齐和鲁在今天的(山东)省。宋和卫在今天的(河南)省。晋是今天的(山西)省。燕从属于今天的(河北)省。5. 作用

8、政治上:西周贵族形成了周王诸侯卿大夫士的(等级)序列,周王室用权利与义务关系,确认了周王(天下共主)的地位,加强了周王对地方的统治,同时也扩展了周王室的疆土。经济上:社会的稳定,推动了生产力的发展,为奴隶制经济的繁荣提供了基础。文化上:开发边远地区,传播了周文化。6分封制的特点分封的对象是多方面的;周天主是最高统治者;土地与义务是周天子与诸侯联系的关键;层层分封。在宗法分封制下,国家实行(世卿世禄)的选官制度,使得这种官制具有明显的血缘色彩。7.弊端由于诸侯王有很强的(独立)性,具有较强的离心力,王室军事实力一旦衰落,必然形成(分裂割据)局面,危及统一和安定。8瓦解西周末年诸侯坐大,维持分封的

9、宗法血缘纽带松驰,加上周王室衰微,分封制动摇,春秋时遭破坏,战国时期各诸侯国变法废分封行县制,(秦)朝在全国范围内建立郡县制,废除了分封制。分封制崩溃的根源在于生产力的发展,井田制瓦解,使分封制失去了存在的经济基础。分封制是地方行政管理制度,而非中央官制;西周的分封制不仅分封王族,而且还分封功臣和先代贵族。功臣与先代贵族与周王并无血缘关系。宗法制1.含义是用父系(血缘)关系的亲疏来维系政治等级,巩固国家统治的制度。2.目的主要目的:巩固分封制的统治秩序,保证王权的稳固。直接目的:解决贵族之间权力,财产和土地(继承)方面上矛盾,巩固父系家长在本宗族中的地位。现代的中央或地方机关的权力通过法律赋予

10、,土地所有权归国家,不能被个人继承。个人的合法财产可以被继承或者转赠。3.内容核心内容是(嫡长子)继承制。即嫡长子继承父亲的宗主地位,庶子进行分封。嫡长子与分封下去的众子有双重关系,在亲缘上是(兄弟)关系,在政治上是(君臣等级)关系。确立严格的大宗与小宗体系,嫡长子传宗继统,这个系统称为(大宗),嫡长子的同母弟或庶母兄弟为小宗。大宗与小宗具有(相对)性。如诸侯王对周王是小宗,但在本国内是大宗。宗法制强调血缘与等级的继承关系,并与政治关系紧密结合,与今天法律规定的继承有明显的区别,只要是合法的子女一般都有平等的继承财产的权利。6. 作用按照宗法制划定等级地位,防止了同族的纷争,有利于奴隶制国宝的

11、巩固。宗法与政权,族权,夫权,神权相结合,牢固地维系着封建制度,是中国封建社会得以长久延续的重要原因。宗法观念成为传统思想内容之一。礼乐制度是中国古代历史上的各级贵族的(政治)和(生活)准则。礼指周礼,是表示等级制度的典章制度和礼仪规定。乐是从属于礼的音乐,舞蹈和与礼制相配的所有艺术。这种制度防止僭越行为发生,有利于维护等级制度,是维护宗法分封制的重要工具。五 中国古代早期政治制度的特点1. 以(血缘)关系为纽带形成了国家的政治结构。2. 形成一套从中央到地方相对完整的管理制度,但地方拥有较大的独立性,中央尚未实现权力的高度集中。3. 神权与王权相结合。4. 王位世袭制。第2课 大一统与秦朝中

12、央集权制度的确立 课程标准知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实,了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。一 历年广东高考二 封建社会的专制主义中央集权制度概念理解1 专制主义是就中央决策而言,主要是最高统治者从决策到行使立法,行政,司法等权力,都具有独断性和随意性。2 中央集权是指针对地方分权而言,主要是指地方政府必须严格服从中央的命令,受制于中央政府。特点:皇帝通过直接任免各级官吏来掌握人事大权,核心是集政治、经济、军事大权于皇帝。原因:(1)经济根源:由封建的经济基础决定的。封建的个体小农经济要求有一个强有力的中央政权,维护国家统一和社会安定,保证生产发展。封建地主阶级也需要有一个强有力

