铁路监理工作中存在的问题与对策大学论文.docx
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铁路监理工作中存在的问题与对策大学论文
辽宁城市建设职业技术学院
毕业论文
铁路监理工作中存在的问题与对策
学生姓名：
******
学号：
1201022301**
年级专业：
13监理
指导教师：
***
辽宁·沈阳
提交日期：
*年*月
目录
摘要0
1前言0
2铁路工程的特点0
2.1线路长0
2.2环境恶劣1
2.3专业工程内容广泛1
2.3.1路基工程1
2.3.2桥梁工程1
2.3.3隧道工程1
2.3.4站场1
2.3.5轨道工程2
2.4投资大、工期长2
3铁路施工阶段监理过程中存在的问题2
3.1建设单位方面存在问题2
3.1.1对监理的重要性认识不足2
3.1.2思想观念有待转变2
3.1.3施工单位垫资现象仍然存在3
3.1.4重视进度，轻视质量3
3.2施工单位方面存在问题3
3.2.1施工队伍素质存在问题3
3.2.2挂靠经营屡禁不止3
3.2.3铁路工程转包、分包现象仍较严重4
3.3监理单位自身存在的问题4
3.3.1监理队伍力量不足4
3.3.2监理单位人员不稳定4
3.3.3监理人员普遍存在专业知识贫乏和整体素质不高4
3.3.4监理工作的违纪现象5
4对于存在问题的处理对策5
4.1建设单位方面应采取的对策5
4.1.1延伸监理工作范围5
4.1.2采取有效措施，完善各项制度5
4.1.3对施工企业营业资格进行严格普查6
4.2监理工作的自身改革6
4.2.1要加大力度加速监理队伍建设6
4.2.2加大感情与待遇投入6
4.2.3落实目标，严格考核6
4.2.4加强监理人员政治思想教育，提高政治素质7
结束语8
参考文献0
铁路监理工作中存在的问题与对策
作者：
***
指导教师：
***
（辽宁城市建设职业技术学院建筑工程系2013级工程监理专业）
摘要：
本文对铁路工程的特点进行了简单的介绍，结合铁路建设监理工作的现状，深入分析了铁路施工阶段监理过程中建设单位、施工、监理三方存在的问题，并针对存在的问题提出了相应的对策。
关键词：
铁路监理；问题；对策
1前言
铁路建设工程监理制度自九十年代初试行以来，随着铁路建设快速发展和管理体制改革深化，已经有了长足的发展，工程监理单位已成为铁路建设主题之一，是铁路建设队伍中一支不可缺少的力量，在控制工程质量、投资和工期方面发挥了重要作用。
在新世纪、新阶段，铁路要实现跨越式发展，这给铁路建设工程监理带来了新的机遇和挑战。
为了适应当代形势发展，增强监理企业的竞争力，提高监理企业的信息化水平是监理工作发展的迫切要求和必然趋势。
本论文的研究课题是根据铁路监理公司下属监理工作站的监理业务情况，并在深入调查与分析了监理工作内容，监理工作流程以及监理相关标准的基础上，对铁路施工阶段监理过程中存在的问题与对策所做的分析工作。
2铁路工程的特点
就铁路工程而言，铁路工程建设项目与一般工业与民用建筑工程相比，具有许多不同的特点，其监理组织机构的设置，也必然是依据这些特点而组成。
本文根据新建北京至沈阳铁路客运专线（辽宁段）做以下几点介绍。
2.1线路长
铁路工程点多、线长，一条铁路往往要穿越几个省、市。
新建北京至沈阳铁路客运专线，线路自北京铁路枢纽星火站引出，经北京市顺义区、怀柔区、密云县和河北省承德市、辽宁省朝阳市、阜新市等，沿既有沈山铁路引入沈阳枢纽，分别接入既有沈阳站、沈阳北站。
正线全长698公里。
辽宁省境内长406.7公里。
配套工程多，诸如机务、车辆、通信系统、军运设施、供电线路、生活小区等。
2.2环境恶劣
铁路工程地形和地质条件变化大，工作与生活条件相当艰苦。
施工条件恶劣，施工场所或是在江河湖海之上，或是在崇山峻岭之中，或在高空，或在地下，工作环境决定了铁路建设施工存在着较大的安全风险，这些都决定了铁路监理工作的艰巨性。
2.3专业工程内容广泛
一个工程项目包含的内容多，新建一条铁路干线一般包括土石方和路基工程、桥梁与涵洞工程、隧道及照明工程、轨道工程、通信信号工程、给排水工程、供电工程、电力牵引等许多专业。
对重点专业工程做以下说明：
2.3.1路基工程
本标段路基长24.885km，占线路总长度的34.52%。
主要工点类型有路堤坡面防护、堑坡防护、松软地基、浸水路堤、地下水路堑、膨胀岩路基等。
