国家公务员考试申论笔记总结.docx
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国家公务员考试申论笔记总结
2015年国家公务员考试申论笔记
（中公部分讲义）
开头引述“现象句”
将论点放在标题中或开头第一段
在结尾再说一次总论点。
开头与结尾均不要起过200字
标题：
包括材料主要问题
包括文章总论点
热点分析：
一．农业问题（中央一号文件的贯彻执行）
角度一：
一号文件贯彻问题
1.上下联动，全面参与：
政府引导、上下联动
全面参与、层层落实
2.全程服务，全面覆盖
3.突出重点，务求时效
4.构建机制，力求长效：
科技运行机制
技术培训机制
角度二：
农产品升降不定
角度三：
“农民荒”问题
二．雷锋精神
雷锋精神不同时代的内涵：
60年代：
真善美
70年代：
爱憎分明，不忘本
80年代：
钉子精神
90年代：
爱岗敬业，奉献精神
现在：
服务人民，助人为乐的奉献精神
干一行，爱一行，专一行，精一行的敬业精神
锐意进取，自强不息的创新精神
艰苦奋斗，勤俭节约的创业精神
角度一：
保护见义勇为，助人为乐的精神
角度二：
与青少年思想道德建设结合在一起
标题：
学习雷锋精神常态化，贯彻执行在生活中
开头：
首段引出话题：
1.见义勇为是中华民族的美德，是时代精神的体现。
无论是路见不平、拔刀相助的江湖侠客，还是临危不惧、挺身而出的人民英雄，都应受到人们尊敬与赞颂。
“80后”青年谢尚威徒手接住了即将陨落的花季生命，自己却被撞晕，被人们称为“最帅小伙”；年近花甲的河南农民李国喜，在冰冷的河水中奋力抗争20多分钟，用自己的生命换来他人的重生，这是我们的“英雄大叔”。
他们用朴实的行动在中华大地上书写了见义勇为新的传奇，让人们再次感受到了涌动在身边的正义与温情。
2.审视当下，市场经济飞速发展的同时，带来各种观念的冲击，夹杂许多名利的羁绊，见义不为、各扫门前雪衍生成一种社会诟病，并引发社会道德危机和道德焦虑。
我们忘不了惨死车轮下的小悦悦，以及视而不见的冷漠、群情激愤的指责；我们忘不了“彭宇后遗症”的涟漪效应，壮大的精神凯歌萎缩成战战兢兢的“如履薄冰”，堂而皇之的助人为乐演变成小心谨慎的“有备无患”，光明灿烂的道德亮色蒙上了胡乱猜疑、不予信任的道德灰尘。
我们忘不了爱心托举，徒手接住从十楼意外坠落女童的“最美妈妈”吴菊萍；我们忘不了只身烈火，为邻架梯救出20多条人命的“最美奶奶”朱燕珍；我们忘不了30多年助人为乐，以点滴奉献汇聚浩荡爱心潮流的“当代雷锋”郭明义。
五十载的传承，雷锋早已不只是一个普通名字，而成为中华民族的精神象征，成为中国人民秉承倡导的文化理念和价值追求。
守望相助、急公好义的中华道德风范，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的民族大爱之美，遭遇了一次次怀疑和动摇。
有的人感叹人心不古、人情淡漠，不相信世界上再有好人；有的人顾虑重重。
道德滑坡、底线失守、民众凄泣……。
迫切地向我们呼吁，道德建设的阳光。
三．文化问题
角度一：
乡村文化问题
培育新农民、倡导新风尚、发展新文化
“潮起海天阔，扬帆正当时”
农村文化落后的原因：
1.小农意识根深蒂固
2.农村文化发展与城市文化发展脱节
3.农村教育水平低下，影响农村文化持续发展
4.农村经济发展不平衡，促使农村文化发展区域不平衡
5..农村文化缺乏必要的文化基础设施和基本条件
6.农村文化管理薄弱，文化管理体制有待提高
发展农村文化的意义：
1.发展农村先进文化，有助于突破传统落后的文化，有利于形成民族凝聚力、向心力、创造力。
2.发展农村先进文化，为新农村建设提供精神动力
3.发展农村先进文化，为农村发展提供智力支持
4.农村发展关键在于农民，农民的发展在于自身素质的提高
农民自身素质的提高有利于农村先进文化的发展
5.发展农村先进文化，有利于城镇化水平的提高
推动农村文化发展的途径：
1.加大改革力度，创新文化建设体制机制，发展乡镇文化站发挥基层堡垒作用。
农村文化站是农村文化的主阵地，是发展农村文化的主要载体。
2.加大对农村文化建设，加大政策扶持力度。
3.加强农村基层文化队伍的建设。
4.不断满足农民综合素质提高的需求。
5.大力发展农村文化产业。
走集团化，规模化，选择龙头企业，不断注入科技含量。
“走出去，请进来”。
角度二：
城市文化问题
1.文化遗产的保护
2.“三俗”文化
四．网络文明
角度一：
微博实名制
1.微博利弊
