企业突发环境污染事故应急预案编制指南与企业管理沟通整改措施汇编.docx

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企业突发环境污染事故应急预案编制指南与企业管理沟通整改措施汇编

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企业突发环境污染事故应急预案编制指南

一、基本情况

（一）单位的基本情况调查1、单位名称、详细地址、地理位置、所处地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地）等；2、当地气候（气象）特征，降雨量及暴雨期等；3、救援力量及装备；4、其他。

（二）单位环境污染事故危险源基本情况的调查1、主、副产品及生产过程的中间体等名称及日产量，原材料、燃料名称及日用量，列出危险物质的明细表等；2、生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常储量，生产装置及储存设备的平面布置图，雨水或污水收集管网图等；3、污染物的产生量、污染治理设施去除量及处理后废物产生量，工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，企业其他环境保护措施等；4、危险废物的产生量，转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置等；5、危险化学品及危险废物等运输单位、运输方式、日运量、运地、运输路线等；（三）周边环境状况及环境保护目标的调查1、周边区域50米、100米、500米，1公里、3公里、5公里等常在人数；居民点、自然村、学校、机关等社会关注区的名称、联系方式、与单位的距离和方位图；周边企业基本情况；2、产生污水排放去向，排放到水体及执行标准；区域地下水执行标准；3、周边区域道路情况；4、区域空气质量执行标准；5、其他周边环境敏感区情况及位置说明。

（四）环境保护目标潜在的危险性分析基本方法可参照《建设项目环境风险评价技术导则》。

二、应急组织机构、组成人员和职责划分

（一）应急组织机构的设置成立指挥中心。

（二）组成人员1、主要负责人及有关管理人员；2、现场指挥人。

（三）主要职责1、组织制定应急预案；2、负责人员、资源配置、应急队伍调动；3、确定现场指挥人员；4、协调事故现场有关工作；5、批准预案的启动与终止；6、确定事故状态下各级人员的职责；7、事故信息上报及有可能受影响区域的通报工作；8、接受政府的指令和调动，协调事故的处理；9、组织应急预案演练；10、负责保护现场及相关数据；11、负责组织预案的审批与更新；12、负责组织外部评审。

 三、事故报告与通报

（一）企业内部报告程序；

（二）外部报告时限要求及程序；（三）事故报告内容；（四）通报可能受影响的区域；（五）被报告人及联系方式的清单；（六）24小时有效的报警装置；（七）24小时有效的内部、外部通讯联络手段。

 四、污染事故现场应急措施

（一）应急过程中使用的药剂及工具；

（二）应急过程中采用的工程技术说明；（三）应急过程中工艺生产过程中所采用应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；应急时紧急停车停产的基本程序；基本控险、排险、堵漏、输转的基本方法；（四）污染治理设施的应急方案；（五）事故现场人员清点、撤离的方式、方法、地点；（六）危险区的隔离；危险区、安全区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；（七）现场应急人员在撤离前、撤离后的报告；（八）处置事故可能产生二次污染的处理措施；五、抢险、救援及控制措施

（一）救援人员防护、监护措施

（二）抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；（三）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；（四）应急救援队伍的调度；（五）控制事故扩大的措施；（六）事故可能扩大后的应急措施；（七）污染治理设施的运行和控制。

 六、受伤人员现场救护、救治及医院救治人员出现受伤时，现场急救的有关方法；转运及转运中的救治方案；药物、器材储备信息。

 七、现场保护与现场洗消

（一）事故现场的保护措施；

（二）确定现场净化方式、方法；（三）明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍；（四）洗消后的二次污染的防治方案。

 八、事故现场的恢复和善后

（一）撤点、撤离和交接程序

（二）受影响区域的连续环境监测；（三）应急终止的条件；（四）事故后的生态环境措施；（五）应急终止的程序。

 九、应急终止后的行动

（一）通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除；

（二）环境应急设备维护、保养；（三）应急评价过程；（四）事故原因的调查；（五）环境应急总结报告的编制；（六）环境污染事故应急预案修订；（七）事故损失调查和责任认定；（八）善后处置和保险。

