关于xx区综合治理的调研报告.docx

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关于xx区综合治理的调研报告

关于黄河滩区综合治理的调研报告

　　关于黄河滩区综合治理的调研报告

　　为加快滩区的综合治理，提高滩区经济发展速度，掌握影响滩区经济发展存在的问题，xxx通过进村入户、走访座谈、实地考察等形式，对沿黄滩区的19个沿黄滩村进行了广泛深入调查研究。

通过调研，大家一致认为，所谓的黄河滩区，其实就是分洪区和滞洪区。

自从黄河大堤修建以来，大堤以内的滩区群众，就一直在为国家和民族做出着巨大的牺牲。

由于长期以来受滩区特殊地理环境因素的制约，滩区经济基础非常薄弱，社会事业发展缓慢，各种民生矛盾和问题非常突出，当地政府解决起来困难很大。

当前，滩区群众的民生问题特别应该值得社会各界的了解和关注，亟需国家政策的倾斜和支持。

关于影响滩区综合治理的问题及建议特形成此调研报告。

　　一、黄河滩区的基本情况

　　二、影响滩区综合治理的主要问题。

　　、滩区群众生命财产安全问题

　　滩区群众生命安全长期经受黄河的严峻考验。

解放后人民治黄工程不断取得重大胜利，改变了旧社会黄河大堤三年两决口造成的重大灾害。

但由于黄河滩区特有的泻洪、滞洪功能，大小黄泛灾害仍然长年不断，而滩区百姓又难以离开这片赖以生存的土地，他们的生命安全就不得不长年经受黄河的严峻考验。

在调研过程中，通过走访沿黄滩区村庄，在滩区的每个村庄，每家每户高高低低的房台，是滩区村庄特有的景观，这些年代不一、高低不等的房台，记载了滩区人民与黄患斗争的历史。

　　据统计自新中国成立以来，黄河滩区人民经历28次较大洪灾，平均两年一次。

80年代以来，就发生了7次洪灾，数万群众就遭受重大生命威胁，生产损失巨大，生活异常困难。

1982年7月142个黄河滩区行政村全部被洪水淹没。

1996年8月，黄河滩区又是一片汪洋，10万亩秋作物全部绝收，历史上饱尝黄患之苦的滩区人民一次次陷入苦难之中，突入其来的特大洪水向脱缰的野马，直冲滩区大地，吞噬了丰收在望的庄稼和成片的养殖基地，冲毁了房屋、公路、桥涵闸、供电线路及通讯线路。

洪流滚滚，惊涛骇浪，村庄成为一个个在水波中或隐或现的“孤岛”，群众生命财产安全受到严重威胁。

　　XX年，国家实施小浪底工程后，河床拉低1——2米，黄河主河道容积扩大，河水流量在4000米3/s以下不会漫滩，黄河漫滩次数大大减少，但并没有从根本上解决黄河对滩区人民生命财产安全的威胁。

现在对于黄患的威胁，滩区群众根据黄河水流量新总结了这样的顺口溜：

“四千以下不出槽，五千、六千大漫滩，七千、八千全完完。

”意思是，黄河水在4000米3/s流量以下，水不出主河道，到5000-6000米3/s流量时，河水将漫过生产堤出现漫滩，到7000-8000米3/s流量时，滩区将全部淹完，群众将受灾难。

