最新第三产业发展规划 精品.docx

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第三产业发展规划

　　第三产业是除农业（第一产业）、工业和建筑业（第二产业）以外其它行业的统称。

　　包括了流通领域、为生产和生活服务的领域，为提高科学文化水平和居民素质服务的领域和为社会公共需要服务的领域。

　　第三产业是国民经济的重要组成部分，第三产业的兴旺发达，是现代化经济的一个重要特征。

　　发展第三产业，有利于繁荣经济，扩大就业，提高人民生活质量，必须高度重视。

　　“十五”期间，随着西部大开发战略的实施，我省改革开放和社会主义现代化建设将进入新的重要历史时期。

　　相对于第一产业和第二产业，第三产业潜在需求更大，存在广阔的发展空间，在带动经济增长和扩大就业等方面的作用越来越突出，将成为我省国民经济发展新的增长点。

　　“十五”第三产业发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分。

　　编制第三产业发展规划，有利于进一步确立第三产业在国民经济和社会发展中的重要地位，进一步明确第三产业的发展方向、目标和发展重点，统筹协调各项政策，解决第三产业发展中存在的问题，加快第三产业发展。

　　一、第三产业发展回顾改革开放以来，我省国民经济和社会事业得到快速发展。

　　经济的快速发展和人民生活的迅速提高，使第三产业发展的市场需求日益扩大，也为第三产业发展提供了良好的发展基础。

　　伴随着人们重积累轻消费、重生产轻流通、重产品轻服务的传统观念的转变，第三产业进入了一个新的发展时期，增长速度加快，结构趋向合理，经济和社会效益明显提高。

　　年至年第三产业增加值年均增长，远远高于国内生产总值年均增长的速度。

　　第三产业占国内生产总值的比重，由年的上升到的，超过了国内生产总值的三分之一。

　　从第三产业内部结构看，商贸流通、交通运输、邮电通信、科教文卫等传统行业继续保持较快的增幅，金融保险、旅游、信息、广告、咨询、房地产等新兴第三产业迅速发展，各类为人民生活服务的行业越来越多地出现在城市和乡村，初步形成了门类齐全、多种经济成分并存、充满生机和活力的产业群体。

　　“九五”期间，面对亚洲金融危机和需求不足等国内外复杂的经济发展环境，省委、省政府坚决贯彻执行中央关于扩大内需的有关政策，采取有力措施，千方百计扩大固定资产投资规模和开拓消费市场，在国民经济持续快速健康发展的同时，第三产业取得长足发展。

　　“九五”前四年国内生产总值年平均增长率和第三产业增长率出现了均高于全国平均增长速度的可喜局面。

　　“九五”计划确定的第三产业发展目标都可如期实现。

　　第三产业从总量和结构上也发生了较大变化，增长速度加快，结构趋向合理。

　　具体表现为：

一第三产业保持较高增长速度，比重进一步提高年，第三产业增加值达亿元，“九五”期间，年均增长，高于“八五”期间的增长速度，远远高于“九五”计划确定的的增长目标。

　　与同期国内生产总值年均增长的速度相比，高出近个百分点，第三产业仍在三次产业中继续保持着最快的发展速度。

　　第三产业占国内生产总值的比重由年的变化为，提升了个百分点。

　　速度和比重均高于全国平均水平。

　　二第三产业内部结构优化升级加快“九五”前年，在商业、饮食、居民服务、运输、邮电等传统行业持续发展的同时，旅游、信息服务、咨询、广告、技术服务、房地产等新兴行业迅速崛起，金融、保险等行业正以新的面貌向前发展。

　　年，批发零售商贸业餐饮业占第三产业的比重为，比年的下降个多百分点，同期交通运输、仓储、邮电通信业由略降为，但其中的邮电业务总量增长了近两倍。

　　金融保险业、房地产业也由年的和分别提高到和。

　　年，第三产业增加值增长。

　　由于邮电运输、仓储业增长拉动第三产业增长个百分点，批发零售贸易餐饮业拉动个百分点，金融保险业拉动个百分点，房地产业拉动个百分点，其他服务业拉动个百分点。

　　可以看出，零售贸易餐饮业、交通运输业在三产总量中仍占有较大比重，但增长的速度相对变缓，对三产增长的拉动作用减弱，相反，电信、金融保险、房地产和包括旅游、信息服务在内的高附加值新兴产业对第三产业增长的拉动作用明显增强，反映出甘肃第三产业的内部结构优化升级加快。

