浅谈社会治安动态监控建设在在维护程序正义和提升公安执法效能方面的作用.docx

浅谈社会治安动态监控建设在在维护程序正义和提升公安执法效能方面的作用.docx

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浅谈社会治安动态监控建设在在维护程序正义和提升公安执法效能方面的作用

浅谈社会治安动态监控建设

在维护程序正义和提升公安执法效能方面的

作用

当前，我国社会已经进入了一个新的历史发展时期，受主、客观因素的影响，社会治安不稳定因素增多，流窜犯罪、智能犯罪、集团犯罪高发，导致刑事、治安等多种类型的案件发生率逐年上升，公安民警作为维护社会稳定的主力军承担着打击违法犯罪，保障人民生命财产安全的责任，为高效地应对复杂多变的社会治安局面，部分公安民警在执法过程中受传统执法观念影响，“重实体、轻程序”，过于注重执法结果，出现抛弃法律程序而采用其他手段执法办案现象，导致截然相反的结果出现。

近年来，社会治安视频监控被越来越广泛地应用到公安实践中，成为新形势下预防、打击、惩治犯罪的重要手段，以及科技强警、提高公安队伍战斗力的重要抓手。

社会治安动态视频监控能够快速真实的反映犯罪活动轨迹情况，为民警执法提供有效依据；能够记录从案发到执法查处的全部过程，发挥了无形的监督作用，预防违法违规办案的情况发生；能够提供事件倒查，从另一方面维护了公安民警合法权益。

在维护程序正义，提升公安执法效能方面起到了积极作用。

1、新形式下坚持程序正义的重要意义

程序正义的意思是说，执法不仅要正确、公平，要完全符合实体法的规定和精神，而且还应当使人感受到执法过程的公平性和合理性。

程序始终与恣意相对峙，是作为限制人恣意的制度化产物而存在的。

从执法层面讲，坚持程序正义，做出法律决定的整个过程符合“看得见”的标准或尺度，方能促进执法规范化建设，保证法律自身的公正性得到实现。

（一）依法治国理念决定新形式公安执法须遵循程序正义。

我国高度重视法治在推动经济发展和社会进步中的重要作用，在推进依法治国的伟大进程中，公安执法活动的核心是立警为公，执法为民，其本质就是服务，尤其是在犯罪智能化、集团化的形式下，为广大人民群众提供公共安全、公共秩序等服务性的公共物品尤为重要，公安执法绝不是为私人或者个别集体谋取私利，如果在执法过程中一味追求真实的结果而不顾程序，以牺牲程序正义换取正确的执法结论和个案的侦破，其代价往往是对整个法律程序制度的破坏，必然导致执法权的专断和滥用，并最终摧毁法律赖以生存的基础――广大人民群众的认同和信赖，破坏法律本身的效能。

（二）有效维护社会治安稳定需要程序正义。

公安执法活动的真正目的不仅在于追求客观事实，而更在于通过正当程序形成当事人各方都接受的证据事实和程序事实，在此基础上适用法律，作出最终的执法结论，因此，在公安民警执法办案过程中，只有发挥公正执法程序的作用，才可以随时随地有效地“过滤”那些违法的、不合理的侵害公民、法人和其他组织合法权益的不当执法行为，确保民警严格遵守法律法规、规章制度和办事规则，将执法规范化落到实处，消除因滥用权力，破坏法律程序制度所导致的民怨与民愤，保护公民的合法权利、维护社会的正常秩序，形成警民和谐、社会稳定的治安环境。

（三）塑造新时期人民公安形象必须坚持程序正义。

随着社会经济的发展，人民群众生产生活内容日益丰富，社会治安动态复杂多样化，特别是随着我国司法改革和法治建设的逐步深入和高科技犯罪的增多的趋势，更加要求公安民警转变观念，积极回应人民群众的新要求、新期待，塑造“规范化、全面化”的“责任警察和服务警察”新形象。

