土地整治工作情况总结.docx

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土地整治工作情况总结

2011年土地整治工作总结

2011年，省国土整治局在厅党组的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，以推进新农村建设和统筹城乡发展为目标，以实施国家重大工程和示范省建设为重点，以聚合项目资金为手段，依靠地方政府和农民群众，大力开展高产农田建设和低丘岗地改造工程，土地整治各项业务工作取得明显成绩，思想作风建设有了较大进步。

一、积极进取、主动作为，土地整治各项工作取得明显成效

（一）项目实施进度取得新进展

我们紧紧围绕省委、省政府促进农村经济社会又好又快发展和新增粮食产能建设的重大决策部署，以重大工程和示范建设项目为重点，大力推进土地整治工作。

一是多次召开专题会议进行部署。

全年省厅先后两次召开重大工程和示范建设项目实施推进会，督办重大工程和示范建设项目实施情况。

5月份，省政府又召开了全省土地整治工作会议进行专题研究部署。

二是建立了两项工程信息月报制度，及时掌握项目建设情况。

从今年3月份开始，每月对重大工程和示范建设项目实施进展情况进行通报，对项目建设缓慢的县（市、区）进行通报批评，并将通报抄送给当地人民政府。

三是抓好土地整治信息报备工作。

按照国土资源部农村土地整治监测监管系统的要求，督促有关县（市、区）及时上报项目数据资料，认真做好重大工程和示范建设项目的信息填报、审核工作。

同时对建设进度缓慢的项目进行原因分析和跟踪督办。

2011年，我省的土地整治项目实施取得了新进展。

全年配合耕保处，对85个国家和省级投资土地整治项目组织了验收，对63个验收合格的项目下达了验收批复；对31个低丘岗地改造项目组织了验收核查或专家验收，全部下达了验收批复。

目前，2010年度立项的35个重大工程项目已开工建设31个，38个示范建设项目已开工建设36个，预计在2012年5月前可以全部完工。

2011年度立项的重大工程和示范建设项目也已分别开工了5个和6个，建设进展顺利。

（二）项目监督水平有了新提高

一是加大对项目检查力度。

今年年初，组织2家中介机构，对全省2005—2009年立项的280个项目进行了全面检查，并对检查发现问题进行了整改和督办。

12月份，又组织两家中介机构，对2009-2010年的270个项目进行检查，目前，检查工作正在进行中。

二是全面推进项目信息化管理。

我省983个应在土地开发整理项目实施管理系统中上报的项目，已入库922个。

在建项目共653个，已进入实施监测阶段项目304个，连续每月上报实施监测资料的项目222个。

全年先后召开三次专题会议，研究有关项目在实施管理系统中的上报及系统功能优化升级情况。

目前正在组织实施系统升级改造与系统维护的招投标工作。

三是强化对中介队伍从业人员的管理和培训。

出台了《XX省土地整治项目从业单位登记备案管理办法》和《XX省土地整治项目可研、规划设计单位、监理单位和施工单位考核考评暂行办法》。

组织了全省土地整治项目规划设计单位、招投标代理单位及监理从业人员培训。

全年共培训规划设计单位从业人员770名，招标机构从业人员540名，监理单位新进人员376人、继续教育人员550人。

四是对从业单位进行年终综合考评。

目前正在督促各市（州）国土资源局，汇总上报辖区内土地整治项目可研、规划设计、监理、施工等从业单位的项目考核情况，拟对他们分别进行年度综合考评，考评优秀和不合格的从业单位将根据实际情况制定相应的奖惩措施。

五是参与了省政府驻十堰市南水北调丹江口库区移民内安协调督办工作组，对十堰市丹江口库区移民内安土地正在项目进行了业务指导，对十堰市重大工程项目实施进度进行了检查督办。