13、的政权保护封建土地所有制,镇压农民的反抗。(2)政治根源:适应地主阶级建立和巩固政权,完成和巩固统一,加强对人民控制的需要。(3)理论来源:法家“集权”理论。演变过程:(1)萌芽战国时期:理论上,韩非子提出建立君主专制主义中央集权的主张;实践上,商鞅变法,废分封,行县制,实行中央集权制度。(2)创立秦朝:内容:A政治上:确立皇权至高无上;中央设三公九卿,地方实行郡县制;颁布秦律。B经济上:确立土地私有;统一货币、度量衡;车同轨,修驰道。C思想上:推行“焚书坑儒”,实行思想专制。D文化上:书同文、以法为教、以吏为师。特点把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。意义:客观上适应了封

14、建地主阶级在政治上、经济上的需要,顺应了历史发展的潮流。(3)巩固西汉:内容:推行郡县封国并行制,导致王国势力膨胀。汉武帝颁布察举制、刺史制度、推恩令和附益之法,解除王国的威胁;思想上实行“大一统”(即罢黜百家,独尊儒术),在军事上北击匈奴、南攻越族。 特点:重新加强中央对地方的直接统治;将儒家思想改造为适应专制主义中央集权需要的指导思想(4)完善隋唐:内容:隋首创三省六部制和科举制,唐朝继承并完备;创立和完善科举制;调整和健全府兵制。特点:分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相,把秦朝以来的丞相职权一分为三,互相牵制,又把最高行政机构尚书省的权力分给六部,防止专权。科举制使官员选拔规

15、范化、制度化,其机构运转更加灵活。(5)加强北宋:解除朝中大将和地方节度使的兵权;派文臣到各地做知州,派转运使管理地方财政;组建禁军并由皇帝直接控制。其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权,财权、行政权和兵权收归中央,由皇帝直接控制。(6)新发展元朝:实行行省制度,即中央设中书省,地方设行中书省(简称省);还设宣政院(直接管辖西藏地区)和澎湖巡检司(管辖澎湖和台湾)。行省制度是古代郡县制的新发展,初步奠定了明清乃至当代省区的规模,对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。(7)强化(或顶峰)明清:明初在中央,废丞相权分六部,皇权空前加强;在地方,废行省设三司,大权统归中央;废大都督府,行五军都督府

16、;颁布大明律,维护封建特权统治;设置厂卫机构,以保卫皇权;实行八股取士,以加强思想控制;前清沿用明制,增设军机处,大兴文字狱。特点是分散丞相权力和地方长官的权力,加强皇权,同时加强思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化,表明封建制度的衰落。(8)结束:辛亥革命推翻了清王朝,结束了两千多年的封建君主专制制度。基本矛盾和发展趋势一是皇权和相权的矛盾。其发展总趋势是相权不断削弱,皇权不断加强。二是中央集权和地方分权的矛盾。发展总趋势:地方权力不断收归中央,中央集权不断加强。评价(1)积极作用:顺应了历史发展的潮流,在封建社会的初期和中期具有进步意义,表现在:维护了国家的统和统一多民族国家的发展;防

17、止了分裂割据,抵御外来侵略,镇压人民起义,协调统治集团内部矛盾,保持社会稳定;便于组织公共工程建设,保证中外经济文化的正常交流,推动科技文化事业的发展,有利于社会经济的发展和社会的进步。(2)消极作用:表现在封建社会的后期:对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷;束缚了商品经济发展,阻碍了资本主义萌芽;导致思想禁锢和文化专制,严重阻碍了科技文化的发展。三秦朝正式在全国范围内确立专制主义中央集权制度的主要构成部分1 皇帝制度:皇帝将国家大权总揽在手,并实行“家天下”的皇位继续制。这体现了政治制度(高度集权)的基本特征。2 中央官制:实行(三公九卿)制三公的职权范围A丞相是百官之首,辅助皇帝处理全国政