　　、滩区群众经济困难、乡村经济基础薄弱问题

　　滩区群众经济十分困难。

在实施小浪底工程之前，由于黄河连年漫滩，滩区群众农业生产基本上处于“一麦一水”状态，夏季收一季小麦，秋季一片汪洋，群众收入少。

群众想发展大棚蔬菜、搞养殖、栽种果树等苦于水患，不敢去闯“虎口”。

更有甚之，由于黄河水患不断破坏，群众要花费巨资用来筑房台、建房子，几乎倾其所有，甚至负债累累。

据估算，过去滩区一个三口之家，年收入不足8000元，而修筑一处房台需土方至少1000米3需耗资2万元，盖3间平房1间厨房需耗资4万元。

频繁发生的洪灾，更使他们雪上加霜，每一场洪灾都使他们几年翻不过身来。

况且，每年的收入里面，除去日常生活、农业生产资料、上学、就医等方面的开支，几乎没有剩余。

在滩区，很多家庭几辈人辛辛苦苦挣钱也建不起好房子。

由于洪灾频繁，滩区群众中贫困人口比例相当高。

　　滩区乡村经济基础十分薄弱。

村级集体经济基本处于空白。

滩区位置偏僻，地理环境差，安全系数低，投资风险大，外商不愿来滩区乡镇投资建厂，招商引资非常困难，致使工业经济发展缓慢。

沿黄滩区缺乏工业经济支撑，每年黄河防汛工作，沿黄乡镇财政还要承担相当大的资金。

所以，乡财政非常困难，扶持农村经济和社会事业发展更是有心无力。

　　、农业生产落后问题

　　一是农村待开发利用土地较多。

我们走在滩区大片的田野上，最直观的映像是土地不平，坑洼遍地，水塘连片，茅草丛生，滩区未开垦利用的土地较多。

长期以来，滩区群众由于修筑村台取土，在村庄周围形成了大大小小的废旧坑洼；多年来黄河标准化堤防工程建设，沿大堤附近耕地大面积被挖成坑、沟。

xxx介绍说“该村坑塘面积就有500多亩，常年积水，占全村耕地面积的三分之一”。

黄河滩区土地一直没有实施规模整理，土地不平整的问题十分突出，因缺少项目资金投入，长期得不到有效开发利用，造成土地资源的巨大浪费。

群众迫切要求大搞土地开发利用，但因淤垫引黄需要河务部门和水利部门的支持才能落实，土地开发复耕整理项目难以在滩区立项，客观上造成滩区土地的巨大浪费。

　　二是农田水利设施差，守着黄河浇不上水，雨季排涝困难成为制约农业生产发展的重要原因。

现有农田水利基本设施由于长期以来缺乏必要的整修，淤积和毁损严重，已远远不能满足农业生产的需要。

特别是在小浪底水利枢纽工程启用后，多次调水调沙使黄河河床降低，水位下落，生产堤闸闸底高，引水困难，又没有提灌站，滩区机井少，守着黄河浇不上水，造成旱涝不保收，只能靠天吃饭，已经成为制约沿黄滩区农业生产发展的首要问题。

滩区农业生产排水难问题突出。

由于堤沟排水河宽度有限，又不断淤积，造成排水不畅。

由于河务部门怕影响泄洪，不敢投资，水利部门也不愿意在黄河滩区投资兴建水利设施，致使黄河滩区农田水利建设成立空白地段。

每到汛期，堤沟河一片汪洋，滩区大量积水无处排放，导致沿黄滩区大面积农田严重受淹。

　　三是农业种植模式陈旧。

滩区历来不稳定的农业生产环境一直束缚着当地农民发展农业的积极性，粗种粗收形成习惯，一夏一秋的传统农业种植模式仍然占主导地位，耕作粗放，复种指数低，种植水平远远落后滩外群众，农业经济效益明显偏低。

　　、群众生活困难问题

　　一是吃水、吃饭困难。

黄河每次漫滩，黄河水都向外泛碱，地表水硬度高，加上沿黄地表水位高，卫生难以保障，群众难以吃上洁净、卫生、安全的饮用水。

由于乡村缺乏资金，“村村通自来水”工程严重滞后，多数村群众吃不上干净卫生的自来水。

　　二是居住困难。

由于滩区特定的地理条件，群众筑台建房难度很大，老百姓建房素有“三年攒钱，三年建台，三年盖屋，三年还帐”的形象说法。

在滩区，几户居住一个小避水台的并不鲜见，环境普遍较差。

根据省住建厅、财政厅要求黄河滩区的村庄整村异地迁至临黄堤以内，随着人口的增加，异地建设区的土地征用和移民搬迁等问题越来越突出，如果问题不能解决，很有可能出现搬迁村民回流现象。

若是在滩区内建设区，就需要先淤筑村台后在进行搬迁，就牵涉到筑村台的资金问题。

这些问题都直接影响滩区新农村建设社区的进程。

　　三是交通困难。

近年来，在上级支持和帮助下，沿黄村庄实施了“村村通”工程，滩区交通状况得到一定的改善，但目前仍有部分村庄没有实现“村村通”，自然村之间更是行路困难，再加上原来的一些公路老化严重，群众出行不便，生产生活受到很大制约。