2.3.2桥梁工程
本标段共有桥梁25座39.576km，占线路总长度的54.9%。
其中重点桥梁玉龙特大桥中心里程DK530+596.15，全桥长8139m。
其中跨越锦阜高速公路采用1联（48++80+48）m连续箱梁；跨越新建玉龙路采用1联（40+64+40）m连续箱梁；跨越市环线及规划迎宾大街采用1联（32+48+32）m连续箱梁；跨越阜大线及规划四合路采用1联（32+48+32）m连续箱梁；受进入阜新北站线路高度控制，跨越玉龙路采用1-120m简支拱；本桥大里程位于阜新北站内，桥上有单渡线，采用6-32m道岔连续梁；受进入阜新北站线路高度控制，跨越人民大街采用1-64m简支拱；跨四官营子河、九营子河，采用简支箱梁；余均采用简支箱梁。
2.3.3隧道工程
本标段有隧道6座，共计7.64km，占线路总长度的10.6%。
爆破方式主要采用常规爆破、一般控制爆破开挖,隧道采用复合式衬砌，衬砌结构均采用曲墙带仰拱的结构形式。
其中重点隧道为扣莫明洞：
是单洞双线全明洞隧道，起讫里程DK540+850～DK543+320，全长2470m，隧道通过西扣莫、东扣莫村居民区，下穿多处村道，并于DK542+770处下穿205省道。
2.3.4站场
本标段含站场两个分别为：
1、乌兰木图站，站中心里程为DK503+437.925，车站设计为高架站，车站规模为2台4线（含正线2条），设450*8.0*1.25m，侧式高架站台2座，到发线有效长满足650m。
车站站房设于线路左侧，设8m宽跨线地道1处。
2、阜新北站，站中心里程为DK535+559.025，站规模为2台6线（含正线2条），设450*12.0*1.25m岛式站台2座，到发线有效长650m；车站站房设于线路右侧，站中心两侧设8m宽旅客地道2处。
2.3.5轨道工程
本工程一般地段采用CRTSⅢ型板式无砟轨道，车站两端咽喉区、线路所及朝盘联络线同期实施工程均采用轨枕埋入式及双块式无砟轨道，正线为一次铺设跨区间无缝线路。
2.4投资大、工期长
修1km铁路一般需要上千万元，一条几百公里铁路投资都在几十亿元，建设工期3～5年以上。
本标段监理服务期限：
中方56个月，外方130个月。
3铁路施工阶段监理过程中存在的问题
我国铁路工程建设从开始实施监理制度以来，随着我国建设领域改革的不断深化和对外开放的进行，铁路工程监理制度也不断建立和完善。
但是由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式。
所以，至今仍存在着一些误区，集中表现在以下几个方面。
3.1建设单位方面存在问题
3.1.1对监理的重要性认识不足
有相当一部分业主仍然没有认识到铁路建设监理的重要性，他们委托监理的原因主要是为了转移责任或找人分担责任，为了工程验收的需要，而没有理解监理的真正含义，甚至认为监理是多余的环节。
3.1.2思想观念有待转变
由于铁路建设监理制在我国起步时间不长，建设单位在思想观念上转变尚需一个过程，对于监理的不理解使建设单位往往被动的实行监理，大部分停留在施工阶段监理或仅进行施工阶段的质量监理；由于思想观念上不去，在监理过程中，对监理不放权，另组织一班人马对施工进行管理，使得监理工作很被动，难以发挥监理作用，监理效果不明显，使监理工作不好开展。
3.1.3施工单位垫资现象仍然存在
由于目前市场经济不完善，铁路工程建设市场是买方（建设单位）市场，建设单位利用手中的投资权力，让施工单位垫资施工，监理方控制不住投资，进度和质量控制很难开展。
3.1.4重视进度，轻视质量
有的生产企业为了早投产，早收益；有的政府工程或形象工程为了应付上级检查，或赶在某个特定日期之前就得完工，使施工工序混乱。
施工现场打混仗，监理程序也颠三倒四，监理工作无法正常开展，工程质量更难以保证。
如图1所示，半截塔特大桥3#墩0#块支架堆载预压过程中，下部横梁上落架设臵部分的坚板已出现压弯情况，并存在分配梁斜置，间距不一。
图1：
半截塔特大桥3#墩0#块支架堆载预压过程质量问题
3.2施工单位方面存在问题
3.2.1施工队伍素质存在问题
由于承包商从经济利益出发，铁路施工中的质量与安全隐患在所难免。
民工的食宿条件较差、劳动强度高、工资拖欠等现象司空见惯，这直接会影响到劳动质量，同时也容易使民工滋生抵触情绪，干活时只求数量、忽视质量。
3.2.2挂靠经营屡禁不止
