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辰溪县商业网点规划说明书

辰溪县商业网点规划说明

（2010-2020）

委托单位：

辰溪县商务局

设计单位：

怀化商业学校

二○一○年十一月

前言

为了建立健全统一、开放、竞争有序的现代商贸流通体系，进一步提升辰溪县县域经济竞争力、满足人们日益增长的物质文化生活需求，按照《商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（商建字[2007]109号）文件精神，辰溪县商务局委托怀化商校及湖南商学院从事商业网点规划工作的专家组建课题组，开展《辰溪县商业网点规划（2010-2020）》的编制工作。

在县商务局的大力配合下，《辰溪县商业网点规划（2010-2020）》编制课题组自2010年7月中旬开始，先后重点对辰溪县县城（含火马冲）进行了为期近一个月的实地考察，并先后走访了政府相关职能部门，对现有主要商业网点进行了考察和访谈，收集了相关基础资料。

课题组在调查研究的基础上，根据《辰溪县县城总体规划（2009年修编）》的基本框架，结合辰溪县城商业网点现状及商贸流通产业发展趋势，编制了《辰溪县商业网点规划（2010-2020）》。

为了提高商业网点规划编制工作质量，县商务局组织召开县委政府相关主管领导参加、县发改局、规划局、建设局、国土局、旅游局、交通局等部门专家及主要商贸流通企业代表参加的座谈会，广泛听取政府主要领导、相关职能部门专家及主要商贸流通企业和消费者代表关于商业网点规划基本构想的意见和建议，以进一步完善《辰溪县商业网点规划（2010-2020）》的编制工作。

在规划编制过程中，得到了县委、县政府主要领导及县商务局、规划局和其他相关职能部门的大力支持，课题组谨在此一并致以诚挚的谢意！

尽管经过多次的调研论证，但由于各种主、客观因素的影响，课题组所提交的《辰溪县商业网点规划（2010-2020）》难免存在一些疏漏、欠缺甚至明显的错误，还请各位领导、专家和读者不吝批评指正！