　　、教育、文化、卫生、就业和社会保障滞后问题

　　沿黄乡镇具有丰厚的黄河文化底蕴和良好的尊师重教传统，但由于受经济条件的制约，文化教育卫生事业发展滞后。

　　一是教学设施落后，师资力量匮乏。

据不完全统计，6个沿黄滩区乡就缺编教师264名，乡村学校设施普遍欠缺或较差，由于滩区条件差，新教师不愿意来，目前教师特别是小学教师年龄老化严重，缺少青年教师，尤其缺乏英语和音、体、美教师，师资力量弱。

现有教师大多是民师转正，业务素质参差不齐，对乡村教育来带较大影响。

　　二是医疗卫生状况不容乐观。

农村卫生室大都设在乡村医生自己家，条件十分简陋，缺乏必要的医疗设备。

推行新型农村合作医疗制度以来，农民参合率逐年提高。

但由于医疗费用报销数额有限，加之滩区群众经济积累少，目前群众看病贵、看病难的问题仍然存在，群众因病返贫现象还比较突出。

　　三是就业和社会保障能力弱。

沿黄滩区11万人口中，有近万人丧失耕地，贫困线以下人口万人，年轻人只有外出打工养家糊口，解决生计问题，老弱病残群众虽然部分享受低保，但远远不能适应现时生活需要。

因受滩区环境闭塞和劳动力综合素质的影响，滩区劳动力外出打工困难和成本较高。

目前外出务工成为滩区群众增收的主要渠道。

由于父母外出打工，沿黄乡镇出现大量“留守儿童”，他们多跟着高龄祖父母，生活一般比较困难，因祖父母年龄较大，家庭教育缺失，对他们的成长极为不利，对社会的稳定和谐也带来一定影响。

虽然部分群众享受低保，但由于保障标准低，保障面较窄，有些低保边缘户不能享受，加之缺乏对致贫户相应的扶持政策，一些贫困户生活仍然十分艰辛。

由于沿黄乡镇敬老院规模小，有些孤寡老人想去但不能满足。

因财政紧张，投入少，敬老院设施陈旧老化，生活条件及生活水平一般，学习、娱乐及健康无保障，对一些孤寡老人也没有吸引力。

　　三、关于解决滩区综合治理存在问题的建议

　　一对滩区土地、人口、经济等各方面进行全面普查，全面客观地掌握黄河滩区的情况。

　　二是广泛宣传和大力弘扬滩区人民无私奉献和牺牲精神，让全社会了解滩区、认识滩区、关注滩区、支持滩区，全面改善滩区的面貌。

　　三是盼望国家、省、市政府尽快出台综合改善滩区群众民生问题的政策，建议将把黄河滩区综合治理纳入濮范台扶贫开发综合实验区范畴，加大投资力度，切实解决广大滩区群众的各种困难。

　　四是应进一步加大黄河滩区安建工程力度，尽快解决滩区群众生命财产安全问题，从近几年的实践来看，实施安建工程有三种方式，第一是堤外移民迁建工程。

即将群众搬迁到堤外；第二是在老村基础上改建村台。

在老村庄基础上加高加固村台。

前两种方式属于搬迁工程，工程浩大，耗资巨大，牵涉面广，新占耕地多，征地困难大，遗留问题多，搬迁往往不彻底，老村难以复耕，造成土地更大浪费。

相比之下，后者投资少，利用抽取黄河泥沙淤填村台，工期短，易实施，群众经济损失小，群众世代形成的邻里社会关系不变，群众愿意接受，村内坑洼地填平后新增宅基地可解决新增人口建房用地问题，是一项比较符合滩区实际、既节约土地，群众又乐于接受的安建工程，建议国家尽快出资重点给予老村台淤垫的政策支持，加快滩区群众安建工程进度，让滩区移民享受库区和深山区移民优惠政策，尽快解决群众的安全居住问题；第三是建设大村台。

