A591危险作业许可管理办法.docx
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A591危险作业许可管理办法
中国石油集团渤海石油装备制造有限公司
管理作业文件
文件编码：
BHZB/HSE/A5.9.1
危险作业许可管理办法
发行版本：
A
修改码：
0
编制人：
周红嘉
质量安全环保处主要领导审核：
张久顺
公司专业主管领导审定：
郭孟齐
批准人：
郭孟齐
2009－09－01批准2009－10－01实施
中国石油集团渤海石油装备制造有限公司发布
发行版本：
A
修改码：
0
文件编码：
BHZB/HSE/A5.9.1
页码：
1/10
危险作业许可管理办法
1范围
为规范生产作业安全管理，加强危险作业过程控制，制定本办法。
本办法规定了作业许可的分类与分级、审批、检测、防护、监护和应急等管理内容。
本办法适用于公司及所属各单位。
2术语和简略语
2.1本办法采用GB/T28001－2001和Q/SY1002.1－2007标准规定的术语。
2.2本办法所称危险作业是指在作业过程中极易造成人员伤亡的施工作业。
2.3受限空间特指炉、塔、釜、罐、槽车容器以及管道、烟道、下水道、沟、井、池等设备设施。
3职责
3.1公司质量安全环保处是本办法的归口管理部门，负责本办法的制、修订，负责作业许可执行情况的监督检查。
3.2各单位HSE主管部门负责牵头组织生产、技术等有关部门对本单位危险作业项目进行识别，针对作业过程进行危害因素识别，制定风险削减控制措施，建立、完善并组织实施“危险作业项目清单”。
负责一、二级危险作业许可证及有关风险削减控制措施的审核报批和现场监督，并组织对作业许可管理落实情况进行监督检查。
3.3基层单位依据“危险作业项目清单”内容，负责在危险作业项目开工前，针对现场实际情况组织开展危害因素识别，制定完善的风险削减控制措施，审核审批三级作业许可，办理一、二级危险作业许可申报手续，并组织实施。
4管理内容
4.1基本要求
4.1.1公司所属各单位HSE主管部门应牵头组织生产、技术等有关部门，在每年开展危害因素普查工作的基础上，全面识别本单位各个作业场所的作业过程，根据作业过程中存在的重要危害因素，评价确定可能实施的危险作业项目，并填写入“危险作业项目清单”（BHZB/HSE/A5.9.1－01）。
4.1.2危险作业项目至少包括以下几类：
a）钻机拆、安作业；
b）受限空间作业；
c）带压作业；
d）起重作业；
e）临时用电作业；
f）高处作业；
g）连接动力源设备、关键装置和要害部位检（维）修作业；
h）工业动火作业；
i）搬运、使用或接触危险化学品等有毒有害物质作业；
j）动土作业；
k）其它可能存在导致人身伤害的危险生产作业。
4.1.3公司所属各单位HSE主管部门应组织生产、技术等有关部门和基层单位针对危险作业过程中存在的危害因素，逐个制定风险削减控制措施，并填写入“危险作业项目清单”或将风险削减控制措施编写成“危险作业安全操作规程”。
4.2各类危险作业项目的作业许可审批要求
4.2.1危险作业按作业风险程度实行分级许可管理，分三级办理作业许可。
工业动火以“工业动火票”的方式办理作业许可证；具体执行BHZB/HSE/A5.12.2《工业动火监控管理办法》。
车辆外出作业许可审批以“运输申请审批单”的方式办理作业许可证；具体执行BH/QHSE/A7.48.3《基层车队交通安全管理办法》。
a）一级作业许可项目应至少包括剧毒品搬运、烟花燃放等极易造成较大及以上事故的危险作业项目；
b）二级作业许可项目应至少包括钻井设备拆、安作业；进入或探入存储有毒有害介质或可能含有有毒有害物质的受限空间作业；压力大于15MPa的非常规试压、带压作业；燃气、燃油、燃煤锅炉点火作业等极易造成一般事故的危险作业项目；