您的宝贵意见和合理化建议，我们将尽可能融入到《辰溪县商业网点规划（2010-2020）》正式文件之中。

在此，课题组全体成员谨向您致以诚挚的敬意和谢意！

辰溪县商业网点规划课题组

2010年11月

目录

第一章辰溪县商贸流通产业发展现状分析…………………1

第二章规划依据与指导思想……………………………………6

第三章商业发展战略与目标……………………………………8

第四章县城商业中心布局规划说明…………………………11

第五章商业街建设规划说明…………………………………18

第六章专业市场建设规划说明………………………………22

第七章县城农贸市场建设规划说明…………………………26

第八章物流基地建设规划说明………………………………28

第九章乡镇商业网点布局规划说明…………………………31

第十章大型零售商业网点布局规划说明……………………34

第十一章规划实施措施与建议………………………………36

第十二章专业术语定义………………………………………38

第一章辰溪县商贸流通产业发展现状分析

一、辰溪县情概要

辰溪县位于湖南省西部，怀化市北边，沅江中游，地处雪峰山、武陵山之间。

处在东经109°54′—110°32′，北纬27°53′—28°13′之间。

东界溆浦县，西接麻阳县、泸溪县，南连中方县、怀化市鹤城区，北抵沅陵县。

辰溪县，古名辰阳，最早见于屈原《楚辞.涉江》的“夕宿辰阳”。

战国属楚黔中地。

秦属黔中郡地，西汉高祖二年（前205年），始置辰陵县。

五年，易名为辰阳县,隶武陵郡。

王莽始建国元年（9年）改名会真县，属建平郡。

东汉复辰阳县。

隋开皇九年（589年）更名辰溪县，沿袭至今。

现隶属怀化市。

辰溪县总面积为1976.81平方公里,占全省总面积的0.94%。

辰溪县通过撤区并乡后共辖8个镇、22个乡、423个村、391个村民委员会，现属怀化的行政管辖区内。

至2009年底，全县总人口为53.52万人。

辰溪历史悠久，文化灿烂，山清水秀，景色迷人，县域内有许多历史文化古迹和自然风景，极具旅游开发价值。

自然资源主要有燕子洞、罗子山、龙阳山、龙门溪。

人文旅游资源主要有剿匪胜利纪念堂、刘晓公园、丹山寺、奎星阁、五宝田古村、龚家湾古村。

矿产资源较为丰富。

已发现各类矿产32种，探明资源储量有13种。

现已发现各类矿产地102处，其中大型8处，中型6处，小型16处，矿点12处。

辰溪区位优越，交通便利。

全县已形成以公路为主，铁路、水路相配套的交通网络。

湘黔铁路穿越县境，常怀公路横贯南北，沅水、辰水汇流其境，溆怀高速辰溪段建设正式开工，张桂高速规划过境辰溪基本明确；省道S223线S308线穿城而过。

辰溪素有“五溪锁钥，滇黔通衢”之称。

辰溪县在湖南省城镇空间布局中被纳入怀化城镇组群。

随着国家西部大开发和省域经济的逐步西移，将形成以怀化为中心，包括洪江、麻阳、辰溪等城镇在内的交通枢纽城镇组群。

国家大力实施西部大开发战略新政策，辰溪县处于东部经济向西部经济转移的内陆前沿站，将面临新的历史发展机遇。

二、经济发展概况

2000年以来，辰溪县国民生产稳定增长，经济实力显著增强。

2009年，全市实现国内生产总值436800万元，是2001年3.92倍。

按常住人口计算，2009年，辰溪县人均生产总值为9100元。

近十年来,辰溪县国内生产总值呈现快速增长态势。

如图1-1所示。

图1-1辰溪县2000—2009年国内生产总值增长图（单位：

万元）

经济结构发生显著变化。

辰溪县的第一产业、第二产业和第三产业的结构比已由2000年的38.89：

22.20：

38.91变化到2009年的17.1∶40.2∶42.7。

第一产业所占比重下降，第二、三产业比重显著提高。

2000年以来，第一产业增加值变化不明显，而第二产业由2000年的24712万元变化到2009年的175500万元，增幅达610%。

而第三产业由2000年的43319万元变化到2009年的186400万元，增幅达330%。

辰溪县工业基础较好，工矿业（建材、能源、耐火材料）也较发达，第二产业的比例正在逐年提高。

而第三产业又以零售、住宿和餐饮业发展较好。

产业结构在逐年优化，第三产业发展超过第一产业，已经形成了“三、二、一”的产业结构。

如图1-2所示。

图1-2辰溪县2000-2009年三大产业增长值变化曲线图（单位：

万元）

辰溪县消费品市场繁荣活跃。

2007年共实现社会消费品零售总额114856万元，增长18.4%。

2008年，全县社会消费品零售总额完成13.7亿元，比上年增长20%。

2009年，实现社会消费品零售总额16.3亿元，同比增长18.5%。

连续三年保持18%以上增速。

辰溪县人民生活水平不断提高。

2009年城镇居民人均可支配收入实现8960元，比上年增长13%。

2009年农村居民人均纯收入实现2488元，比上年增长6.6%。

人均生活消费支出2194元，增长9.6%。

三、商贸流通业发展成效

1、商贸流通业呈现快速增长趋势

2007年共实现社会消费品零售总额114856万元，增长18.4%，从分行业来看，零售、住宿和餐饮业增幅较高，批发业零售额7068万元，增长9.1%；零售业零售额90696万元，增长18.1%；住宿和餐饮业零售额16203万元，增长25.3%。

2008年，全县社会消费品零售总额完成13.7亿元，比上年增长20%，从分行业看，批发零售业零售额完成11.7亿元，比上年增长19.9%；住宿餐饮业零售额完成1.9亿元，比上年增长20.5%。

2009年，共实现社会消费品零售总额16.3亿元，同比增长18.5%。

连续三年保持18%以上增速，预计“十一五”期末可达到19.2亿元。

对外贸易迅速增长，“十一五”期间累计完成外贸出口380万美元。

2、县域核心商圈初步形成

经过近几年的培育，购物中心、连锁超市、专业店、专卖店、便利店等新型商业业态发展迅速。

福满家购物广场、福满家超市、佳惠超市、玉龙超市等新型零售业态的入驻，以及金利来、老爷车等品牌专卖店的开设和商贸步行街的成功运营，在很大程度上提升了辰溪商贸流通产业的现代化水平，以武陵城广场为中心的县域核心商圈正随着县城的扩展逐步形成。

