091124张雪燕主任在全省老龄工作会议上的讲话.docx

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091124张雪燕主任在全省老龄工作会议上的讲话

张雪燕主任

在全省老龄办主任座谈会上的讲话

（2009年11月24日）

同志们：

这次会议，一方面是为传达贯彻全国老龄工作座谈会和省老龄委第十九次全体会议精神，另一方面，也是落实省委有关要求，开一次老龄工作务虚会，请大家一起分析今年全省老龄工作形势，共同研究明年工作思路。

会议传达的全国和省老龄委第十九次全体会议精神，非常重要，我们要认真抓好贯彻。

会上，大家交流了明年的工作思想和设想，也提出了一些很好的意见建议，听了感到很受启发，很受鼓舞。

下面，我谈三点意见。

一、今年以来全省老龄工作基本情况

今年以来，全省各级认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕省委、省政府建设经济文化强省和省老龄委第十八次全体（扩大）会议的部署要求，按照全力打造银龄幸福和谐工程一个品牌，积极完善党政主导、社会参与两个机制，突出抓好发展养老服务业、农村老龄工作和老龄宣传三项重点工作，大力推动养老保障体系、惠老政策制度、敬老文化、基层老龄组织四项建设，努力实现养老服务业发展、优待老年人政策、老龄宣传、基层老年活动场所建设、老龄工作队伍建设五个新突破的“12345”思路，以积极作为的精神状态和行动，做了大量卓有成效的工作，成绩斐然，亮点纷呈，使全省老龄工作出现了创新发展的新局面。

（一）党委政府对老龄工作更加重视。

今年以来，全省各地普遍把发展老龄事业列为改善民生、发展社会事业的重点积极推动。

省老龄委连续召开了十八、十九两次老龄委全会，各市都召开了老龄工作会议或老龄委全会、老龄办主任会议，传达贯彻上级会议精神，总结部署老龄工作。

新年春节和老人节期间，省和各市的党政主要领导普遍参加了走访慰问老年人活动，有的市还发了老人节贺信、发表了署名文章。

春节期间，省委书记姜异康专程走访慰问了老年公寓。

9月份，姜大明省长在省老龄委上报的《关于我省人口老龄化状况及对策建议的报告》上批示：

“这份关于我省老龄工作的调研对策报告很好。

应引起党委政府的高度重视。

同意你们代省委省政府起草《关于加快老龄事业发展的意见》，以利于将这项工作摆上各级党政的工作日程。

”枣庄市委、市政府将实施“老年人关怀工程”列入十大民生工程；济南市将为90岁以上无离退休金老人发放生活补贴金列为为民办12件实事；青岛市政府将养老服务“双千计划”列入为民办实事项目；东营市将为老年人发放生活救助金纳入今年为民办实事项目，全年为75岁以上4.6万名农村老年人发放生活救助金1753万元；济宁市将优待老年人工作纳入政府工作综合目标管理考核，市五大班子领导出席老龄委会议；莱芜市将规划建设农村老年公寓写进了政府工作报告；滨州市政府把老龄工作列为十大民生工程；菏泽市领导先后6次对老龄工作进行批示。

各级党委政府对老龄工作的重视支持，有力地促进了我省老龄事业的发展。

（二）养老保障水平进一步提高。

各级按照以人为本的要求，把养老保障工作做为重点进行推动。

全省城镇养老保险覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高，省政府出台了《山东省企业职工基本养老保险省级统筹实施意见》，实现了企业养老保险省级统筹。

全省有1142万农民参加了农村养老保险，55个县（市、区）组织开展了新型农保试点，比去年增加了15个，参保农民达300万人。

在医疗保险方面，全省全部实施了城镇职工基本医疗保险制度改革，城镇居民基本医疗保险工作全面启动，新型农村合作医疗、老年人大病救助进展顺利，进一步缓解了老年人看病难题。