六是参与了咸宁8个灾毁项目和7个在建土地整治项目灾毁项目的现场踏勘工作。

七是积极稳妥的推进项目管理体制的改革。

在对阳新、大冶、洪林村等地开展项目实施委托制的试点基础上，起草了《XX省土地整治项目委托代建制管理办法》，对代建制委托制进行了进一步规范，并在武汉市、仙桃市、浠水县等地扩大了试点范围。

（三）土地整治规划迈出新步伐

为全面开展XX省土地整治规划编制工作，我们成立了土地整治规划领导小组和工作专班，制定了规划编制技术工作方案。

召开了专家座谈会，聘请了有关省直部门及科研院校的专家担任规划编制专家咨询委员会委员；按照政府采购程序，招标确定了规划编制承担单位，并确定鄂州市、仙桃市、随县、咸安区为规划试点单位，同步开展规划编制工作；协助编制单位收集相关资料，对四个试点县（市、区）进行了检查督办和指导。

目前省级土地整治规划文本初稿已完成，并通过了省厅验收。

（四）制度标准建设获得新突破

为规范和引导土地整治工作有序开展，根据土地整治工作发展的需要，建立健全了土地整治法规、政策和各项制度、标准。

一是抓好制度建设。

省委、省政府出台了《中共XX省委XX省人民政府关于加强农村土地整治工作意见》，省政府颁布了《XX省土地整治办法》；同时，我们在总结近几年土地整治成功经验的基础上，配合厅有关处室对原土地整治项目管理16项制度进行了修改完善，形成了新的土地整治项目管理14项制度；为规范我省土地整治项目招投标工作，又制定了《XX省土地整治项目施工招标投标资格审查管理办法》和《XX省土地整治项目施工招投标评标办法》；还与省电力公司就加强土地整治项目电力基础设施建设有关问题进行了沟通协商，以省厅名义与省电力公司联合下发了《加强农村土地整治电力设施建设和管理的通知》。

二是抓好标准建设。

编制完成了土地整治项目规划设计规范和工程建设规范地方行业标准，已经国家标准委员会批准，由省质量技术监督管理局发布，省厅印发正式执行；正在组织编制土地整治项目工程监理规范、土地整治项目规划设计图集和XX省土地整治项目估算标准，下一步拟作为我省地方标准发布；按照部中心的工作部署，开展了土地整治工程质量评定验收标准研究工作，向部上报了我省标准研究成果。

（五）耕地质量监测有了新开局

根据国土资源部对耕地质量等级变化监测试点的工作部署，我们组织完成了招标投标工作，确定了项目技术承担单位，在公安县召开了实施部署会，全面启动了我省耕地质量监测工作。

下发了我省耕地质量等级监测工作方案，编发了实施方案和技术方案，并与技术承担单位签订了2011年度技术协助协议，与公安县国土资源局签订了质量监测协作协议。

组织了技术人员培训，完成了资料准备收集工作，并对监测样区进行了划定，先后两次在公安县实地研究，采集了2011年度监测所需的土壤样本，完成了数据调查等外业工作和室内数据资料分类整理等工作。

目前，2011年度质量监测试点任务已基本完成，达到预定目标。

（六）土地复垦工作逐步走向正轨。

为了全面贯彻国务院颁发的《土地复垦条例》，认真落实国土资源部《关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知》精神，我们协助耕保处下发了省国土厅关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知，对新形势下的土地复垦方案的编制、评审和审查作出了新的规定，为规范和加快推进我省土地复垦工作提供了技术支撑。