3、商贸服务管理水平日益提高

经过几年的发展，辰溪商务工作发展思路逐渐明晰，商务职能逐步理顺，商务管理逐步规范，自身认识逐步深入，社会认知度逐步提高。

到目前为止，“十一五”期间共引进项目120个，合同协议资金52.88亿元，到位资金50.64亿元。

外派劳务完成268人。

牲畜定点屠宰14.73万头。

认真实施“万村千乡”工程，投资近50万元，新建标准化农家店99家；积极组织实施“家电下乡”，目前全县共组织备案64家，实现销售15944台，销售额2953万元；补贴19129台，补贴到位467.1万元。

积极实施“放心肉”、“放心酒”工程,认真贯彻《生猪屠宰管理条例》和《酒类流通管理办法》，逐步加强对肉品、酒类、成品油、餐饮住宿、美容美发、洗浴、报废汽车回收、再生资源回收、典当拍卖等行业的监督管理，建立了重要生活必需品，生产资料和重点流通企业监测体系。

四、商贸流通业发展存在的问题

在取得上述成效的同时，商贸流通业发展也存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：

1、商业网点结构欠合理。

从行业结构看，批发商业网点少，零售网点多；从业态结构看，购物中心、折扣店、仓储式会员店、厂家直销中心等新型业态还比较缺乏，作为现代零售网点主要业态的专卖店比重还比较低；从规模结构看，辰溪县商贸流通主体主要是单体经营商户，90%以上的商业网点面积在200平方米以下，不利于满足各层次消费群体的需求。

2、商业网点分布过于集中。

总体上看，辰溪县目前商业功能区划分欠合理，县城主要商业网点主要集中在双溪两侧和武陵城广场周边，相对而言，老城区商业网点相对较多，而新城包括城南和火马冲商业网点很少。

大部分居民区商业网点明显不足，居民生活配套设施不全，社区商业功能较弱，难以满足居民即时消费需求。

部分区域同业态大型商业网点间距过近，造成一定程度上的无序竞争和商业设施资源的闲置与浪费。

3、商业网点环境设施较差。

辰溪县现有商业网点多数结构简陋，功能不齐，配套不全，环境较差，小、散、乱状况普遍存在。

部分网点的建设方向和使用方向矛盾，造成一定的资源浪费和经营水平的降低。

由于缺乏充分的市场论证，商业网点建设与经营脱节问题严重，有些商业网点建设成了单纯的商业地产开发，网点建设与网点经营“两张皮”，网点建设不能适应新型业态的发展要求以及区域商业定位的要求。

商品市场总体上层次低，环境差，交易手段落后，相关配套设施不全。

4、专业市场空壳或半空壳现象明显。

在专业市场中，从市场类型看，呈现零售市场多、批发市场少，销地市场多、产地市场少的特点。

按照客观经济规律的要求，市场应该是先有“市”，后建“场”。

如果先建场，后引市，在短期内很难培育起一个市场。

从辰溪县的情况来看，往往重视建“场”，而忽视了兴市和活市，其结果是建设市场轰轰烈烈，建成市场冷冷清清，部分市场陷入有场无市、经营萧条的困境，家私或家具市场空壳或半空壳现象最为典型。

