世界银行贷款项目贵阳农村道路建设WorldBankDocuments.docx
《世界银行贷款项目贵阳农村道路建设WorldBankDocuments.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《世界银行贷款项目贵阳农村道路建设WorldBankDocuments.docx（76页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
世界银行贷款项目贵阳农村道路建设WorldBankDocuments
世界银行贷款
贵阳市农村公路项目
移民安置政策框架
贵阳市世界银行贷款交通项目管理办公室
2013年8月
1项目概况及项目影响区的社会经济背景
1-1项目概况
1-1-1项目构成
世行贷款贵阳市农村公路项目是一个综合性的农村交通改善项目。
项目由以下4个子项目构成。
1．子项目一：
农村公路建设项目
该子项目主要是提等、改造或重建农村公路，包括一条4.473公里的四级公路改造为二级公路，117条（1458.266公里）的农村低等级公路改造为四级公路，并对条件恶劣的县级和乡级路进行重建。
这些公路属于贵阳市辖区、县（市）公路网中有一定社会和经济效益的重要的县乡经济公路、旅游公路以及部分村级公路。
2．子项目二：
农村公路养护基地建设项目
该子项目是在清镇市和乌当区建立2处农村公路养护基地，提供养护设备，以提高农村公路应急能力和综合养护水平。
3．子项目三：
农村公路治超检测点建设项目
该子项目是修建5处农村公路治超检测点，并提供称重和检测设备。
这5个治超检测站分别是：
息烽县小寨坝至—黎安公路阳郎检测站，花溪区石板—清镇—麦坪公路检测站，修文县修文—六广公路小箐检测站，清镇市百花—麦格公路花桥检测站，开阳县高云—金中公路高云检测站。
4．子项目四：
技术援助项目
该子项目主要是通过技术援助、课题研究以及培训和考察，为贵阳市农村公路的建设、管理、养护等相关部门提供技术和培训，提高贵阳市农村公路建设、管理和养护的能力和水平。
具体包括；
（1）农村公路养护系统的完善、应用及推广；
（2）农村公路路网规划；（3）农村公路的投融资管理；（4）为贵阳市农村公路管理部门的能力提高提供培训。
1-1-2子项目的筛选与确定
子项目的选择与确定主要根据《贵阳市农村公路发展“十二五”规划（2011-2015）》，并根据项目建设对当地带来的社会经济效益来进行选择，并确定实施的优先顺序。
子项目选择的标准和原则包括以下几点：
（1）子项目已经包含在《贵阳市农村公路“十二五”规划（2011-2015）》之中；
（2）子项目所在地的市级和县级政府承诺提供配套资金；
（3）子项目没有征地拆迁，或者征地拆迁数量很少；
（4）优先考虑农村公路项目实施表现好的区、县所在地的子项目。
（5）优先考虑少数民族和贫困人口地区的农村公路项目
根据以上标准和原则，项目业主选择和确定了第一批实施的子项目。
第一批实施的项目包括：
（1）改建22条农村公路；
（2）新建2处农村公路养护基地；
（3）新建4个农村公路治超监测站。
具体子项目清单见表1-1。
表1-1世行贷款贵阳农村公路项目第一批实施子项目清单
序号
路线名称
建设地点
建设内容
项目征地影响
一、农村公路建设
1
永温—金中
开阳县
改建为四级
没有征地拆迁
2
杠寨—毛云
3
永温—温泉
4
三王庙—米坪
5
下坝—毛坪
6
卫城—麦格
清镇市
改建为四级
没有征地拆迁
7
犁倭—毛草
8
羊昌—下坝
乌当区
改建为四级
没有征地拆迁
9
新场—牛场
10
新堡—香纸沟
11
头堡—偏坡
12
水田—蔡家寨
13
偏坡—小河口
14
龙滩—凤凰哨
白云区
改建为四级
没有征地拆迁
15
二分厂—都拉营
16
龙洞堡—猫场
南明区
改建为四级
没有征地拆迁
17
青岩—平伐
花溪区
改建为四级
没有征地拆迁
18
隆昌—岔路口
19
冒井—凯坝
20
青岩—冒井
21
息烽县—小寨坝
息烽县
改建为四级
没有征地拆迁
