项目名称国土资源局行政审批系统（1期）建设项目.docx

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项目名称：

国土资源局行政审批系统（一期）建设项目一、项目建设目标：

日照市国土资源局行政审批业务系统（一期）建设项目的总体目标是：

坚持国土资源部统一电子政务平台的建设模式，基于统一的电子政务基础平台开发建设集成化的业务应用系统，通过办公自动化系统、行政审批业务系统、业务管理系统的开发建设，提升网络支撑环境，整合共享国土资源数据，建立覆盖市、县、乡三级国土资源部门的全业务全流程行政审批及综合业务管理信息化体系，形成规范、科学、高效的网络化国土资源行政审批及综合业务管理模式。

二、项目建设原则

日照市国土资源局行政审批业务系统建设项目是一项系统性、全局性、长期性的工作，总体建设原则是：

加强协调、统一建设、有序建设、分步实施、夯实基础、强化标准。

设计思想应遵循：

1）建设符合SOA体系架构的国土资源电子政务基础平台，应包括国土资源设计平台、运行平台、数据交换平台；

2）基于统一的国土资源电子政务基础平台，依托国土资源数据中心，建设

“图文档一体化”的国土资源行政审批业务系统，实现行政审批及业务事务的信息化管理；

3）基于统一的国土资源电子政务基础平台，充分整合、利用现有业务系统及数据资源，推动带图作业，实现图形辅助审批，以图管地、以图管矿；

4、按照建设总体框架，行政审批系统的开发须严格遵照数据中心系统制

定的数据、功能资源规范、标准，引用、调用其开放的接口，形成良好的数据、功能分层支撑依赖关系，确保建设总体框架有序落地。

三、项目建设任务

日照市国土资源局行政审批业务系统（一期）建设项目的具体目标是：

第一，基于国土资源部统一电子政务平台的建设模式，按照流程化、系统

化、信息化的管理思想，建设统一用户认证管理、统一工作流、统一GIS应用服务、统一数据支撑、支持可视化及“零”代码搭建的电子政务基础平台。

第二，梳理国土资源业务规程，整合业务职能，科学、合理优化业务流程，在电子政务基础平台的支撑下，建设市级国土资源行政审批业务系统，做好与部、省下发系统、日照市网上政务服务平台和日照市网上政务监管平台的对接工作，实现市局和市局所辖国土分局的国土资源部门内设机构行政审批业务全流程网上办理、网上审批，综合已建设系统，提高国土资源政务办理的科学化水平。

第三，整合现有OA系统，建设覆盖市局机关和下属单位的办公自动化系统，并设计办公自动化系统与行政审批、业务管理等系统之间的接口，实现国土资源管理工作高效运行。

第四，开展国土资源业务梳理和需求调研，建设国土资源局地政、矿政、测政、地质环境与地质灾害业务管理应用系统，实现全业务、全流程网上运行，并做好与部、省下发业务系统、行政审批系统、档案管理系统等的对接工作。

一期重点做好需求明确的相关业务管理系统。

第五，依托业务网，建立安全可靠的政务信息网络共享与交换体系，逐步实现信息的交换和共享，最终完成与省厅、县局业务系统的互联互通，实现省、市、县三级的协同审批。

第六，进一步健全与完善有关标准、制度和政策，基本形成国土资源行政审批业务系统的保障体系。

建立较为完善的国土资源信息标准体系，满足行政审批业务系统建设的需要。

四、项目总体技术要求

1、符合日照市“一个平台、两个市场”建设总体框架

日照市国土资源“一个平台、两个市场”建设是贯穿全市的国土资源信息化总体规划、设计与实施，旨在全市信息化建设总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源电子政务基础平台为支撑环境，构建的

表现层

行政审批

业务管理

业务层

综合事务管理

国

土档

信资案

访源管

管综理

理合信

系统息

统计系

系统统

综合监管

两个市场

社会服务

科技防腐系统

…

…

物理隔离

综合管理服务平台

服务层

物理隔离

国土资源数据中心

数据调用与服务

……

资源层

基础数据

专业数据

管理数据

元数据

……

数据交换

共享服务数据

……

基础层

系统硬件、互联网、系统软件等

安全保障体系

系统硬件及网络环境、系统软件、OS等

应用服务运行框架

综合管理服务平台

标准规范体系

外网服务窗口

“一张图”综合应用

数据调用与服务

数据更新与维护

数据采集与管理

公共服务组件 业务服务组件

内网工作窗口

互联互通、数据共享、应用协同的国土资源行政审批、业务管理、市场管理、综合监管、决策支持、应急指挥和社会服务体系。

地政审批

矿政审批

测政审批

测

绘与调查成果管理系

统

建设用地预审管理系

统

土地利用规划管理系

统

地籍管理信息系统

采矿权管理系统

矿产资源储量管理系

统

基础测绘项目管理系

统

…

…

土地执法动态巡查系

统

批后监管系统

监测与指标预警系统

综合监管分析系统

土地市场管理系统

土地市场交易网

…

…

门户网站升级改造

政务信息公开服务

数据共享和查询服务

土地登记信息服务

国土专题信息服务

公共服务组件

公共服务组件

应用服务运行框架

图1日照市国土资源“一个平台、两个市场”总体框架图

2、系统总体框架设计方面

在系统总体框架层面，系统要统一标准、统筹规划、顶层设计、分步实施，采用面向服务的架构（SOA）技术，实现面向服务、资源共享、统一注册、分级授权的服务组织模式与运行管理机制，形成统一的市、县两级国土资源管理业务的信息化体系。

