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精品文档XX市小型水库移民解困规划
XX市小型水库移民解困规划
（2016－2020年）
第一章 小型水库及移民安置基本情况
第一节 小型水库基本情况
本规划涉及小型水库49座，其中小
（一）型水库10座、小
（二）型水库39座，总库容3352.25万立方米,淹没土地3839.1亩。
水库分布全市9镇59个村2个林场，涉及动迁水库移民298人（见表1.1）。
表1-1XX市小型水库基本情况
乡（镇）
水库
名称
库容（万立方米）
类型
移民安置情况
土地淹没
村名
移民数（人）
淹没数（亩）
涉及村
XX镇
XX
15
小二
17.6
XX村
XX
87
小二
86.6
XX
27
小二
31.5
XX村
XX
37.2
小二
37
XX
30.3
小二
68.8
XX村
XX
114
小一
176.8
XX村
XX村
XX
119
小一
126.4
XX村
XX
220
小一
XX
4
110
XX村
XX林场
XXXX
35.5
小二
35.3
XX林场
XX镇
XX
49.9
小二
112.3
XX村
XX村
XX
16
小二
XXXX
61
29.3
XX村
XX
14.8
小二
36
XX村
XX
29
小二
XX
20
55
XX村
XX
100
小一
XX
21
380
XX村
XX村
XX
13
小二
23
XX村
XX
42.85
小二
66
XX村
XX
129.4
小一
168.8
XX村
XX村
XX镇
XX一号
14
小二
55
XX村
XX镇
XX二号
12
小二
45
XX村
XX
10
小二
27
XX村
XX
38.8
小二
XX
18
63
XX村
XX
47
小二
64
XX村
XX
117
小一
XX村
83
141.8
XX村
XX村
XX村
XX村
XX村
XX村
XX镇
XX
14.5
小二
XX
13
32.4
XX村
XX
29.5
小二
XX
3
48
XX
XX
15
小二
XX
11
31.6
XX
XX
12
小二
XX
2
22
XX
XX
102
小一
XX
37
169
XX
XX
10
XX
5
16
XX
XX
138.2
小一
XX
14
156.8
XX
XX
XX
XX
12
小二
XX
16
XX
XX二级电站
65
小二
64.7
XX
XX三级电站
48
小二
47.8
XX
XX镇
XX
900
小一
378
XX
XX
16
小二
38
XX
XX镇
XX
10.1
小二
16.7
XX
XX镇
XX
93.6
小二
118.5
XX
XX一级
49
小二
48.8
XX
石门
21.9
小二
40
XX
桂竹一级
83.6
小二
86.5
XX
XX
63
小二
66.7
XX
XX
XX
168
小一
XX
3
175
XX
XX
2
XX
XX
1
XX
XX林场
XX
12
小二
70
XX
XX镇
XX
25.2
小二
25
XX
XX
10
小二
11.3
XX
XX镇
XX
10.2
小二
40.2
XX
XX
10.2
小二
33.5
XX
XX
XX
96
小二
112
XX
XX
XX
XX
18.5
小二
18.4
XX村
合 计
3352.25
298
3839.1
共61个村
第二节 小型水库移民搬迁安置基本情况
一、移民安置政策
我市部分小型水库的建设年代比较久远，而且这些小型水库的建成时间跨度比较长，也与大中型水库一样，存在重工程建设、轻水库移民安置的现象。
当年小型水库移民动迁安置基本没有经济补偿政策，水库移民安置主要靠行政推动。
二、小型水库移民目前存在的困难
小型水库建设在当时地方经济承受能力有限的情况下，工程建设首先要考虑的是水库大坝工程，所能承担的财力物力以大坝建设为主，对水库移民动迁安置投入较少，对小型水库移民的动迁安置主要靠政治思想说服工作，大力提倡奉献精神。
因此，小型水库移民的动迁安置主要靠自力更生解决。
由此遗留下诸多问题和困难，主要体现在以下几个方面：
（一）交通条件差。
由于移民安置地有的基础条件差，道路配套不完善，出门雨天一身泥，晴天一身灰，夜晚无照明的现象一直没改变，给生产生活带来不便。
目前，许多移民生产资料、农副产品进出还是要靠背扛肩挑，严重阻碍了当地经济社会发展。
（二）人畜饮水困难。
许多移民安置地比较偏僻，人畜饮水困难。
有的要到几公里外挑水吃。
有的移民安置地矿物质含量高，人畜饮用水不安全。
遇干旱年份，人畜饮水困难尤为突出，需帮助解决。
（三）生产资料缺乏，生产发展后劲不足。
小型水库移民安置有集中安置和分散插花安置，安置地存在人多地少、生产资料贫乏的现象，移民安置进村后挤占了当地社员有限的生产资料，移民人均耕地不到0.3亩，尤其是集中安置的村，人均耕地占有少的不足0.2亩，直接影响了粮食自给，生产发展后劲严重不足，经济社会发展相对滞后。
第二章 规划指导思想、基本原则和依据