召开了全省土地复垦工作暨培训会，邀请国土资源部专家，采取以会代训的方式，对我省市（州）、各县（市、区）的报备人员进行了培训。

按照新的文件精神，调整和规范了土地复垦的工作流程。

目前已完成2个省级负责土地复垦项目的现场踏勘和2个土地复垦方案的专家评审工作。

（七）建设用地保障得到加强。

为迎接国土资源部对我省的耕地占补平衡考核，我们配合耕保处，按照先自下而上清理，后自上而下检查，逐级汇总的方式对全省耕地占补平衡工作进行了考核。

5月，经国土资源部综合考评，我省耕地占补平衡工作在全国排名第六。

至此，我省连续11年实现了耕地占补平衡。

同时，按照部农村土地整治监测监管系统的报备要求，我们积极督促各县（市、区）按时上报项目数据，全年共报备耕地占补指标27万亩，为落实占补平衡提供了坚实保障。

已验收的省级投资低丘岗地改造项目，储备省级补充耕地指标5.91万亩，保障了全省重点地区和重点项目补充耕地的需要。

（八）土地整治宣传取得新成效。

一是做好农村土地整治万里行宣传活动。

全国农村土地整治万里行启动仪式在我省举行，为保障这项工作的圆满完成，按照厅领导和有关处室的意见，我们代拟了XX万里行工作方案、活动通知，完成了万里行采访活动问卷调查分析报告并及时上报部万里行办公室，得到了国土资源部好评。

二是与XX电视台农业组合作，赴有关县市拍摄了土地整治影像资料，制作了XX国土整治宣传片，完成了XX国土整治成就掠影画册制作以及土地整治成果宣传展板的设计。

三是积极参加部中心组织的土地整治征文活动，按照部中心的要求，迅速转发征文通知精神，发动各地积极上报优秀文稿，共上报优秀稿件30篇，被评为优秀组织单位。

四是刊发高产农田简报5期，宣传推广各地高产农田和土地整治建设的典型经验和做法，表彰先进，促进交流。

五是继续做好国土整治局网站信息发布和维护工作。

全年共发布公告380条，通知23条，要闻报道21条，法律法规21条。

并紧密联系工作实际，新增了土地整治万里行专题专栏，发布新闻36篇。

截止目前，国土整治局网站的点击率已达85670人次，成为全面宣传我省土地整治工作业绩和动态的专业平台。

二、以治庸问责活动为契机，干部职工的思想作风得到较大加强。

（一）精心组织学习，加强思想作风建设。

一是根据厅党组的工作部署，结合各阶段的中心工作，认真开展了创先争优活动。

组织全体党员制作了创先争优卡和个人承诺书，按时报送了单位承诺书；两次召开了群众评议会开展自评和领导点评活动，积极争当优秀党员，报送单位和个人创先争优先进事迹，今年我局李四江同志被评为厅优秀党员。

二是积极开展反腐倡廉“十个全覆盖”活动。

根据省厅党组《关于反腐败抓源头“十个全覆盖”工作实施意见》和《全省推进“十个全覆盖”工作考核评估细则》精神，结合单位实际，开展了反腐倡廉“十个全覆盖”自查工作。

三是根据厅治庸办的统一部署，认真开展了治庸问责活动。

组织学习相关文件精神，撰写心得体会，召开了民主生活会，组织全体干部职工进行个人自查，并对自查的问题进行梳理，报送了个人和单位的自查整改报告，制定了个人和单位能力提升计划和承诺书，同时根据自查的问题，制定了治庸问责整改计划。

通过这些活动，极大地激发了干部职工的工作热情和工作积极性，工作效率得到了明显的加强。

（二）严格落实“三会一课”制度，加强党支部建设。

全年紧紧围绕创先争优活动和治庸问责活动为中心，以学习创先争优和治庸问责活动相关文件精神为主题，先后召开了三次支部党员大会和五次支部委员会，会上通过互相学习交流，认真开展批评和自我批评，不断提高了全体党员的政治思想觉悟。

通过对先进积极分子的长期培养和考察，今年我单位杨莹、张艳两名同志被正式批准为预备党员。

同时，我们继续加大干部培训力度，在工作紧张、人员严重不足的情况下，还先后安排了4名同志参加省委党校和省直机关党校学习，为培养高素质干部队伍，进一步奠定做好本职工作打下了坚实基础。

（三）加强队伍建设，打造高素质土地整治队伍。

一是在深入学习实践科学发展观活动的基础上，认真组织学习了中央和全省的经济工作会议、农村工作会议以及国土资源部、省厅国土资源管理等工作会议精神，积极开展研究试点工作，推进管理体制创新，打造学习型、研究型土地整理机构。