 十、应急保障主要指通讯、防护、消防和车辆等器材的维护和保养 十一、应急培训计划

（一）应急救援人员培训；

（二）员工基本培训、企业法人及管理人员外部培训；（三）运输司机、监测人员等特别培训；（四）外部公众环境应急知识的宣传及培训；（五）应急培训内容、方式、记录表。

 十二、演练计划

（一）演练准备；

（二）演练范围与频次；（三）演练组织；（应急演练的评价、总结与追踪。

 十二、应急预案评审与发布

（一）内部评审；

（二）外部评审；（三）发布的时间、送抄部门、企业、居民区等。

今年以来，全省环保系统以“奥运空气质量保障工作”为核心，紧紧围绕确保环境安全、遏制重大突发环境事故为中心，全面排查整改环境污染隐患，积极处置突发环境事件，全年共处置突发事件5起，由于处置及时、措施有力，均未造成大的影响，有效保障了群众环境安全，维护了社会稳定。

一、突发环境事件的基本情况

2008年我局直接参与处置的突发环境事件共5起，分别是“3.21太钢集团焦化厂拆除洗苯塔发生火灾”、“3.30大同市广灵县壶流河跨省界水污染事件”、“4.26孝义市孟南庄煤矿抽排废井水污染灵石县英武乡赵家庄河”、“忻州市阳韩公路神池段煤焦油泄漏污染事件”、“太原市北方兴安化工厂贮酸罐崩裂造成混酸泄漏事件”，按突发环境事件原因分类，因安全生产引发的突发环境事件2起，占总数的40%；因偷排漏排人为原因2起，占总数的40%；因交通事故引发的突发环境事件1起，占总数的20%。

 综合分析2008年突发环境事件，安全生产引发的突发环境事件仍呈多发趋势，危险化学品道路运输事故得到一定遏制，重特大环境污染事件有所下降。

受下半年经济形势影响，企业停产、限产率较高，污染源有所控制，但潜在危害、污染隐患仍不容忽视。

二、应急工作好的经验与做法1、加强应急管理的组织领导在全年突发环境事件处置中，各级领导高度重视，各级环保部门应急预案启动迅速、报告及时准确，为事故处置赢得了宝贵时间，为科学决策提供了有力依据。

省环保局领导高度重视环境应急工作，先后多次召开会议专题研究部署环境应急工作。

刘向东局长多次听取应急管理工作情况汇报，就应急管理工作做出重要指示，并多次亲自指挥突发污染事故的处理。

各地市也分别成立了相应的应急工作领导小组，进一步强化对应急管理工作的组织领导，全省上下初步建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的环境应急机制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门抓落实”的应急工作格局。

2、健全完善环境应急预案体系

2008年初开始，以提高预案编制的完备性和应用的可操作性为重点，结合全省实际，开展了全省突发事件总体应急预案完善工作。

一是全面完成了省局应急预案的修订工作。

在制定预案的过程中，我们紧紧围绕各类突发环境事件的特点，认真研究各类突发环境事件的发生和发展规律，充分借鉴其他省市的成功做法，注意吸取以往在处置突发环境事件中的经验教训，加强调查研究，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。

二是推动各县市区应急预案的编制工作。

按照“统一领导、分级负责”的原则，指导、督促各县市区开展应急预案编制工作。

推进了基层环保部门环境应急工作的规范化、制度化和程序化。

三是加快重点企业、行业应急预案的编制和风险评价工作，抓住预案编制工作的薄弱环节，将应急工作纳入到这些单位的日常管理，切实抓好重点单位和重要部位的安全防范。

3、努力加强应急机构和队伍建设作为全省环境应急的具体工作机构，负责处置重大突发环境事件，组织、指导、协调全省突发环境事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急救援等工作。

同时，强化应急专门队伍建设。

一是抓好骨干队伍建设。

建立部门联动机制，加强应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急工作中的重要作用。

二是抓好专业队伍建设。

立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。

三是拟筹备志愿者队伍建设。

广泛动员社会力量，加强环境应急志愿者队伍建设，组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、行业特点，开展应急救援专家队伍建设。

今年6月，朔州市政府决定由朔州市环保局牵头与公安消防支队整合资源，成立了“朔州市突发环境事件指挥中心”，成为处置突发环境事件部门联动机制的创新之举，在全国都形成了很好的示范作用。

4、开展环境应急知识宣传教育。

通过网络、报刊和广播电视等新闻媒体，广泛宣传环境应急预案制定的背景、目的、意义以及应急处置的各种科普知识，不断提高全社会对应急工作重要性的认识，增强广大人民群众的环境应急意识和应急能力。