5、政府的宏观调控乏力。

市场经济的健康发展，必须运用两只手，一只是看不见的手——市场机制的调节，另一只是看得见的手——政府的宏观调控。

政府商务主管部门在商业网点布局、规模结构等方面必须利用各种调节手段对其进行宏观调控。

从辰溪县的情况看，目前还存在商务管理体制不顺，遗留问题较多，队伍整体素质不适应商务发展形势的要求。

此外，商业网点布局规划相对滞后，相应的政策引导和支持体系也还没有形成。

第二章规划依据与指导思想

一、规划依据

1．《中华人民共和国城乡规划法》（2007）

2．《城市商业网点规划编制规范》（商建发[2004]180号）

3．《湖南省省域城镇体系规划（2003—2020年）》

4．《湘西地区城镇体系规划（2004-2020年）》

5．《怀化市市域城镇体系规划（2004—2020年）》

6．《辰溪县城总体规划（2007-2030）》

7.《辰溪县2006-2020年土地利用总体规划》

8.《辰溪县国民经济和社会发展统计公报》（2007、2008、2009）

二、规划范围

以《辰溪县城总体规划（2007-2030）》所确定的辰溪县城区（包括辰阳区和火马冲区）作为本次商业网点规划的主要区域。

本规划内容涉及县级商业中心、区域商业中心、社区商业网点、商业特色街、专业市场、农贸市场、物流基地、重点乡镇商业网点等八个主要方面。

三、规划期限与人口

本次规划期限为2010年至2020年。

分近期和远期两个阶段：

近期：

2010-2015年，县城人口规模12万（其中辰阳区7.5万人，火马冲区

4.5万人），以调整、改造为主；

远期：

2016-2020年，县城人口为15万人（其中辰阳区9万人，火马冲区6万人），以完善、提高为主。

四、规划指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照湘西地区城镇体系规划、怀化市市域城镇体系规划和辰溪县城总体规划（2009年修编）的基本要求，城乡统筹，优化辰溪县域商业业态结构和商业网点布局，适应“两型社会”建设的基本要求，构建结构合理、疏密有度、错位有序、层次分明、功能齐备、特色鲜明的现代商贸流通体系，促进辰溪县域经济社会又好又快地发展。

五、规划原则

本规划在设计过程中主要遵循以下主要原则：

1、以人为本，适度超前，人与自然和谐发展。

县城商业网点规划首先必须适应县域特别是县城居民日常生活消费需求及其发展变化，做到便民利民；同时必须适应城市未来发展和县域产业结构优化的基本要求，适度超前，以促进人与自然和谐发展。

2、调整结构，优化布局，城镇与乡村相统筹。

随着铁路、公路等交通条件的变化，城乡一体化进程日益加快，商业网点规划必须城乡统筹，及时调整商业网点的业态结构和规模结构，优化商业网点特别是大中型商业网点的布局。

3、合理定位，竞争有序，改造与新建相结合。

县城主要商业网点包括商业中心、特色商业街、专业市场、农贸市场、物流基地、大型零售商业网点等的规划，必须根据经济社会发展趋势和要求，明确定位以避免恶性竞争。

同时，在改造提升一部分现有商业网点的基础上规划建设一批新型商业网点，以实现县城商业网点结构与布局的优化。

4、突出重点，兼顾一般，树立辰溪商贸流通服务新形象。

辰溪县城商业网点的规划，必须根据辰溪县域经济社会发展的特点，适应产业结构升级的基本要求，重点做好县城核心商业中心、区域商业中心、社区商业网点、特色商业街、专业市场、农贸市场、物流基地及大中型零售商业网点的规划建设，同时做好主要乡镇商业网点的规划建设，以打造县域商贸流通服务亮点，树立辰溪商贸流通服务新形象。

5、整体协同，相得益彰。

商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分，属于城市总体规划中的专项规划，必须在辰溪县总体规划的基础上，遵循商贸流通发展的内在规律，合理确定县域商业网点的规模、布局和结构，以更好地促进县域经济的发展。

第三章商业发展战略与目标

一、整合创新发展战略

商业的最大特点是同类或相关商业网点的聚集产生市场吸引力。

因此，促进辰溪商贸流通产业的发展，必须对现有商业网点进行整合，通过县级商业中心、区域商业中心、特色商业街、专业市场、物流基地等形式实现同类或相关商业网点的集中布局，同时创新商业经营管理模式，以促进主要商业网点的现代化，培育一批单体经营规模大、市场知名度高、配套服务全、经济效益好的重点商贸流通企业，提升辰溪县域商贸流通产业的整体水平，促进辰溪县域商贸流通产业的健康发展。

二、商业发展总体目标

通过10年左右的时间，在辰溪县城规划区域范围内，规划建设1个县级商业中心、3个区域商业中心、11条特色商业街、6个专业市场、11个农贸市场和2个物流基地，基本建成商业业态先进、结构合理、功能完善、竞争有序的现代商贸流通服务体系。

到2020年，辰溪县社会消费品零售额年均增长率达到18%，社会消费品零售总额突破100亿元，县城范围内人均零售商业面积达到1.0平方米，零售商业总面积达到15万平方米。

