海洋铁路营业线防洪安全应急演练行动方案.docx
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海洋铁路营业线防洪安全应急演练行动方案
目录
一、应急演练目的-1-
二、演练组织原则-1-
三、演练组织机构-2-
3.1演练策划组-2-
3.2模拟控制组-2-
3.3应急抢险指挥中心-3-
3.4应急专业小组-3-
四、应急演练方案-4-
4.1演练时间地点-4-
4.2演练参与人员-5-
4.3演练观摩人员-5-
4.4演练模拟场景-5-
4.5演练任务分配-5-
4.6应急演练程序-6-
五、应急演练目标-7-
表-1应急演练目标-8-
六、应急演练评价-10-
6.1记录评价条件-10-
6.2评价方法-10-
6.3演练记录-10-
七、应急演练准备-10-
八、应急演练评价-11-
九、应急演练总结-12-
十、应急预案管理-12-
附件1抢险现场场景效果设计-14-
一、抢险现场场景效果设计-14-
附件2应急行动任务分配-15-
1、应急行动任务一（防护、养护）-15-
2、应急行动任务二（供电及设备）-15-
3、应急行动任务三（编织袋装土）-15-
4、应急行动任务四（土袋运输、码砌）：
-16-
5、应急行动任务五（木桩支护）-16-
6、应急行动任务六（医疗救护）：
-16-
7、应急行动任务七（警戒保卫）：
-16-
附件3演练现场布示意图（图-1）18
附件4应急演练记录及评价表-19-
附件5应急演练总结评价会议程序-22-
附件6名词术语-23-
附件7应急演练会务及准备工作清单-26-
中铁十局宁启项目部
营业线防洪抢险应急演练方案
一、应急演练目的
1、评估评价项目部和项目分部防洪抢险应急准备状态，发现并修改完善防洪应急预案；
2、评估项目部和项目分部重大事故应急响应能力，识别资源需求，澄清应急职责；
3、检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能；进一步培训和提高应急响应人员的业务素质和能力；
4、提高全员安全意识和防洪防汛意识。
二、演练组织原则
方案依照《安全生产法》、《防洪法》（1997年主席令第88号）、铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2008〕190号）、《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》（上铁运发〔2008〕316号）等相关法律、法规、标准和项目部防洪应急预案的要求，进行演练策划，遵守保护生命和维护营业线安全以及“救护优先、防止和控制事故扩大优先、保护环境优先”的原则，并在组织实施过程中，结合实际、突出重点、讲究实效，保证演练人员、公众和环境安全。
三、演练组织机构
3.1演练策划组
组长：
周林杨继胜
副组长：
王谦滕景润徐兆东王跃斌（常务）
成员：
黎兴良生兆森薛命帅商孝平郭汉卿刘红利信长森
任务：
确定演练目的、原则、规模、参演的单位；确定演练的性质与方法，选定演练地点与时间，规定演练的时间、程度；确定演练实施计划、情景设计与处置方案，检查和指导演练准备与实施，解决演练准备与实施过程中所发生的问题；协调演练关系；组织演练总结与追踪。
3.2模拟控制组
组长：
王跃斌
成员：
薛命帅王洪书汪洪舟
应急准备：
车载对讲机（组长）、对讲机（调度）
模拟控制任务：
1、王洪书负责指导、控制模拟线路封锁防护、线路检查与开通；
2、薛命帅负责指导、控制现场模拟伤员救治；
3、汪洪舟指导、控制现场模拟供电设备故障、应急灯启动；
3.3应急抢险指挥中心
指挥：
王谦副指挥：
滕景润
成员：
黎兴良、生兆森、商孝平、周志军；
应急准备：
车载对讲机、对讲机；应急指挥中心设在大明河特大桥29#至28#墩间，
任务：