18、务。丞相是法定的官职,制度赋予了丞相参与决策,分掌行政权,但其存在威胁了皇权,导致了皇权与相权矛盾的产生。B御史大夫掌管律令,图籍及负责监察百官。这是中国古代监察制度的开始。C太尉管理军务。中央官制的特点(三方互不相属,相互牵制)。中央官制的作用(任何人无法独揽朝政,军国大权最终掌握在皇帝一人手中)。3 地方制度:推行(郡县)制A目的:建立中央集权的政治体制和巩固国家大一统的局面。B内容:郡为中央政府辖下的地方最高一级行政单位,郡下设县。郡对上承受中央命令,对下督责下属各县。郡县长官都由皇帝任免。C作用:中央加强了对地方的控制和管理,巩固了国家统一。D比较西周分封制和秦朝郡县制分封制郡县制实行

19、条件与宗法制相联系国家大一统实现划分原则主要以血缘关系为基础按地域划分传承制度诸侯爵位世袭官吏由皇帝任免调动,爵位不能世袭官吏权利拥有封地与爵位官吏只有俸禄而无封地与中央关系诸侯国拥有较强的独立性郡县是地方行政机构,绝对服从中央官员权力行政权,对土地的管理权行政权影 响容易发展成分裂割据势力有利于中央集权的加强,巩固统一4 法律制度:制定秦律法律的本质是统治阶级意志的体现,是维护阶级统治的工具。5 选拔和考核制度:秦朝实行军功爵制度。打破了传统宗法血缘关系,建立起以政绩为标准的选官制度。秦朝中央集权制度的特点皇权至高无上;皇权的垄断(以皇位终身制和皇位世袭制为主要特征);权力高度集中(中央无条

20、件服从皇帝,地方无条件服从中央);人治色彩浓厚。秦朝中央集权制度的本质:新兴封建地主阶级压迫,统治人民的工具。中央集权制度对秦朝的影响A积极影响:秦朝日益强盛,成为当时世界大国。秦朝凭借从中央到地方较为完善的统治机构,巩固了国家统一,对以华夏族为主体的中华民族的形成起了重要作用。该制度奠定了中国古代王朝大一统王朝制度的基础。B消极影响:秦朝的暴政导致了秦朝迅速灭亡。第3课 专制皇权的不断强化 皇权与相权的矛盾斗争为主要部分 课程标准列举从汉到元政治制度演变的史实,说明中国古代政治制度的特点。了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实,认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。一 历年广东高考二 专制

21、皇权不断强化的历程主要表现在中枢权力机构设置的演变秦朝:皇帝制度与(三公九卿)制确立(皇权与相权的矛盾产生,通过皇帝高度集权和三公分权并相互牵制以加强皇帝权力。)西汉:汉武帝设立中外朝制度。1.中朝由亲信侍从组成宫中(决策)班子。2.外朝由三公九卿组成的执行机构。东汉:形成了(尚书台)取代了三公的权力。隋唐时期:在中央确立(三省六部)制度。三省在魏晋南北朝时期出现,只是各自职权分配未定型,也未正式成为中枢权力机构。1.三省各自的职能中书省:负责(起草诏令)门下省:负责(封驳审议)尚书省:负责(执行)。2.三省六部制的特点在形式上确立三省同为中央最高权力机构,分工明确,(地位平等),权力互相牵制