第一节 规划的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委、市委战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以XX西部产业带开发建设为契机，以加快城市化进程为龙头，以深化改革开放为动力，着力加快三大产业融合发展，着力推进城乡统筹发展，着力加强生态文明建设，着力推动文化繁荣发展，着力加强民生保障和社会建设，切实维护社会和谐稳定，努力把XX建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的宜游宜居生态小康市。
第二节 规划的基本原则
一、统筹兼顾、突出重点
统筹小型水库库区、移民安置区经济社会发展，重点解决移民人数较多、库容接近中型水库的小型水库移民村困难，优先解决移民群众当前生产生活中面临的突出问题。
二、因地制宜、科学规划
根据实际情况，针对小型水库库区、移民安置区移民村基础设施建设、生产开发、科技推广和移民技能培训等方面的问题，认真制定规划，合理安排项目，保证实施效益。
三、公开透明、公平公正
广泛听取移民的意见和建议，充分尊重移民意愿，切实维护移民群众对解困工作的知情权、参与权和监督权，确保移民解困工作公开、公平、公正。
四、属地管理、分级负责
解决小型水库移民困难问题工作由省、市政府统一领导，市（市、区）政府对本行政区域工作负总责，实行目标管理。
五、坚持经济发展与生态保护相结合
既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。
六、坚持维护移民安置区社会稳定
在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
第三节规划依据
一、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》；
二、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》；
三、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉的说明》；
四、《XX省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》；
五、《XX省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》；
六、XX市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划；
七、XX市小型水库的相关调查资料；
八、移民村组的社会经济现状调查资料，包括：
（一）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；
（二）移民村组的社会经济情况；（三）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；
九、有关行业的规程、规范及其他相关资料。
第三章 规划范围、任务和目标
第一节 规划范围
库区和移民安置区的定义为：
库区指水库调度运行影响的库周区域，移民安置区指接受原迁移民安置的农村村庄（自然村）。
根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《XX省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》，本次规划的范围应该包括：
库容10万立方米至1000万立方米（不含）小型水库的库区和移民安置区的村。
根据以上规定，结合XX市实际情况，纳入本次小型水库解困规划的共涉及到XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、大XX镇、XX镇、XX林场、XX林场9个乡镇2个林场49座水库，其中小一型10座，小二型39座，总库容3352.25万立方米。
土地淹没村涉及59个村两个林场,移民人数298人。
具体范围如表3-1：
表3-1XX市小型水库移民解决困难问题规划范围
水库名称
乡（镇）
移民安置情况
土地淹没涉及村
村名
移民人数（人）
XX
XX镇
XX村
XX二级
XX
XX村
XX
XX
XX村
XX
XX村
XX村
XX
XX村
XX
XX
4
XX村
XXXX
XX林场
XX林场
XX
XX镇
XX村
XX村
XX
XXXX
61
XX村
XX
XX村
XX
XX
20
XX村
XX
XX
21
XX村
XX村
XX
XX村
XX
XX村
XX
XX村
XX一号
XX镇
XX村
XX二号
XX村
XX
XX村
XX
XX
18
XX村
XX
XX村
XX
XX村
83
XX村
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX镇
XX
13
XX
XX
XX
3
XX
XX
XX
11
XX
XX
XX
2
XX
XX
XX
37
XX
XX
XX
5
XX
XX
XX
14
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX镇