c）三级作业许可项目应至少包括进入或探入受限空间作业；压力在5－15MPa范围内的非常规试压、带压作业等可能造成人员伤亡事故的危险作业项目。
具体执行各单位“危险作业项目清单”。
4.2.2危险作业应根据作业性质和危险程度，确定许可审批等级和许可审批权限，并组织实施。
所有危险作业审批的部门或领导必须亲自或指派专人现场检查确认后，才能签字认可。
a）对于一级作业许可，由二级单位主要、主管领导组织有关人员对作业许可证及有关风险削减控制措施进行审核，公司主管部门组织审定后，报公司主管领导审批，并指派质量安全环保处领导或相关处职领导到现场监督实施；
b）对于二级作业许可，经基层单位主要、主管领导组织审核后，二级单位主管部门组织审定，报二级单位主管领导批准并指派科级干部或专职监督到现场监督实施；
c）对于三级作业许可，经基层单位主管领导审查，主要领导审批并指派相关监督管理人员到现场监督实施。
4.2.3基层单位在危险作业开工前应依据“危险作业项目清单”，结合现场实际，重新进行危害因素识别，尤其是应识别由于作业条件和环境变化所带来的新增危害因素，并逐个制定具体的风险削减控制措施和应急措施，填写“作业许可证”（BHZB/HSE/A5.9.1-02），并按照规定权限进行报审、报批（距离远的，可利用传真或电子邮件等通信方式），按上级审批要求组织施工和指派专人现场监督。
4.2.4“作业许可证”填写应注明有效期，有效期不能超过该审批项目施工所需的最长有效工作日；作业许可超过有效期，或作业地点、作业条件、工艺技术、人员、设备等发生变更时，应重新办理作业许可。
4.2.5对于一、二级许可作业，开工前，施工作业单位应至少组织一次应急演练或应急知识教育，确保应急有效。
4.2.6施工作业前，由现场监督人员对各种风险削减控制措施和应急措施进行现场验收，并在“作业许可证”上签字确认后，现场第一负责人方可下令开工。
4.2.7危险作业的检测工作，必要时应由具有相应资质的专业人员进行，并对检测结果负责，具体执行BHZB/HSE/A5.9.6《受限空间作业安全管理办法》和BHZB/HSE/A5.12.2《工业动火监督管理规定》。
4.2.8同一地点的同一作业项目中可能涉及到多种类型的危险作业时，应同时办理所涉及的每种危险作业的作业许可审批。
4.2.9施工作业结束后，由现场监督人员组织全面验收，确定作业结束，人员撤离危险区域，并在“作业许可证”上签字，现场第一责任人签字批准后，方可结束作业许可，解除有关风险削减控制措施及应急措施，报审核、审批单位的主管部门和施工作业现场保留备案。
4.3危险作业过程控制要求
4.3.1钻机拆、安作业过程的一般要求：
a）施工前，应严格审核相关方人员资质、设备状况等，并进行技术交底和HSE教育，填写“相关方作业告知书”（BHZB/HSE/A5.8-02）；
b）起重司机、指挥及司索、电工、电气焊工等特种作业人员必须持有效证件；
c）吊装作业前，采用与重物匹配的专用索具，且派专门人员进行指挥作业；
d）在与高压线距离危险范围内没有断电情况下禁止起重作业，吊臂摆动半径范围有人禁止起重作业；
e）安装就位后索具必须拆除，不允许索具长期拴挂在设备上；
f）运输重物车辆到达卸车位置后，方可拆除所载重物与车辆间的固定连接，严禁人员在车槽内与设备设施同时运输；
g）零散的设备设施装车前应及时打好厢板，高出厢板的设备应在装车地点采取固定措施后，方可进行运输；
h）拆除设备固定锁销时，防止设备垮塌或人员坠落；
i）高处作业人员必须佩带安全带或安全绳，使用的工具必须带保险绳；
j）在多项作业同时进行时，应指派专人统一指挥协调。
4.3.2“受限空间作业”过程控制的一般要求：
