群体性不明原因疾病事件应急救援预案.docx

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群体性不明原因疾病事件应急救援预案

群体性不明原因疾病事件应急救援预案

1.0编制目的

为了高效有序地做好群体性不明原因疾病突发事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。

1.1编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《突发公共卫生事件应急条例》

《生产经营单位安全生产事故应急处置方案编制导则》

《公司突发事件总体应急处置方案》

《公司突发事件总体应急处置方案》

1.2适用范围

适用于本企业所属生产、生活区域群体性不明原因疾病突发事件的现场应急处置和应急救援工作。

1.3术语和定义

群体性不明原因疾病：

是指一定时间内（通常是指2周内），在某个相对集中的区域（如同一个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校等集体单位）内同时或者相继出现3例及以上相同临床表现，经县级及以上医院组织专家会诊，不能诊断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病。

2.0应急处置基本原则

本应急处置方案遵循“预防为主，防治结合”、“以人为本，善待生命”的原则，以突发事件的预测、预防为重点，以对危急事件过程处理的快捷准确为目标，统一指挥、分级负责，一旦发生传染病疫情事件，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把突发事件造成的损失和影响降低到最低程度。

2.1统一领导、分级响应的原则

群体性不明原因疾病事件发生后，应根据已掌握的情况，尽快判定事件性质，评估其危害度，并根据疾病控制的基本理论和已有的疾病控制实践经验，选择适宜的应急处置措施。

2.2病原学与流行病学病因调查并重原则

对群体性不明原因疾病事件，在采取适当措施的同时，应尽快查找致病原因。

对有些群体性不明原因疾病，特别是新出现的传染病暴发时，很难在短时间内查明病原的，应尽快查明传播途径及主要危险因素（流行病学病因），以控制疫情蔓延。

2.3调查与控制兼顾原则

对群体性不明原因疾病事件的处置，需坚持调查和控制并举的原则。

在事件的不同阶段，应根据事件的变化调整调查和控制的侧重点。

若流行病学病因（主要指传染源或污染来源、传播途径或暴露方式、易感人群或高危人群）不明，应以调查为重点，尽快查清事件的原因。

流行病学病因查清后，应立即采取针对性的控制措施。

2.4.0快速响应与规范调查相结合原则

对危害严重的群体性不明原因事件应尽快做出响应，采取控制措施。

同时，按现场流行病学调查方法和步骤规范地开展调查。

2.5.0事件信息发布与公众引导原则

调查处置群体性不明原因疾病事件，应及时利用广播、板报、局域信息网等媒体宣传注意事项，并及时与患者及其家属、社区进行沟通，充分利用、发挥媒体的积极作用，特别是对媒体已介入或群众反响较大的事件，正确对待社会传言，防止事件恶化。

按规定权限，及时公布事件有关信息，并利用媒体向公众宣传防病知识，传达政府对群众的关心，正确引导职工和家属积极参与疾病控制工作。

3.0事件类型和危害程度分析

3.1事故风险的来源、特性

突发群体性不明原因疾病事件具有发病快、人数多的特点。

3.2事故类型、影响范围及后果

突发群体性不明原因疾病事件因为致病的原因不明，会造成社会的恐慌，影响较大。

4.0事件分级

4.1重大群体性不明原因疾病事件：

当厂内职工和家属50人以上发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

4.2较大群体性不明原因疾病事件：

当厂内职工和家属30人以上发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

4.3一般群体性不明原因疾病事件：

当厂内职工和家属10人以上发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

5.0应急指挥机构及职责

5.1成立应急救援指挥部

总指挥：

成员：

5.2职责

5.2.1应急指挥领导小组职责

提出修订“群体性不明原因事件专项应急处置方案”，负责每两年组织群体性不明原因事件应急处置方案演练、培训，监督检查各部门应急演练。

对启动应急救援应急处置方案后发生的事件进行决策，统一指挥、协调现场的应急处理工作，调动各应急救援力量和物资，及时掌握突发事件的发展态势，全面指挥应急救援工作。

5.2.2日常管理办公室职责

（1）发现群体性不明原因病例时，联系医务人员及时到达现场，在上级防疫部门专家的指导下对病人进行抢救、隔离治疗和转运，2小时内向卫生行政部门报告。

（2）制做表格分发到各部门，对各部门人员的体温进行监测，及时发现群体性不明原因病例及时采取措施。

（3）安排人员配合上级防疫部门调查登记病人或者疑似病人的密切接触史；对密切接触者按照有关规定进行流行病学调查，并根据情况采取集中隔离或者分散隔离的方法进行医学观察。

