永州市城镇体系规划说明书.docx

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永州市城镇体系规划说明书

第一章规划背景与规划依据

一、规划背景

（一）、国际与国内背景

从国际上看,经济全球化、新技术革命和产业结构调整三大基本趋势将会进一步加强，并对世界经济产生决定性影响。

我国加入WTO，国内经济将与国际经济全面接轨，国际竞争国内化、国内竞争国际化的格局日益凸现。

永州地处湘南，毗邻两广，面对日益明显的经济全球化趋势和因“入世”而即将出现的新一轮开放潮，作为湖南的南大门和改革开放的桥头堡，湘南地区的二级中心城市，永州发展的机遇与挑战并存。

二十世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇。

党的十六大明确提出全面建设小康社会的目标，提出走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程；逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

（二）、城市和区域发展的新思路

面临新的国际国内形势，针对发展中的问题，永州市新一届市委市政府提出了城市发展的新思路。

永州市“十五”计划提出要“突出特色，发挥优势，逐步形成生态环保效益型经济格局，在区域布局上，要以芝、冷两区为重点，相向发展，联成一体，强化聚集辐射功能”。

（三）、区域交通设施建设

与上版总规编制时相比，永州市的区域交通环境发生了较大变化，洛湛铁路、衡昆高速公路、永连公路相继动工，太澳高速公路、1812省道改线、贵福铁路、厦昆高速公路等交通设施建设已纳入国家及省建设计划，区域交通设施的建设将对永州市域城镇体系的总体结构和布局产生一定影响。

（四）、国家和省规划主管部门的要求

2002年5月15日，国务院以13号文件的形式发出了《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，针对近年来城市规划和建设中的问题，提出了端正城乡建设指导思想，明确城乡建设和发展重点；大力加强对城乡规划的综合调控；严格控制建设项目的建设规模和占地规模；严格执行城乡规划和风景名胜区规划编制和调整程序；健全机构，加强培训，明确责任；加强城乡规划管理监督检查等六项要求。

8月7日，建设部等九部委联合发出关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知，提出抓紧编制和调整近期建设规划、明确城乡规划强制性内容等要求。

8月30日，建设部发出了关于《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》的通知，要求各地应当按照《通知》和“贯彻《通知》的通知”的要求，依据《办法》和《规定》，切实抓紧组织制定近期建设规划和明确城市规划强制性内容工作。

为了加速湖南省城市化进程，加强对省域城镇发展的指导，省建设厅要求各地市编制城市总体规划时单独编制城镇体系规划。

二、规划依据

1．《中华人民共和国城市规划法》

2．国发[2002]13号文件：

《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》

3．建设部《城市规划编制办法》

4．建设部《城市规划编制办法实施细则》

5．《湖南省〈城市规划法〉实施办法》

6．《湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划（2001-2005）》

7．《永州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》

三、规划原则

1、区域整体原则

从大区域、湖南省和永州市域各层次，把握永州市城市社会经济与城市发展趋势与规律，分析论证永州市在区域发展中的职能、地位和作用，调整城市用地的功能布局、交通网络系统和重大基础设施建设。

2、可持续发展原则

遵循环境与资源可持续发展原则，合理布局，提高城市环境综合质量，寻求经济、社会、环境三个效益的统一，努力实现发展生态环保效益型经济的目标。

3、客观原则

以科学的态度充分认识永州市发展建设的有利条件和不利因素，规划既具高起点、高标准和长远性，又密切结合实际的永州开发策略、发展指标与阶段目标。

使规划适当超前，兼顾现实。

4、弹性原则

适应市场经济和城市动态发展的需要，注意规划的延续性，吸收原规划中合理部分。

既考虑近期建设的问题，又综合远期发展的多种可能，使规划具有较大的弹性和应变能力。

5、特色原则

在分析永州市域城镇发展条件的基础上，充分提炼永州市自然、历史、文化和现状特点，使规划从多方面体现永州特色。

6、重点原则

作为单独编制的城镇体系规划，本次规划涉及到城镇体系的各个方面，结合永州市实际情况，规划着重核定与研究城镇化水平、市域产业空间布局、城镇体系空间结构等主要问题，使规划编制突出重点。