4个市、76个县（市、区）出台政策，建立了由财政保障的为高龄老人、特困老人发放补贴制度。

省老龄办启动了2009年度“银龄救助”活动，大部分市为“银龄救助”活动提供了配套资金。

全省实施了银龄安康工程，将其做为养老保障体系建设的重要内容进行大力推动。

到10月底，全省已有179万老年人投保，承保金额186.4亿元，理赔3007例，赔付额490万元，帮助许多老年人渡过难关。

银龄安康工程不但深受老年人的欢迎，也得到省财政厅大力支持，决定从省级财政专项彩票公益金拿出100万元，给10万老年人购买“意外伤害组合险”。

省老龄办正在研究并抓紧部署此项工作。

（三）养老服务业推进年活动广泛开展。

省老龄委确定今年为我省养老服务业推进年，把发展养老服务业作为全省老龄工作重点进行推动。

省老龄办在推进年活动中，采取督导检查、情况通报等形式，重点抓了各市对省政府办公厅和省十一部门联合下发的养老服务业文件的贯彻落实。

目前全省已有16个市出台了贯彻省养老服务业的配套政策，12个市出台了扶持养老服务机构政策，各市都采取了一系列推动养老服务业发展的新举措，在养老服务业发展规划、政府购买养老服务、财政资金补贴养老服务机构、从业人员待遇等方面有了新的突破。

省级财政继续对城镇养老服务机构进行扶持，同时还实施了“彩霞”工程，出台了对全省居家养老服务机构和居家养老服务信息化平台进行扶持的具体办法。

省老龄办与中国电信山东分公司、山东善者文化传媒有限公司联合启动了“银龄通信工程”；举办了以发展养老服务业为主题的全省老龄干部培训班；积极筹备养老服务机构从业人员培训基地建设。

全省新建了一大批老年福利服务中心，养老服务机构和养老床位数量大幅度增加，全省养老服务业快速发展。

（四）老年文体活动丰富多彩。

省专门召开全省老年文体活动方面的会议，对开展老年文体活动进行部署安排。

全省统一举办了规模空前历时7个月的“庆祝新中国成立60周年全省老年文化艺术节”，成功开展了银龄风采大赛 、老年人最喜爱的歌曲评选 、“与共和国同行”有奖征文、精彩生活摄影大赛暨银龄记忆图片展、省老年艺术团慰问演出等活动。

特别是银龄风采大赛，全省近15万老年人报名参赛，3000多个节目参加正式比赛，覆盖了全省每个县（市、区），极大调动了全省老年人参与文体活动的积极性。

部分市成立了山东省老年艺术团分团，加强了对老年文化活动的统一组织和引导。

在“银龄之家”建设方面，继续开展资助基层老年活动室建设项目，在省老龄办每个点资助4000元的基础上，银色世纪公司每个点又资助4000元，今年全省共资助50个项目点，每个项目点资助8000元；省及部分市开展了闲置物品惠乡村老年活动，为农村老年活动室提供了部分活动器材和办公家具。

加强了老年文化国际交流，组团赴韩国考察并与有关方面签署了《中韩老年人手拉手文化交流活动合作协议书》，组织多批次2600多名老年人赴韩国进行了文化交流活动。

启动了“银龄之旅游—千名老人宝岛游”活动，使1000多名老年人完成了到台湾旅游的愿望。

全省形成了以老年艺术节活动为主线、老年艺术团体演出为带动、老年活动室经常性活动为基础、广场老年文化活动为基本形式的四位一体老年文化活动格局，丰富了老年人的精神文化生活，促进了基层群众文化活动的开展。

（五）老龄宣传工作进一步加强。

按照强势宣传老龄工作的要求，充分利用各种手段，积极开展各种老龄工作宣传活动。

郭兆信副省长在中国老年报一版发表了答记者问，在《山东老年》杂志上发表了《新春贺词》。

全省紧紧围绕庆祝新中国成立60周年和召开全运会，广泛开展了“敬老月”和庆祝老人节系列活动。

省老龄办联合有关单位举行了“新中国60周年‘感动齐鲁敬老楷模’、第五届‘山东省十大孝星’评选活动”并举行了隆重的颁奖典礼。

与省电视台合作开办的《银龄金秋》电视栏目越办越好，深受广大老年人喜爱。

全省开展了老龄工作先进单位、个人，敬老模范先进单位、个人评比表彰活动。

省和各市、各大企业老龄办都结合工作的开展，统筹谋化，精心安排，通过电视电台的专题访谈，报纸杂志的专刊专栏，各类网站的动态报道，开展老龄宣传进社区、进村庄、进学校、进企业、进商场活动，发敬老短信、召开新闻发布会、举办银龄幸福和谐工程项目活动启动仪式等各种形式，积极开展老龄宣传工作，形成了立体化、系统化、多样化的老龄宣传格局，营造了良好的老龄工作环境。