而坚持执法程序正义是塑造人民警察新形象的必要因素，只有坚持执法程序正义，建立严格的依法办事秩序才能促进公安民警自觉加强政治、法律学习和思想道德修养，强化为民服务意识，严格遵守执法程序，自觉遵守办事规则，并更加注重科技手段服务公安实战的应用，提升工作效率和群众满意度，建立新型的警察公共关系，赢得社会理解，协调公众关系，接受社会监督，从而树立公安机关良好的职业道德和执法形象。

二、社会治安动态监控建设在维护程序正义，提升公安执法效能方面的作用。

社会治安动态视频监控是以打击、预防违法犯罪为目的，建设、整合治安复杂场所、重点部位、社会面、易发案地点、居民小区等部位的视频监控资源至公安视频平台为手段，运用多媒体技术、视频监控技术、网络通信技术和数据库管理技术给公安机关提供监控部位真实图像信息资源和资料取证、核查监督和信息研判功能的系统技术，公安机关借此能够直观地了解掌握监控区域的治安动态，提升驾驭复杂治安环境的科技含量。

（一）打造网上监督环境，监督民警执法过程。

通过社会治安动态监控建设可以获取规范清晰的记录民警执法全过程的图像信息，打造一目了然的网上监督体系，能够实现对民警执法处置的每一起案事件进行跟踪督导，监督指导执法民警填写行政处理、刑事拘留、取保候审、组订案卷、接处警台账等执法行为按照正确程序进行；通过有效的视频实时监控与录像调取，在突出的执法问题发生之前，可以及时向执法民警发布执法预警通报，提醒其注意规范自己的执法行为，使监督工作由亡羊补牢向防微杜渐转变，强化执法细节控制；利用全程的视频监控可以实现从执法活动初始阶段实施监督，紧紧抓住源头，对擅自变更法定的程序或者在法无明文规定的情况下随意执法的行为给予指导，并及时催办无处置结果的报警、求助、投诉案（事）件以及受而未立的案件，避免因执行程序不到位，办理案件的具体环节出现纰漏引发的相关问题。

最终建立有针对性的内外监督制约机制，确保民警严格自觉遵守执法程序和办事规则。

（二）提升执法公开化与平等化，打造良好执法环境。

通过建设社会治安动态监控，能够提升公安民警执法的可视化程度，一方面可以完善民警执法阳光化机制，将执法全过程形成清晰完整的视频图像，使执法行为变成了实际“视听化、透明化”的过程，使人民群众通过视频监控图像获得更多的知情权，从而有效地杜绝“暗箱操作”和“隐性程序”,提升了公正执法的水平，提高了群众满意度；另一方面动态视频的存在使执法民警与当事人处于完全平等的地位，具有相同和相对应的权利与义务，使执法流程的各个环节强制纳入规范的轨道，执法民警在法定权限内开展工作,防止了公安民警解决民众冲突中夹带个人利益成份，最大限度地解决“乱作为”问题。

保障程序正义，打造良好的执法环境。

（三）完善案事件倒查机制，保障民警合法权益。

社会治安动态视频具备视频检索、录像回放功能，只需在视频监控平台中选定某个监控点，在输入需要的检索时间段后，便会获得该时间段内对应的历史视频，并从选定的起始时间播放文件，进行快进、快退观看，通过上述手段可以对公安民警执法行为进行倒查回放，清晰地查看每一处执法细节，将案事件发展过程和公安民警合理合法合程序的执法行为形成实体证据，一定程度上弥补了法律间隙，以此为案事件复查提供依据，给公安民警从容执法提供支持，消除个别人群妄图“钻空子”，打“擦边球”，无故阻挠民警正常执法、诬告公安民警违规执法、甚至损害民警名誉、对民警造成人身伤害的行为，保障公安民警的合法权益不容侵犯。

（4）提高打防管控的科技含量，提升公安执法效能。

社会治安动态视频结合PGIS等各类警务应用系统能够实现区域布防换防、半径搜索、快速锁定、动态防御、动态跟踪等应用功能，公安机关利用这些技术功能实现了网上巡查与网上研判，同时为案事件提供了直观资料与证据，使公安民警执法办案的科技含量得到了极大提升。