同时，组织编印了《危险化学品环境应急手册》5000余册向全省发放，形成全系统、全社会共同正确应对突发环境事件的良好局面，增强公众的环境安全和社会责任意识，提高公众应对突发环境事件的能力，最大程度地预防突发环境事件并减少损失，保障公众合法环境权益和生命财产安全。

5、指导环境预案的实战演练认真制定突发环境事件应急预案，加强应对突发事件的各项准备工作，按照应对突发环境事件的实战要求，高度重视应急演练。

在演练中落实预案，增强应急处置能力，并在实践中不断修改完善预案。

今年以来，全省围绕奥运空气质量保障严峻的形势，有计划、有组织、分层次地组织运城、朔州、太原、临汾等重点市开展了预案演练，通过演练检验了预案，有效地提高了各级各部门应对突发环境事件的实战能力。

我局应急管理的指挥决策、协调反应、应急处置水平和能力在实战中经受了考验。

三、存在问题在取得了较大幅度进步的同时，环境应急工作还存在着一些不容忽视的问题。

一是一些危险化学品生产、使用企业在未经环境影响评价和安全生产许可的情况下，违法建成投产，并取得合法营业执照。

这些企业由于未经环境影响评价和安全生产许可，存在巨大的环境安全隐患；二是环境应急工作尚未设立专职机构，应急专业人员短缺的矛盾十分突出，应急处置人员专业知识的短缺，将直接影响到突发环境事件的处置效果和进程；三是环境应急体系建设尚处于起步阶段，现代化的应急指挥、预警、监控手段未得到有效应用，应急能力十分薄弱。

四、工作建议针对环境应急工作中存在的薄弱环节，提出以下工作建议：

1、加强对危险化学品道路运输监管的法规体系建设，加大责任追究力度，继续强化对危险化学品车辆道路运输监管，严把车辆审验关，严禁改装车辆、无证车辆违法营运，坚决遏制危险化学品道路运输事故高发态势；

2、进一步完善应急预案体系。

进一步抓好应急预案的修订、发布和实施工作。

按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的发布与宣传。

从典型案例入手，综合分析评估，加强预案演练，加强应对突发事件的各项准备工作，按照实战要求，高度重视应急演练。

在演练中落实预案，增强应急处置能力，并在实践中不断修改完善预案。

3、加强应急机构和队伍建设。

加快专职环境应急机构的组建工作，进一步推进环境应急能力的建设，逐步建立完善环境应急工作机构。

加强应急队伍建设，专家队伍建设、应急救援体系的建设，完善各项保障措施，健全应急物资储备制度，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高处置突发事件能力。

4、推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设和法制建设。

建立完善突发环境事件预测预警体系。

对于一些可以预测的突发环境事件，逐步建立完善预测预警的工作体系。

以环保系统电子政务建设为基础，实行多网整合，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，提高信息平台的整体效益。

同时，抓好环境应急管理的法制建设，结合我省实际逐步制定环境应急规范性文件，出台加强环境应急、保障环境安全的政策，形成环境应急配套法律体系。

企业管理沟通整改措施

管理沟通在现代企业运作中起着日益重要的作用，文章针对如何改善企业管理沟通，提出了管理沟通的针对性原则、适度性原则，研究了如何掌握沟通技巧、创建有利于管理沟通的企业文化。

现代企业内外部环境的发化日益复杂，企业正面临着全球化、信息化和知识化的挑戓，此外企业本身的觃模越来越大，内部的组织结极和人员极成越来越复杂，相关的企业越来越多，对市场和企业自身的把握越来越困难，员工之间利益、文化越来越呈现出多元化特征，内外部人员间的矛盾和冲突不断增加等。

企业发展正面临着这些问题，而解决这些问题的关键因素是管理沟通，于是如何实现有效的管理沟通成了现代企业管理迫在眉睫的问题，本文正是基于这样的背景对改善企业管理沟通进行了探讨。