22
天台—兴隆
二、农村公路养护基地
1
清镇市养护基地
清镇市
新建
设计范围未定，征地数量还不能确定
2
乌当区养护基地
乌当区
新建
设计范围未定，征地数量还不能确定
三、农村公路治超监测站
1
息烽县小寨坝——黎安公路阳郎监测站
息烽县
新建
设计范围未定，征地数量还不能确定
2
花溪区石板—清镇—麦平公路监测站
花溪区
新建
设计范围未定，征地数量还不能确定
3
修文县修文——六广公路小箐监测站
修文县
新建
设计范围未定，征地数量还不能确定
4
清镇市百花——麦格公路花桥监测站
清镇市
新建
设计范围未定，征地数量还不能确定
1-1-3项目的目标
世行贷款贵阳市农村公路项目主要致力于改变贵阳市农村公路相对落后的面貌，改善当地居民出行条件，加强农村与中心城区的联系，推动城乡一体化发展，带动当地经济建设与开发。
项目建设的目标包括以下两个方面：
1.改善贵阳市农村交通条件,提高公路路网通行能力和服务水平
到2010年底，贵阳市尚有12％的县乡公路（约450公里）未硬化，18％（293个建制村）不通沥青（水泥）路，部分农民群众“出行难”问题还没有得到根本解决。
本项目实施后，贵阳市农村交通状况将得到很大提高。
项目建设的具体目标是：
（1）为贵阳市农村地区创造便捷、安全、公平、高效和可持续的交通环境，为建设新农村奠定基础；
（2）实现贵阳市村村通水泥（沥青）路，通畅率达100%；（3）实现贵阳市县公路硬化率达100%；（4）实现贵阳市县公路好路率达到90%；（5）基本完善贵阳市县公路安全设施和交通标志，消除道路安全隐患；（6）完成937Km县乡道路老龄路改造。
（7）建成完善的农村公路养护基地和治超检测点,提高农村公路养护能力、农村公路超限超载监测和治理能力，提高公路路网通行能力。
2.促进贵阳市农村地区的经济发展
贵阳农村公路项目不仅可以改善贵阳市农村地区的交通条件，而且还会极大地促进当地的经济发展。
（1）项目建成后，当地农产品的运输条件将立即得到改善，当地农产品能够及时对外销售，当地农产品销售价格和农民收入都会增加。
项目影响地区许多农户主要从事种植和养殖。
由于阴雨天气道路太泥泞，在价格较高、销售行情较好的时候，许多农户生产的特色农产品不能及时运输出去销售。
而等到天气转晴，再运出去时，销售旺季已经过去了，不仅价格下降，而且销售变得困难，这直接制约着当地农户收入的提高。
项目建设完成后，当地公路沿线村组的运输条件和运输能力将明显提高，农产品运输不再会受到天气的影响。
农户生产的特色农产品可以及时运输出去，并以更好的价格销售出去，可以直接增加农户的收入。
（2）项目建成后，将完善农村地区的路网和公路的行车条件，为当地发展运输、旅游等非农产业创造了条件，为当地居民提供新的收入来源。
目前贵阳市农村地区的公路网部分道路等级低，通达能力不能满足社会经济发展需求，对地方工业、农业、商贸业、旅游业等产业的发展造成诸多不利影响，许多农村原本具有的旅游资源得不到开发并转变为经济利益。
而一旦道路修好了，游客进出变得十分方便，这可以为当地居民创造出许多新的收入来源，当地农民也可以迅速走向致富之路。
总而言之，项目建设可以成为推动当地农村发展的强大动力。
3.促进贵阳农村地区的社会发展
项目建设是减缓贵阳农村地区贫困、促进当地少数民族发展、提高当地居民生活质量的重要途径。
从长远来看，项目可以极大地促进当地社会发展。
（1）项目建设将改善沿线居民出行的条件和生活环境，提高当地居民的生活质量，增强他们的幸福感。
项目影响地区一些农村土路长年失修，不仅线性弯道多、坡度大，路面坑坑洼洼，晴天尘土飞扬，雨天则泥泞不堪，使当地居民苦不堪言，也给农村环境造成极其严重的不利影响，给当地居民的身体健康带来危害。
项目建设将优化农村道路的线形，消除原有农村道路弯道多、坡度大的缺陷。
而且路面将铺设沥青。
这样，晴天没有灰尘，雨天没有泥浆，可以迅速改善沿线农村的环境。
