建筑施工安全事故应急预案.docx
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建筑施工安全事故应急预案
建筑施工安全事故应急预案
编制：
审核：
批准：
本预案自颁布之日开始施行
颁布令
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令第17号）、《山东省安全生产条例》、山东省《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则（试行）、山东省《关于做好生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则实施工作的通知》（鲁安监函字〔2013〕183号）等有关规定，制定公司《建筑施工安全事故应急预案》进行并经论证通过，现予以发布，自颁布之日起生效。
所属各单位（部门）应按本预案要求，认真做好生产安全事故的应急准备工作。
本预案归口部门是安全质量部，安全质量部负责本预案的管理、解释、更新和修订工作。
签发人：
2016年1月1日
第一部分生产安全事故综合应急救援预案1
1总则1
1.1编制目的1
1.2编制依据1
1.3适用范围2
1.4应急预案体系3
1.5应急工作原则3
2事故风险描述4
2.1公司概况5
2.2危险源与风险分析5
3组织机构及职责7
3.1公司应急反应组织机构框架图7
3.2抢险救援组的职能及职责8
3.3危险源风险评估组的职能和职责8
3.4技术处理组的职能和职责9
3.5善后工作组的职能和职责9
3.6事故调查组的职能及职责10
3.7后勤供应组的职能及职责10
3.8各项目部应急组的职能及职责10
4预警及信息报告12
4.1预警12
4.2信息报告13
5应急响应15
5.1分级响应15
5.2响应程序16
5.3处理措施17
5.4应急结束18
6信息发布18
7后期处置18
8保障措施19
8.1通讯与信息保障19
8.2应急队伍保障19
8.3物资装备保障20
8.4其他保障20
9应急预案管理21
9.1应急预案培训21
9.2应急预案演练22
9.3应急预案修订24
9.4应急预案备案24
9.5应急预案实施25
第二部分建筑施工安全事故专项应急预案27
1事故类型和危害程度分析27
1.1坍塌事故27
1.2高处坠落事故27
1.3机械伤害事故28
1.4触电事故28
1.5物体打击事故28
1.6起重事故28
1.7火灾爆炸事故28
1.8中毒事故29
2组织机构及职责29
2.1应急救援小组成员29
2.2应急救援小组职责30
3预防与预警30
3.1危险源监控30
3.2预警行动36
3.3报警系统及程序36
3.4现场报警方式37
3.5通讯联络方式37
3.6报告内容37
3.7向外求援38
4应急处置38
4.1响应分级38
4.2响应程序38
4.3处置措施38
第三部分现场处置方案45
1事故特征45
2应急救援小组46
2.1应急救援小组成员46
2.2应急救援小组职责46
2.3现场应急自救队职责分工46
3应急处置47
3.1事故应急处置程序47
3.2现场应急处置措施48
3.3报警电话55
3.4相关应急救援单位和上级管理部门联络方式和联系人员55
3.5事故报告基本要求和内容55
4注意事项56
第一部分生产安全事故综合应急救援预案
1总则
1.1编制目的
为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范公司应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，及时有效的开展安全生产事故应急救援工作，结合本公司施工现场实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令〔2014〕第13号）；
（2）《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令〔2011〕第46号）；
（3）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令〔2011〕第9号）
（4）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令〔2008〕第6号）
（5）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令〔2007〕第69号）
（6）《事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）
（7）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令〔2003〕第393号）
（8）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令〔2007〕第493号）
（9）《山东省安全生产条例》（2006年6月1日实施）
（10）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令〔2009〕第17号）
（11）《关于做好<生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则>实施工作的通知》（鲁安监函字〔2013〕183号）
（12）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）
（13）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）
（14）《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）
（15）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）
1.3适用范围
本预案适用于施工现场发生安全生产事故（包括：
坍塌、触电、机械伤害、高处坠落、物体打击、中毒、起重伤害及其他事故）的应急救援工作以及相关突发事件情况下的先期处置。
1.4应急预案体系
综合预案——专项预案——现场处置方案
应急救援预案体系图:
图1应急预案体系示意图
1.5应急工作原则
（1）以人为本，安全第一。