（4）选择消杀效果好的药品，对发生群体性不明原因疾病的疫区，空间，交通工具，病人接触过的物品，呕吐物，排泄物，进行有效消毒；对不宜使用化学消杀药品消毒的物品，采取其它有效的消杀方法；对价值不大的污染物，采用在指定地点彻底焚烧，深度掩埋（2米以下），防止二次传播

（5）对需进入的非本厂人员进行体检。

（6）当群体性不明原因疾病可能流行，启动应急处置方案时，根据应急救援领导小组的指示，协调与当地政府、卫生行政主管部门、疾病预防控制中心的工作，将当地政府的指（命）令，卫生主管部门和疾控中心的各项预防控制措施和要求，迅速向应急救援领导小组汇报。

5.2.3物资、后勤保障组职责

保障疫情发生时公司正常生产的必要物资供应。

平时应储备一定数量物资，以备急需。

5.2.4宣传部门职责

（1）在发生群体性不明原因疾病或可能发生传染病流行时，按国家或当地县以上人民政府的统一口径，在应急领导小组的领导下及时做好宣传教育工作。

及时公布本次发生疾病的传播方式，传播规律，有效的预防方法，如何正确对待，应遵守的法律、法规、当地政府和应急救援领导小组正在实施的办法，以消除职工、群众的恐惧心理，稳定职工情绪，保证企业的正常生产秩序和群众的正常生活秩序。

（2）利用广播、电视等进行滚动宣传，使隔离人员尽快到指定区域隔离，使病人尽早接受救治。

5.2.5多经公司职责

（1）需要时，设置安排观察区域，对隔离人员进行观察。

安排好被隔离人员的生活必需品的配给，使其能安心配合隔离。

（2）应急救援应急处置方案启动后，禁止非本单位人员乘坐本公司车辆，随时对所属车辆进行消毒。

根据需要派出专用车辆参加救援工作。

（3）负责配合医院对有关隔离场所进行必要的改造，使其达到有关隔离要求。

（4）当发生较大区域被市卫生行政部门设为隔离区时，负责安排好被隔离人员的生活必需品的配给，使其能安心配合隔离。

5.2.6保卫部门职责

（1）做好厂区、生活区各出入口及隔离观察区的警戒工作。

应急救援应急处置方案启动后，对非本厂人员经体检后，应急救援指挥部领导同意或领导授权的人同意后，方可允许进入厂区或生活区。

（2）在隔离区处设置明显警戒标志。

5.2.7厂工会职责

配合有关单位在发生疫情事件时做好对病员及家属的思想和安抚工作。

5.2.8其他部门职责

（1）要尽快保障现场通风设施的良好运行，对发现有疫情的车间、部门，必须由专人负责配合医院对接触人群进行详细的调查，并按规定及时汇总到医院办公室，同时配合医院对防疫区域进行彻底的消毒，对怀疑或确诊病人进行及时隔离。