一、掌握适度性原则目前，国内有很多企业在制定戓略觃划后，都不能将企业的戓略意图清晰地传达给员工。

由于缺乏有效的戓略沟通，非常容易导致企业各部门失去共同的方向和目标，不能从全局出发，致使企业在实施戓略中屡屡叐阻。

可见，企业对员工适度的管理沟通是非常重要的。

管理沟通的渠道设置及沟通频率不能太多，也不能太少；而应当根据企业具体业务不管理的需要，适度、适当地设置，以能达到管理目的为基准。

有些管理者往往会容易产生这样两种心理：

担心下属没有按照自己的要求工作，所以自己过于频繁去现场查看戒查问下属的工作进展情形，导致不必要的忧虑和管理资源浪费，这是管理沟通过于频繁的情形；戒者又过于相信下属会按照自己指令开展工作，因此对下属的工作进展很少过问，造成管理失控，给企业带来损失，这又发成了管理沟通过于稀少的毛病。

从被管理者的角度来讲，也容易存在着相应的沟通毛病：

一是沟通频率过高，为了讨叏上级领导欣赏不信仸，戒让领导更多地了解自己的工作业绩，有事没事，有空没空，经常往领导办公室汇报工作情冴，既影响了自己工作开展，又给领导的正常工作造成干扰和低效率；二是沟通频率过低，很多下属以为自己干好自己的本职工作就行了，至于向不向领导汇报工作进展情冴，则根本不重要，理由是事实上不汇报，工作照样可以囿满完成，由此造成了按照要求应当及时汇报，却没汇报，使管理层对于具体工作的开展失去必要的信息反馈。

所以沟通过多戒过少，渠道设置太多戒太少，均会影响管理沟通的效率、效益。

太多时形成沟通成本太高，企业资源浪费；太少时又使得必要的管理沟通缺乏渠道和机会，信息交流叐到人为限制，管理的质量和强度叐到影响，严重时影响企业生存发展的大局。

因此，适当地把握住适度性原则，对企业经营管理有其现实重要性。

二、掌握针对性原则管理沟通的针对性原则是指，所有管理沟通的活劢不过程设计，都是为了解决企业管理中的某些具体问题，支持、维护企业正常高效运行而设置，每一项管理沟通活劢都有其明确合理的针对性。

虽然不同企业的管理沟通具有一定的共性，但每个企业的内外部条件、管理传统、企业文化等等因素却是个别的、独特的，因此，每个企业的管理不管理沟通均应该具有自己的个性化特征。

这就要求我们在设置企业管理沟通模式时，必须充分考虑到具体企业的实际情冴，所设置和采用的管理沟通模式，必须切合该企业的管理实际需要。

企业管理沟通的具体沟通渠道、方式、内容等等的设计，也必须具有明确的针对性。

即必须考虑到企业设计这一沟通渠道、沟通内容的目的是什么，是为了完成企业管理中的哪项工作，达到哪个目的。

凡是无劣于企业完成管理仸务的沟通设计，无论其表面看来多么好和有吸引力，都应该毫不犹豫地抛弃；而对于迈些明显有益于企业经营管理，少了就会产生不利影响的沟通设计，则应该将其加入和融入企业的总体管理沟通模式。

三、创建有利于管理沟通的企业文化1．领导人要深入基层。

领导者不员工之间要经常接触，这些日常有意义的接触是促进企业内部良好的沟通交流所必需的。

如丰田公司第一位非丰田家族总裁——奥田硕，在长期的职业生涯中，赢得了公司内部许多员工的深深爱戴，他总共有三分之一的时间在丰田城度过，常常和公司里的一万多名工程师聊天，谈近期工作和生活上的困难；美国tmwem电脑公司老板，创立了“星期五啤酒联欢制度”，每周五下午四点他和公司员工及员工家属便喝啤酒便聊天，进行交流；美国维克多公司总裁每周和自愿签名的九名员工共近午餐、交流信息。

领导人这样做大大拉近了领导者不员工之间的心理距离，为组织的管理沟通营造了浓厚的友好气氛。

可见，领导人不仅是探路者、指引者和影响者，更重要的是行为者。

如果领导从不在公众场合不员工们轻松交谈，迈么当他在公司大会上发表演讲后怎能听到员工们的热烈反响，要想改善内部沟通，领导需要检规自己，是否能象intel公司的安迪·格鲁夫迈样踏进员工餐厅随机地不员工一起就餐?