创新性社会管理方式
五．维稳
角度一：
群体性事件
群体性事件的处理：
1.群体性事件特点：
群体性、组织性、仿效性、破坏性、反复性
2.群体性事件的原因：
根源：
社会转型引发的矛盾
政治因素：
部分干部官僚主义作风
群众政治参与性低
法制意识单薄
体制因素：
基层组织控制弱化
社会权威失衡
导火线：
各种利益冲突
3.如何应对群体事件：
1.依靠政府有关部门做好群众工作
2.充分做好基层治保工作
3.注重法制教育，提高群众法制意识
4.加强调研工作，做好事先调查
5.加强执法队伍建设，依法办事、文明执法、取信于民
六．关爱“空巢老人”
七．区域经济发展问题
申论五类题
一．归纳
1.词句理解
总领句破题（所要解释词语的实质，即内涵）+进一步解释（说明所要解释词语的外延）+给定资料中具体事例。
2.归纳概括主要内容（设问方式：
概括主要内容、概括要主信息、对主要内容进行汇总……）
现状+问题+影响+原因+对策+经验
具体内容依材料而定
3.归纳概括主要问题（设问方式：
概括主要问题、指出隐患、概括问题现状……）
核心问题+一是……（表现）+二是……（表现）+三是……（表现）+……
主要问题一是……，主要问题二是……，主要问题三是……。
4.归纳概括部分内容（设问方式：
概括争议焦点、观点意见、目的意义、方针政策、现状趋势、影响效果、优点优势、情况特征、经验做法、重要性、原则实质、原因对策和方式作用……）
题目要求什么，你就答什么
二．综合
综合分析最常出现的作答要求：
条理清晰、观点明确、分析合理。
条理清晰：
1.结构上：
总分、总分总、宏观微观、总体具体、是什么为什么怎么做以及时间顺序等。
体现逻辑层次。
2.使用区分层次的词汇:
首先…其次…再次…最后
一是…，二是…，三是…，四是…
一方面……，另一方面……
主要，次要，直接，间接等。
1.启示型分析（设问方式:
说明从…爱到哪些启示、谈谈你从…得到哪些启示、…提供了哪示、应从…中吸取哪些教训、对…的经验教训进行总结等）
2.评论型分析（设问方式：
对……进行分析，谈谈你的见解、对此怎么评价、就……进行分析评价等。
评论、评点、评价、评述等是该类型的关键词）
针对一种观点或现象进行评论：
破题表态+具体分析
针对几种不同观点或做法进行评论：
概括评论对象+作出最后结论
3.概括型分析（设问方式：
分析依据、分析特点、分析影响、分析新变化、分析游优势等）
宏观角度答题结构：
总分总、宏观微观、总体具体、是什么为什么怎么做、时间顺序、空间结构等。
第一步：
明确要求分析的对象，材料范围
第二步：
从相关材料中提取出与分析对象相关的要点
第三步：
对提取的要点进一步整理，稍加分析
4.阐释型分析（设问方式：
谈谈你对……的理解、请阐释……观点等。
题型关键词：
看法、观点、理解。
）
第一步:
直接点明本质含义
第二步:
紧扣原话解释含义
第三步:
回到材料深入阐释
第四步：
作出最后权威结论
5.申发型分析（设问方式：
由……引申，谈想法、引用材料观点让考生谈认识等）
第一步：
点明要申发论述的总观点
第二步：
结合材料简单说明观点（事件）原意
第三步：
联系现实深入阐述
6.比较型分析（设问方式：
观点、看法、意见、做法的异同）
1.明确要求分析比较多方做法（看法）的异同
第一步：
从材料中提炼各方的主要做法，分析比较异同
第二步：
分条阐释相同点和不同点
2.没有明确要求比较异同
第一步：
归纳各方的主要做法（看法）
第二步：
在辩证分析中作出结论
7.关系型分析（设问方式：
阐述…与…的关系、谈谈…之间的内在关系等）
第一步：
明确有关系体，对关系进行定性
第二步：
结合给定材料，详细阐释关系体间的关系
第三步：
简要说明如何协调关系体间的关系
三．贯彻
（一）宣传通知类
形式;公开信、宣传纲要、宣传材料、通知、讲话稿等。
宣传通知类结构：
1.背景问题（为什么要宣传）
2.上级要求（目标）
3.宣传通知（实现目标的做法）
4.目的意义（呼吁性结尾）
（二）工作方案类
形式：
工作意见、检查提纲等。
题目一般要求具有可操作性的具体措施。
工作方案类结构：
1.贯彻（原因、目的、意义）
2.过度（承上启下）
3.执行（具体措施）
四．提出
（一）常规型对策
例文：
针对江西红色旅游发展中存在的经营、人员、管理、资金和资源抢注等方面问题，当地政府可以采取以下五点措施：
第一．创新促销形式，在经营上体现差异化、新颖度。
……
第二．注重人才培训，提高从业人员素质。
……