XX
XX
XX
XX
XX镇
XX
XX
XX镇
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
3
XX
XX
2
XX
XX
1
XX
XX
XX林场
XX
XX
XX镇
XX
XX
XX
XX
大XX镇
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX二级
XX
合 计
49座
298
第二节 规划任务
本次规划主要任务是解决小型水库库区和移民安置区长远发展问题，重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。
在规划过程中我们详细考察库区和移民安置区存在的问题，并提出切实可行的解决措施。
具体任务为：
一、解决库区和移民安置区的基础设施建设所存在的问题
本次规划的重点为基础设施建设。
在规划过程中，我们结合XX市国民经济和社会发展“十三五”规划以及各部门的专项规划，明确资金投入渠道，充分考虑项目实施的必要性和可能性，并据此提出解决部分库区和移民安置区基础设施建设问题的具体措施。
二、促进库区和移民安置区社会经济的发展
本规划还结合库区和移民安置区的实际情况安排一些生产开发项目，通过这些项目来逐步解决库区和移民安置区居民的就业问题，最终实现移民群众生活水平的提高。
在安排开发性项目的时候充分考虑受益群体的广泛性，必须通过开发性项目的扶持使大多数的移民群众受益。
三、促进库区和移民安置区的和谐发展
通过本项目规划的实施能够解决库区和移民安置区移民和原居民之间存在的一些矛盾，促进了库区和移民安置区经济发展以及社会的稳定。
第三节规划目标
项目扶持规划原则上5年编制一次，首轮小型水库解困规划以2016年为基准年，至2020年止。
一、规划水平年
（一）现状水平年：
2015年。
（二）规划水平年：
近期为2020年，中长期为2033年。
二、规划目标
（一）近期目标：
解决水库移民生产生活突出问题。
（二）中长期目标：
努力改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，移民人均收入达到当地农村人均水平。
（三）项目扶持效益指标。
项目扶持的移民村至2020年人畜饮水、道路交通、农田水利等基础设施有所改善，移民生产生活水平有所提高；至2028年人畜饮水、道路交通、农田水利等基设施得到最大限度的解决，移民村生活水平达到全市人均水平。
第四章 小型水库移民解困资金规模及分配
第一节 资金规模
本次规划为限额规划。
根据XX省人民政府的安排，我市小型水库五年的规划期内共计472万元，年度投资规模94.5万元。
第二节 资金分配方案
小水库解困采取政策扶持到村、资金落实到项目的扶持方式，项目扶持根据资金量和要解决的项目的需要与可能性，由市移民部门、乡镇统筹使用。
第五章 项目扶持规划及项目效果分析
第一节 解决小水库移民突出问题的意见
本次项目扶持规划涉及9个乡镇61个村，扶持水库49座。
根据移民和移民村对解决突出问题的意见，本规划以解决农田水利、人畜用水、道路交通等基础设施为重点，注重对生态保护和环境整治，扶持移民自身发展能力，加强移民劳动技能、科技实用技术培训，提高经济收入，兼顾社会事业的发展。
第二节 扶持项目的原则和方法的确定
一、原则
项目扶持的确定按照坚持尊重移民意愿、“先生存、后发展”和对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则。
根据小型水库的特点，优先发展那些规模比较小，例如基础设施项目。
二、方法
根据移民意愿和各村实际情况，由乡镇确定扶持的项目，提出具体实施方案，报市移民管理部门综合计划，统筹安排，逐年逐项加以解决。
第三节 项目规划及项目效果分析
小水库解困扶持基金为472万元，年平均扶持资金94.5万元。
本次规划共涉及基础设施、生产开发、科技推广等三大类项目，总投资849万元，受益总人口30056人，其中受益移民298人。
一、基础设施项目规划
2016年1月—2020年12月基础设施项目规划，着重解决库区移民的农田水利、人畜饮水、生存环境优美建设和村内道路。
（一）农田水利。
我市小型水库库区及移民安置区农田水利设施配套项目规划涉及到1个乡镇5个村，受益人口约1257人，其中受益移民人口约71人，总投资25万元。
具体情况见表5-1
表5-1农田水利设施配套项目规划
乡镇
村
项目内容
投资（万元）
受益人口
总人数
移民
XX镇
XX
水渠维修
6
210
13
XX
水渠维修
7
180
3
XX
水渠维修
4
170
11
XX
水渠维修
3
310
37
XX
水渠维修
8
387
7
合计
5
25
1257
71
（二）人畜饮水。
我市小型水库库区及移民安置区人畜饮水项目规划涉及1个乡镇7个村。
受益人口约3510人，其中移民约4人，总投资60万元。
具体情况见表5-2
表5-2人畜饮水项目规划
乡镇
村
项目内容
投资（万元）
受益人口
总人数
移民
XX镇
XX村
饮用水工程
10