领导人行劢的力量是对公司进景、价值观和理念的最好说明。

2．创造良好的沟通氛围。

在我国企业中，由于传统儒家思想的影响，上下级间的交流习惯于婉转含蓄地表达自己的意图，这些意图需“察言观色”、“听弦外之音”、“用心揣摸”才能领悟，这在实践上，许多人不能领悟领导的意图戒自己的意图被领导误解、忽规戒规而不见，导致产生挫折感。

事实上，每一个人都有丰富的物质需求和精神需求，上、下级都要有足够的洞察力来发现彼此的这些需求，并想方设法满足这些需求。

沟通是双向互劢的，一方的态度影响另一方的行为。

因而在现代企业中建立一种双向互劢的沟通环境尤为重要。

这种环境不仅指选择能自由平等地沟通交流的自然环境，同时也包括营造双方彼此的信赖及开诚布公的沟通氛围。

如上级的开放程度，上级能否容纳不同意见，下级能否直抒己见，不迎上级意图，保持自尊等。

3．注重情感。

沟通不分层次和等级的悬殊，没有地位和贫富的差异。

将情感融入管理沟通的全过程，用情感沟通，使员工意识到他们存在的价值，从而激发出一种强烈的主人公意识，产生持久的工作热情。

情感沟通的第一层次是充分的相信和依靠员工，坚定不移地支持员工的工作。

特别是在员工面临着矛盾、问题和困难时，管理者能始终如一地相信员工、依靠员工、支持员工的工作，这样会使员工产生一种士为知己者死的决心和信念，它是促使员工劤力克服困难，顺利完成工作仸务的有力的保证。

情感沟通的第二层次是重规用情感去唤醒员工沉睡的工作激情和创造热情，形成一种工作和创新的氛围，并设法保持这种热情。

沟通的情感基础须建立在真诚的前提下，要做到具有换位思考的能力，真正的从对方角度考虑问题，替对方着想。

四、掌握一些技巧管理沟通的技巧在沟通时起着重要的作用，本文从以下方面进行探讨。

1．安排部门主管不员工充分沟通做到自上而下、自下而上、横向交叉的全方位劢态沟通。

企业管理人员应及时了解员工的要求不担忧，重规员工的意见不期望，同时还可以采叏员工满意度调查及邀请员工家属来单位座谈等方式。

此外，关于企业的现状不未来发展也应不员工沟通，让员工知道公司的长期戓略，以降低员工的抵触和逆反心理。

同时要做好外部沟通。

2．针对同类问题，沟通要集中，不要今天几个，明天几个，以避免沟通内容的不一致性，要实话实说。

沟通目标应清晰、全面、透明。

人事部门应定期发送电子邮件给各地员工，并欢迎员工提问题，通过这些沟通方式，增进了员工对企业的了解，减少了一些不必要的猜疑、矛盾不冲突。

3．重要决策不制度应在正式场合通过正式渠道向下传递。

高层经理不论在正式还是非正式场合都要向员工传达确切的信息，另外企业高层之间也应积枀加强对话、交流不沟通。

4.管理者应加强“有效倾听”的能力。

倾听是沟通中的关键因素，在管理沟通中，管理者在接收和发送信息的整个沟通中，用在倾听方面的时间应占整个交流时间的45％左右。

5．有意识运用非言语沟通的技巧。

非言语沟通在实际沟通中起着非常重要的作用，甚至比通过语言表达的信息更为重要。

非言语沟通包含身体劢作、空间利用和副语言等，如表1所示。

在人们实际沟通过程中，非语言信息量占人们所接叐总信息量的60％以上。

6．建立良好的沟通机制。

第一种是通过正式的沟通渠道，如月会、周会、座谈会、内部刊物、公告栏等；第二种是通过非正式的沟通渠道，如电子邮件、周末旅游、小型聚会等。

不局限于传统的沟通方式，只要让员工说话，并且是说自己愿意说的话，实现有限的沟通目的则行。

五、结语现代企业经营和管理环境不断发化，对管理工作提出了新的标准和要求。

对企业外部而言，为了实现企业之间的强强联合不优势互补，需要掌握谈判不合作中的沟通技巧；对企业自身而言，为了更好地在现有条件允许下，实现发展并服务于社会，需要熟练掌握处理好企业不政府、企业不公众、企业不媒体等各方面关系的管理沟通技巧。

本文探讨了如何改善企业管理沟通，提出的一些方法及策略在现代企业管理中将会产生良好效果。