第七章 开发建设项目水土保持方案.docx

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第七章开发建设项目水土保持方案

第七章开发建设项目水土保持方案

绪论：

水行政主管部门定义：

由中央和地方国家行政机关依法确定的负责水行政管理和水行业管理的各级水行政机关的总称。

我国已按七大流域设立了流域管理机构。

有长江水利委员会、黄河水利委员会、海河水利委员会、淮河水利委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会、太湖流域管理局。

水行政处罚实施办法

　　水行政处罚的种类和适用

　　1、　水行政处罚的种类有：

警告、罚款、吊销许可证、没收非法所得以及法律、法规规定的其他水行政处罚。

　　2、　当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻水行政处罚：

（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫有违法行为的；

　　（3）配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现的；

　　（4）其他依法从轻或者减轻水行政处罚的。

　　违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予水行政处罚。

　3、　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的水行政处罚。

　　两个以上当事人共同实施违法行为约，应当根据各自的违法情节，分别给予水行政处罚。

　　4、违法行为在二年内末被发现的，不再给予水行政处罚。

法律另有规定的除外。

　　前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

　　5、　依据法律、法规设定的罚款实施水行政处罚的，罚款限额按法律、法规的规定执行。

　　依据国务院水行政主管部门规章设定的罚款实施水行政处罚的，罚款限额按以下标准执行：

（1）对非经营活动中的违法行为，罚款不得超过一千元；

（2）对经营活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不得超过违法所得的三倍，但是最高不得超过三万元；没有违法所得的，罚款不得超过一万元。

国务院另有规定或者特别批准的除外。

7.1开发建设项目水土流失的特点及编制水土保持方案的目的和意义

汇报提纲

一、开发建设项目的水土流失问题　

　二、开发建设项目水土流失主要特点

三、开发建设项目水土流失的危害

　四、开发建设项目水土保持方案编制的特点与常规水土保持治理的区别

五、水土保持方案报告书的主要内容

六、开发建设项目水土流失防治的法律基本规定

七、开发建设项目水土保持先进典型

八、编制水土保持方案的目的及意义

一、开发建设项目水土流失问题

1、开发建设项目的概念

开发建设项目是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。

我国通常把建设一个企业、事业单位或者一个独立工程项目作为一个建设项目。

2、水土流失的定义：

◆学术界定：

在水力、风力、重力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的损失和破坏。

◆行业标准：

土壤及其他地表组成物质在水力、风力、冻融、重力等作用下，被破坏、剥蚀、转运和沉积的过程。

3、开发建设项目的水土流失：

所谓开发建设项目的水土流失，即由于开发设项目在建设和产生活动过程中扰动地表和弃土、弃渣等人为因素直接造成的，以及由此而间接造成的水土资源及土地生产力的损失和破坏。

工业废弃导致水土流失

位于民勤的亚洲最大沙漠水库局部库底由于缺水而干裂

二、开发建设项目的水土流失特点

1、与人类的不合理活动有关

水土流失是由不利的自然条件与人类不合理的经济活动互相交织作用产生的。

不利的自然条件主要是：

地面坡度陡峭，土体的性质松软易蚀，高强度暴雨，地面没有林草等植被覆盖；人类不合理的经济活动诸如：

毁林毁草，陡坡开荒，草原上过度放牧，开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时恢复，随意倾倒废土弃石等。

2、具有地域不完整性

按区划的对象及其复合程度，生态区划可被划分为：

①单要素生物区划，如植被区划、动物区划、鸟类区划；②单要素生态系统区划，如草地生态系统区划、森林生态系统区划、水域生态系统区划；③多要素生态系统区划，如土地利用区划；④生态系统综合区划，如生态系统生产力区划、生态资产区划；⑤服务于特定目的的生态系统管理区划，如风沙源防治区划、水土流失防治区划、生物多样性保护区划。

生态区划也可从区划的内容角度出发，分解为认识性区划与应用性区划两大子类。

3、新增水土流失具有不平衡性和突发性，往往在短期内造成水土流失的剧增

开发建设项目所造成的水土流失，往往在初期阶段呈现突发性，并且具有侵蚀历时短、强度大的特点。

如:

①2006年3月30日，太旧高速公路K460+500处石太方向路面发生塌陷，最长150m，宽12m，深8.5m，所幸没有发生交通事故，未造成人员伤亡。

②2004年12月9日，207国道安康至岚皋公路段K17＋200处发生大规模山体滑塌，造成交通暂时中断。

这些地质灾害的发生，对当地经济发展、社会稳定都产生了一定的负面影响。

事件突发性（箫甬铁路路基塌陷）

4、影响水土流失的因素复杂

开发建设项目弃渣的物质组成成分除土壤外，还有岩石及碎屑、建筑垃圾与生活垃圾、植物残体等混合物。

如矿山类弃渣还有煤矸石、尾矿、尾矿渣及其他固体废弃物，火电类项目还有炉渣、石膏等，有色金属工业工程的固体废物就是采矿、选矿、冶炼和加工过程及其环境保护设施中排出的固体或泥状废弃物，其种类包括采矿废石、选矿尾矿、冶炼弃渣、污泥和工业垃圾等。

事实上，有色金属工程在生产过程中还会排放出有害固体废弃物

5、造成水土流失的形式各不相同，且具有潜在性

位于黄河中游的黄土高原，每年有16亿t泥沙输入黄河，年复一年，使黄河变成世界有名的“地上悬河”，乃至成为中华民族心腹之患。

素有“吞长江，接纳四水”之称的八百里洞庭湖，由于长江上游和湘、资、沉、澄四小流域的水土流失日益加剧，每年有上亿吨泥沙渲泻淤积于湖内，致使湖面不断缩小，调洪能力日趋衰退。

严重的水土流失，制约着我国经济与社会的可持续发展，加剧了洪涝灾害，导致了贫穷和生存环境的恶化，已对中华民族生存与发展构成威胁。

6、造成的新增水土流失的类型、强度、流失量不同

不同的地址土壤条件、地形地貌、气候特征区，造成的新增水土流失的类型、强度、流失量是不同的。

7、水土流失与环境污染相伴而行

随着人口增长、森林采伐、垦荒、资源开发，工程建设和城市化加快，水土流失有加剧漫延之势，引发了一系列生态资源环境问题，已经成为制约农业可持续发展的一大环境公害。

8、水土流失危害大

9、水土流失的程度同特定的文化相联系

三、开发建设项目的水土流失危害

（一）破坏植被，恶化环境

1、破坏植被、加剧水土流失

露采工程在施工、建设中扰动原地貌和弃渣，产生大量水土流失

井采矿工程

在井采矿工程建设期间，由于工业广场、运输道路的开挖、平整等施工过程，各部位水土流失急剧增加。

在生产运行期间，排矸场、贮煤场在如不采取水土保持措施，也将造成严重的水土流失。

污染土壤与水体

冶金、矿山开采等开发建设项目，多在山区，矿区附近地表常被作为废水、废渣的排放场，其废弃物中含有酸性、碱性、毒性或重金属成分，这些有害矿物成分不仅会直接危害原有植被生态系统，还会在氧化、风蚀、溶滤过程中通过径流和大气飘尘转入地下、地表水体和农田、土壤之中，造成土壤、水体长期不断的化学污染，其污染影响面将远远超过废弃物堆置场的地域和空间。

3、加快地下水位下降

4、威胁城市安全

据统计，我国660多座城市，在旧城改造、城区扩展和小城兴建过程中均有不同程度水土流失。

1997年江西赣州市由城市开发建设造成的土壤侵蚀模数高达4.22万t/（km2·a），比开发前高出10余倍。

四川乐山市中心城区因开发建设施工造成的水土流失面积为.51km2，土壤侵蚀模数平均为3.5万t/（km2·a），年土壤侵蚀量达8.8万t。

重庆市仅面上近年建设项目占地就为72.4km2，流失面积达31.79km2，占项目占地面积的43.1%。

2002～2004年，重庆市开发建设项目5751个，累计扰动地表和植被面积322.45km2，造成水土流失面积271.17km2。

（二）淤积河道、加剧洪涝灾害、破坏基础设施

1、淤积河道、加剧洪涝灾害

2、破坏基础设施

大量松散土体、岩体剥离物挤占河道、水体，极易对交通、水利、通讯等基础设施造成破坏。

据2005年调查，福建泉州市受矿区泥沙淤积而报废的水库、山塘、水坝等蓄水工程有241座，受淤积泥沙堵塞而不能通水的渠道有245km。

安溪县湖上乡湖珍石灰石开采多年来已被水冲走弃土废渣近100万t，使下游雪山溪溪床淤高5m，溪道平均加宽30m，被冲毁溪堤8km、水坝3座、水电站45千瓦一座、道路3km、民房22座，近7000m2，造成经济损失350多万元。