在技术上采用基于SOA架构、采用平台搭建技术和架构式、分布式、组件式等主流、成熟、面向服务的软件开发技术，实现平台公共服务、数据服务、应用服务、数据交换服务、消息服务等松耦合集成，实现面向各类业务需求的应用编排和组装。

3、网络及硬件基础设施方面

依托于国土资源业务内网进行系统建设

4、系统建设方面

采用与山东省国土资源厅相同的服务架构（SOA），实现面向服务、资源共享、统一注册、分级授权的服务组织模式与运行管理机制，打造多途径、一站式的

电子政务办公应用体系。

本项目安全性要求高，建成后须具有较强的系统安全性系统设计时，要保障有足够的安全措施，避免敏感信息受到破坏。

采用身份认证、数据加密、授权认证等手段，使系统具有高级别的安全性和保密性。

基于电子政务基础平台建设国土资源行政审批业务系统。

在以组件、工作流等为主要技术的开发模式下，动态建立应用模型，依托国土资源电子政务基础平台，形成包括土地、矿产、测绘等业务一体化的国土资源行政审批业务系统。

国土资源电子政务平台基础图形数据建设及应用将以ArcGIS平台为主，同时，针对已有各类国土资源数据的数据类型、数据格式、存储方式、存储位置的多样性，必须充分考虑如何对这些数据进行统一的管理和应用。

系统将实现B/S结构应用模式。

为各级领导和业务人员提供统一的应用环境，使用浏览器，完成业务处理（MIS）和地图应用（GIS）等全部工作；在面向对地图处理要求较多的信息中心和部分业务人员。

行政审批业务系统中，利用多层应用架构体系，实现在一体化应用环境中完成一般操作和一些特殊操作，并要求通过同一设计平台的搭建过程实现。

针对今后在行政审批业务系统和数据应用两个方面不同层次的变化和扩展需求，系统需要提供合理可靠的解决方案。

系统应采用空间数据库技术，对空间数据进行有效组织，并通过负载均衡技术，在多服务器环境中实现最佳的系统运行效率，通过WebGIS 技术大大降低对网络带宽的运行要求，从而满足国土资源管理部门在广域网上对海量地图数据应用的要求。

提供先进、成熟的国土资源电子政务基础平台，为国土资源各类业务的建设、应用服务。

五、项目具体技术要求

5.1系统总体框架

日照市国土资源局行政审批业务系统建设项目主要实现在日照市国土资源电子政务基础平台基础上搭建完成的国土资源行政审批业务系统建设，日照市国土资源电子政务基础平台是以计算机硬件和网络通信为依托，以政策、法规、规范、标准、信息化机构以及安全体系为保障，建立的符合SOA架构体系，B/S模式的业务搭建平台。

在电子政务基础平台的基础上，以日照市国土资源数据中心为依托，搭建符合日照市国土资源实际情况的国土资源行政审批业务系统。

行政审批业务系统中的各项业务通过国土资源局内网和外网门户，形成对行政管理部门和社会公众的应用与服务，同时整个行政审批业务系统必须要在切实的安全体系下运行。

表现层

行政审批

业务管理

业务层

综合事务管理

国

土档

信资案

访源管

管综理

理合信

系统息

统计系

系统统

综合监管

两个市场

社会服务

科技防腐系统

…

…

物理隔离

综合管理服务平台

服务层

物理隔离

国土资源数据中心

数据调用与服务

……

资源层

基础数据

专业数据

管理数据

元数据

……

数据交换

共享服务数据

……

基础层

系统硬件、互联网、系统软件等

安全保障体系

系统硬件及网络环境、系统软件、OS等

应用服务运行框架

综合管理服务平台

标准规范体系

外网服务窗口

“一张图”综合应用

数据调用与服务

数据更新与维护

数据采集与管理

公共服务组件 业务服务组件

内网工作窗口

日照市国土资源行政审批业务系统建设涵盖日照市国土资源局直属的主要业务部门及市局所辖各分局的主要业务部门。

本次招标涉及的建设内容包括：

电子政务基础平台建设、行政审批与业务管理系统建设两项基本内容。

地政审批

矿政审批

测政审批

测

绘与调查成果管理系

统

建设用地预审管理系

统

土地利用规划管理系

统

地籍管理信息系统

采矿权管理系统

矿产资源储量管理系

统

基础测绘项目管理系

统

…

…

土地执法动态巡查系

统

批后监管系统

监测与指标预警系统

综合监管分析系统

土地市场管理系统

土地市场交易网

…

…

门户网站升级改造

政务信息公开服务

数据共享和查询服务

土地登记信息服务

国土专题信息服务

公共服务组件

公共服务组件

应用服务运行框架

图2日照市国土资源“一个平台、两个市场”总体框架图

本期建设的行政审批与业务管理系统，主要包括土地行政审批与业务管理系统、矿产行政审批与业务管理系统、测绘行政审批与业务管理及综合事务管理系统三大部分，并有效综合、衔接已建系统，实现数据的统一管理与共享。

电子政务基础平台，作为整个行政审批业务系统与办公自动化系统建设的

基础和关键，是行政审批业务系统与办公自动化系统的支撑和运行环境，同时应提供用于直接构建行政审批业务系统与办公自动化系统的构建工具；系统建设应遵循基于电子政务基础平台灵活搭建的建设思路。

5.2系统建设要求

5.2.1国土资源电子政务基础平台

电子政务基础平台