把保障公司员工的人身安全和身体健康放在首位，预防和减少事故发生，切实加强公司员工的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工群众的基础作用。
（2）预防为主，居安思危。
高度重视安全应急管理，常抓不懈，防患未然，努力增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合、做好应对突发事件的各项准备工作；
（3）统一领导，分级负责。
在公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合为主的应急管理体制，充分发挥应急体制作用；
（4）依法规范，加强管理。
依据有关法律、法规和相关要求，加强突发事件应急管理，使公司应对突发事件的工作规范化、制度化、程序化；
（5）依靠科技，提高素质。
要加大安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术的投入，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质；
（6）快速反应，协同应对。
建立和政府社区的联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制；
（7）先行控制，随后消除；
（8）先救重点，后援一般。
2事故风险描述
2.1公司概况
2.2危险源与风险分析
2.2.1坍塌事故
经过对施工生产全过程可能发生的事故类型和危害程度分析，确认可能发生坍塌事故的作业活动和作业内容等因素现浇混凝土梁、顶板模支撑失稳、高支模支护结构失稳、基坑边坡失稳、拆除工程、现场围墙、在建工程屋面质量低劣等。
一旦发生坍塌事故，可能造成人员重伤，掩埋，甚至死亡事件。
2.2.2触电事故
经过对施工生产全过程可能发生的事故类型和危害程度分析，确认可能发生触电事故的作业活动和作业内容等因素有现场缺少外电防护、设备无接零（漏电）保护、线路破皮老化等。
一旦发生触电事故，可能造成人员烧伤，甚至发生死亡事件。
2.2.3机械伤害
经过对施工生产全过程可能发生的事故类型和危害程度分析，确认可能发生起重、机械伤害事故的作业活动和作业内容等因素有垂直运输设备、吊装设备、各类桩机及设备旋转部位等对人的伤害。
一旦发生起重机械伤害事故，可能造成人员重伤，甚至发生三人以上死亡事件。
2.2.4高处坠落
经过对施工生产全过程可能发生的事故类型和危害程度分析，确认可能发生高处坠落事故的作业活动和作业内容等因素有屋面边、楼板边、阳台边、预留洞口、电梯进口、楼梯口等；脚手架上；物料提升机、塔吊安拆过程中；模板安拆过程中；结构和设备吊装过程中。
一旦发生高处坠落事故，可能造成人员重伤，甚至发生死亡事件。
2.2.5物体打击
经过对施工生产全过程可能发生的事故类型和危害程度分析，确认发生物体打击事故的作业活动和作业内容等因素有同一垂直作业面交叉作业中和通道口处物体坠落的伤害。
一旦发生物体打击事故，可能造成人员重伤，甚至发生死亡事件。
2.2.6其他事故
大风、大雪、大雨、火灾造成的自然灾害。
3组织机构及职责
3.1公司应急反应组织机构框架图
本企业施工生产安全事故应急救援预案的应急反应组织机构框架图如下：
（1）分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；
（2）指挥、协调应急反应行动；
（3）与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
（4）直接监察应急操作人员行动；
（5）最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
（6）协调后勤方面以支援应急反应组织；
（7）应急反应组织的启动；
（8）应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
（9）通报外部机构，决定请求外部援助；
（10）决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
（1）抢救现场伤员；
（2）抢救现场物资；
（3）组建现场消防队；
（4）保证现场救援通道的畅通。
（1）对各施工现场及加工厂特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；
（2）指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；
（3）完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据；
（4）落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；
（5）确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；
（6）科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。
（1）根据各项目负责人部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；
（2）应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。
（1）做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；
（2）做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；
（3）与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；
（4）慰问有关伤员及家属。
（1）保护事故现场；
（2）对现场的有关实物资料进行取样封存；
（3）调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；
（4）按“三不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
（1）协助制订施工项目或加工厂应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产区域的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；