在网上巡查方面，将传统意义上的人员巡查，车辆机动巡查转化为程序简单，更为直观的网上巡查，视频监控民警对案事件多发部位、时段进行实时视频巡查、布防控制，借此直接获取案发地点的位置、轨迹、动态等信息，直接定义警情，有效处警，保证优势警力配置在最需要的地方，大大简化了工作程序，提高了巡查布控的科技含量,避免了人海战术的使用，实现了警力合理调剂、实战化配置，提高了工作效率。

在网上研判方面，利用批量监控录像倒查研判法；数据比对碰撞法；网络跟踪研判法等研判手段形成网上研判机制。

通过视频实时监控与监控录像与公安部数据库对接，可实现将易发案部位的人员面部特征与动作特征与数据库信息进行碰撞比对研判，得出结论，简化了在人工现场勘查后都要绞尽脑汁进行人工分析的过程，使案情变得简明扼要。

为快速处置警情、抓获网上逃犯、在逃违法犯罪嫌疑人提供了有力依据，也能对可能发生的本辖区流窜作案的，提出预警性防范措施和超前性对策防控工作意见。

社会治安动态监控形成的实时监控图像具有很强的直观性、可辨别性，它能够直观、生动地展示出犯罪嫌疑人与犯罪行为之

间的联系和案事件的进程情况，为执法民警提供一个直观的现场形象，使办案重点更容易明确；应用视频监控技术的应用可以扩大可视范围，对当事人的活动地点、路线进行寻迹勘查，快速发现收集犯罪痕迹物证，从而提高现场相关判断和临时决策的效能；通过直观视频与指挥调度系统的有机结合，能够掌握案件的实时动态，同时又能掌握现场处置的具体进展情况，据此有针对性的及时部署警力开展警情处置工作，必要时可以打破常规、先急后缓，果断采取紧急措施，控制事态，排险救难，减少外部因素带来的影响，实现快速处置，提高防控事态恶化的效率。

利用视频监控技术记录的音像资料比现场单纯的图片更直观更生动，更灵活更有效，在社会上形成舆论声势，使犯罪分子不敢轻举妄动，对那些预谋犯罪的人起到警示作用，给犯罪分子以心理上的震慑，有力地震慑犯罪、挤压犯罪，使打防管控科技含量和执法效能得到进一步的改善和提高。

三、如何更有效的发挥社会治安动态监控作用。

社会治安动态监控已成为公安机关执法办案的利器之一，能够有效发挥其应有效能关系到社会治安管控工作的长远发展，因此，在下步工作中，应将加强社会治安动态视频建设工作提上重要议程，采取有效措施，全力推进，抓出成效。

（1）深入落实“天网覆盖”工程建设，全力拓展社会治安动态视频覆盖。

拓展社会治安动态监控覆盖率是社会治安动态视频监控建设的骨架，“天网覆盖”工程的核心是建设公安骨干视频监控网格，整合图像信息资源，实现互通共享，是构建这一骨架的必要途径。

因此，为有效维护程序正义、提升执法效能，必须深入落实“天网覆盖”工程建设，在现有监控资源的基础上优化布局、增点扩面，针对治安复杂和案件高发区域动态转换的特点，在监控探头分布密度低的区域按照高清标准进行增点新建，对监控设施难以发挥作用的摄像头进行移点改建。

并将图像信息全部整合至公安机关。

为此我们应按照“天网覆盖”工程建设要求认真梳理各类案事件发案特点、易发案地区、重点人群及重要场所分布状况等基础信息，必要时应深入基层走访和调查，在全面掌握社会面治安现状和群众需求等第一手资料的基础上，会同技术部门细致研究，形成具体实施方案，在方案中明确牵头单位、建设标准、责任分工和任务指标，严格按方案执行。