　　三第三产业吸纳劳动力的作用明显加强年全省第三产业从业人员达到万人。

　　“九五”前年全省从业人员新增万人，其中第一产业从业人员减少万人，第二产业从业人员增加万人，第三产业从业人员增加了万人。

　　第三产业从业人数占全社会从业人数的比重，年为，年上升为，从业人数已超过第二产业的从业人数。

　　第三产业的发展，不仅显示出吸纳劳动力的主渠道作用，而且也为下岗职工的分流安置和再就业开辟了更加广阔的领域，在促进社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。

　　四第三产业的资金投入不断增加“九五”前年，由于国家实施积极的财政政策，加大了对交通、电信、能源、城市基础设施、城市住宅等方面的投入，我省也抓住这一机遇，多方筹集资金，加大了交通、通信、城市基础设施等方面的投入，加之工业结构调整，需求不足，下岗分流人员多数也进入第三产业领域，社会资金投入第三产业的力度加大，使第三产业的投入迅速增加。

　　第三产业投资占全社会固定资产投资的比重年为，年为，年为，年为，年上升为，超过全社会固定资产投资额的一半，也超过了第二产业的投入。

　　从第三产业投入的经济成分来看，年国有单位投入占，年下降为，说明非国有单位对第三产业的投入加大。

　　从内部结构看，交通运输业和邮电通信业投入比重最大。

　　总体来看，“九五”期间，第三产业投入总量迅速增加，结构也由过去以国有单位投入为主转向以非国有为主。

　　第三产业投入的增加，不仅加快了第三产业本身的发展，也增加了整个国民经济发展的后劲。

　　五第三产业领域的改革开放步伐加快“九五”前几年，随着国家在第三产业领域改革的不断深入，我省商业、物资、外贸、供销等体制改革有了大的进展，运输、邮电建设和管理体制改革也逐步深化，竞争机制逐步形成，服务质量明显提高；保险体制改革稳步推进，土地和住房制度改革逐步完善；第三产业企业运行机制加快转变，多种经济成份蓬勃兴起；市场体系、社会保障体系、社会化服务体系建设不断推进。

　　相对来讲，第三产业领域的改革力度明显大于一、二产业领域，已成为社会主义市场经济体系建设的重要标志。

　　第三产业领域的对外开放逐步扩大，第三产业利用外资的领域不断扩展，利用外资的比重也在逐年提高。

　　六加强了对第三产业发展的引导、管理和监督“九五”期间，为了促进产业结构优化、扩大内需和保持国民经济持续稳定增长，同时也为了发挥第三产业吸呐劳动力多的作用，为下岗职工分流安置和再就业开辟更加广阔的领域，政府从政策和资金等方面加大了对第三产业发展的引导和支持。

　　鼓励兴办投资少、见效快、劳动密集、直接为生产和生活服务的中小企业；支持发展与居民生活密切相关的商业、餐饮业、旅游业和家政服务等服务业；落实国家有关加快第三产业发展政策措施；加强了对全省各地第三产业发展的规划指导工作，通过制定规划，引导第三产业发展方向。

　　同时，制定和执行法规，加强市场监督，维护了第三产业市场秩序。

　　这一切，都为第三产业的快速发展提供了良好条件。

　　虽然我省第三产业得到快速全面发展，但与整个国民经济和社会发展的需求相比，还存在着较大差距，存在不少问题。

　　一是我省第三产业总量小，水平低。

　　同全国平均水平相比，虽然我省第三产业发展速度和占国内生产总值的比重都不低，甚至高于全国平均水平，同发达省区相比，速度和比重也不低，但总量和发展层次却远远低于发达地区，这恰恰反映了经济发展落后。

　　一、二产业总量较小，加之第三产业基数较低，从而导致三产比重较高，速度较快，并非我省第三产业发展的水平和质量高于全国水平。

　　二是第三产业的发展同一、二产业的发展还不够协调。

　　特别是与建立社会主义市场体系、社会化服务体系和社会保障体系相关的第三产业发展滞后，交通通信等传统产业仍然是国民经济的薄弱环节，新兴产业发展的潜力尚未充分挖掘出来。