22、。3.三省六部制的影响使封建官僚机构形成严密的体系,各职能部门(分工)明确,提高了行政(效率),减少决策的失误。三分相权,扩大了议政人员的名额,防止个人权力膨胀,有利于解决皇权与相权的矛盾,(加强)了皇权。说三省六部制是中国古代政治制度的重大创造,主要是由于它使(完整)的相权一分为三,实现了中央部门之间决策权,审议权与执行权的分离,发挥了群臣在国家管理上的作用。4.三省六部制与三公九卿制的比较时代职能内容丞相权力特征三公九卿制确立于(秦朝 )盛行于秦朝和汉朝涉及行政,监察和军事拥有相对独立的审议,决策权和行政权。权力相对(集中)。三省六部制确立于隋朝,盛行于唐朝涉及议案,审议,执行相权一分为三

23、,权力趋于(分散)。宋代:二府三司制度。中书门下省为最高的行政机构,枢密院是最高军政机构,合称二府。1.增设(参知政事),为副相,分割宰相的行政权。2.增设(枢密院),分割宰相的军权。3.增设(三司),分割宰相的财权。相的设置增加到六人,各人掌握的权力更加趋于分散。元朝:实行一省制(中书省)设左右丞相和平章政事。皇权与相权的斗争中出现的一种反弹现象,相权有集中的倾向。明朝:1.明太祖时期废除中书省和丞相制度,设殿阁大学士。大学士的职能充当(顾问),协助皇帝处理奏章,没有(决策)权。它标志着专制皇权发展到了新的高度。2.明成祖时期设立内阁制。内阁首辅或者阁老的职权有所提高,拥有(票拟)权。最终决

24、定权还是在皇帝手中。明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政或决策机构,而是为皇帝提供顾问的内侍机构,其权力来自于最高统治者的个人意志,一旦失宠,其地位会一落千丈,对皇权不构成威胁。3.宰相制,明内阁制的比较。宰相制下,宰相辅助皇帝,参与决策,分掌行政权,其权力来自于制度与职位,地位巩固,对皇权构成威胁。明朝内阁制下,内阁是皇帝的侍从咨询机构,没有决策权,其权力来自于最高统治者的个人意志,对皇权不构成威胁。4.明内阁制与西方内阁制(英国为代表)的比较是。性质不同:明内阁制为( )制度;英内阁制为( )制度。内阁长官的产生方式不同:明内阁首辅是由( );英内阁首相是由( )产生。内阁地位不同:明内阁

25、不是法定的机构,皇帝可以随时解散;英内阁是法国的必设机构,国王无权解散,只有( )才有权解散。内阁权力不同:明内阁只备皇帝顾问,没有决策权;英内阁行使国家决策权,最高行政权还有立法创议权。内阁对负责对象不同:明内阁是直接对( )负责;英内阁对( )负责。产生作用不同:明内阁是君主专制不断强化的产物,不能对皇权起制约作用;英内阁进下一步削弱了国王的权力,推动了资产阶级代议制的发展和完善,推动了资本主义的发展。从秦朝开始的皇权与相权的矛盾斗争到(明)朝正式结束,以皇权取得最终胜利告终。4.矛盾斗争的演变趋势:(皇权不断加强,相权不断被削弱直至消亡。)清朝:雍正帝设(军机处)。特点:军机处为清朝权力

26、中心,但军国大事完全由皇帝裁决,军机大臣只是上传下达,君主专制制度发展到了顶峰。从中央官制变化之中看到:皇帝对相权的分割、削弱,一步步把各种大权集中到自己手中,从而有效地实行君主专制。三明清时期君主专制制度的特点:专制程度空前强化,体现在政治,经济和文化等方面的不断加强控制,君主专制不断强化,并走向反动,反映了中国封建社会逐渐衰落的时代特征。三 明清时期的君主专制的加强的影响:积极方面:它对于稳定和重建封建统治秩序,恢复和发展社会经济,粉碎内部分裂叛乱,抵御外来入侵,巩固和发展统一的多民族国家都想了重要作用。消极方面:它是为了维护渐趋衰落的封建制度和家天下的皇族统治,具有历史的反动性;它以强化