四、规划期限

本次规划期限确定为2001-2020年，其中：

近期：

2001-2005年；

中期：

2006-2010年；

远期：

2011-2020年；

远景期：

2020年以后。

五、规划范围

本次规划的范围为永州市行政区域范围。

第二章永州市城镇发展条件分析

一、永州市域概况

1995年11月，经国务院批准，撤消零陵地区，建立地级永州市。

永州市辖芝山、冷水滩两区和祁阳、东安、双牌、道县、江华、江永、宁远、新田、蓝山九县，总面积2.24万平方公里。

2000年全市人口为564.13万人，其中城镇人口为155.02万人，占全市总人口的比重为27.5%。

（一）、地理位置

永州市地处湘南西部，位于湘粤桂三省区结合部，南北长245公里，东西长144公里，地理位置为东经110º57’-112º27’，北纬24º40’-26º52’。

北临邵阳、衡阳，东接郴州，西临广西桂林，东南与广东连州接壤。

（二）、自然条件

全市地势南高北低，属半山半丘陵区。

永州市地貌的基本特点是“三山”夹两盆，“三山”即四明山、阳明山和九嶷山，三山之间夹有零祁东岗盆和宁道江丘盆。

西北有越城岭、四明山与邵阳相邻，西南有都庞岭、燕子山与广西为界，东南有九嶷山与郴州、广东接壤，群山将永州市环抱其中。

阳明山、紫荆山横亘中部，将全市一分为二，山区海拔1300-1800米，丘陵区海拔标高一般为300-400米，全市最高峰为都庞岭的韭菜岭，海拔2009.3米。

永州市地处亚热带地区，气候温暖湿润，日照充足，雨量充沛，四季分明。

常年平均气温18º左右，常年平均降水量1500毫米左右，蒸发量1000-1100毫米，全年无霜期285—300天，日照1700-1800小时。

（三）、资源条件

1、土地资源

永州气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，物产丰富，是湖南省粮食、油料、烤烟基地和全国发展杉木林、柑橘、油茶的最佳地带。

香米、香柚、香芋、脐橙、珍珠椒等地方土特产驰名中外。

永州市土地总面积223万公顷，占全省总面积的10.5%。

其中山地110万公顷，占土地总面积的49.33%；丘陵32万公顷，占土地总面积的14.35%；岗地39万公顷，占土地总面积的17.49%；平地32万公顷，占土地总面积的14.53%；水面10万公顷，占土地总面积的4.48%。

永州市土地资源类型多样，适宜性较广，质量较好。

按照土地资源的最佳开发利用统计，全市宜林地面积最大，约占土地总面积的65.01%，宜农地资源次之，占16.29%，再次是宜牧地占7.63%，宜其它地占7.25%，不适宜农业用地仅占3.82%。