将多村群众集中搬迁到一个大村台上。

　　五是给予滩区群众优惠政策，让滩区群众一年享受一季补贴。

加大对滩区的扶贫力度。

建议国家对滩区乡镇财政与滩外乡镇财政应区别对待，给予滩区乡镇财政必要的补贴和倾斜。

把沿黄滩区作为一个特定区域，把黄河滩区群众作为一个特殊群体对待，在政策上、资金上全力支持沿黄滩区的综合治理。

　　六是对滩区复耕土地提供项目扶持，帮助滩区群众搞好坑沟洼地的开发利用，整合土地资源，发挥土地效益。

据统计滩区若引黄淤临堤根，低洼坑塘，可平整耕地约万亩，建议国家对滩区耕地实行基本农田保护制度，对不宜复耕的低洼地实行湿地保护制度。

给予资金投入，对滩区引黄干、支渠进行清淤、疏通、开挖，修建和完善桥涵闸等水利设施，进一步改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力，彻底解决守着黄河用不上水和滞涝问题。

当地政府应加大对滩区群众农业技术的培训力度，搞好示范，推动农业科技在滩区的推广与普及，切实提高滩区农业生产的复种指数及科技含量，加快农业，促进农民增收。

　　七是建议政府出资帮助滩区群众打深水井，减少或免除村配套资金，使滩区群众都能够吃上干净、卫生、安全的自来水。

对因堤防建设造成的“无地农”、“少地农”，国家应给予特殊的补偿政策和保障政策。

解决好群众吃水、吃饭难的问题。

解决新村新增人口宅基地不足问题和未搬迁户的搬迁用地问题。

同时，进一步要加大资金投入，加快“大村台”配套工程建设，让“大村台”尽早投入使用。

政府对滩区道路建设制定优惠政策，减少或免除乡、村配套资金，加快滩区道路建设，尽快实现村村通柏油路；增加黄河浮桥密度；改善滩涂地生产用路，解决滩区人民行路难、过河难问题，全面改善滩区交通落后状况。

电力、通讯等部门加大投资，着力改善黄河滩区的电力通讯基础建设。

　　八是进一步加强教学基础设施建设，加大危房改造力度，更新教学设备。

加强教师队伍建设，对滩区实施“支教”工程，对支教老师在经济给予倾斜，建立滩区教师特殊津贴，稳定更新师资队伍，提高教师业务素质。

完善各医疗点及卫生院硬件设施，提高合作医疗补助标准，切实解决群众看病贵、看病难的问题。

同时，政府要尽快研究出台有关政策，对滩区大病致贫家庭给予一定的倾斜，优先帮助滩区富余劳动力就业，进一步加强劳动力培训工作，提高滩区劳动者素质。

对滩区农民工子女随父母上学要简化入学手续、减免借读费用，切实解决农民工子女上学难的问题；乡镇政府应着力做好“留守儿童”的关心、教育、安全等工作，给予“留守儿童”最大程度的保障。

帮助滩区乡镇解决优抚对象生产生活困难。

进一步加大滩区低保保障面和保障力度，让弱势群体都能享受到党和政府的关怀。

　　以上是我们对滩区综合治理的调研报告。

我们所有参与调查的同志和凡是来过滩区对滩区有所了解的人们一样，对黄河滩区群众都有深刻的感触，黄河滩区群众的吃苦耐劳意志令我们震撼，黄河滩区群众为民族和国家牺牲奉献的精神令我么钦佩，黄河滩区群众的乐观豁达的态度令我们感动，黄河滩区诸多的民生问题更令我们堪忧。

滩区的综合治理体现在各个方面，是关乎滩区人民生存和基本生活的问题。

滩区综合治理问题不是简单的一般的民生问题，而是为国家利益、大局利益牺牲局部利益而形成特有的民生问题。

国家不会忘记，也不能忘记，目前，滩区人民欣喜的看到党和国家及各级政府正在加大对滩区的各项扶助力度，滩区人民的生活正在发生着巨大的变化，滩区人民感谢党和政府的恩情，正奋发有为地努力建设自己美好的家园。

作为滩区乡、村两级基层组织，应该不等不靠，千方百计加快滩区工业、农业经济发展，加大乡村基层组织建设力度，树立了“立党为公、执政为民”理念，加强作风建设，加强对滩区群众的宣传引导，切实关注民生，积极为群众办实事、做好事，在国家政策支持下，在各级党委、政府的领导下，努力解决好滩区的各类民生问题，为黄河滩区富裕、美丽、和谐做出贡献。

　　以上不当之处，敬请批评指正。