测绘历史浙江省省级测绘管理机构设置六十年变迁.docx

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测绘历史浙江省省级测绘管理机构设置六十年变迁

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测绘历史▏浙江省省级测绘管理机构设置六十年变迁

2018年10月19日，绍兴市城市规划测绘院举办“主题党日”活动，作者应邀作题为《浙江测绘的历史与发展》的报告

新中国成立后，浙江省首次成立省级测绘管理机构是在1959年，至今年2019年正好是一甲子。

在这六十年里，我省测绘管理部门历经数次机构改革，名称、隶属关系、机构级别、人员编制等都发生过较大变化，直至2018年浙江省新一轮机构改革，原浙江省测绘与地理信息局的行政职能被整合于新成立的浙江省自然资源厅。

我的前辈，也就是1974年、1975年筹建浙江省测绘局并把我们引入测绘行业的老师们，现已届耄耋之年；与我同年一起进入省测绘局的当年“青年工人”，极大部分也已退休。

半个多世纪来浙江省测绘管理机构设置及沿变的来龙去脉，各个阶段与地质、建设、国土等政府部门的隶属关系，机构的级别与规模大小变化等历史，在现职的我省测绘从业人员中大多没有印象。

一个甲子一个轮回，在此刻，回顾历史，不忘初心，希冀新一代测绘工作者薪火相传、砥砺前行和谱写新篇，确是一个最适当的时机，也是笔者下笔的初衷。

——序言

1959年4月－－

我省首个测绘行业管理机构的诞生

新中国成立后，我省成立的首个测绘行业管理机构是“省地质局测绘处”。

中华人民共和国成立初期，我国各经济部门的测绘力量都较薄弱，测绘保障主要依靠军队系统。

1952年总参测绘局组织开展了全国性基础测绘工作。

经过第一个五年计划（1953-1957），工农业生产建设大发展，基础测绘资料匮乏与国家经济建设急需用图的矛盾也越来越突出，首当其冲的是地质部组织开展的地质普查工作。

于是地质部于1954年成立了测绘局，并开始组建测绘队伍，主要任务是地质勘探区大比例尺测图。

随着国家建设的迅速发展和测绘事业的逐步扩大，迫切需要加强对全国测绘事业的规划与管理，接着1956年1月经全国人大常委会批准成立了国家测绘总局。

两年后（1958）为理顺关系和集中测绘力量，国务院决定国家测绘总局由地质部代管（仍属国务院建制），原地质部测绘局连同所属的测绘单位和人员、仪器设备等全部合并到国家测绘总局，并在国家测绘总局的建议下，相继设立了各省、自治区、直辖市测绘管理机构。

1959年4月，中共浙江省委决定成立我省首个测绘行业管理机构省地质局测绘处，编制为6人。

承担的职责主要有：

测绘规划、技术指导、资料收集与掌管等。

在领导关系上，1961年国务院确定实行省、自治区和国家测绘局双重领导，以省、自治区为主。

1964年－－

改名国家测绘总局浙江省测绘管理处

1964年国务院批转地质部《关于调整省、自治区测绘管理机构领导关系的报告》，明确“将现行的领导关系改变为以国家测绘总局为主和省、自治区人民委员会的双重领导关系”。