　　三是地区间第三产业发展很不平衡。

　　大城市第三产发展的水平和层次相对较高，中小城市明显相对落后，部分农村和贫困地区第三产业还处于初始阶段；四是第三产业的许多领域中社会化、产业化、市场化程度较低，传统体制和机制尚未破除，市场竞争机制发育不足，经济效益不理想，市场秩序和规范亟待建立，市场管理和监督有待加强。

　　这些都是“十五”期间我省第三产业发展需要解决的问题。

　　二、“十五”第三产业发展环境和趋势“十五”期间，甘肃国民经济和社会发展将进入一个新的重要历史时期。

　　改革开放和现代化建设稳步推进，社会主义市场经济体制进一步完善，西部大开发战略全面推进，第三步战略部署开始实施。

　　这一切都将为我省第三产业的发展带来新的需求和发展机遇。

　　首先，随着国民经济持续发展和居民收入水平的不断提高，生产性和消费性服务产业将不断成长，围绕生产过程产前、产中、产后的各种各类服务会明显增多，特别是随着居民收入水平的提高和消费结构的变化，消费层次从吃、穿、用向住、行方向转移，并进一步发展到文娱、旅游、健身、保障、教育等领域。

　　商品在进入消费过程中对服务业的需求，不仅在数量上将持续增加，而且在质量上将显著提高，服务性消费的内容和形式将日益增多，与居民消费和提高生活质量密切相关的第三产业，将得到较快增长。

　　第二，我国即将加入，这将为第三产业发展带来新的机遇和挑战。

　　我国加入世界贸易组织后，市场准入条件将进一步放宽，对第三产业领域的冲击和影响将会很大。

　　首先，国外资本将进入电讯、金融、保险、证券和许多专业性服务业领域，必将加剧这些行业的竞争，若充分利用好这一机遇，将会变冲击为动力，成为我省加快开放，加大利用外资投入，促进第三产业发展的良好机遇。

　　其次，关税的降低和限制的减少，也将促进我省纺织等行业的出口贸易。

　　总体来看，机遇大于挑战，只要我们因势利导，趋利避害，将是我省加快第三产业发展的大好机会。

　　第三，随着国家西部大开发战略的实施和基础产业建设进度的加快，基础性第三产业将持续发展。

　　世纪初，国家将着力于西部大开发，重点发展基础设施和基础产业，这势必会促进我省铁路、公路、航空、管道等多种交通运输业的发展。

　　同时，西部开发过程中，基础设施的改善和城镇化进程的加快，也必将带动邮电通信业、仓储业和各类新兴服务业的发展。

　　西部大开发战略的实施，资金投入的增加，客观上要求提供大量的生产资料、基础设施和各种生产性服务，这将促进与社会生产密切联系的第三产业的发展。

　　第四，适应科技进步与社会经济信息化的要求，技术和知识密集型服务业将迅速发展。

　　我省经济社会的信息化水平较低，发展潜力较大，随着全国信息技术和信息产业的发展，我省科技与经济在市场求得结合的趋势将越来越明显，改造提升传统产业也需要科研应用和技术开发，这将促进以信息基础设施和信息服务为重要组成部分的信息产业的兴起和发展。

　　第五，随着改革的深化和社会主义市场体系的完善，我省第三产业发展的薄弱环节，如内外贸易业、金融业、房地产业、各种经纪代理业、保险业、社会保障及福利业、社会服务以及与社会管理有关的一些行业，将迅速向前发展。

　　总体来看，随着改革的深化，国家西部开发战略的实施，甘肃经济发展和城市化、信息化进程必将加快，为第三产业发展提供新的机遇。

　　第三产业占国内生产总值的比重进一步上升，新兴产业迅速发展，第三产业内部结构优化，吸纳劳动力作用加强，是今后我省第三产业发展的客观趋势。

　　三、“十五”第三产业发展的指导思想、目标和重点

（一）指导思想（更多精彩文章来自“秘书不求人”）——进一步解放思想，把第三产业作为构筑社会主义市场经济体系中必须加快发展的重点产业来对待，按照稳定第一产业、提高第二产业、发展第三产业的总原则，加快发展第三产业，优化产业结构。

　　既要统筹规划，实现一、二、三产业的协调发展，