（六）老龄工作研究取得丰硕成果。

省有关部门自去年7月联合开展的人口老龄化状况及对策研究取得了丰硕的研究成果，省老龄委将研究成果分别向省委、省政府主要领导进行了专题汇报，受到领导的高度重视并做出重要指示。

11月9日，省老龄委召开第十九次全体会议，学习贯彻省委、省政府领导同志的重要批示，通报研究成果，研究部署积极应对措施。

省老龄办还强化了工作调研，今年集中安排了1个多月的时间，由办领导班子带队分五个组分别对落实今年四项重点工作、农村老年活动场所建设、优待老年人政策、基层老龄组织建设、农村老龄服务等五个专题开展了集中调研活动，写出了高质量的调研报告，进一步摸清了全省老龄工作实际情况，提出许多好的意见建议；与山东师范大学进行了全省养老服务机构从业人员状况和市场需求调研，为下一步开展养老服务从业人员培训奠定了基础。

加强了长寿现象的研究与评定，开展“山东省长寿之乡”评审命名活动，省老龄办、省发改委、省统计局等单位联合下发了评审办法，通过认真评审核实，确定单县为首个“山东省长寿之乡”并举行了授牌仪式。

为加强老年人健康教育和研究，成立了山东省老年学学会健康教育分会，启动了银龄健康教育工程。

各市也都结合实际开展了大量调研活动，出了一大批高质量的调研成果，既给党委、政府提供了重要的决策依据，也推动了老龄工作又好又快发展。

（七）社会支持老龄事业发展形成合力。

各级老龄办积极开展“牵手骨干企业，共创老龄辉煌”活动，鼓励和支持企业通过各种形式参与老龄事业发展。

经过积极协调和努力，省老龄办与10多家单位和企业形成了合作关系。

与省慈善总会、海信集团联合实施了“慈善情银屏惠老工程”，由海信集团出资1亿元在省慈善总会设立专项基金，每年提取一定资金用于为贫困老年人赠送彩电。

今年提取218.9万元，参与活动的各市慈善总会配套437.8万元，专项购买21寸海信牌彩电10011台，已于国庆节前全部发放到困难老人家中。

与中国人寿山东分公司联合实施“银龄安康工程”。

与中国电信山东分公司、山东善者文化传媒有限公司联合启动了“山东省银龄通信工程”，并专门为老年人开发了一款“银龄通”手机。

山东善者文化传媒有限公司还在银龄通信工程启动仪式上向省老龄事业发展基金会捐赠180万元。

与银色世纪公司进行合作，由其资助20万元，用于我省老年活动室建设，并赞助30万元支持参与《银龄金秋》电视栏目的宣传。

与蓬莱东方神参有限公司进行合作举办了全省中老年才艺大赛，开展了“银龄之旅——千名老人韩国游”活动。

与港中旅合作，组织了“银龄之旅—齐鲁（千名）老人宝岛游”活动。

在“银龄关爱——重阳敬老送健康”保健品捐赠仪式上，接受了巨人投资有限公司捐赠的价值100万元的保健品。

与老年生活报联合开展了“银龄冬日关爱”活动。

与省消费者协会开展了“关爱银龄消费维权行”活动。

目前正与一有实力的投资企业洽谈，在我省第一期投资16-20亿元建设老年保障基地即大型老年公寓项目。

各市也都采取多种形式充分调动企业和社会参与老龄事业的积极性，形成了支持老龄事业发展的强大合力，

今年我省老龄工作有了新的发展。

主要体会在于注重了“四抓”：

一是抓机制。

通过积极推动各级完善和发挥党政主导、社会参与的老龄工作合力推进机制，形成了有关部门团结协作的合力，充分调动了社会力量参与老龄事业的积极性。

二是抓品牌。

全力打造山东省银龄幸福和谐工程，使其在全省有了一定知名度。