（2）定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；
（3）定期收集和整理各项目负责人部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；
（4）应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
（1）项目负责人的职能及职责：
①所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；
②现场事故评估；
③保证现场人员和公众应急反应行动的执行；
④控制紧急情况；
⑤做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；
（2）项目安全员的职能与职责：
①在项目负责人的领导下，引导现场作业人员从安全通道疏散，对受伤人员进行营救至安全地带。
②抢救可以转移的场区内物资，转移可能引起新危险源的物资到安全地带；
③启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作，协助消防部门进行消防灭火的辅助工作；
④对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作，疏散场区内外人员撤出危险地带。
⑤迅速调配抢险物资器材至事故发生点，提供和检查抢险人员的装备和安全防护，及时提供后续的抢险物资，迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。
应急反应组织机构在应急总指挥、公司安全环保委员会的领导下由各职能部门、项目部的人员分别兼职构成。
（1）应急总指挥由公司的法定代表人担任；
（2）副总指挥由公司分管安全副总经理、公司总工、工会主席担任；
（3）现场抢险救援组组长由公司的综合事务部负责人担任，成员包括建设公司机关、各分公司、各项目部相关人员；
（4）风险评估组组长由公司的企业管理部负责人担任，成员包括建设公司机关、各分公司、各项目部相关人员；
（5）技术处理组组长由公司的总工程师办公室/技术部负责人担任，成员包括建设公司机关、各分公司、各项目部相关人员；
（6）善后工作组组长由公司的党群工作部/工会负责人担任，成员包括建设公司机关、各分公司、各项目部相关人员；
（7）事故调查组组长由公司的安全质量部部长担任，成员包括建设公司机关、各分公司、各项目部相关人员；
（8）后勤供应组组长公司的物资设备部部长担任，成员包括建设公司机关、各分公司、各项目部相关人员；
（10）项目部应急组组长由项目部的项目负责人兼任，项目部安全员及各班组抽调人员组成。
4预警及信息报告
4.1预警
各级、各部门安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后，按照《应急预案》及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4.2信息报告
4.2.1信息接收与通报
（1）报警
（2）接警
应急救援指挥部值班人员接到事故现场报警后，迅速做出以下反应：
①问清事故的时间、地点、性质、影响范围及人员伤亡、设施破坏情况，以及汇报人员的姓名、单位、所在位置，并准确详细记录。
②立即向公司副总指挥汇报灾害事故的简要情况。
③公司副总指挥接到报告后，对值班人员所汇报情况进行快速分析与判断，准确下达初始命令。
④公司副总指挥立即命令值班员指挥事发现场班组长紧急控制危险源，如危险源难以控制或对控制人员构成威胁后，实施紧急撤离。
⑤按照灾害性质，命令受事故威胁区域的所有人员，按照作业规程规定的避灾路线立即撤离。
⑥事故项目部工作人员立即清点施工现场受伤人员的数量、时间、人员信息，列表报公司指挥部。
⑦公司副总指挥值班员将事发情况向总指挥报告
（3）召集
总指挥接到事故报告后要迅速到达应急救援指挥部，果断判断应急级别，一旦应急确定为现场或全体应急时，立即发出如下命令：
副总指挥、全体成员到事故现场集中。
各救援队长及相关单位负责人根据指挥部命令安排本队成员各就各位，做好应急救援行动准备。
（4）通报及警报
①公司指挥部值班人员按总指挥命令，将当前事发情况立即通知相关单位，并做好通知记录。
②根据总指挥命令，利用广播、电话等形式及在预警区域、边界设立安全警示标牌，将事故、事件预警情况，事故、事件预警级别，警告周边相邻单位、当地政府、相关场所，以便针对性采取相应措施。
4.2.2信息上报
（1）当发生一般及以下事故后，发现人或现场人员应立即报告施工现场专职安全员或项目部负责人，现场专职安全员或项目部负责人报应急救援指挥部，各级指挥人员和救援队启动救援程序。
（2）当发生重大事故的事故后，根据建设公司综合应急预案逐级上报。
4.2.3信息传递
公司总指挥（或副总指挥）接到事故报告后，应当于1小时内向公司应急救援指挥部、项目所在地县安监局等有关部门上报，主要内容为事故类型，发生时间、地点、人员伤亡情况，事故潜在的危险程度、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救处理及控制情况，需要有关部门、单位协助事故抢救和处理的有关事宜。
项目所在地县人民政府及县安监局或建设公司逐级上报时间不得超过2小时，紧急情况下可以越级上报。
对特别重大、重大安全生产事故信息，项目所在地县人民政府及县安监局或建设公司，要在获知事故发生信息1小时内直接向所在地省人民政府报告，并同时报告省建设部门。
来不及形成文字的，可先用电话快报，然后再呈送文字报告。
5应急响应
5.1分级响应
应急救援指挥办公室接到各类事故预警信息后，立即汇报有关领导，并通知相关人员到场到位，然后由应急救援领导组根据事故程度和影响范围，确定应急响应级别。
Ⅰ级应急响应：
重大事故及以上，造成10人以上，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失的事故；
Ⅱ级应急响应：
较大事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
Ⅲ级应急响应：
一般事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
5.2响应程序
Ⅰ级应急响应
指挥部所有成员必须迅速赶赴事故现场组织抢救;同时，总指挥立即调集相关应急救援队伍和设备赶赴现场。
1小时之内，事故信息分别报送属地各级政府、属地安全生产监督管理单位。