而且，项目建成后，当地居民上学、看病、购物，无论晴天，还是雨天，均可方便地乘坐巴士或其他机动车，这可以为他们节省大量的时间和费用，极大地方便当地居民的出行，提高他们的生活质量，增强他们的幸福感。
（2）项目将有助于沿线农民脱贫致富，改变农村地区的贫困面貌。
本项目涉及地区矿产资源和农产品十分丰富，但过去由于交通落后，农村地区贫困人口数量相对较大。
本项目的建设将从根本上改变该地区目前的交通状况，突破运输业的瓶颈，真正实现“物畅其流、人畅其行”的目标，从而促进矿产资源的开发，提高当地居民的收入水平，改善沿线地区人民群众的居住环境和生活质量，减少贫困人口数量。
（3）项目有助于开阔当地居民的视野,转变观念，也可以促进民族之间的交往和融合。
项目影响地区是一个多民族杂居的地区。
过去由于交通条件的制约，人们之间的交往受到很大的限制。
从长远来看，本项目的建设将有助于开阔人民的视野，使当地农民更多地接受新的思想观念，也可以进一步促进当地各民族之间的交往和融合。
1-2项目影响区的社会经济背景
1-2-1受项目影响的区域
受项目建设影响地区属于贵阳市，该市是贵州省省会，也是我国西南地区重要的中心城市之一，是贵州省的政治、经济、文化、科教中心。
贵阳市下辖的6个区（云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区）、1市（清镇市）和3县（开阳县、修文县、息烽县），除中心区云岩区外，其他5个区（南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区）、1市（清镇市）和3个县（开阳县、修文县、息烽县）均是受项目建设直接影响地区，也是项目建设的直接受益地区（图1-1）。
图1-1项目影响的区域和受益的区域
1-2-2项目受益区域
农村公路的受益区域可以界定为农村公路两侧4公里范围的所有村庄，所有居住在这个区域内的人口为项目的受益人口。
如图1-2所示，公路直接经过的B村、C村、E村和F村，属于项目的受益地区，这些村寨的所有人口，都是项目的受益人口。
虽然项目规划的公路没有经过村庄，但该村日常出行均需要通过项目规划建设的公路的A村、D村，也都是农村公路的受益村，这些村的所有人口均是受益人口。
图1-2项目受益范围和村寨
1-2-3项目影响地区的社会经济状况
在调查和分析的基础上，受项目影响地区的社会经济状况可以简要地概括为以下几个方面的突出特征。
1．受项目影响地区正处在快速的工业化、城镇化过程之中
项目影响地区正处在加快工业化的历史阶段。
在贵阳市“工业强市”战略的指导下，该地区的工业实现了大提速、大增效。
据统计，2011年贵阳地区生产总值和全社会固定资产投资分别达到1388亿元、1600亿元，在全国省会城市中的排名比2006年均上升1位。
而且，在工业快速增长的同时，贵阳市的服务业也实现了与工业的“比翼齐飞”。
服务业增加值较十年前增长3.3倍，年均增长15.6%，占生产总值的比重从45.3%提高到53.0%。
贵阳已经成为全省经济社会发展的“发动机”。
在过去的10年里，贵阳市大力实施“城镇化带动发展”的战略。
贵阳以交通网络的构建为中心任务，不断完善城市功能，不断扩展城市空间，城市化水平不断提高。
目前，贵阳建成区面积扩大到230平方公里，城镇化率由2002年的62.0%提高到2011年的69.2%。
2．项目影响地区是一个多民族杂居的地区
项目影响地区是一个多民族聚居地区。
根据第六次人口普查的数据，贵阳市汉族人口为360.3万人，占83.3%，各少数民族人口为72.2万人，占16.68%。
少数民族主要有苗族、布依族、土家族、彝族、侗族和仡佬族。
各少数民族在服饰、饮食、居住、婚姻、礼仪、丧葬等多方面保留了一些自己的风俗习惯，各个少数民族也各有自己民族特色的节日，如苗族的“四月八”、布依族的“三月三”、“六月六”等民族节日。
但各民族使用相同的文字，彼此之间相互通婚现象也十分普遍，各民族之间能够平等和谐共处，没有民族之间的冲突。
3．项目影响地区是一个贫困发生率较高、贫困人口分布较多的地区
项目影响地区是一个贫困
升级会员 