其中“银龄救助”被省慈善总会评为“最具影响力的慈善项目”，“银龄安康工程”被保监会评为“保险创新项目”，“银屏惠老”吸引了企业投巨资主动参与。

这说明打造老龄工作品牌对提升全省老龄工作的社会影响力起到非常重要的作用。

三是抓创新。

经过连续两年召开读书会，全省老龄系统“创新发展、科学发展”意识普遍增强，形成了勇于创新、争取率先的新风气，打造出了一大批老龄工作亮点工程。

四是抓落实。

针对去年以来政策出台多、涉老活动多、惠老工程多的情况，省老龄办采取定期调度、检查督促、总结通报等多种形式，加大工作落实的力度，收到良好的效果。

二、2010年全省老龄工作初步设想

明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划编制年。

就全省老龄工作总体安排来说，初步设想是，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府中心工作和经济社会发展大局，以“巩固、提高、创新、发展”老龄工作为主线，以出台《省委、省政府加快老龄事业发展的意见》和修订《山东省老年人优待规定》为突破，以大力实施“银龄幸福和谐工程”、评估和编制老龄事业发展五年规划、推动养老服务业各项政策落实为重点，采取党委、政府主导和老龄委成员单位合力推动，城市、农村与区域老龄事业统筹推动，老龄工作部门与社团组织、企业及社会各方面联手推动，老龄制度政策体系建设与老龄组织队伍建设并重推动的老龄工作推动机制，努力开创2010年全省老龄工作新局面，为我省经济文化强省建设做出积极贡献。

（一）老龄化战略定位要有新高度。

要按照姜大明省长的批示精神和郭兆信副省长在省老龄委第十九次全会上的讲话要求，切实把应对人口老龄化摆到全省重要战略位置上来，把老龄工作提到党委、政府重要日程上来。

要进一步开发《山东省2008-2020年人口老龄化状况及对策研究》数据资料，充分利用研究成果，为党委、政府和有关部门决策服务，高起点、高标准、科学合理地确定应对人口老龄化战略，提出我省应对人口老龄化的战略目标、战略任务、战略重点和战略措施，统筹规划全省老龄事业发展。

要尽快出台《省委、省政府关于加快我省老龄事业发展的意见》。

按照姜大明省长的指示要求，对全省老龄事业发展的指导思想、主要任务、政策措施和工作要求做出全面部署和安排，使各级将老龄工作摆上党政工作日程。

各级要把贯彻落实省委、省政府出台的《意见》作为全年工作的重中之重，全力抓好落实，使各级真正把人口老龄化作为本世纪的一个重要市情、县情对待，纳入经济社会发展战略和各部门工作规划，像重视抓好计划生育一样重视抓好老龄工作，使全省老龄工作实现一个大的飞跃。

要认真抓好老龄事业发展“十一五”规划实施和实施情况的评估验收，深入调查研究，结合我省和各地的实际，做好“十二五”规划编制工作。

（二）养老服务业要有新发展。

在今年养老服务业推进年活动的基础上，明年要继续把发展养老服务业做为重点工作进行推动。

初步设想把2010年定为养老服务业促进年，促进省和市各项政策规定的落实，促进养老服务大型项目的落地，促进养老服务组织和服务的配套完善。

全省各级要加大检查督促和协调力度，按照省统一部署要求，根据各地情况和存在的薄弱环节，突出工作重点，明确主攻方向，促进养老服务业的发展。

同时，要加大牵手企业的力度，加强与企业和社会各界的联系沟通，积极争取党政领导、各部门和各有关单位的大力支持，促使投资过亿的养老服务项目尽快建设，提高我省养老服务业发展的档次和水平。