全市有耕地总面积34.4万公顷，占土地总面积的15.5%，居全省第四位。

其中水田26.2万公顷，占76.24%；旱地8.2万公顷，占23.76%。

林业用地总面积136.6万公顷，占土地总面积的61.4%，居全省第二位。

2、水资源

境内溪河纵横、河网密布。

全市共有大小河流733条，分为两大水系，一是长江洞庭湖水系，控制的流域面积为21612平方公里，占全市总面积的96.8%，其中：

湘江流域面积21464平方公里，占湘江流域总面积的22.7%，资水流域面积101.3平方公里。

二是江永桃川，江华河路口和新圩两地河流注入珠江水系，集水面积725.1公里，占全区总面积的3.2%。

可通航河流有11条，航程496公里。

流域面积在1000平方公里以上的有湘江、潇水、紫溪河、芦洪江、祁水、白水、永明河、宁远河、新田河9条。

全市多年平均地表水资源总量为266.1亿立方米，地表水的地域差异较大，南多北少，山区多丘岗少，春夏多秋冬少，由南向北递减。

地下水资源量为55亿立方米，主要是松散岩类孔隙水、基岩裂隙水和碳酸岩裂隙溶洞水三大类型。

全市水能资源理论蕴藏量为218.15万千瓦。

折合年电量为191.10千瓦时，占全省的14.4%，仅次于怀化市和湘西自治州，居全省第三位，可供开发量101.5万千瓦。

3、矿产资源

永州市地处南岭有色金属成矿带中部，境内地层出露较齐全，构造发育，岩浆活动强烈，成矿条件较好，矿产资源比较丰富。

到目前为止，境内已发现的矿种有65种，探明储量或具有一定规模的有40种。

主要矿产资源有锰、铁、铅、锌、钨、锡、锑、金、银、石灰石、大理石、花岗岩、煤、锂、铷、稀土、矿泉水等。

在矿产品加工方面铁锰、铅、锑、石灰石、耐火粘土、陶土、花岗石等矿产加工已初具规模。

全市已形成水泥生产能力460万吨；生铁、富锰渣等30万吨；铅锑金属制品1.45万吨；大理石、花岗岩板材45万平方米；饰面砖350万平方米。

矿业开发已成为永州市的支柱产业之一。

4、旅游资源

永州风光秀丽、历史文化悠久，具有丰富的旅游资源。

潇水、湘江贯穿全境，交汇于芝山区，自古雅称“潇湘”。

这里山青水秀，自然景观与人文景观融为一体，自古就是旅游胜地。

除了阳明山、九嶷山、舜皇山三个国家森林公园外，还有市区的柳子庙、萍岛、香零山、朝阳岩，祁阳的浯溪碑林，道县的濂溪故里，宁远的舜帝陵和紫霞岩，东安的舜皇岩、江永的千家峒、江华的盘王城等知名景点。

（四）、社会经济发展

永州市2000年总人口564.13万人，其中城镇人口155.02万人，全市国内生产总值为230.70亿元（现价），其中第一产业增加值为82.14亿元，第二产业增加值为61.85亿元，第三产业增加值为86.71亿元，三次产业结构为35.6：

26.8：

37.6。

2000年工业总产值为209.95亿元，农业总产值129.60亿元，社会消费品零售总额为69.0亿元，地方财政收入8.7亿元。

从1985年至2000年，永州市的国内生产总值由35.8亿元增加到132.6亿元（不变价），年均增长率为9.12%，其中1995-2000年的增长率为9.43%。

产业结构由1985年的60.1：

20.7：

19.3调整为2000年的33.6：

31.6：

34.8，第一产业在三次产业中的比例逐步下降，二、三产业比重明显提高，呈现“三、一、二”的产业结构特征。

永州市的主要工业门类包括食品、机械、建材、造纸、冶金、化工、制药、煤炭、电力等，其中机械、建材、食品是全市工业的三大支柱。

工业在深化改革和优化调整中保持了快速增长，“九五”期间年均增长14.8%。

永州是湖南的粮食、油料、烤烟生产基地和全国发展杉木、柑橘、油茶的重点地区，近年来农业在调整中稳步发展，“九五”期间年均增长5%。

农业发展重点是优质稻、蔬菜、烤烟、工业原料林、香柚、柑桔、白果、板栗、瘦肉猪、异蛇等特色农产品基地的建设，以及食品酿造、罐头加工、果蔬加工、植物油加工和贮藏保鲜等农副产品加工项目。

第三产业发展领域不断拓宽，商品流通、交通、邮电等行业在激烈的市场竞争中不断发展，旅游、房地产、中介服务、社区服务等新兴行业正在兴起，“九五”期间第三产业年均增长12.3%。

永州的社会事业稳步发展，人民生活不断改善。

2000年科技进步对经济增长的贡献率达到40%，高中阶段教育迅速发展，成人教育和高等教育稳步推进，永州职业技术学院正式成立，社会办学形成一定规模，计划生育率由83.6%提高到95.3%。

城乡居民生产、生活条件有较大改善，撤地设市以来，城镇居民人均住房面积由14.8平方米提高到19.2平方米，固定电话用户由8.53万户发展到41.6万户，移动电话由0.33万户增加到11.4万户。

人口出生率由12.71‰下降到11.16‰，城镇居民人均可支配收入由3194元增加到4575元，农民人均纯收入由1276元增加到1947元，年均分别增长7.5%和8.8%。

社会消费品零售总额由43.76亿