在满足辰溪县城乡居民不断增长的物质和文化需求基础上，充分发挥城区现代商业的辐射功能，使辰溪县城商贸流通业达到我国县级城市发展的中等水平。

三、商业发展结构目标

从业态结构来看，逐步提高新型商业业态的比重，降低食杂店、百货店等传统商业业态的比重，使专卖店、专业店、连锁超市、购物中心等新型业态在商业网点中的比重达到50%以上。

从区域结构来看，县城老城区商业网点以传统商业网点的调整、改造、提升为主，控制网点数量、提高网点质量，走内涵发展道路；新城区含火马冲区的商业网点以现代新型商业业态开发建设为主，力求高起点、高标准建设。

四、商业发展近期目标

重点做好城东县级商业中心和辰阳区域商业中心以及柳树湾、温州商贸城、心家泊、城北、大路口等社区商业网点的规划建设。

在强化双溪东路商贸步行街、东风路通讯电子产品街、气象路休闲娱乐街、桑木桥殡葬产品街等4条商业街的基础上，重点建设柳树湾旅游文化街、长城北路特色餐饮街、先锋东路品牌服饰街和城东商业街等4条商业街。

规范农资农机摩托车大市场；依托温州商贸城建设辰溪小商品批发市场；同时在城东北部汽车站以南建设辰溪农副产品批发市场。

在建好老城区综合农贸市场的同时，做好辰州大市场和城北柘坪农贸市场的提质改造；新建先锋东路农贸市场、先锋中路农贸市场、城北农贸市场、城南农贸市场Ⅰ和火马冲农贸市场Ⅰ等5个农贸市场。

新建火马冲物流园。

通过上述商业网点规划建设，基本建成辰溪县城现代商贸流通服务体系的基本架构。

至2015年，使辰溪县社会消费品零售总额突破43.9亿元，县城范围内人均零售商业面积达到0.8平方米，零售商业总面积达到9.6万平方米。

在满足辰溪县城乡居民日常基本消费需求的基础上，逐步发挥城区现代商业对周边区域的辐射功能，为将辰溪县城建设成为现代化商贸流通新城奠定良好的基础。

五、商业发展远期目标

重点做好城南区域商业中心和火马冲区域商业中心以及六弓塘、花塘坪、龙头垴、火马冲等社区商业网点的建设。

在进一步强化老城区及城东商业街的基础上，重点建设辰州南路商业街、城南商业街和火马冲商业街等3条综合商业街。

在进一步规范好运来等专业市场的基础上，在城南新建再生资源市场和汽车综合市场等两个专业市场，完善专业市场体系。

新建六弓塘农贸市场、城南农贸市场Ⅱ和火马冲农贸市场Ⅱ，以更好地满足城东、城南和火马冲社区居民的需求。

新建马溪物流配送中心，同时建设与专业市场配套的城乡物流配送节点，进一步完善县域商贸物流体系建设，促进商贸物流产业的健康发展。

通过上述商业网点规划建设，进一步完善辰溪县城现代商贸流通服务体系。

至2020年，使辰溪县社会消费品零售总额突破100亿元，县城范围内人均零售商业面积达到1.0平方米，零售商业总面积达到15万平方米，充分发挥城区现代商业的辐射功能，全面满足辰溪县城乡居民日常生活消费需求，提高县域居民的生活质量。

第四章县城商业中心布局规划说明

本规划所指商业中心是指位于城乡各个区域，分布相对集中的商业群体，根据规模、服务人口及地域条件的不同分县级商业中心、区域商业中心和社区商业网点三种类型。

根据辰溪县经济社会发展水平和未来的发展趋势，辰溪县县域商业中心分为县级商业中心、区域商业中心、社区商业三个层次。

空间布局上县城规划建设1个县级商业中心、3个区域商业中心，同时根据县域社区建设状况发展社区商业网点。

一、县级商业中心规划

1、功能定位与业态设置导引

县级商业中心是县域商业网点规划建设的重点，也是县域商业发展状况的集中体现，商业业态具有多样性特点，是满足县域居民和流动人口购物、休闲和娱乐消费需求的主要载体。

县级商业中心应鼓励设置大型购物中心、百货店、连锁超市、专业店、专卖店，适度设置便利店、餐饮店和配套的文化娱乐服务设施，限制设置仓储商场、专业市场、菜市场、集贸市场。