同时，还要通过加强养老服务机构规范化管理、开展评选敬老企业活动、成立老龄产业协会、开展养老服务业从业人员培训等工作助推养老服务业加快发展。

（三）老年人保障和优待水平要有新提高。

按照郭兆信副省长在省老龄委第十九次全会上提出的要加快推进和完善社会保障制度建设的要求，配合搞好我省新型农村社会养老保险试点，使60岁以上符合条件的农村老年人能够领取基础养老金。

同时，在充分进行调研和与有关部门沟通的基础上，积极探索建立全省统一的面向无养老保障老年人的生活补贴制度。

要落实郭省长在省老龄委第十九次全会上提出的“进一步制定和完善向老年人倾斜的优待政策，在提高享受城乡低保老年人的低保金，提高老年人合作医疗医疗费报销比例，减免高龄和贫困老年人的‘参合费’，逐步建立对80岁以上高龄老年人补贴制度等方面有所突破，不断扩大优待范围、增加优待内容、提高优待标准，确保老年人共享经济社会发展成果”的要求，根据近几年各地对老年优待工作进行的大量有益探索和外省市出台明显提高老年人保障水平优待政策经验，抓紧出台新的《山东省老年人优待规定》。

省老龄办联合有关部门从去年开始在省内外进行了广泛深入的调研论证，已经起草完成《山东省老年人优待规定修改草案》，提出了新的优待标准。

省老龄办将积极做好协调和汇报等各项工作，力争尽早出台，进一步提高全省老年人的保障和优待水平。

各地也要配合省做好相关工作，加强宣传，重点抓好配套政策的出台和各项优待条款的落实，切实让老年人得到实惠。

（四）银龄幸福和谐工程要有新举措。

银龄幸福和谐工程是我省落实老龄工作方针，推动老龄事业发展，具有较大影响力、号召力和凝聚力的崭新工作平台。

全省上下要充分利用并全力打造好这个平台，积极争取各级党政更有力的领导，有关部门更多的支持和社会力量更广泛的参与。

要借鉴我省打造“好客山东”的经验作法，进行整体策划，系统包装，进一步完善措施，强化宣传，不断提高提高的知名度和影响力，将工程的实施向更广阔的空间，更深入的层次发展。

要力争把新的项目做实做好，把好的项目做优做精，把优的项目做大做强，并根据新形势、新发展不断推出新的工程项目，通过为老年人办实事，真正实现造福千万齐鲁老人这一银龄幸福和谐工程的实施目标。

（五）老年文化建设和老龄宣传要有新作为。

要把老年文化建设纳入文化强省建设大局统筹考虑，针对不同层次老年人精神文化需要，为老年人创造更多的优秀文化服务产品，提供更多的文化体育活动场所设施，组织和引导老年人开展丰富多彩的文化娱乐活动。

省老龄办正在就老年文化建设和老龄宣传工作包括敬老文化教育基地建设以及老龄宣传信息工作等研究制定有关文件。

要通过老年文化建设和加强老龄宣传，提升老龄工作的地位和影响，进一步增强全社会的尊老敬老意识，优化老龄工作的环境。

各级老龄工作部门尤其是“一把手”要高度重视此项工作，切实注重老年文化建设，强势搞好老龄宣传。

同时，要加强老有所为工作的组织领导和宣传推动。

积极与涉老部门、组织协调配合，积极开展老有所为工作，进一步总结推广东营等地开展“银龄行动”的经验做法，根据时代特点及老年人身体状况和特长，加强老年人发挥作用的载体建设，加强老年志愿者队伍建设，充分发挥老年人的作用，为我省经济文化强省建设作出积极的贡献。

三、扎实完成年度工作任务

今年还剩下一个多月时间，到了各项工作的收尾阶段。

各市、大企业要加大工作力度，加快工作节奏，切实抓好年度工作任务落实。

要对照全年老龄工作计划和年初确定的目标任务，进行认真梳理，把没完成的事项拉出清单，列出详细的工作日程，责任到人，及时督导，确保年度工作任务圆满完成，并为明年工作顺利开展做好充分准备。

