村党组织和第八次村民委员会换届资料.docx

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村党组织和第八次村民委员会换届资料

村党组织和第八次村民委员会换届资料

按照《党章》和《村民委员会组织法》的规定，我县农村党组织和第七次村民委员会已经任期届满，所有村党组织和村民委员会都要进行换届选举，为了切实做好村支两委换届选举工作，强调三点意见：

一、统一思想，强化认识

农村党组织和村民委员会换届选举是村民政治生活中的一件大事，参加换届选举是党员和群众表达意愿、行使民主权利的一项最基本、最重要的内容。

抓好村支两委换届选举，是巩固党在农村执政基础的重要保证，是推动民主政治发展进程的重大举措。

能否抓好村支“两委”换届不仅直接关系到当前农村的稳定，也关系到今后三年乃至更长时期农村的长远发展和稳定，影响到一个地方经济的发展进程和党在农村执政基础的巩固。

意义重大，影响深远。

统一认识、激发热情是搞好选举的前提。

而由于换届选举工作涉及面广，工作量大，政策性强，要想顺利地完成，最重要的一点就是在思想认识上必须高度统一，这是做好工作的必要前提。

唯有认识跟上去了，积极性才能调动起来，热情才能激发出来，工作也就能确保落实到位。

因此，在抓换届选举中，不仅要求领导要重视，严明职责分工，更重要的是要充分利用各种形式进行深入广泛的宣传和引导，进一步统一和提高广大党员干部群众对搞好村支“两委”换届选举工作的思想认识，充分明确工作的目标和意义，从而使全村上下能保持饱满的精神状态和旺盛的工作热情，切实增强工作责任感和使命感，全身心投入其中，保证换届选举工作得以顺利推进。

换届选举工作是一项严肃而神圣的工作，每一个程序，每一个事项都有很强的法律性和政策性。

在换届选举过程中，要严格按照有关法律法规和政策开展工作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。

从以往各村换届选举的情况来看，有的村选举不顺利，甚至引发不稳定因素，很大程度上是因为选举办法制定不够严密，操作程序不够规范，执行程序不够严格等造成的。

对此，大家一定要有足够的认识，要切实掌握政策，严格执行程序，依法依规办事。

在执行程序上，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，该走的步骤一步不能少，应走的程序一步都不能变。

要把执行程序变成选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。

二、严格程序，把握重点

（一）村党组织换届

这次农村支部换届全面实行“两推一选”的办法，所谓两推一选就是指在村支部换届选举中，先由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出支部候选人，再由党员大会选举产生村支部委员，委员产生后，由委员投票产生支部书记。

具体做法是，由乡镇党委和现任支部主持召开村党员大会，村支部班子成员在大会上述职，由全体党员对现任班子成员进行民主测评，并以无记名投票方式全额推荐新一轮班子成员初步人选。

这个全额推荐，可以推荐现任支部班子成员，也可推荐符合条件的其他正式党员，推出的初步候选人按得票多少，一般应是班子质数的2倍，一般也就是6人。

党内推荐结束后，召开村民代表大会，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信票的形式进行测评，没有经过群众测评的人选，不能确定为候选人初步人选。

民主推荐结束后，乡镇党委要对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查和严格的考察，再按照差额不少于应选人数20%的比例确定正式候选人，并于选举日5-7天前公示，公示合格后，方可提交党员大会选举。

为了加强党的领导，体现党管干部的原则，确保村支两委换届有序进行，这次两委换届先进行支部换届，再进行村民委员会换届，前期工作可交叉进行。

（二）村民委员会换届

1、依法推选村民选举委员会。

村民选举委员会由主任、副主任、委员组成，成员一般为7—9人，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生。

提倡按照民主程序将支部书记推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥党组织的领导核心作用，村民选举委员会中应有适当的女性成员。

选举委员会成员依法被确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。

村民选举委员会推选产生后，报镇政府备案，村民选举委员会办公地点不得设在候选人家里，同时，现任村委会应发布公告，告知全体村民。

村民选举委员会成立后，应进行新一届村民代表的推选和选民登记，组织全村依法依程序进行换届选举。

2、依法推选村民代表。

村民代表会议由两部人组成：

一是推选产生的村民代表，二是村民委员会成员。

村民代表是构成村民代表会议的主体，他们必须具有代表性、群众性和广泛性，在年龄上应有老、中、青的代表；在性别上，妇女不得少于三分之一，在地域上，应考虑各组的坐落情况，按5-15户推选1人，2000人以上的村不得少于60人，村民代表数量原则上宜多不宜少。

村民代表的任期与村民委员会成员任期相同，任期为3年，可连选连任。

一般在新的村民选举委员会成立后由选举委员会负责组织推选，提倡党员、组长通过法定程序当选为村民代表。

村民代表会议是村民会议授权的议事、决策组织，又是监督组织，监督村民委员会的工作。

村民代表的基本条件是：

居住在本村年满18周岁的村民；遵纪守法、公道正派，能够忠实代表村民意愿；有参事议事的能力；联系群众，并在村民中有一定的威信。

村民代表必须经由村民会议或村民小组会议推选产生，严禁各级和个人指定产生，推选后，户主必须在花名册上签字，并加盖村民小组公章，报镇政府备案，最后向全体村民公布。

3、依法进行选民登记。

《村民委员会组织法》第十三条规定：

“年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

”

修订后的《村民委员会组织法》规定，村委会实行“登记参加选举的村民”参加选举。

在计算选举结果时，以登记参加的村民为基数单位。

如某村有选举权和被选举权的村民1000人，而实际登记参加选举的村民只有800人，在正式选举中应按800人计算选举结果，参见投票选民401人，候选人得票201票，当选有效。