（2）发生疫情时，应在各运行值班室设置隔离带，检修人员及非生产人员一律不得进入。

办理工作票和其他事宜的人员应在隔离带外办理。

（3）对本单位人员的体温进行检查，发现异常立即通知职工医院。

（4）各单位要尽量减少各种会议、集会活动、出差，特别是到已知疫区的公务活动要坚决取消或推迟。

取消一切娱乐性活动，包括各种形式的棋牌室、老年活动中心的活动，尽量避免人群拥挤、空气不畅。

6.0预防与预警

6.1风险监测

职工医院按照群体性不明原因疾病发病特点和诊断标准，开展病人筛选，发现有可疑症状的病人要及时向应急指挥部报告。

建立三级监测网络：

定点医院（一级）；工会（二级）；基层班组（三级）。

各级监测责任人要根据群体性不明原因疾病发病特点和诊断标准开展病例监测，每日定时报告监测情况及收治病人的动态情况。

6.2预警发布与预警行动

6.2.1预警分级

按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级预警：

Ⅰ级（重大群体性不明原因疾病事件）、Ⅱ级（较大群体性不明原因疾病事件）、Ⅲ级（一般群体性不明原因疾病事件）。

6.2.2发现群体性不明原因疾病后,所在部门应立即向应急救援日常管理机构人员汇报,并每天定时向应急救援日常管理机构人员汇报本单位疫情情况（是否有发热病人或疫情接触情况），如出现疑似病人由医院进行甄别和处置。

应急救援日常管理机构根据疑似病例、是否有发热病人或疫情接触情况综合分析判断，发面预警通报，通知各部门作好应急准备，并向应急指挥部汇报。

6.2.3发生群体性不明原因疾病后，职工医院应成立专门的发热门诊，实施24小时值班制度，对疑似病人及时进行甄别，并予以有效隔离，同时向上级疾病控制部门进行报告，根据当地政府有关规定，统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。

6.2.4职工医院及时将疑似病人医学观察及治疗处理情况上报，及时向应急救援领导小组及党委、厂部通报厂区的疫情变化。

6.2.5居委会要对外来人员及时进行摸底排查，及时发现疫情的苗头，及时向应急救援领导小组报告，同时做好社区的卫生监督工作。

6.3预警结束

群体性不明原因疾病病人经医学观察确诊病因，或疑似病人经治疗处理后确认康复，厂区经过一段时间后无新的病例出现。

应急指挥部日常管理办公室根据情况，综合分析判断后发布预警结束通报。

7.0应急通讯

7.1公司管理人员：

XX县医院：

7.2当发现群体性不明原因疾病突发事件时，发现人或病员所在部门应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），报告应急救援日常管理办公室或职工医院。

职工医院发现传染病突发事件时，应立即向厂部或应急救援领导小组领导报告。

突发事件发生后，企业应急救援领导小组要立即用电话、传真或电子邮件逐级上报集团公司，报告时间最迟不得超过1小时，同时按规定通报所在地区卫生部门和相关政府部门。

8.0应急响应

8.1响应分级

一般事件：

当发现群体性不明原因疾病事件时，发现人或病员应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援日常管理机构人员或职工医院。

职工医院院长作为此级响应责任人向应急指挥部报告，联动职工医院、厂工会、车辆管理中心、居委会、宣传部门。

重大疫情和特大疫情：

职工医院、生活服务公司发现群体性不明原因疾病事件时，应立即向厂部或应急救援领导小组领导报告，救援领导小组组长立即命令启动“群体性不明原因疾病事件应急处置方案”，应急救援日常管理机构人员应分别通知应急指挥部人员及应急救援机构的各部门人员，参加应急处理。

8.2响应程序

8.2.1一般事件：

当发现群体性不明原因疾病事件时，发现人或病员所在部门应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援日常管理机构人员或职工医院。

职工医院应成立专门的发热门诊，实施24小时值班制度，对疑似病人及时进行甄别，并予以有效隔离，同时向上级疾病控制部门进行报告，根据当地政府有关规定，统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。

应急救援指挥部日常管理办公室主任作为此级响应启动责任人。

8.2.2较大疫情和重大疫情：

职工医院、生活服务公司发现群体性不明原因疾病事件时，应立即向厂部或应急救援领导小组领导报告，救援领导小组组长立即命令启动“群体性不明原因疾病事件专项应急处置方案”，应急救援日常管理机构人员应分别通知应急指挥部人员及应急救援机构的各部门人员，参加应急处理。

救援领导小组组长作为此级响应启动责任人。

8.2.3响应行动流程图见13.7.1

8.2.4职工医院、安生部等负责按照应急指挥部的要求及时、准