由于招标投标制尚未普及，存在着不公平竞争，资质较低或无资质的施工单位挂靠大施工企业，采取不正当手段承揽铁路工程，扰乱了建设市场秩序，产生了行贿、受贿等腐败现象。
3.2.3铁路工程转包、分包现象仍较严重
一些大施工企业靠资质承揽到铁路工程后，转包给小施工企业，收取高额管理费；一些关系户接到任务转包给其它施工单位，坐收管理费；施工中擅自分包利润低、难度大的单项、分部铁路工程，使得一项铁路工程参与施工的单位，达数个甚至十几个，铁路工程管理很困难，合同纠纷日趋增多。
由于大施工企业层层转包、层层抽取管理费用，到普通工人层次利润空间极为有限，导致施工单位为了获得利润从主观上不顾施工质量，一味追求进度，该投入的地方不投入，使工程质量无法保证。
且一线施工等级层次低，施工情况很难满足建设单位要求，导致经常停工、返工，影响施工进度。
3.3监理单位自身存在的问题
3.3.1监理队伍力量不足
随着监理工作的开展，实施监理的项目都能做到上设监理总站，下设监理分站，每个分站20～30人不等，但每个分站平均要分管50km左右的施工地段，即使在施工高峰期增加一些监理力量，平均每人也要负责7～8km的监理任务。
铁道部监理暂行规定中要求每公里应配备0.8人左右，就目前监理队伍现状来看，存在着严重不足，即使每天紧张的工作，也很难做到全过程、全方位监理，有些监理单位甚至将部分监理工作委托施工单位自己来把关，进而导致质量缺陷频频发生，甚至出现质量、安全事故。
3.3.2监理单位人员不稳定
目前建筑市场投标竞争激烈，建设单位偏向低价者中标，且铁路监理取费很低，职工收入不高，工作环境又在野外，很辛苦，责任又大，加上产业上的单一性，抗风险能力小，监理队伍不稳定，往往一来任务，四处聘人，监理水平难以保证。
如果固定职工较多，收入无保障，监理单位难以维持生机。
3.3.3监理人员普遍存在专业知识贫乏和整体素质不高
主要表现在：
“一是监理工程师的知识结构不合理；二是总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏现场实践经验。
”具体从事监理工作的监理人员既要具有一定的工程技术或工程经济方面的专业知识，还要具有一定的组织和协调能力，能够对工程建设进行监督管理，提出指导性意见。
所以，监理人员尤其是监理工程师应是一种复合型人才，需要具有较高素质。
目前，我国的监理人员来源比较广泛，他们即使获得监理工程师注册，但由于在知识结构方面缺乏管理知识和法律知识，因而在开展监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理作用，难以取得监理成效。
另外，我国虽然已成立了监理工程师职业资格制度，并培养了一批注册监理工程师，但在我国因为监理是新兴行业，监理人员非常紧缺，从而就造成部分监理人员仅是经过短期培训，尽管通过考试获得了：
“监理上岗资格证书”，但普遍缺乏经验，合同意识、法律意识也不强，起不到监理作用。
3.3.4监理工作的违纪现象
监理活动的诸关系是：
建设单位与工程承建单位是合同关系，建设单位与监理单位是委托关系；监理单位与工程承包单位是监理与被监理关系，然而在不良的社会风气滋生、敬业精神受挤、金钱交易有流行趋势情况下，这些关系有松动和变质的现象发生。
有的施工队伍为了获取较高的经济效益，采取了不正当手段，偷工减料，甚至在进料渠道中以次充好，而个别监理人员经不住“糖弹”进攻，睁一只眼闭一只眼，有的监理在签署石方、土方量时放松测量监督，以回报施工队或换取好处。
有的监理坚持不住原则，在查出施工质量事故时，顶不住施工队伍的软磨硬泡，最后大事化小、小事化了。
最后的结果是给国家造成损失，工程质量寿命大大缩短。
4对于存在问题的处理对策
4.1建设单位方面应采取的对策
4.1.1延伸监理工作范围
通过各种宣传，要让建设方领导层充分认识监理工作的重要性和必要性，从观念上尽快转变，变被动监理为主动监理。
另外，把工程监理的范围从目前的施工阶段向前、向后延伸，特别是在招投标阶段监理单位应参与施工单位的选择，这样才能更好的使全方位、全过程监理成为现实，这既是发展的需要，也是逐步与国际接轨的需要。
4.1.2采取有效措施，完善各项制度
行政主管部门要采取强有力的措施，应监理的铁路工程不进行监理不允许施工；凡是压低监理费的给予相应的行政、经济处罚。