27、封建专制为核心,最大限度地把对全国的统治置于皇帝一人之手,违背了时代的潮流,阻碍了历史的进步。四 比较明清时期的中国和西方的政治状况及影响政治状况1. 中国:君主专制不断强化并发展到(顶峰)阶段。中央对地方实行多层次,多渠道管理,地方必须(服从)中央。明太祖废除丞相,雍正帝设立军机处,清朝的文字狱。2. 西方:资产阶级民主政治制度不断确立并不断得到完善。中央在加强权力的同时,给予地方一定的自治权。如英国君主立宪制的确立与完善,美国1787年宪法确立的总统共和制。影响不同1.中国皇帝是最高的立法者,行政者,司法者,其(决策)具有独断性和随意性。地方缺乏自主权和创造性,极大地阻碍了社会进步和资本主

28、萌芽的发展,使中国落后于西方。2.西方逐步确立起资产阶级统治,实行行政,立法,司法(权力分立与制衡)的代议制,有利于防止君主或者总统专制独裁的出现。地方拥有一定的自治权,有利于地方积极性和创造性的发挥,促进了社会这安定和资本主义经济发展。第4课 中央集权的不断加强 中央集权与地方分权的矛盾斗争 课程标准一 历年广东高考二 中央集权的发展汉朝1. 汉初郡国并行制。实际是继续了秦朝的郡县制和西周时期的分封制。但分封制固有的弊端造成了后来的七国之乱。2. 汉武帝颁布(推恩令),建立(刺史)制度,中央集权得到加强,巩固和发展了大一统局面,促进了社会经济的发展。唐朝中期,节度使在安史之乱后发展成为地方割

29、据势力,严重削弱了中央集权。北宋1. 北宋加强中央集体的背景宋初仍处于分裂割据状态;鉴于唐末藩镇割据的教训;皇帝防止兵变重演。2. 宋太祖集权措施:杯酒释兵权,收精兵,削实权(一是削弱宰相实权,二是削弱藩镇的行政权力),制钱谷。在地方武将不得拥兵据地,由文人担任地方最高行政长官称为知州,同时又设置(通判)牵制知州的权力。地方命令须有知州和通判同时署名才能够生效,且通判可以直接向朝廷奏报。通判拥有监察权力。3. 北宋初期加强中央集权措施的特点:重文轻武,文人治国;分割地方权力,加强中央集权;强干弱枝,守内虚外。4. 集权的影响积极影响措施使五代以来重臣专权和藩镇割据的基础得以铲除,从而维护了国家

30、的统一和安定,有利于社会经济的发展。消极影响政府机构重叠,官员冗余,财政开支庞大;军队指挥不灵,军队战斗力下降;地方财政困难,物质基础薄弱。这些因素给北宋种下了积贫积弱的祸根。从秦朝开始的中央集权与地方分权斗争,在(北宋)时期基本结束,之后地方再出现较大的割据势力战争。元朝元朝建立后,建立了(行省)制度,由中央派遣官员治理地方。制度的设置有效地加强了元朝对全国的统治,巩固了统一的多民族的封建国家,对后世影响深远。地方制度演变的特点一是随着中央集权的逐步加强,中央对地方的控制日益严密。二是中国古代地方制度从分封制到郡县制,再到行省制。说明中国古代社会地方行政制度的形成和演变,经历了一个由低级到高级不断发展的过程。三 选官,用官制度的发展演变西周实行贵族世袭的(世卿世禄制),也称世官制。以(宗族血缘)关系为标准选官。战国时期实行立军功授官爵的制度。以政绩为标准选官,打破了宗法血缘关系。秦朝有两种方式,一是由中央委派专职官员进行监督,视察,并将结果呈报皇帝;二是年终由官员自行汇报当年政绩。汉朝汉武帝时期,实行(察举制) 和(征辟制)。 察举制1.形成:西汉时建立和发展,包括察举和皇帝征召等内容。察举制是一种由下而上推选人才为官的制度,称

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