a）作业现场应配备复合型气体检测仪，作业前，必须对受限空间的氧气、可燃气体、有毒有害气体浓度进行检测与分析，对特定场所作业必须进行连续监测；
b）现场应根据人员数量配备足够数量的防毒面具、防护眼镜、正压式空气呼吸器、安全绳等防护用品和必要的急救器材；
c）特定场所应具备强制排风或通风设施，并有足够的照明；
d）受限空间出入口应畅通无阻，不得有障碍物；
e）对于储存易燃易爆或有毒有害物质的储罐，必须进行清洗和用氮气进行置换，佩带正压式空气呼吸器进行作业；
f）受限空间内存在运转机件时，人员进入前必须将运转机件的动力源或转动装置断开，并挂牌标识；
g）现场应设置明显的警示标识；
h）安排进入受限空间作业人员数量应尽可能少，一个人能完成的不允许两人进入作业。
4.3.3“带压作业”过程控制的一般要求：
a）作业现场划分安全警戒区，设置警示标识，试压过程中不准进入警戒区；
b）操作人员上岗前穿戴符合现场规定的安全帽、工作服、防砸安全鞋、防护手套；
c）压力释放处安装卸压弯头；
d）手动卸压时，所有人员都应避开压力释放点；
e）作业时，无关人员远离试压区域。
4.3.4“起重作业”过程控制的一般要求：
a）作业人员必须持有效证件上岗；
b）现场应设置封闭性的警示标识或警示区域；
c）现场必须有专门人员进行指挥作业；
d）在重物移动范围、吊臂移动范围和被吊物体可能脱落（掉落）影响范围内，不得有人员站立、走动，也不得有影响被吊物体移动或可能产生磕碰的物品；
e）在起重过程中，作业人员严禁用手推或用身体接触被吊物体；
f）被吊物体上不得有浮置物；
g）启动、制动系统运行正常；
h）负荷与吊件匹配，索具完好；
i）正式吊装作业前必须进行试吊装；
j）在与高压线距离危险范围内没有断电情况下禁止起重作业。
4.3.5“临时用电作业”过程控制的一般要求：
a）必须使用绝缘用电工具；
b）现场必须配备相应的验电工具；
c）现场用电设施、设备必须安装漏电保护器，使用手提式、移动式等电动工具、设备必须加装单独的电源开关和漏电保护器；
d）等电位作业时，必须穿合格的全套屏蔽服；
e）配备绝缘性能良好的触电救援工具；
f）必须设置警示标识；
g）必须设专人监护。
4.3.6“高处作业”过程控制的一般要求：
a）高处作业人员必须经体检合格，凡患有高血压、心脏病等职业禁忌人员严禁从事高处作业；
b）作业人员必须配戴合格的安全绳、安全带；
c）作业人员携带的工具必须加设安全尾绳，上下传递工具器材禁止抛掷，应使用专用的带绳；
d）风力六级及以上，以及暴雨、大雪和雷电等天气禁止高处作业；
e）雨、雪、霜、冻天气进行高处作业时，必须采取可靠的防滑、防冻措施；
f）外用电梯、罐笼应有可靠的安全装置；
g）现场应有明显的安全警示标识。
4.3.7“连接动力源设备、关键装置和要害部位检（维）修作业现场”过程控制的一般要求：
a）与设备相连接的动力源必须全部切断，切断处应采取必要的加盖上锁等防止连接装置，并设置明显的防止连接安全警示标识，必要时设专人监控；
b）检（维）修现场有起重、高处、动火等作业时，应具备相应作业条件和检测防护设施。
4.3.8“工业动火作业”过程控制的一般要求：
a）在易燃易爆场所动火作业前，现场应至少配备2台以上可燃气体检测仪，并对可燃气体进行检测分析。
使用的设备和工具应满足防火防爆要求，并配备专用消防器材和正压式空气呼吸器；
b）进入容器、管道等动用明火作业前，必须对气体进行检测分析，作业人员必须穿戴隔温式防火服装；
c）在公共聚集场所动用明火作业时，应根据实际设置隔热板等防护设施；
d）动火作业现场严禁存放易燃易爆或其它危险物品，并设置警示标识；
e）具体执行BHZB/HSE/A5.12.2《工业动火监控管理办法》和BHZB/HSE/A5.9.4《电气焊作业安全管理办法》。
4.3.9“搬运使用或接触危险化学品等有毒有害物质作业”过程控制的一般要求：
