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论文围绕特色农业

围绕特色农业，发展“一村一品”

榆林市一县一业、一村一品发展成效与经验

一、发展成效

1、典型初步形成。

全市已建成省级一村一品示范村470个，一乡一业示范乡镇30个，一县一业示范县1个，全国一村一品示范村1个，省级休闲农家明星村1个，申报了全国休闲农业与乡村旅游示范点1个，今年在以前的基础上，进一步提升了200个一村一品示范村、12个一乡一业示范乡镇、1个一县一业示范县，农民人均纯收入持续大幅增长。

2010年全市农民人均纯收入达到5113元，高出全省平均水平1008元，其中收入上万元的村达到705个，较2009年232个，增加473个。

一村一品示范村农民人均纯收入7151元较全市平均收入水平高2044元。

以一县一业示范县清涧县为例，该县建设了1万公顷无公害红枣生产基地，0.2万公顷有机红枣基地，创建精品示范园三处，面积达到200公顷；创建农场精品科技示范园233公顷。

对红枣加工规模小、零散、产品档次不高的80多个品牌重点提高产品质量，扩大生产能力，创造了一批全省全国名牌产品，如巨鹰公司的红玛瑙福枣、人和仙公司的狗头枣、滩枣等品牌，并在北京、天津、西安、榆林、延安、清涧等地建立了清涧红枣销售市场，有力促进了产业的发展，提高了产业的知名度。

2、知名品牌不断涌现。

全市已认定无公害农产品产地4万公顷，有机农产品产地1.1万公顷，申报绿色食品3个、获得6个地理标志保护产品，整县环评3个县。

全市已注册一村一品农产品品牌有米脂“高渠红葱”、“马家铺鲜桃”、“米脂香米”、“米脂红枣”，子洲“黄芪”，定边“一定牌辣椒”，靖边“杨虎台蒜”，横山“大明绿豆”、“双城羊肉”，榆阳“寺伙沟蔬菜”、“麻生圐圙生猪”，神木“丰禾五谷”、“四妹子”，府谷“武庄黄豆”、清涧“清涧红枣”、“巨鹰食品”，吴堡“千年空心手工挂面”等一批特色农产品和知名品牌。

随着农业内部结构调整优化，优势特色产业迅速发展，基地规模不断壮大，以辣椒、洋葱为主的外向型大漠蔬菜远销广州、长沙、武汉等十多个南方大中城市，以横山大明绿豆为主的近十个杂粮品种出口日本、韩国等国际市场，出口量占到全国总量的10%左右，年创汇2000多万美元，2006年我市2万多公顷绿豆、红小豆等杂豆获得了欧盟（BCS）、日本（JAS）、美国（OCLA）等国际组织认证，横山县大明绿豆已在国内和日本分别注册“HS”商标。

3、产业化经营逐步壮大。

全市现有各类农产品加工企业1600多个，其中省级重点龙头企业19家，市级农业产业化重点龙头企业94家，并对其中第二批41家企业进行了运行监测。

目前，共培植市级以上重点龙头企业达到113家，拉动特色农业生产基地超过6.7万公顷，约25万户农户与龙头企业建立了稳定联系。

规范农民专业合作经济组织200个，建立市级示范型农民专业合作社12个，全市各类农民专业合作经济组织达到760个，带动农户10.8万户，会员人均增收400元以上。

横山大明绿豆、榆林红枣、玉米制种、外向型蔬菜等产品的商品率达90%以上，农产品附加值明显提高，使农民在农产品加工、流通环节的收益不断加大，增收步伐明显加快。

4、农业特色产业优势明显。

2011年，建成以定边、靖边、横山等县为主的优质马铃薯生产基地25万公顷，脱毒种薯推广面积达到15万公顷，建立马铃薯良种繁育基地1.5万公顷；建成以定边、靖边、榆阳等县区为主的玉米生产基地11.3万公顷，其中，杂交玉米制种的面积和产量占到全省的80%以上；建成以横山、米脂、子洲等县为主的优质小杂粮生产基地18.7万公顷；建成以定边、靖边等县为主的蔬菜生产基地2万公顷；建成以靖边、定边为主的油料生产基地4.8万公顷；建成以绥德、米脂、子洲等县为主的杂果生产基地1.3万公顷；在吴堡、清涧两县建成蚕桑基地1.5万公顷，改造低产园0.3万公顷，全市桑园面积达到4万公顷。

玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜4大主导产业基地总面积达到50万公顷，占农作物总播面积的85%。

榆林已成为全国马铃薯生产第三大市、优质小杂粮和红枣生产基地，全省大漠蔬菜和油料生产基地。

综上所述，榆林初步形成了“四区一带”产业格局，即以佳县、吴堡、清涧为主的东部黄河沿岸优质红枣产业区；以子洲、绥德、横山为主的南部丘陵沟壑旱地小杂粮产业区；以定边、靖边、横山、为主的西部白于山区优质马铃薯、大漠蔬菜产业区；以榆阳、神木为主的北部风沙滩地种养结合及名优种子繁育区；以210国道沿线为主的农副产品加工、运输产业带。