1、接受应急报告；2、发布应急行动调度命令；3、下达应急行动任务，保障演练；4、处置演练过程中出现的问题，确保应急演练目标得到充分演示；5、保证演练过程的安全。
3.4应急专业小组
为全面、全过程、全方位控制、协调、指导应急演练活动，应急指挥中心按照专业职能设立专业小组，专业小组与行动小组协同演练、职责分工如下：
1、安全防护组：
组长：
王洪书，成员：
龙立军、耿杰；
职责：
负责模拟驻站（派遣单、登销记）、防护设置和撤除、线路养护、开通条件检查确认、本组演练记录等；指导项目二分部行动小组按程序实施演练；
2、物资设备组：
组长：
商孝平，成员：
王文浩、汪洪舟；
职责：
负责应急响应临时供电、照明；调挖掘机配合打桩作业，照明设备故障启动应急灯，本组演练记录等；指导项目五分部行动小组按程序实施演练；
3、应急抢险组：
组长：
黎兴良，成员：
生兆森、冯杨；
职责：
负责现场险情勘察、提出抢险技术方案；指挥协调项目一分部、三分部、六分部实施打桩、装袋、运输、码砌、本组演练记录等抢险演练程序控制，指导行动小组按程序实施演练；
4、保卫警戒组:
组长：
马勇，成员：
郭汉卿、宋若领；
职责：
负责停车场、施工便道、交通路口交通疏导和管制，实施现场警戒，设置警戒、维持现场秩序、治安保卫工作；
5、医疗救护组：
组长：
陶冶、成员：
李涛、徐相兴；
职责：
负责模拟伤员、现场救护；
6、后勤保障组：
组长：
薛命帅、成员：
周志军、徐丹等；
职责：
负责演练会务、音响、解说等工作；
负责观摩领导接待工作；负责观摩、演练人员的饮水供应；协调各分部应急行动小组后勤保障有关事宜；
7、演练评价组：
组长：
徐兆东，成员：
黎兴良、生兆森、沈明；
职责：
观察演练人员的应急行动，行动结果；组织总结评价会议，回收检查演练记录，总结评价，完善应急预案。
四、应急演练方案
4.1演练时间地点
时间：
2011年6月12日19：
00时——
地点：
宁启线大明河特大桥31#至28#墩间，宁启线K226+760。
4.2演练参与人员
按照应急演练过程承担的任务中和扮演的角色，应急演练参与人员分为指挥控制人员、应急行动人员、模拟演练人员、评价人员和观摩人员。
按照应急演练方案参与单位：
工程技术部、安全质量部、物资设备部、综合办公室，项目分部抢险小组；
演练任务：
安全防护、路基抢险支护、救助伤员、线路养护、开通检查、现场应对；
4.3演练观摩人员
邀请建指、监理站、工务段等领导前来观摩。
4.4演练模拟场景
演练方案中设置了三个模拟场景，见附件1：
模拟险情：
2011年6月12日19：
00分，南通地区普降特大暴雨，项目五分部雨中巡检发现险情，报告称：
宁启线K226+760（宁启复线大明河特大桥30#-29#墩间）如皋站至白蒲站区间发生路基滑坡长度10M，危及既有线行车安全，请求项目部启动防洪抢险应急响应。
抢险现场见图-1。
4.5演练任务分配
项目分部应急行动任务见附件2。
4.6应急演练程序
1、险情报告：
项目五分部向项目部值班调度报告路基滑坡险情；
2、接受报告：
项目部调度报告生产副经理等；
3、险情评价：
生产副经理会同有关人员与部门赶赴现场对险情现场进行勘察，进行分析和评估，确定抢险技术方案，下达指令。
4、设定警戒：
发布警戒命令，警戒小组实施警戒；
5、供电照明：
启动发电机，提供现场临时照明和电力供应；
6、成立指挥中心：
应急指挥中心召集应急指挥组成员会议，发布应急行动命令，公布应急演练预案，分配行动任务、时限、目标和安全要求；
7、申请封锁：
应急指挥组要求驻站联络员向车站、行车调度申请封锁区间、加固路基；
8、封锁线路：
驻站联络员传达行车调度命令，防护组设置移动停车信号牌、两端响墩等，实施封锁施工防护；并按规定报告；
9、打入木桩：
在抢险地段测量放样、定位、打入木桩共19棵（第一层10棵、第二层9棵），每米1棵、打入1.2.m，成梯形均匀分布，人工定位浅打入，挖掘机配合打桩。