莆田东圳水库供全市近200万人口饮用水，库区～重山开发种植8.3万亩枇杷，由于未采取有效水土保持措施，导致水土流失严重，1999年14号台风侵袭期间，因山洪暴发而引发山体滑坡，死亡12人，损坏房屋545座，淹没农田3000多亩，摧毁果树1.8万亩，摧毁公路120多km、大小桥梁33座。

降低岩土稳定性，引发地质灾害

（三）降低岩土稳定性，引发地质灾害

（四）占用土地，改变土壤理化性质、危害农田

1、占用土地

开发建设项目主体工程占用了大量土地。

据统计，截止1996年，黑龙江鸡西市有矸石山90余座，煤矸石堆积量1.27亿t，占地1016hm2，其它尾矿及工业废渣占地215hm2。

福建年均矿产资源（不包括石料）开采量近4000万t，废弃的土、砂、石、矿渣、尾砂等就有3000万t左右，因矿山采掘破坏的土地面积约550～650km2，并以6km2/a的速度增加。

2、改变土壤理化性质、危害农田

四、开发建设项目水土保持方案编制的特点与常规水土保持治理的区别

1、防治目标专一

常规治理

建设项目

区别

以经济、社会、生态三大效益为目标

以控制水土流失、保障工程与生产安全为主要目的，兼顾美化环境、净化空气、维护生态平衡等效能

2、防治工程标准高

常规治理

建设项目

区别

防治水土流失，拦蓄10年一遇或20年一遇暴雨标准

防止因项目建设产生的水土流失和洪水泥沙对项目区及其周边地区的危害，防治标准根据所保护的对象来确定

3、治理投资按规范计算确定

常规治理

建设项目

区别

当地农民受益，投资属补助性，无硬性标准

法定治理义务，按国家基本建设标准计算投资

4、限期实施

常规治理

建设项目

区别

实施的早与晚一般不会产生很大的危害或影响

防治方案的实施具有严格的期限，不能逾期。

5、与主体工程相互协调

常规治理

建设项目

区别

独立编制规划和组织实施

防治工程布设、实施等要与主体工程相协调，结合项目施工过程和工艺特点，确定防治措施和实施时序

6、具有强制实施性

常规治理

建设项目

区别

多为政府行为

法律强制行为，水土保持方案经水行政主管部门批准之后从法律上就具有了强制实施性，未经批准不得擅自停止或更改方案

五、水土保持方案的主要内容

1综合说明

2方案编制依据

3项目概况

4项目区概况

5主体工程水土保持分析与评价

6水土流失预测

7水土流失防治责任范围

8方案编制总则

9防治分区及防治措施布设

10水土保持监测

11投资估算及效益分析

12实施保障措施

13结论与建议

六、开发建设项目水土流失防治的法律基本规定

方针：

预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益；

原则：

谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理；

制度：

水土保持方案报告制度、三同时制度、防治进度定期报告制度、设施补偿与不治理交费制度。

分区管理：

国家级、省级、县级重点预防保护区、重点监督区、重点治理区（同级人民政府公告）

禁区：

崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区禁止取土、采石、挖沙；禁止向江河、湖泊、水库和其他专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣……等。

注：

什么是“三同时”制度？

即指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

七、开发建设项目水土保持先进典型

云南省某公路弃渣场防护措施

公路、铁路路基边坡防护

截、排水设施网格防护

8、方案编制的目的和意义

1、落实法律规定的水土流失防治义务

2、将水土保持纳入开发建设项目总体规划中

3、开发建设项目水土保持规划设计得以落实，技术得以保证

4、有利于水土保持执法部门实施监督