5、休闲农业快速发展。

随着我市现代农业的快速发展，休闲农业作为现代农业的拓展发展速度加快、势头强劲，各县区正在按照休闲农业四种发展模式，根据各地自然特色，充分挖掘乡土文化，注重文化创意，发展休闲农业。

目前，除去年被省农业厅任命的米脂县高西沟村为全省休闲农家明星村外，今年又大力发展了榆阳区常乐堡山庄、荷塘月色渡假村、凌帆号休闲港湾、开心园山庄、聚景湾度假区、转龙湾明珠生态园、金地山庄，神木陕北民俗文化大观园、神龙山庄，米脂县柳家洼村等一批休闲农庄、休闲农家、休闲农业产业示范园等。

据调查统计，2011年上半年，仅榆阳区有规模（投资在1000万元以上的企业）的休闲农庄就达7个，资产总额9000万元，从业人数490人，其中仅农民就业达468人。

带动农户4800户，目前接待游客近40万人次，营业收入2500万元，其中农副产品销售收入150万元，利润额达100万元。

二、主要经验

（一）制定明确的指导思想和基本原则

指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕发展现代农业，按照“稳粮、兴牧、优果、增菜、强种”的思路，以市场为导向,以资源为依托,以科技、人才、信息为支撑，以培育名牌产品和主导产业为重点，以龙头企业建设和市场营销为突破口，坚持产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村、企业带村的方针，进一步优化发展环境，完善发展机制，提高发展质量，拓展发展空间，加快传统农业向现代农业转变，为建设新农村奠定坚实的产业基础。

基本原则有：

1、依托优势资源发展原则。

我市地域面积广阔，区域差异大，光热资源充足，生物种类多，“一村一品”建设必须依托当地自然资源优势、实行分类指导，因地制宜，打优势牌，走特色路，推进产业向优势区集中。

2、市场导向原则。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展商品率高、经济效益好的产品。

3、科技创新原则。

科技是实现传统农业向现代农业跨越的关键，我市涉农相关单位和部门不断加强新技术、新品种、新工艺的推广应用，坚持实施科技进村入户，大力发展职业教育，普及实用技术，推进科技创新，加快科技成果转化，提高科技贡献率。

4、农民自愿的原则。

坚持农村基本经营制度，尊重农民选择，充分体现农民自主创业的主体地位，不强迫命令，从实际出发，因地制宜，分类指导，注重实效。

（二）、建立健全七大保障体系

1、健全科技服务体系，为“一村一品”发展提供技术支撑。

以全市区域主导产业和特色农产品开发为重点，建立“一村一品”发展的科技服务支撑体系。

一是围绕“一村一品”产业开发，由市农业局牵头组建粮食、蔬菜、畜牧、果业、特色种植和特色产业六个专家组，每个专家组由7—9名具有中高级职称专业人员组成，协助示范村和推进村制定产业发展规划和实施方案；指导农林有害生物预警、预报与防治、畜禽疫病防治、测土配方施肥以及在生产中出现的技术难题；对农副产品的加工、包装、保鲜、储运等环节进行技术指导。

二是县、乡有关部门，把示范村、推进村的技术服务与科技进村入户紧密结合，围绕主导产品，制定生产技术规程，进行作物病虫害防治、畜禽防疫、指导组建农民专业合作社、协助农民做好产品销售等。

三是市、县、乡建立了驻村指导员制度，每个示范村和推进村至少有一名驻村指导员，进村到户进行技术指导服务。

2、建立试验示范体系，增强“一村一品”发展后劲。

为了充分利用土地、技术优势，高标准、高效益地搞好科技服务，将市原种场组建为榆林市农业科技试验示范中心，重点开展农业种质资源的保护、开发利用；主要农作物新品种的引进、示范；设施农业、立体栽培、标准化生产技术的试验示范，地方名优小杂果丰产技术改造；农产品品质检测、加工包装等高新技术的研究；农民实用新技术培训；指导县区农业科技示范园建设；市、县农业教学、研究实习基地；通过2-3年的努力，把该中心建设成为全市科学化、商品化、集约化、产业化的现代农业试验示范展示中心。

各县区也建立了33.3公顷以上的农业综合试验、示范园，引进农业新品种，示范推广新技术。

改革农业耕作制度和种植方式，重点示范旱作农业、节水灌溉、配方施肥、免耕栽培、农作物精量、半精量播种、健康养殖、科学养畜等实用技术，使其成为展示新品种、新技术的窗口，培训新型农民、农村创业带头人的基地，增强“一村一品”发展后劲。

3、完善信息服务体系，打造地方特色优势品牌。

一是加快“一村一品”一体化的信息基础设施建设。

建立、健全农业信息网络服务平台及延伸工作，在示范村和推进村配备电脑、电视、电话等设备，建设电子农务、农信通、农家乐信息服务点，选配专职信息员，及时为农户收集、发布农业新品种、新技术及农产品供求信息等。