协同三分部共同完成路基抢险任务；
10、装袋码砌：
将60袋土袋运至抢险地点、在打入的木桩相间处码砌，连续码砌，分两层成梯形分布，支护滑坡范围10m，协同六分部共同完成抢险任务；
11、设备故障：
现场供电设备模拟故障一次，10分钟后恢复，3分钟内启动应急灯具；
12、人员受伤：
一名施工人员打桩作业模拟碰伤头部（擦红药水），2名人员将其送至理疗点，临时包扎救治后送伤员上车至医院（送出现场50米）；
13、检查线路：
应急行动接近结束，指挥中心通知线路养护组养护线路、检查开通条件，确认后报告具备开通条件；
14、撤除防护：
指挥中心下达撤除防护指令，防护组撤除防护信号、标牌，撤除完毕报告：
机具材料清理完毕、人员下道至安全地带；
15、申请开通：
指挥中心要求联络员申请开通，联络员传达开通命令；防护组清道并汇报；
16、现场清理：
指挥中心下达现场清理指令。
一分部应急行动小组报告：
一分部机具材料清理完毕，人员清点无误；其他分部报告简称：
xx分部清点完毕。
17、结束行动：
指挥中心宣布：
营业线防洪抢险应急演练结束。
18、总结评价：
演练评价组召集演练总结评价会议。
五、应急演练目标
为了达到确定演练是否达到目标要求，检验各应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务能力，在演练覆盖区域的关键地点和各分部参演应急组织的装袋、打桩、码砌、医疗、防护等关键岗位上派驻评价人员，全面、正确地评价演练效果。
根据演练范围和目的，确定演练目标如表-1：
表-1应急演练目标
序号
目标
展示内容
目标要求
1
应急动员
展示通知应急组织，动员应急响应人员的能力；
责任方采取系列举措，向应急响应人员发出警报，通知或动员有关应急响应人员各就各位；及时启动应急指挥中心和其他应急支持设施，并进入紧急运转状态；
2
指挥和控制
展示指挥、协调和控制应急响应活动的能力；
责任方具备应急过程中控制所有响应行动的能力。
事故现场指挥人员和应急组织、行动小组负责人都应按应急预案要求，建立事故指挥体系；
3
事态评估
展示获取事故信息，识别事故原因和致害物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力；
要求应急组织应具备通过各种方式和渠道，积极收集、获取事故信息，评估、调查人员伤亡和财产损失、现场危险性等有关情况的能力；具备判断事故影响范围，以及对公众和环境的危害的能力；具备确定所需资源、及时通知场外应急组织的能力；
4
资源管理
展示动员和管理应急响应行动所需资源的能力；
要求根据事故评估结果，识别应急资源需求的能力，以及动员和整合内外部资源的能力；
5
通讯
展示与所有应急响应地点、应急组织和应急响应人员有效通讯交流的能力；
要求应急组织建立可靠的主通讯系统和备用通讯系统，使有关人员保持联系；
6
应急设施
展示应急设施、装备及其他应急支持资料的准备情况；
要求应急组织具备足够应急设施，且应急设施内装备和应急支持资料的能满足应急响应活动的需要；
7
警报与紧急公告
展示向公众发出警报和宣传保护措施的能力；
要求应急组织具备迅速完成向一定区域内公众发布应急防护措施命令和信息的能力；
8
应急响应人员安全
展示监测、控制应急响应人员面临的危险的能力；
要求应急组织具备保护应急响应人员安全和健康的能力，主要强调应急区域划分、个体保护配备、事态评估机制与通讯活动的管理；
9
警戒与治安
展示维护警戒区域秩序，控制交通流量，控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源；
要求责任方具备维护治安、管制抢险区域交通道口的能力，强调交通控制点设置、执勤人员配备和路障清理等管理；
10
紧急医疗服务
展示有关现场急救处置、转运伤员的工作程序，交通工具、设施和服务人员的准备情况，以及医护人员、医疗设施的准备情况；