第三．明确权责划分，有效整合旅游资源。
……
第四．加大资金投入，提高管理水平。
……
第五．保护旅游商标，防止抢注事件再次发生。
……
（二）应用文型对策
五．大作文（分析或策论）
（一）分析问题型结构
提出总论点—分析型分论点1、2、3—提出措施—总结提升
（二）解决问题型结构
提出总论点—分析影响/原因/必要性……—对策型分论点1、2、3—总结提升
（三）评论型结构
陈述事实—树立靶子—展开论战—提出措施—总结提升
（四）驳论型结构
陈述错误观点—批驳—陈述自己观点—总结提升
（五）论证A与B的关系型结构
提出A与B—分析阐释两者有关系—论述具体措施—总结提升
例文：
推进廉政建设打造阳光政府
近些年来，贪官污吏落马事件屡见报端，这些贪官“贪”的形式多样、手段隐蔽且难于查处，严重影响了政府的公信力，阻碍了经济的发展，破坏了国家的安定和民心的稳定，损害了我国的国际形象。
腐败现象之所以屡禁不止，关键在于某些干部官员思想不过关、制度不健全、监管不强劲。
因此，为了有效遏制腐败现象的滋生和蔓延，打造廉洁、阳光政府形象，我国要建立一个以教育为基础、以制度为保障、以监督为关键的惩治和预防腐败的有机统一体系，多管齐下推进廉政建设。
以教育为基础，筑牢拒腐防变的廉政思想防线。
政府各个部门机构要积极开展思想政治教育工作，以座谈会、先进报告团等多种形式，督促领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高领导干部为人民服务的思想意识，彻底转变领导队伍中的“拜金主义”和“享乐主义”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从思想上遏制腐败现象的滋生和蔓延。
以制度为保障，积极推行反腐倡廉建设的制度化进程。
我国人大要针对当前腐败现象的新特点、新趋势，将新型贿赂形式、收受非物质利益纳入到刑法所管辖范围，对量刑标准、赃物价值认定、惩罚措施等制订严格且详细的规定，使我国反腐工作有法可依;要规范国家工作人员从政行为的制度，完善公务员财产、收入申报制度，健全政务公开制度，保证广大民众的知情权、参与权和监督权，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的保证作用。
以监督为关键，构筑反腐倡廉的立体防范网络。
我国政府要建立一个独立监督机构，并赋予其强大的能力，对政府工作中的关键领域、重点环节进行实时、有效监督;要加强群众监督，积极创建反腐举报热线、反腐网站等多种形式，明示安全举报的有效途径，并对反腐斗士进行适当的物质奖励和精神嘉奖，使广大人民群众敢于且能够参与到反腐倡廉建设中来，营造一个监督无处不在的良好环境。
推进廉政建设，不仅是政府的事情，也是关涉我们每个人的事情。
虽然我国的反腐工作极为复杂、任务相当艰巨，但只要有过硬的思想意识、健全的规章制度和强劲的监督力量，形成一个以政府为主导、广大人民群众积极参与的廉政建设网络，我国的反腐倡廉建设一定会取得新进展、新突破，为构建和谐社会提供强有力的政治保障。
扎实做好防灾减灾工作
我国自古就是自然灾害最为频发的国家之一，当今，在全球气候变化异常的背景下，我国面临的灾害形势也愈加严峻复杂，灾害损失也日趋严重。
汶川、玉树、舟曲……无数的不幸充斥着我们的记忆，无数的不幸教会我们警惕。
时刻警惕，未雨绸缪，在平安时期扎实做好防灾减灾工作。
从事前防御、事中应对、事后补救三方面考虑，建立科学完善的防灾救灾机制。
事前防御，建立科学的防灾预警机制。
科学技术是监测、预报灾害的利器，一个信息全面、功能先进、覆盖面广的灾情监测、评估系统在防灾减灾上必不可少。
这就要求我们一要提高自然灾害监测、预报的科技水平，积极引进国际先进灾害监测预报技术，推动预警设备的更新换代。
二要气象、国土、水利等部门落实责任，对地质、气象变化情况进行实时监控，及时发布灾害预警信息；进一步加强合作，促进信息的交流与沟通。
三要建立以基层社区、村社为基础的省、市、县、乡、村、社6级监测体系，群众与政府相结合，地方与中央相协作，积极发挥群众防灾预警作用，做到群防群测。
事中应对，建立科学的应急救灾机制。
地质灾害具有隐蔽性和突发性，防不胜防，这就要求我们在灾害突然降临时，备有完善的应急机制。
首先，各级政府在规划之初即将应急救灾工作考虑在内，建设与地方实际相适应的应急避险基础设施，各地必须设有专门的避难场所，以便灾害到来时第一时间转移群众，保障群众生命安全。