二是结合国土整治局新的工作职能和人员变动，进一步修改完善内部管理制度，调整分工，明确职责，在单位内部构建一个层次分明、分工科学、紧密衔接、激励与约束并重的运行体系。

三是充分履行对全省土地整治业务工作进行技术指导的工作职责，有计划、有步骤地组织好规划设计、施工、监理等土地整治从业队伍的培训，提高了业务工作能力和管理水平。

（四）加强党风廉政建设，认真履行党风廉政建设责任。

一是积极参加了厅机关组织的国土资源管理暨党风廉政建设等工作会议，认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其《学习读本》，要求全体干部职工在工作中要牢固树立廉洁自律的思想意识，坚决杜绝为他人承揽项目和工程，打招呼、递条子等现象发生。

二是根据省纪委关于工程建设领域治理的有关要求，进一步完善土地整治项目招投标管理。

在调研的基础上，与省招投标管理办公室联合下发了《XX省土地整治项目施工招标投标资格审查办法》、《XX省土地整治项目施工招投标评标办法》。

三是配合省审计署的审计，进一步修改完善了整治局的财务制度，从制度上杜绝了违规违纪现象发生。

三、几点体会

（一）土地整治共同管理责任机制基本建立。

一是按照中纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开《深入开展国土资源领域腐败问题治理工作》电视电话会议精神，结合我省土地整治工作面临的新情况、新任务和新要求，以省纪委、省监察厅、省预防腐败局的名义出台了《XX省土地整治工程廉政风险防控暂行办法》，从体制、机制、制度和管理上强化源头治腐；二是我厅与省审计厅协商，签订了土地整治与审计工作共建协议，通过双方共建，建立审计监督、部门沟通、整改提高、信息通报、政策宣传和培训等机制，从制度上强化审计机关与国土资源部门的配合与协作，明确双方在土地整治项目中的审计监督和管理的责任与义务，实现项目建设全程跟踪审计和监管；三是为共同预防职务犯罪，与武昌区人民检察院签订了廉政共建协议，强化了党和国家有关政策和法律法规的宣传，增强了党员干部廉洁自律意识，提高了拒腐防变的能力；四是为省委省政府出台了《关于加强农村土地整治工作的意见》，规定各级党委、政府要加强组织领导，建立政府主导、国土资源部门协调统筹、相关部分共同推进的责任机制，为加强我省土地整治工作提高了组织保障。

（二）土地整治政策法规制度标准建设框架基本形成。

作为负责国家及省级投资项目组织实施和管理部门，我们十分注重制度和标准建设，几年来经过大量实践、调研和不懈努力，一套以省政府颁布的《XX省土地整治办法》为指导，以《XX省土地整治项目管理14项制度》为保障，以土地整治项目规划设计规范、工程建设规范、工程监理规范、规划设计图集和项目估算标准为依托的符合XX实际的土地整治政策法规制度标准建设框架已基本形成。

今后我们将紧紧围绕这套框架体系积极采取各种措施，加强补充完善，促进我省土地整治项目建设和管理等工作的规范化和标准化。

（三）项目管理体制创新取得了重要进展。

近两年来，为加快项目建设进度，提高项目管理效能，我们在项目管理体制改革上进行了探索，项目管理体制创新取得了重要进展。

一是为调动地方政府和人民群众参与项目管理的积极性，提高项目建设质量，下发了《关于进一步明确土地整治项目管理职责优化管理程序的通知》，将可研、规划设计的评审、中介单位选择等交由市（州）负责。

二是为积极稳妥地推进项目管理体制改革，在大冶、阳新、洪湖等三县、市开展项目委托代建制的试点工作，起草了《XX省土地整治委托代建制管理暂行办法》，目前正在扩大试点调研。