2、县级商业中心布局规划辰溪县城规划构建1个县级商业中心，即城东商业中心。

辰溪县城位于辰水与沅水交汇处，傍水而建，依山而筑，以双溪为界分新城与老城，是辰溪政治、经济、文化、商贸中心。

目前，新城建设已初具规模，县城面积扩大到10平方公里，县城人口增加到了10万人，特别是近五年来，先后拉通硬化了公园路、先锋路、文化路等，完成了湘西剿匪胜利公园、刘晓公园的改造与建设，亮化与美化了县城防洪大堤，建起了海利山庄、晓园新村和双溪商贸街等一批住宅小区，县城建设日新月异。

全县城镇化率达30％。

辰溪县城道路交通便利。

全县已形成以公路为主，铁路、水路、相配套的交通网络。

溆怀高速辰溪段建设正式开工，张桂高速规划过境辰溪基本明确；省道S223线S308线穿城而过，湘黔铁路东来南去，横穿县境。

辰溪县消费市场繁荣活跃。

2009年，共实现社会消费品零售总额16.3亿元，同比增长18.5%，连续三年保持18%以上增速。

辰溪县城规划人口规模2015年12万人（其中辰阳区7.5万人，火马冲区4.5万人）。

2020年为15万人（其中辰阳区9万人，火马冲区6万人）。

目前，县委、县政府正以扩容提质为目标，

按照“东扩、西改、南连、北进”的思路，改造老城，拓展新城，提升品位，努力打造怀化北部经济区域的“山水园林生态县城”。

城东新区是辰溪县推进城市化进程的重点工程项目，东至S223线新改道西侧，西起长城路东侧，北至原S223省道，南至沅江北岸。

主要建设工程为高档住宅区、体育文化中心、商贸中心，是县城建设规划中一个布局合理、功能完善、设施齐全、环境优美的现代生态园林城市新区。

城东新区将形成新的行政经济中心，能全面改变辰溪县城面貌，塑造辰溪新形象。

城东商业中心以纬四路以东、纬二路以西、经四路以北、先锋路以南区域为

核心，规划面积约300亩，定位为以全县居民及外来人口为主要服务对象的集金融、购物、餐饮、住宿、影视娱乐、图书文化等功能于一体的县城城市商业综合

体，城东商业中心的空间布局主要分为商务区、金融区、影视娱乐区、图书展览区、宾馆住宿区等，主要提供现代综合商业服务。

近期新建大中型综合超市1-2家，大中型百货商场1个，金融机构5家以上，家电主题超市1个，三星级以上宾馆酒店2-3家，各类专业店、专卖店80—100家。

表4-1表1城东商业中心主要商业网点规划一览表

二、区域商业中心规划

1、功能定位与业态设置导引

区域商业中心是整个县域城镇商业服务网络的中心环节，规模介于县级商业中心和社区商业网点之间，一般在居住人口5万人以上的居民区设置区域商业中心。

区域商业中心服务对象主要为常住人口和流动人口，应鼓励设置中小型连锁超市、专业店、专卖店、便利店、餐饮网点、文化娱乐设施；适度设置购物中心、百货商店；限制设置仓储商场、家居建材业市场、农贸市场。

2、区域商业中心布局规划

县城范围内规划构建3个区域商业中心，即城南商业中心、辰阳商业中心和火马冲商业中心。

（1）城南商业中心

城南新区位于辰溪县大路口东侧，是辰溪县的南大门，与县城城东新区隔河相望，总面积4平方公里。

城南新区资源条件优越。

前可观沅江，后能望辰水，视野开阔，地理优势明显，是建设高档住宅区的理想之地；S223和S308临区而过，处于沅水大桥和即将建设的沅水二桥之间，交通极为便利；投资3000万元的沅江南岸防洪大堤已进入设计阶段，即将开工。

城南新区建成后，将是辰溪县城市生态居住环境的一个亮点，会形成辰溪县新的经济中心，能塑造辰溪县城新面貌，全面提升城市品味。

随着辰溪