要求应急组织具备提供医疗服务，将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员的能力；
11
抢险
展示采取有效措施控制事故发展，尽快回复线路的能力；
要求应急组织具备采取针对性措施，及时组织抢险行动，有效控制事故的能力；
12
警戒与疏散
展示警戒、疏散程序以及服务人员的准备情况；
要求应急组织具备安排疏导路线、交通工具、目的地警戒的能力，并对人群疏散进行跟踪、记录；
六、应急演练评价
6.1记录评价条件
现场设置简易办公桌1张，配备应急演练方案、应急演练记录及评价表，会议签到表，照相机、录像机、签字笔、手电筒等。
6.2评价方法
评价人员的作用主要是观察演练的进程，记录演练人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演练人员；要求参演应急行动小组提供文字、图片、影像等材料，评价参演应急行动小组和演练人员的表现并反馈演练发现。
按对人员生命安全的影响程度将演练发现划分为3个等级，从高到低分别为不足项、整改项和改进项。
6.3演练记录
1、按照“应急演练记录及评价表”（附件4）格式和要求记录；
2、各分部应急行动小组指定一名成员负责照相、摄像，一名记录，应急行动小组指挥员负责审核，并在演练总结评价会议上汇报和提交记录。
七、应急演练准备
1、演练前一周项目部安质部负责应急演练方案编制，演练策划组对演练地点进行勘察、确定，并纳入和细化方案；
2、应急演练方案提前四天提交分管领导审核、上会审核、批准；
3、演练策划组提前三天开始工作，印制应急方案文件、制作应急演练会标、标识标牌，改进和完善应急演练方案细节，，确定总结评价会议议程。
4、提前两天局部告知主办项目分部，做好相关准备工作；
5、提前两天将应急演练行动预告知，通报各项目分部，演练方案的时间、地点、抢险现场场景效果设计、应急行动任务及分配等关键信息不得透露；
6、演练策划组提前一天实施应急演练有关准备工作，并全面、全程序、全方位、全过程逐一检查，特别是关键设备、材料、物品、工具、器材、标识、标牌、环境等，确保准备工作充分到位。
7、提前一天将应急演练活动纳入日计划范围；
8、演练当天提前一小时在项目部通报当日由应急演练行动，通告有关人员不得误以为真，引发不必要的事件；
9、培训项目部所有参演人员，熟悉并遵守演练程序、现场规则；
10、各应急行动小组接到命令后，立即启动应急准备和任务分工，《应急演练方案》核心内容在途中传达学习；
11、演练前，策划、指挥、控制、评价人员应携带通讯录；
12、项目部安质部、安监大队、调度等提前将对讲机充电、调试，标识使用部门、号码；
八、应急演练评价
1、演练评价组对评价人员进行培训，让其熟悉应急预案、演练方案、评价标准；
2、准备应急预案、应急演练方案，发到记录、评价人员。
3、演练评价组准备好摄像器材，以便进行拍摄图片及摄像，做好资料搜集和整理。
4、对评价人员进行演练记录及评价表的填写使用，对照相、录像、记录进行分工，指导分部记录人员；应急演练记录及评价表格详见《应急演练记录及评价表》（附件4）。
九、应急演练总结
在演练结束后，演练评价组根据评价人员演练在过程中收集和整理的资料，以及演练人员和总结会中获得的信息编写演练记录和总结。
演练评价组应对演练发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演练中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。
演练总结评价会议由演练评价组组长徐兆东主持，会议地点另行通知。
项目部应急演练小组、各分部应急行动小组指挥、技术负责人参加会议。
演练总结评价会议程序详见“应急演练总结评价会议程序”（附件5）。
十、应急预案管理