根据文件精神，省地质局测绘管理处改名为国家测绘总局浙江省测绘管理处，定编24人，经费由行政经费改为测绘事业费开支。

一个明显变化是：

双重领导关系从地方政府为主改为以国家测绘局为主。

接下来，受“文化大革命”动乱的影响，我国的测绘事业遭受严重冲击。

1969年国务院、中央军委决定“国家测绘总局与总参测绘局合并”明确“省、自治区测绘管理处一律下放，其人员由省、自治区革命委员会酌情处理……”。

国家测绘总局从管理机构到下属的测绘生产、科研、教学单位，除个别单位因划归其他部门得以幸免外，全部被撤销，技术力量大量流散。

从国家层面上，虽然名义上是“国家测绘总局与总参测绘局合并”，但作为指导和管理全国测绘事业的国家测绘总局实际上是被撤销了。

较为幸运的是，当时我省测绘管理机构与人员设置在省地质局内，故尚能留下“国家测绘总局浙江省测绘管理处”这块匾牌不变和测绘管理人员不散。

在文革期间，我省测绘工作受到极大影响，测绘管理处虽然也做了一些工作，但毕竟受大形势的影响，基本上处于停滞和等待状态。

1974年－－

成立浙江省测绘局

“文化大革命”后期，我国测绘事业迎来发展机遇。

1973年5月，国务院、中央军委下发《关于调整测绘部门体制的通知》，明确提出“健全各省、自治区测绘机构，负责本地区建设测图，其编制员额由各地根据任务情况确定”。

国家测绘总局得以重建。

1973年6月国家基本建设委员会发文，建议各省、自治区成立测绘局，建立生产队伍。

1974年9月，浙江省革委会发出《关于成立省测绘局的通知》，同意组建一支500人的基础测绘队伍，主要任务是“负责我省经济建设测绘和管理全省测绘业务工作”。

经过积极筹备，浙江省测绘局于1975年正式成立，办公地点位于当时的杭州市“卖鱼桥霞湾巷25号”。

同年即开始从湖州、金华、绍兴、杭州等四个地区大规模招收知青为第一批技术工人。

后办公迁址西湖区西溪河下（即现在的保俶北路83号）处。

省测绘局在领导和隶属关系上，1974年9月至1983年8月为省革委会直属局（一级局），初归口省革委会生产指挥组领导，后归口省基本建设委员会领导。

1983年8月－－

归口省城乡建设厅领导

1982年中央国家机关机构改革，国家测绘总局归口城乡建设环境保护部领导，同年改称“国家测绘局”。

与之相应，在1983年的省级机关机构改革中，我省确定省测绘局为事业单位（二级局），归省城乡建设厅领导。

基于浙江省测绘局的规模和履行职责所需，1985年省人民政府常务会议研究决定，明确省测绘局升为副厅级局。

1996年1月，省政府办公厅在印发《浙江省测绘局职能配置、内设机构和人员编制方案》（即“三定方案”）中明确：

省测绘局为省建设厅管理的副厅级事业单位，经人民政府授权，承担全省测绘行业管理职能。

明显的变化就是从原先的“业务管理”提升到了“行业管理”。

与之相应，1993年12月，省城乡建设厅明确市、地、县测绘工作由市、地、县城乡建设部门归口管理。

此后，在我省各市、地、县城乡建设机构陆续设置了测绘管理机构，一直延续至此次机构改革。

从1983年8月至2000年8月的17年期间，省测绘局归口省城乡建设厅，机构从原省革委会直属局降到二级局，不久又从二级局升格至副厅局，并明确“经省人民政府授权，承担全省测绘行业管理职能”，奠定了行业管理的基本地位。

这是这个阶段的主要变化。

 作者摄于1998年

2008年8月－－

归口省国土资源厅管理

2008年3月10日，九届人大一次会议第三次全体会议决定，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。

保留国家海洋局和国家测绘局作为国土资源部的部管国家局。

与国家测绘局的领导管理关系变化相应，2000年8月，省人民政府印发的省测绘局三定方案中，明确省测绘局为省国土资源厅管理的副厅级事业单位，基本职能不变，原省土地管理局地籍测绘行政职能交给省测绘局。

地市测绘管理机构的隶属关系没有随之改变，仍在建设口。

2010年2月－－

机构升格与更名

2010年2月，经省编委批复，省测绘局更名为“省测绘与地理信息局”，机构规格恢复为正厅，仍由省国土资源厅管理。

2010年省测绘局更名挂牌

2018年－－

新一轮国务院机构改革

2018年3月，我国新一轮国务院机构改革中，国家测绘地理信息局不再保留，原职责整合于新成立的自然资源部。

2018年10月，我省成立自然资源厅，原省测绘与地理信息局的职责整合于浙江省自然资源厅。

次月，原机关人员办公迁址西溪路资源厅大楼。

作者摄于2018年10月

以上是我省测绘管理机构设置六十年变迁的梗概情况，整理出来供我省年轻一代的测绘工作者参考。

作为老测绘工作者中一员，我衷心祝愿在新一届省政府机构中，在省自然资源厅的领导下，我省的测绘工作地位得到进一步提升，管理力度进一步加强，我省测绘事业得到更快的发展。

永远的记忆