二是按照生产技术规程，加快实行标准化生产。

开展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定和产品认证工作。

三是充分利用各种展销会、旅游文化节以及马铃薯、荞麦等专业论坛，大力宣传我市农产品，扩大品牌知名度，提高市场占有率，使全市“榆薯牌马铃薯”、“横山大明绿豆”、“一定牌辣椒”等规模大、市场广的品牌，向名牌和产品的系列化、深度化发展。

四是加强区域农产品地理标志保护，推进特色商标的申报注册保护工作。

鼓励具有地域特色和文化传统的产品申报名牌产品，使我市在省内外有较强影响力的农产品品牌有较大突破。

积极申报“陕北白绒山羊”、“定边芡莲”、“三边荞麦”、“米脂红葱”、“龙洲葱”、“杨虎台蒜”、“府谷海红果”、“横山羊肉”等产品地理标志保护与商标注册，提高我市农产品质量和市场竞争能力。

4、健全农村人才培训体系，造就建设现代农业人才队伍。

充分利用榆林农业学校、农业干部学校、市、县农业广播电视学校、农民培训中心,培养本土农业人才，造就一批发展“一村一品”工程的新型农民。

组织实施“农业科技进村入户示范工程”和“农村实用人才培训工程”，围绕当地主导产业开展技术培训。

培训主要面向示范村（推进村）农民、主导产业种养大户、农民专业合作组织负责人、龙头企业法人、驻村指导员和乡（镇）及村干部。

有关部门组织相关专家，编写有关支农惠农、种养业、产业化经营等方面的“一村一品”培训教材，做到示范村、推进村人手一册。

市级重点培训100个示范村村长、信息员及驻村指导员，县区重点培训推进村干部及种养大户。

在培训方式上，重点采用集中培训和现场指导，市、县每年组织安排1—2次种养业大户、龙头企业法人、农民专业合作组织负责人和乡村主要干部到先进地区考查学习，提高他们的认识水平和决策能力。

5、培育发展新型农民专业合作组织体系，为农村产业化发展提供有效的组织载体。

按照“一村一品”规划布局，突出优势特色产业，使其向区域化、产业化、规模化、效益化发展，为“一村一品”和农村产业的发展提供有效的组织载体。

一是积极培育和壮大农村合作经济组织及经纪人队伍，每个示范村都要成立专业合作社，开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农用物资采购经营。

切实增强农民在市场营销中的组织性及影响市场的能力，促进入市农产品质量标准化、包装规格化。

二是着力搞好龙头企业与示范村的利益连接机制。

对已认定的省、市级龙头企业，要积极参与“一村一品”建设活动，以示范村为生产基地。

龙头企业与农民专业合作社连接，按照市场需求与农民签订产销合同，发展订单农业，形成“企业+合作组织+农户”的连接紧密的一体化经营模式，有效解决老百姓卖难问题，保障农民的实际收益。

6、建立健全市场营销体系，促进农村经济多元化发展。

结合本区域的特点，组织实施“万村千乡市场工程”，推动建立以区域批发市场为骨干、以中小型遍及城乡的农产品市场为基础的农产品市场体系，充分发展其载体、纽带和渠道作用。

在示范村和推进村集中的地域，建立以粮、果、菜、畜为重点的农产品专业批发市场30个，配备监测检验、信息服务等设施，强化服务功能，拓宽经营领域，扩大辐射范围。

积极发展连锁配送、专卖、超市等现代流通业态，支持龙头企业、合作社直接领办连锁超市或经营点，开展农产品集中配送，加快推进农产品进超市，畅通“绿色通道”，通过各种方式把大超市和基地对接起来，在流通营销环节取得新的突破。

市农业局组建了农产品质量安全检验检测机构，配备设备、人员，为全市农产品开展市场准入创造条件。

7、加强完善投入保障体系，推动农村经济发展。

建立以农民为主、政府支持、社会参与的多元投入体系，加大宣传和招商引资活动，广泛吸纳社会资本参与农村主导产业、特色产业开发。

2009年，陕西省委召开专题会议研究决定，按照省、市1∶2的比例每年筹资至少3亿元，用于支持我市发展现代特色农业，建设全省现代农业示范区，全市全年累计完成农业投资1.7亿元，其中市本级投资首次突破亿元，农业总体投资有了大幅增加。

主要用于：

1、项目的调研、规划、宣传；2、示范村和推进村的农民适用技术培训；3、农村信息网络建设；4、良种补贴；5、引进农业新技术，新品种试验示范；6、无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定、认证、商标注册、地理标志产品保护与商标注册；7、扶持农民专业合作经济组织；8、有害生物及畜禽疫病防治；9、建立专业批发市场；10、建立市农业科技示范中心；11、“一村一品”专家组的科研、考察、培训；12、驻村指导员补贴。

按照省委组织部、省农业厅、省人事厅联合下发的“陕农业发[2006]316号”文件精神，在驻村期间原单位待遇不变，每人每年发放1000元的交通费、2000元的生活补贴。

成绩突出者要给予奖励，并在提拔使用，技术职称晋升等方面给予倾斜照顾。

13、测土配方施肥等方面的支持。