根据演练总结评价会议决定，项目部工程技术部、安全质量部物资设备部、综合办公室等相关部门部针对应急演练相关的不足项、整改项和改进项组织完成整改，必要时工程技术部针对相应预案实施修改补充，并完善审核、批准、发布程序。
二○一一年六月十日
附件1抢险现场场景效果设计
一、抢险现场场景效果设计
1、模拟任务：
场内模拟封锁防护：
由防护组完成；
应急准备：
驻站员1名、防护员4名；防护标牌、灯、防护备品、防护人员袖标、防护记录本；
2、场景效果一：
现场模拟伤员：
一名施工人员在打桩作业碰伤头部，医疗抢救员送至理疗点临时包扎救治，送伤员上车至医院（送出现场50米）；
应急准备：
医疗点标牌、医护人员；伤员1名、护送人员2名；红药水、药箱、绷带；救护车1台等；
3、场景效果二：
现场模拟供电设备故障一次，10分钟后恢复，3分钟内启动应急灯具；
应急准备：
电工1名、发电机司机1名、电工2个；电线、灯泡、维修工具等；
附件2应急行动任务分配
1、应急行动任务一（防护、养护）
项目二分部负责防护组、养护组工作。
负责线路模拟封锁施工防护（驻站、远端、现场防护）；负责线路养护、检查。
调运应急灯2台，现场供电设备故障时，3分钟内提供应急照明；
应急准备：
驻站员1名、防护员4名；防护牌、防护信号、备品、对讲机、防护员袖标、上岗证、防护记录本、派遣单；养护机具、工具；
2、应急行动任务二（供电及设备）
项目五分部负责抢险现场应急供电，拉设照明线路，提供临时照明2处；过程中按照指令发电机组故障一次，10分钟后恢复供电及照明；调运应急灯2台，3分钟内启动应急照明；
应急准备：
电工1名、发电机司机1名、挖掘机1台、挖掘机司机1名；开关箱、电缆线、灯杆、防爆灯罩；发电机1台等；
3、应急行动任务三（编织袋装土）
项目一分部在抢险地段对面将编织袋装土60袋，半袋、系袋口；
应急准备：
劳力10人，编织袋100个、铁锨10把等；
4、应急行动任务四（土袋运输、码砌）：
项目三分部将60袋土袋运至抢险地点、在打入的木桩间处码砌，分两层梯形分布，支护滑坡范围10m，协同六分部完成抢险任务；
应急准备：
劳力10名；
5、应急行动任务五（木桩支护）
项目六分部负责抢险地段打入木桩共19棵，支护范围10m，分2排均匀分布。
完成路基抢险支护；挖掘机配合打桩，打入1.2.m。
应急准备：
劳力10名；木桩1.5m、25棵；大锤2把、铁锨2把、铁镐1把、卷尺1把等；
五分部提供挖掘机配合作业；
6、应急行动任务六（医疗救护）：
直属架子队模拟打木桩人员头部受伤，送至现场医疗点临时救治后用医疗救护车送完医院（送至停车场）。
应急准备：
模拟伤员1名、医护人员（着白工作服、具有一定救护技术）1名，红药水1瓶、绷带1把、应急药箱1个、救援担架1付；
7、应急行动任务七（警戒保卫）：
项目七分部负责抢险现场、便道及停车场交通疏导，负责停车场、应急设备区、抢险区、应急指挥区、模拟演练区的警戒和维持秩序。
配合救护组、后勤保障组工作；
应急准备：
停车场交通疏导人员、救援通道、警戒人员4名，工具：
手持电筒6把、剪刀1把、小铁锤2把、警戒彩带300m；
演练要求：
1、参加演练人员统一着工装，穿反光黄马甲，按规定颜色配带安全帽；
2、各项目分部由经理带队，安全总监或安质科长参与抢险；3、必须按要求配足人员和工具，按时到达现场，有序完成抢险任务；
4、正个演练过程必须体现出中铁十局的精神面貌，做到服从指挥、紧张有序。
附件3演练现场布示意图（图-1）
大明河特大桥
32#-31#墩间
大明河特大桥
31#-30#墩间
宁启线K226+760
险情地段
大明河特大桥
29#-28墩间
大明河特大桥
28#-27#墩间
停车场
应急设备区
应急抢险区
应急指挥区
模拟演练区
停车场
医院
警戒保卫
防护地点
发电机组
挖机配合打桩
防护地点
编织袋码砌区
木桩打桩区
应急照明灯具
应急指挥中心
应急照明灯具
观众观摩区
防护地点
演练控制组
模拟养护区
伤员救治点
模拟防护区
车站
应急照明灯具