登记参加选举的村民要符合以下条件之一：

（1）、户籍在本村并且在本村居住的村民；

（2）、户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（3）、户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

一个村民是否能参加村民委员会的选举，应看是否同时具备下列四个条件：

（1）、年龄条件：

必须年满18周岁。

年龄的计算，以选举日为准；出生日期的确认，以身份证为准，没有办理身份证的，以派出所打印的户口薄为准。

（2）、政治条件：

必须享有选举权和被选举权。

确认是否剥夺政治权利，以司法机关的法律文书为准。

（3）、居住条件：

本村村民（包括符合条件的户籍不在本村的村民）。

（4）、生理条件：

精神病患者不能行使选举权利的，不列入选民名单。

户籍不在本村，在本村居住1年以上的村民要求登记，应同时满足以下5个条件：

（1）、居住1年以上。

计算时间算至正式选举日。

（2）、有固定的居住房屋。

包括自有或租借的。

（3）、有稳定的职业。

因经商、务工、退职、退休等，有基本的经济收入。

（4）、履行相应的村民义务。

即按国家法律法规和政策要求，村民应履行的义务，包括纳税、服兵役、义务教育、保护环境、计划生育、村级公益事业等。

（5）、应填写申请表，提供原籍村选举委员会未登记的书面证明，并经审查。

对“户籍在本村，不在本村居住，本人表示要参加选举的村民”如何登记？

在登记“户籍在本村，不在本村居住，本人表示要参加选举的村民”时，有两个前提条件：

一是选举委员会要通知到人，本人要晓得村里选举；二是要有明确表示。

口头表示，书面表示，都可作依据进行登记，但必须要有表示。

如果村民没有被列入选民名单，应在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，超过法定时间没有提出异议的，应视为放弃选举权和被选举权。

如果属于村民选举委员会主观原因在选民登记中未通知本人导致的漏登，应重启选举程序，重新进行选民登记，重新公布选民名单，重新提名候选人等程序。

对全家外出多方联系没有结果的村民怎样登记，建议提交村民代表会议讨论决定。

4、严把代投关。

《村民委员会组织法》第十五条规定，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。

村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

原则上不能及时参加选举的外出选民不能登记，需要委托投票的必须提供委托书或书信，电话、电报、短信都不能作为委托的依据。

必须要公布名单，严禁现场临时委托。

受委托人必须是委托人直系亲属或三代内旁系亲属，且一个选民只能接受一个近亲属的委托，正式候选人不能接受委托。

对不识字等原因不能填写选票的，但选民必须亲自到现场投票，由选民自己确定人员代写票。

5、组织召开村民代表会议，确定并公布正式选举日，制定选举办法、投票方式、时间和地点。

选民登记应在正式选举日20日前公布。

（三）、准确把握村“两委”配备要求。

1、合理配置职数。

根据上级的各项规定，经镇党委研究，按照“精干高效”的原则，从严控制村干部职数，1000人以下的村不超过3人，1000至1500人的村不超过4人，1500人以上的村不超过5人，具体职数由村民代表会议讨论决定。

2、优化班子结构。

新一届村两委班子成员中要有1名35岁左右、高中以上文化程度的成员，必须有1名女性成员。

3、实行交叉任职。

提倡村支部书记通过选举担任村民委员会主任，提倡村党支部委员通过选举当选为村委会成员，提倡党员通过法定程序推选为村民小组长，原则上支部书记和村委会主任要通过法定程序实现“一肩挑”，“村支”两委成员实现交叉任职。

4、严格任职条件。

村两委成员候选人除应具备基本任职资格条件外，还应符合“五选十不选”的要求。

（略）

5、拓宽选人视野。

要通过村级组织换届选举，切实选好配强村两委班子，重点是选好配强村支部书记和村委会主任，将农村各类优秀人才凝聚到村两委领导班子中来。

鼓励农村致富能手、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农村专业合作组织负责人、大学生村官通过法定程序积极参与村两委班子的竞争。

三、加强领导，严肃纪律

1、认真做好前期准备工作，村两委换届前，要重点做好两项工作：

一是要广泛宣传，发动党员群众积极参与，引导党员群众正确行使民主权利，选谁不选谁，不是涉及一个人的问题，而是关系到全村今后发展大计的问题。

二是要做好账务、财务、财产移交工作，换届选举前，村支两委的印鉴，财务资料，现金，票据、固定资产、计生台账、计生手机等公共物品都必须移交到工作组保管。

2、切实履行责任，确保各项工作顺利开展。

换届选举期间，村支部书记必须切实履行职责，负责督促换届工作和其他正常工作的开展，支部书记原则上要通过法定程序推选为村选举委员会主任，如被提名为村委会候选人，需要退出选举委员会，但党内的各项工作和日常工作必须正常开展，决不能因换届选举在即，怕得罪人从而导致各项工作停摆，换届选举期间，各村支部书记是第一责任人，如出现这类问题，党委将追究支部负责人的责任。

3、严肃查处违纪违法行为。

要引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制不正当拉票和贿选等各种干扰破坏换届选举的违纪违法行为。

要推行村委会换届选举正式候选人全程签字制度，选举各个环节，由参与竞争人签字认可。

要加大对违法违纪行为的打击力度，对妨碍党员和群众行使民主权利、拉选票、搞贿选的，利用宗族、宗教和黑恶势力操纵、干扰选举的，要及时制止、纠正和查处；对蓄意破坏选举的，要坚决依法予以打击。