其次，地方各级政府要制定详细、具体的应急救灾工作流程，明确各部门职责，确保应急救灾的各项工作能在第一时间启动并得到落实。
最后，军队、医疗等单位平时定期开展应急救灾演习，熟练救灾工作流程，加强协作，保持警惕，增强防灾救灾工作意识。
事后补救，建立科学的灾后保障机制。
灾后保障是抗灾工作重要的收尾工作，更是迈向新生活的第一步。
灾后保障工作主要分为灾后援助和灾后重建两方面。
在灾后援助工作中，一要及时疏通道路，保证援助物资运输通道畅通，确保救灾物资输送及时；二要建立以政府为主，各类社会组织及个人为辅的援助体制，随时发布受灾地区信息，鼓励社会各界关注灾情，充分发挥社会救援力量。
灾后重建工作要以受灾地方政府为主导，负责制定与地方实际相适应的重建规划，各级政府相辅助，在政策上对受灾地区有所倾斜，确保重建工作的顺利进行。
宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。
灾难让我们愈加坚强，创痛后当时刻警惕，社会越来越尊重生命，愿意并且能够为安全付出更多的成本，我们必将从灾难中获得快速前行的力量。
民生之依
——完善社会保障体系 让百姓无后顾之忧
“悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心”【1】。
民生问题，是关乎个人、国家和社会的大问题，而社会保障则是这个大问题中的关键一环。
社会保障是民生之基、民生之依，直接关系到人民群众的切实利益，是百姓生存、发展的重要保证，影响着社会稳定发展的大局。
近年来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，社保制度框架基本形成、覆盖范围不断扩大、保障水平进一步提高、管理服务体系逐步健全【2】，但同时也存在着农村覆盖范围小、资金来源单一化、保障制度不衔接等一系列问题，严重制约了我国社会保障事业的进一步发展。
人口老龄化的趋势、金融危机的冲击、城镇化进程的加速【3】等，使得社会保障问题更为凸显。
为了践行发展的根本目的，提升百姓的幸福指数，整个社会要形成一张更加结实、更加紧密的社会保障网【4】，完善社会保障体系建设，解决好民生之依、民生之基。
完善社会保障基本制度，实现全民“保基本”。
经过多年的改革和发展，我国已经形成了以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点的社保制度体系，但新农村医疗保险不健全、城乡社保不衔接等问题依然存在，城镇非就业的老年居民、城市农民工等依然享受不到基本的社会保障。
针对这些薄弱环节，要加快健全社会保障制度建设，修订实施城镇非就业居民养老保障制度，落实社会保险关系跨地区转移接续办法，统筹城乡社会保障制度一体化【5】，实现全民人人能够“保基本”。
扩大社会保障覆盖范围，实现城乡“广覆盖”。
虽然我国社会保障参保人数不断增多，但与庞大的人口基数相比，参保比例还很低，农民工、失地农民、灵活就业人员等还没有纳入到社会保障范围。
这种情况的存在造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期发展的隐患。
针对这些空白点，要尽快扩大社会保障覆盖范围，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、失地农民的参保工作，通过各种政策引导、支持和激励符合条件的群众积极参保、长期参保，实现社会保障城乡“广覆盖”。
拓宽社会保障筹资渠道，实现社保“可持续”。
资金不足是制约社会保障事业可持续发展的一个根本因素。
随着社保制度的逐步建立、覆盖面的迅速扩大和老龄人口的不断增多，资金的来源问题成为社保体系建设必须解决的一个重要问题。
针对我国社保体系长期存在资金不足的困境，要拓宽社会保障筹资渠道，加强各类社会保险基金征缴工作，逐步加大各级财政对社会保障的支出比重，开辟社会保障基金投资渠道，通过充足的资金供给和可靠的增值手段实现社保体系的“可持续”。
社会保障是人们生存和发展的依托，只有解决好这个问题，百姓才能“老有所养，病有所医，住有所居”【6】。
政府、企业和社会要形成合力，大力完善社保制度，扩大城乡社保覆盖范围，拓宽社保资金来源渠道，使百姓身上系着一根保障基本生活的“安全带”【7】，让人们群众生活踏实，共享经济发展成果。
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