310
4
XX村
饮用水工程
8
500
XX村
饮用水工程
15
230
XX村
饮用水工程
12
450
XX村
饮用水工程
3
670
XX村
饮用水工程
5
820
XX村
饮用水工程
7
530
合计
7
60
3510
4
（三）道路交通。
本次小型水库交通项目规划共涉及2个乡镇8个村，共规划8个项目，受益人口约4263人，其中移民约6人，总投资112万元。
具体情况见表5-3
表5-3人畜饮水项目规划
乡镇
村
项目内容
投资（万元）
受益人口
总人数
移民
XX镇
XX
道路硬化
10
450
XX
道路硬化
20
700
XX
农用机耕路
15
600
XX
道路硬化
12
480
XX
农用机耕路
16
590
XX镇
XX
农用道路
9
540
3
XX
农用道路
18
445
2
XX
民间道路
12
458
1
合计
8
112
4263
6
（四）供电项目。
本次规划供电项目涉及3个乡镇8个村，受益人口约4800人，其中移民约101人，总投资121万元。
本次规划主要解决库区及移民安置区亮化及夜间照明工程，多为路灯安装和改造项目。
具体规划项目内容见表5-4
表5-4供电项目规划
乡镇
村
项目内容
投资（万元）
受益人口
总人数
移民
XX镇
XX村
路灯安装
8
320
XX村
路灯安装
23
890
XX村
路灯改造
15
640
18
XX村
路灯改造
16
700
83
XX村
路灯安装
21
300
十八村
路灯安装
14
620
十八村
路灯安装
9
850
XX镇
XX村
路灯安装
6
480
合计
8
112
4800
101
（五）文化教育项目。
文化教育项目规划涉及2个乡镇7个村，建设老人活动中心4所，并配备健身器材和娱乐设施；村民文化阅览室1个,党员活动室1个，新建幼儿园1所。
受益人口约2023人，其中移民约203人，总投资163万元。
建设老年娱乐活动中心，是我市新农村文化建设的重要项目，是实现“老有所养、老有所乐”的重要措施。
具体情况见表5-5
表5-5文化教育项目规划
乡镇
村
项目内容
投资（万元）
受益人口
总人数
移民
XX镇
XX村
老人活动中心
20
287
61
XX村
村民文化阅览室1个
5
1000
XX村
老人活动中心
12
321
20
XX村
老人活动中心
35
409
21
XX村
新建党员活动室
18
1800
XX镇
XX村
老人活动中心
23
510
18
XX村
幼儿园
50
496
83
合计
7
163
4823
203
（六）通讯、有线电视项目。
通讯、有线电视项目规划涉及1个乡镇1个村。
受益496人，总投资20万。
具体情况见表5-6
5-6通讯、有线电视项目规划
乡镇
村
项目内容
投资（万元）
受益人口
总人数
移民
XX镇
XX村
有线电视
20
496
合计
1
20
496
（七）其他。
其他基础设施类项目主要包括村级公共服务设施、生态环境保护、文教卫生等项目，涉及4个乡镇12个村，受益总人口4487人，其中移民31人，总投资146万元。
具体情况见表5-7
表5-7其它基础设施项目规划
乡镇
村
项目内容
投资（万元）
受益人口
总人数
移民
XX镇
XX村
村委会办公楼
30
210
XX
老人活动中心
20
180
XX
村委会办公楼
16
400
XX
环保公厕
8
480
XX镇
XX
建造凉亭
6
170
11
XX
老人活动中心
12
310
14
XX
老人活动中心
15
387
XX镇
XX
环保公厕
4
321
3
XX
环保公厕
6
445
2
XX
污水治理
18
458
1
XX镇
XX
环保公厕
6
496
XX
环保公厕
5
630
合计
12
146
4487
31
二、生产开发项目规划
本次生产开发项目是以村为规划的基本单元，项目扶持的重点包括：
特色优势种植业、果林业、养殖业和工业生产类等项目。
涉及3个乡镇2个林场7个村，受益总人口4860人，总投资175万元。
具体情况见表5-8
表5-8生产开发项目规划
乡镇
村
项目内容
投资（万元）
受益人口
总人数
移民
XX镇
XX村
水果基地
15
420
XX镇
XX村
水果基地
20
600
XX村
油菜基地
35
730
XX
经济林基地
18
480
XX
经济林基地
26
380
XX林场
XX
经济林基地
23
360
XX林场
XX
厚朴基地
12
1000
XX镇
XX
经济林基地
9
200
XX
水果基地
17
690
合计
9
175
4860
三、科技推广项目规划
一是引进和推广优质高产高效新品种；二是举办主导产业技术培训班；三是举办家禽、家畜养殖培训班；四是举办劳动技能培训班，为转移劳动力作贡献；五是举办农副产品培训班，提高农副产品加工深度，提高农副产品附加值。
项目涉及5个乡镇9个村，受益总人口1560人，总投资36万元。
具体情况见表5-9
表5-9科技推广项目规划
乡镇
村
项目内容
投资（万元）
受益人口
总人数
移民
XX镇
XX
劳动技能培训
5
300
XX
劳动技能培训
5
250
XX镇
XX
农业实用技术
升级会员 