并进一步完善各项制度，如项目法人责任制，招标投标制，建设监理制，合同管理制等，加大执法监察力度，使各项制度落实到实处，使铁路建设监理市场有章可循，有法可依，健康发展。
4.1.3对施工企业营业资格进行严格普查
对于现有施工企业进行严格普查，对该吊销营业执照的予以吊销，该停业整顿的进行停业整顿，严格分包程序，保证施工企业素质。
4.2监理工作的自身改革
4.2.1要加大力度加速监理队伍建设
就铁路建设目前的监理队伍现状，已远远不能满足铁路快速发展的需要，要舍得投入，加大、加速扩建监理队伍。
社会在发展，技术在进步，管理也要革新。
由专业化的咨询队伍，社会监理组织进行工程项目的目标控制，可以变封闭式的小生产管理为开放式的专业化管理。
通过专业化的监理取得的效益往往远大于监理队伍建设的投资。
4.2.2加大感情与待遇投入
监理站领导班子的每位成员都有义务和责任代表监理站关心每位员工的家庭生活，在员工生活中遇到困难时主动、积极去提供帮助，经常和员工交流感情，使每位员工都逐渐把监理站当成自己家。
待遇方面，给监理人员办理各项保险。
对于现场工作突出的骨干人员提供额外的奖金已调动大家的积极性。
4.2.3落实目标，严格考核
监理人员的来源主要是三个渠道：
一是本企业固定职工，二是退休的施工技术人员，三是其他单位的退职监理人员，四是应届大学毕业生。
无论是哪个渠道，入校上岗考核是必须的。
一看以往的工作业绩、思想表现，二看试用期工作效果，三看学历是否达标，四是根据同行中的人员信誉资源共享或质监网站中公示的处罚条例来筛查有违法清退历史人员。
具体要求是思想素质过硬、敬业精神强、试用效果良好、一般要求专科学历，能力突出退休人员可放宽学历要求。
监理公司每年组织全体人员按专业进行业务能力考试，明确了达标考试的目标要求，监理站及监理分站每年根据现场实际工作需要组织监理人员进行专业业务能力达标考核，并制定奖惩措施。
监督管理过程中抽查发现的问题，采用与管段监理人员的工作业绩挂钩的措施。
每个监理人员分工明确，避免因为管理混乱导致职责不清，让每个监理人员明白，工作做不好，就是与他个人的工作是紧密相关的。
这样，把个体和项目紧紧联系在一起，避免个体监理人员认为检查与个人无关。
才能提高监理人员的专业水平和业务能力。
4.2.4加强监理人员政治思想教育，提高政治素质
在监理中出现问题，有的属于技术问题，由于素质不高、水平太低出现差错。
但有些却不属于技术问题，而是人品问题，是由于政治素质失职造成的。
损公肥私，制作假资料，不坚持原则，损害了国家和人民的利益，失去了社会的责任感，失去了职业道德和敬业精神。
所以加强监理人员的政治思想教育、增加事业心责任感仍是监理工作中一项非常重要的任务。
同时要加强监理人员的廉洁性，监理人员的工资待遇由本单位解决，应尽可能的提高待遇标准。
监理人员不得与承包人发生个人经济来往，也不得从事任何产品材料的推销工作，只有这样才能保证监理工作“执法”的客观性、公正性。
如图2所示，天津新亚太监理公司专家组分别从桥梁简支拱、隧道及监理公司管理体系和内业管理方面进行了培训。
图2：
天津新亚太监理公司员工培训
结束语
综上所述，文章对铁路工程的特点进行了分析，阐述了其在发展过程中存在的问题并提出相应的解决措施。
在铁路行业不断发展的过程中，监理工作起到了十分重要的作用，使业主获得更大的经济效益，提高市场竞争能力，对整个社会的稳定发展有很大的贡献。
但是铁路监理工作在发展中暴露出来的问题，也阻碍了其更快发展。
监理单位自身应勤练内功，不断提高监理人员的素质和企业的整体业务水平，伴随着国家经济又好又快发展的高潮下，迎来铁路监理行业真正的春天。
参考文献
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（1）：
82-84.
致谢
在本论文的写作过程中，我的导师***老师倾注了大量的心血，从选题到开题报告，从写作提纲，到一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱，在此我表示衷心感谢。
同时我还要感谢在我学习期间给我极大关心和支持的各位老师及关心我的同学和朋友。
写作毕业论文是一次再系统学习的过程，毕业论文的完成，同样意味着新的学习生活的开始。
我将铭记我曾是一名城建学子，在今后的工作中把城建的优良传统发扬光大。
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