为使建设工作取得切实成效，在实际工作过程中，一是应切实发挥部门警种的职能作用，社会治安动态视频点位建设工作涉及多个警种各级部门，因此紧密协作、默契配合，是目前工作任务向纵深推进的关键因素，各成员单位应发挥“搭台助攻”作用，全力完成分内的任务指标后，积极配合兄弟部门合力并进，切实保证工作进度。

二是应切实发挥考核的杠杆作用，将此项工作纳入对各县区局和相关业务部门的考核项目和领导班子和领导干部绩效考核范围，制定包括奖惩措施在内的考评办法，严格落实考核，对于领导重视、视频覆盖率进展迅速的，通报表扬，表彰奖励。

对于措施不力、成效不大的，及时通报并责令整改落实，借此调动责任单位推动建设的积极性。

三是应发挥督导的推动作用，职能部门应紧紧围绕《方案》的各项建设任务，采取分管包片的形式，深入一线，对工程施工进行全程同步督导检查，将监理工作做到位，及时发现并解决影响建设和整合工作进度的问题，并及时了解工作需求，提供支持。

四是应树立典型带动，在各县区均应挑选工作成效明显的经验典型予以大力推广，支持和鼓励一线民警大胆创新工作思路，推动工作开展。

五是应积极宣传，广泛动员。

以组织参观，召开动员会等形式充分调动社会参与的积极性。

六是调动多方投入，根据¡°政府主导¡±、¡°谁受益、谁出资¡±的原则，采取政府出资、社会融资的方式筹措资金。

其中公共部位，主要社会面的社会治安动态视频点位建设资金由政府投资，社会单位建设与整合的资金，采取企业自主出资的方式。

（2）完善各级图像控制平台建设，打造公安应用枢纽。

图像控制平台结合了现代音视频压缩技术、网络通讯技术、计算机控制技术、流媒体传输技术，采用模块化的软件设计理念，是社会治安动态视频应用的控制端。

因此，为发挥社会治安动态视频的应有功效，图像控制平台建设必不可少。

为此，根据我市公安工作实际需求，应以市公安局一级监控平台为龙头，县级公安机关二级监控平台为骨干，派出所三级监控平台为节点，建设具有传输、管理、分发实时监控视频信息；检索、比对、管理、备份重要监控录像；上传和下调（检索）实时视频监控；巡视、视频信息与数据；视频快速摘要、模糊图像处理；自动对焦、半径搜索、路线跟踪；报警联网系统联动；在发生重大突发事件时远程现场指挥功能的市级图像控制平台，与二三级平台联动打造覆盖全市的网格化应用管理枢纽。

市公安局视频监控一级平台，须建成网络化集散式系统，采用多层分级的结构模式，采用实时多任务、多用户、分布式操作系统。

硬件上必须具备高清视频矩阵控制设备、高清视频图像显示设备、千兆网络设备、数字视频编解码设备、存储系统设备、流媒体服务器集群和防雷设备，以保证功能需求。

并构建一个兼容性强、架构灵活、可以满足公安扩容和定制需求的软件平台，依托视频专网和公安网作传输通道，客户端软件应按照表现层、业务层和数据层进行分层设计，并将市级平台所有应用功能设计其中。

技术上应采用光纤传输汇聚上传的视频信号，并要对视频信号进行数字化存储；将所需的视频、音频、数据以数字形式通过网络进行传输、存储和共享；合理分配控制权限，进行远程调阅、查询；与技防报警对接，以视频复合形式实现联动。

结合模拟和数字两种方式实现对全市监控图像资源的管理控制，以接口开放形式将图像控制平台与指挥中心指挥平台对接，为全市各级公安机关和上级领导决策、指挥调度、取证提供及时、可靠的监控图像信息。

县区局二级平台设计应参照一级平台的标准，实现存储本辖区内图像信息采集、调用、传输、控制、管理和储存功能，并与市级平台完整对接，同时应能够管理派出所三级平台，在每个派出所内整合所内原有的接处警和信息中心，搭建集监控、调度、研判于一体的三级监控平台，负责与区监控中心的联系和对监控点的管控以及为民警提供网上巡查服务。