大明河特大桥施工便道
▲司机
▲五分部
▲一、六、七分部
▲项目部、二、五分部
▲二、三分部、直属
附件4应急演练记录及评价表
（表-2）
演练地点
项目五分部（大明河特大桥31#-30#墩间）
宁启线K226+760
演练时间
6月日
分部名称
演练参照
预案名称
项目部2011年防洪应急预案
应急预案
制定时间
2011年月日
修订日期
20年月日
参加演练
人员范围
应急行动小组：
1、指挥：
2、成员：
3、参与人员（工种、人数）：
应急行动
分配任务
演练目标
灾害预设
情景描述
应急响应
准备阶段
详细记录
演练现场
应急行动
详细记录
总结评价
1、不足项：
2、整改项：
3、改进项：
.
备注
记录人：
审核人：
日期：
2011年6月日
附件5应急演练总结评价会议程序
主持：
演练评价组组长徐兆东
参加人员：
项目部应急演练小组、各分部应急行动小组指挥、技术负责人；
会议议程：
1、报告人数，宣布开会，公布总结评价会议议程，正式开会；
2、各分部应急行动小组简要汇报：
应急行动任务完成情况、安全情况，自我评价是否达到演练目标，存在问题：
不足项、整改项、改进项；
3、应急演练小组组长简要总结本小组、本系统的模拟演练指导控制情况、评价是否达到演练目标，存在问题：
不足项、整改项、改进项；
4、项目部应急指挥组、应急演练控制组组长简要总结应急演练控制、应急指挥体系运行情况，提出存在问题：
不足项、整改项、改进项；
5、参加观摩的监理、建指领导讲话
6、领导总结发言讲话；
7、宣布散会。
附件6名词术语
1、演练人员
指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员。
2、控制人员
指根据演练方案及演练计划的要求，引导演练人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策的人员。
3、模拟人员
指在演练过程中扮演替代正常情况或紧急情况下应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门的人员，或模拟事故的发生过程的人员。
4、评价人员
指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。
5、观摩人员
指来自相关单位或邻近社区，旁观演练过程的观众。
6、应急演练目标
指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。
7、通讯录
指项目部印制的通讯录或根据应急预案制定的记录关键人员通信联络方式及其所在位置等信息的文件
8、演练现场规则
指为确保演练安全而制定的，对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。
9、演练评价
指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求，并提出演练发现的过程。
10、演练发现
指通过评价过程，发现应急救援体系、应急预案、应急执行程序或应急组织中存在的问题。
11、不足项
指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。
不足项应在规定的时间内予以纠正。
最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：
职责分配、应急资源、警报、通报方法与程序、通讯、事态评估、公众教育与公共信息、保护措施、应急人员安全和紧急医疗服务等。
12、整改项
指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。
整改项应在下次演练前予
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