积极响应县人民政府以下各级政府预案和县住房和城乡建设局应急预案。
5.2.2发生较大事故，执行Ⅱ级应急响应
指挥部所有成员迅速到达事故现场，进行事故抢险救援工作。
同时，总指挥根据事故现场需要，及时调集相关应急救援队伍和设备赶赴现场。
1小时之内，事故信息分别报送属地市、县级政府、属地安全生产监督管理单位。
积极响应项目所在地县政府预案和县住房和城乡建设局应急预案。
5.2.3发生一般事故，执行Ⅲ级应急响应。
指挥部主要成员要尽快到达事故现场进行救援工作，并根据事故情况及时向总指挥部报告。
积极响应应急救援及启动建设公司事故预案。
并及时向县政府、属地安全生产监督管理单位汇报。
5.2.4应急救援
抢险救援组要采取有效措施，最大限度的防止人员的伤势恶化，降低死亡率，并按照现场抢救和实际需要组织实施应急救护，公司救护队要积极配合专业医疗救护队伍。
5.2.5扩大响应
在启动各相关应急救援预案施救过程中仍确定事故未能有效控制时，应立即向上级政府部门提出启动上级重特大事故应急救援预案的建议。
事故处置过程中，应每隔4小时续报一次。
必要时，有总指挥下达向上级请示协调或增援命令。
5.3处理措施
施工现场突发事故发生后，由应急救援指挥部根据事故情况开展应急工作的指挥与协调，通知有关事故救援组赶赴事故现场进行事故抢险救护工作。
有关单位接到应急救援指挥部指令后，立即响应，派遣事故抢险人员、物资设备等迅速在指定位置聚集，并听从总指挥的安排。
应急救援指挥部按本预案确立的基本原则、专家建议，迅速组织应急力量进行应急抢救，并且要与各抢险救援组保持通信畅通。
事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。
如若发生特殊险情时，应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。
及时组织联系医护人员赶赴现场开展医疗救治等应急工作。
5.4应急结束
当事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生的事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
由应急指挥部宣布应急结束。
并要求事发部门上报事故情况、事故调查所需的有关事项、事故应急救援工作总结报告等相关材料。
6信息发布
事故信息发布由事故现场指挥部负责，要及时准确的向新闻媒体通报事故信息。
7后期处置
善后工作组负责组织事故（灾难）的善后处置工作，包括人员安置、补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。
尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
安全生产事故（灾难）善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
8保障措施
8.1通讯与信息保障
建立健全公司安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。
副总指挥负责及时收集、掌握准确完整的事故信息（事故原因、大小、当前的形势、使用的资源和其他综合事务），并向应急部门、其他相关机构和组织发布事故的有关信息；负责对有关支持和协作机构联络（上级相关部门等）。
8.2应急队伍保障
各相关部门要依法组建和完善救援队伍。
公司应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
8.3物资装备保障
后勤供应组根据实际情况组织各项目部配备必要的应急救援装备。
项目部应急救援指挥机构应当掌握各岗位的特种救援装备情况，各岗位队伍按规程配备救援装备。
后勤供应组负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员的运输、服务等。
8.4其他保障
8.4.1经费保障
项目部要做好事故应急救援必要的资金准备。
安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任部门承担，事故责任部门暂时无力承担的，由公司协调解决。
8.4.2交通运输保障
（1）健全运输保障管理组织机构，完善规章制度，明确岗位职责，树立“命令就出动”的理念，满足施工现场应急运输需要。
（2）保证所有汽车完好。
定期对汽车进行维护保养，并建立台帐。
8.4.3治安保障
风险评估组负责对可能遭受的危险或不安全情况提供及时、完善、详细、准确的危险预测和评估，制定并向事故应急总指挥建议确保人员安全和健康的措施，从安全方面审查事故应急行动计划、制定安全应急计划（预案）。
负责提供事故灾难发生时人员避难需要的场所。
8.4.4技术保障
技术处理组负责为应急救援提供技术保障。
要充分利用安全技术质量部门，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。
8.4.5医疗卫生保障
公司配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高对安全生产事故灾难的救治能力，并加强急救医疗机构信息建设。
8.4.6后勤保障
（1）善后工作组负责布置好会议室包括需要的资料、图纸等，安排好休息场所包括客房、临时休息场地等确保人员能够得到妥善休息采购食品及用餐、做好来人报到、登记等事宜。
（2）安排专人负责食品的运送保证能够满足本单位及外来人员的就餐及住宿需要。
（3）专职接待、全程陪同到公司领导及应急救援人员衔接应急救援期间各项工作安排及时上传下达有关情况。
9应急预案管理
9.1应急预案培训
有关部门可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训工作，或积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
9.2应急预案演练
9.2.1编制预案演练计划
（1）成立组织机构应急救援指挥部负责制定应急救援预案演练计划，施工现场预案演练领导组织机构的统一安排下进行演练，各单位成立相应的组织机构。
（2）演练时间：
每年根据实际情况至少组织进行一次综合演练，专项演练不少于2次。
（3）演练规模：
某项目部所有施工员工参加的大规模演练。
（4）演练形
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