（3）三项建设协同并进，全力提升公安工作水平。

公安信息化、执法规范化、和谐警民关系三项建设是整体公安工作打基础、强手段、建机制、增后劲的重要抓手，是公安机关时刻需要集中精力抓紧抓好的固本之策。

社会治安动态视频建设是公安信息化建设的重要组成部分，是维护程序正义，促进执法规范化建设的重要手段，执法规范化是建设和谐警民关系的必要途径。

因此，我们必须将三项建设协同并进，相辅相成，全力提升公安工作水平。

为此，必须进一步整合图像信息资源，完善图控平台综合数据库，建立视频信息维护机制。

同时全力促进社会的深层次利用，使视频传输专用网络与公安网对接，形成双网双平台双数据库，依托公安网将社会治安动态视频向向基层派出所乃至社区警务室延伸，积极探索扩展功能，依托各级监控平台谋求动态视频与警综平台社会单位信息关联，在社会单位上设置图像调取连接按钮，使社会治安动态视频建设建设真正为一线基层民警服务。

在此基础上扩展延伸视频传输网络，使视频系统所独有的实时现场动态掌握等优势与城市综合管理和服务需求全方位对接，实现信息的高度共享和高效应用。

民警科技素质是公安科技强警工作的基石，因此我们需要在社会治安动态视频点位建设与整合及平台建设的同时就针对责任领导和责任民警抓好利用图像控制平台进行图像信息采集、调用、传输、控制、管理和储存等内容的技术培训工作，将技能掌握情况与晋衔晋职、提拔任用挂钩，纳入考核程序，在市、县、派出所三级公安机关均形成领导带头学、民警主动学、工作任务逼着学的学习氛围，打造出具备社会治安动态视频实战技能、实施信息化警务所需要的技术骨干队伍。

在此基础上，强化高端应用，建立和完善各项机制，要建立信息化主导警务的大框架，建立控制、防范、打击、监督长效机制。

在控制工作机制方面，要在提高民警信息化技能的前提下建立市局、县区局和派出所三级专业视频巡查队伍和每日重点时段重点地段巡查的机制，充分运用信息的动态性、实时性，对可疑的人、事、物、场所实行巡查和动态控制，及时打击查处；在防范工作机制方面，要通过对各类图像信息的综合分析研判，对治安动向和犯罪态势作出及时、准确预警，并与公安通讯部门和指挥中心密切配合，随时指导一线民警做好超前防范工作；在打击工作机制方面，要增强图像侦查应用，在图像控制平台建设的基础上增加影像处理设备、涉案视频管理系统、视频摘要比对器等图像侦查设备，指导民警充分运用实时、准确的图像信息资源，利用网上研判数据精确制导破案追逃工作，提高网上作战效能。

在监督工作机制方面，要运用图像信息共享技术，为纪检、督察、监管、法制等部门提供视频资源，使民警工作的值班室、讯问室、侯问室、调解室、业务大厅、执法执勤现场等重点部位视频监控信息公开化，同时建立专业队伍利用图像信息和指挥调度系统，对公安执法业务进程进行系统核查与规范，实现对基层单位内务管理、值班备勤、服务群众、执法办案等情况的同步监督、实时调度、现场整改以及执法过程图像存储，增强管理、办案、办事的透明度，促进执法规范化、制度化建设。

通过上述措施，促使公安民警转变传统执法观念，树立信息化主导现代警务的思想，充分利用社会治安动态视频监控技术服务于公安一线工作，提升执法效能，同时使执法的每个环节均纳入实时的管理，完善阳光化执法环境，促进公安民警明确执法岗位、执法主体职责和执法权限，从接处警、受案、立案到侦办、查处乃至案卷装订都能够实现有规可依、有章可循，民警在透明化的环境下、认真执行各项程序制度中逐渐养成规范执法的良好行为习惯，促进执法规范化建设。

在高效执法和规范执法的大背景下，警民关系和谐水到渠成。