有几项工作希望大家注意抓好：

（一）切实组织实施好三个项目。

一是省级财政专项彩票公益金资助银龄安康工程项目。

省财政厅决定用省级财政专项彩票公益金为银龄安康工程资助100万，购买10万份“老年人意外伤害组合险”赠送给全省老年人。

省老龄办已经研究了初步意见，与省财政厅进一步沟通后即将实施。

这是银龄安康工程打出品牌后省级财政大力支持的一个项目，希望各级老龄办要按照省的意见要求，确实把这项工作落实好。

二是2009年度银屏惠老工程。

省财政专项彩票公益金支出预算给今年的银屏惠老工程资金90万，省老龄办全部用于为老年人购买21寸彩电，已经研究了初步方案，与财政厅沟通后将尽快启动。

各地要切实按要求确定赠送对象，按规定程序组织好发放工作。

三是基层老年活动室建设资助项目。

这项工作目前已到申报阶段，各地要进一步做好审查工作，督促资助资金专款专用，并多渠道筹措配套资金，确保资助效益。

在实施2009年度银屏惠老工程和老年活动室建设资助项目的同时，省老龄办将对2008年度项目实施情况进行抽查，对没有按要求实施的，要采取相应措施。

（二）认真筹划开展新年春节期间的敬老慰问活动。

新年春节是开展尊老敬老活动的最佳时机之一。

各级要把两节期间走访慰问老年人当作大事来抓，周密计划，精心组织，讲究实效，掀起尊老敬老新高潮。

要早做计划，及时向分管领导报告，积极争取党政主要领导参与慰问活动。

要善于做好结合文章，会搭台唱戏、借台唱戏，如结合省里实施的三个项目，各地争取配套资金和企业赞助，举行一些赠送发放仪式等，既扩大银龄工程的宣传，又营造敬老氛围。

要积极筹措慰问经费，准备慰问物资，尽早落实到位。

要把高龄、患病和贫困老年人作为重点走访慰问对象，使他们感受到党和政府的温暖。

要结合走访慰问工作，向老年人宣传十七大和十七届四中全会精神，听取老年人的意见和建议。

要组织社会各界积极开展为老年人献爱心活动，发挥志愿者队伍的作用，帮助老年人解决生活中遇到的各种困难和问题，形成浓厚的关爱老年人的社会氛围。

（三）认真做好老龄统计工作。

老龄事业统计是一项重要的基础工作，对老龄问题研究、形势分析和领导决策有着重要作用。

在2008年度老龄事业统计工作中，绝大多数老龄部门都能按照要求，及时、完整、准确地做好这项工作。

但也有个别地方重视不够，工作不够认真细致，审核把关不够严格，造成某些统计数据不够完整准确、存在逻辑性错误，有的没有按照要求及时上报。

希望各地在2009年度老龄事业统计工作中，要提高认识，切实加强组织领导，指定专人负责，积极协调有关部门，认真搞好统计信息的采集和汇总，确保统计工作的质量。

有关具体要求，省老龄办近期将下发通知，各地要按照通知要求抓好落实。

（四）抓好老年报刊订阅工作。

《山东老年》、《老年生活报》是我省老龄系统自己的刊物，对宣传老龄工作的方针、政策，交流老龄工作经验，了解全省老龄工作动态，扩大老龄工作的影响，有非常重要作用。

今年，各市和四大企业普遍完成了订阅工作，《山东老年》的订数达到37000多份，比上年又有一定增长；《老年生活报》的订阅数量也有所增加。

希望各单位重视做好明年《山东老年》和《老年生活报》的订阅工作，利用年底这段时间，继续加大工作力度，采取多种措施，积极开展工作，保证明年的订阅数量在今年的基础上有新的大的增加。

同志们，我省人口老龄化形势非常严峻，全省老龄工作正处于一个开拓创新、不断完善的关键时期，还面临许多困难和挑战。

希望大家以这次会议为契机，进一步理清思路，解放思想，振奋精神，把工作抓紧抓好，为广大老年人都能共享经济社会发展成果，为推动全省老龄事业又好又快发展，为经济文化强省建设做出新的贡献。

谢谢大家！