a）搬运、使用或接触危险化学品等有毒有害物质作业人员必须经培训考核合格后，取得相应的有效证件，方可上岗操作；
b）作业前，操作人员必须按照规定要求，正确穿戴劳动防护用品；组织操作人员进行模拟演习，熟练掌握操作步骤，同时检查维修工具、配件齐全完好；
c）作业现场必须设立警示标识，设专人监护；
d）应建立实施严格的领取、交还制度；
e）使用剧毒危险化学品必须实行“五双”管理。
4.3.10“动土作业”过程控制的一般要求：
a）作业前，根据土壤情况计算边坡坡度、设计支护方案，根据电缆、管线分布情况设计挖掘方案；
b）清理或迁移施工区域内的各种障碍物,掌握整个施工区域地质和水文资料，施工前进行交底,现场设专人监督；
c）机械挖土时应验算边坡稳定，确定挖土机离边坡的安全距离。
人工挖土时，两个人操作间距应保持2-3米。
挖土应自上而下逐层挖掘，严禁采用掏洞、挖脚的挖掘方法，当土质良好时，弃土距坑边1米以外，堆放高度不超过1.5米；
d）挖掘机作业半径内禁止站人，作业人员不得在坑内休息、长时间停留等；
e）基坑四周应设防护栏杆，设人员上下的专用爬梯；
f）雨季施工期，应采取排水措施，雨前清除坑边多余的弃土，减轻坡顶压力。
雨后检查边坡和支护情况，发现边坡有裂缝、疏松、支撑结构折断、错位立即采取措施；
g）挖土过程中发现边坡滑移、松动等险兆，遇到气候突变如大暴雨、山洪暴发等应立即停止作业。
4.4公司质量安全环保处每年至少对各单位作业许可办理和实施情况进行1次监督检查。
各单位安全主管部门对基层单位作业许可办理及实施情况定期进行监督检查。
5相关文件和记录
5.1相关程序和管理作业文件
BHZB/HSE/A5.9.2 高处作业安全管理办法
BHZB/HSE/A5.9.3 起重作业安全管理办法
BHZB/HSE/A5.9.4 电气焊作业安全管理办法
BHZB/HSE/A5.9.5 临时用电安全管理办法
BHZB/HSE/A5.12.2 工业动火监控管理办法
5.2相关法律、法规和标准
5.3相关记录
BHZB/HSE/A5.9.1－01危险作业项目清单
BHZB/HSE/A5.9.1－02危险作业许可证
渤海石油装备制造有限公司
危险作业项目清单
编码：
BHZB/HSE/A5.9.1－01顺序号：
需办理一级作业许可审批的危险作业项目
序号
危险作业
项目名称
作业
单位
作业许可
审批权限
审批要求
风险削减控制措施及应急要求
需办理二级作业许可审批的危险作业项目
需办理三级作业许可审批的危险作业项目
保存部门：
公司、二级单位、三级单位HSE主管部门、基层单位保存期：
长期
渤海石油装备制造有限公司
危险作业许可证
编码：
BHZB/HSE/A5.9.1-02
基层单位名称
作业项目名称
危险
级别
作业地点
作业时间
年月日至年月日
（有效期：
天）
主要危害因素
已识别的主要危害因素（空隙不够可另附）：
新增危害因素（空隙不够可另附）：
控制与应急
措施
已制定的主要措施（空隙不够可另附）：
针对新增危害因素采取措施，可包括（空隙不够可另附）：
1、人员持证要求：
2、人员劳保要求：
3、检测防护要求：
4、主要设备设施要求：
5、环境条件要求：
6、主要危害的风险削减控制要求：
7、应急措施：
8、应急演练要求：
9、监督（监护）人员要求：
基层作业队负责人：
基层单位审查人：
年月日
审批人：
年月日
二级单位审查人：
年月日
审批人：
年月日
开工验收
现场监督：
完工验收
现场监督：
许可程序关闭
确认人（现场第一负责人）：
年月日
保存部门：
作业现场、审核单位、审批单位HSE管理部门各保存一份保存期：
1年
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