三是为缩短土地整治项目规划设计变更审批时限，简化程序，规范规划设计变更管理，配合耕保处对土地整治项目规划设计变更管理办法进行了修订。

（四）治庸问责取得了显著成绩。

治庸问责工作启动后，整治局高度重视，按照省委、省政府的统一部署和省直机关治庸问责工作领导小组的要求，精心谋划，周密部署，迅速行动，成立领导机构，制定工作方案，大力开展宣传动员，认真组织学习讨论，全方位开展自我剖析，多渠道查找突出问题，研究制定整改措施，干部职工的工作积极性、主动性与创造性进一步激发，工作效率、管理效果进一步提升，工作作风明显改进。

全年全体干部职工无一人受到通报批评，也没有发生违规违纪事件。

四、提振精神，乘势而上，推动土地整治事业再上新台阶

一是科学编制规划。

按照中央的决策部署，国家制定了十二五期间农村土地整治的规划，主要目标是：

建设高标准基本农田4亿亩。

十二五期间，我省计划实施土地整治2200万亩，目前省级及鄂州等4个试点市、县土地整治规划文本初稿已基本完成。

2012年，我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕XX跨越式发展的总体目标，以保护耕地、合理利用土地为主线，以打造粮食核心产区为重点，按照“统筹规划，整合资源，创新机制，联动推进”的原则，在全省全面展开规划编制工作。

十二五”期间，将重点实施粮食主产区产能建设工程，农村土地整治示范工程，南水北调汉江沿线土地开发整理工程，血防“兴地灭螺”工程，脱贫奔小康土地整治工程，低丘岗改造项目，大别山革命老区经济社会发展试验区、竹房城镇带、武陵山少数民族地区土地整治工程等七类重大工程建设。

二是加快项目实施进度。

建立土地整治项目实施考核机制，把项目实施进度与项目年度计划安排挂钩，按照好而优则先的原则，进度快的多安排，进度慢的少安排或不安排。

在重点抓紧重大工程和示范建设项目实施的同时，督促有关县（市、区）抓好各类在建项目的实施，确保2010年以前的项目明年5月份全面完工，2011年度项目明年年底前全面完工，2012年度项目，力争当年开工。

三是加强项目实施监管。

全面推进项目信息化管理，开展实施系统升级改造与系统维护工作，研究项目在实施管理系统中的上报及系统功能优化升级等相关技术，运用信息化管理手段，切实加强项目在线监管；加强从业队伍资质管理，在登记备案的基础上，从严管理规划设计队伍、监理队伍、施工队伍资质、认真审查人员资格，加大从业队伍培训力度，落实从业人员持证上岗制度，建立从业队伍考核考评制度，形成有进有出、优胜劣汰机制，在从严管理的基础上，不断提升项目建设质量和水平。

四是推进耕地质量等级监测评价工作。

根据部耕地质量等级监测试点工作方案有关部署，结合我省实际，按照“明确任务、分步实施”的基本思路，加快推进耕地质量监测试点工作。

在继续组织开展公安试点基础上，及时总结经验，统筹安排，扩大范围，将国家基本农田保护区县（市、区）逐步纳入耕地质量等级监测范围。

五是抓好土地复垦技术性工作。

选择1个市（州），2-3个县（市）开展全省土地复垦项目试点，总结土地复垦的经验做法，制定我省土地复垦的管理办法和工作流程，规范土地复垦管理行为；组织跨市（州）土地复垦方案现场踏勘和专家评审；完成市（州）土地复垦项目的备案审查；组织召开全省土地复垦工作推进会；指导有关市（州）开展县（市、区）土地复垦管理培训。

六是加强土地整治宣传。

借鉴今年国土资源部在全国开展农村土地万里行宣传活动的成功做法，总结我省在活动中取得的经验，结合实际，突出亮点，全方位、多角度加强土地整治宣传工作，利用各主流媒体对土地整治工作进行全面综合报道，广泛宣传、扩大影响、增强共识，大力营造土地整治事业发展的良好外部环境。