档案工作实现两个转变 建立两个体系.docx

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档案工作实现两个转变建立两个体系

中国档案学会实现“两个转变”建立“两个体系”

    论坛以科学发展观为指导，以“以人为本”为核心，紧紧围绕实现“两个转变”，建立“两个体系”的理论和实践问题进行了热烈而深入的研讨。

与会代表在发言中认为，实现“两个转变”，建立“两个体系”符合档案工作发展的方向，符合档案事业发展的客观规律，也是社会和广大人民群众对档案工作的迫切要求，体现了我们党“以人为本”的执政理念和为人民服务的根本宗旨；建立“两个体系”是新时期对我国档案工作思想理论的继承、发展和创新，是对档案工作指导思想的再明确，改革创新思路的再推进，思维方式的再转变，理论上有重要突破，实践上有很强的指导意义。

大家认为，“两个体系”建设是一项系统工程，其核心是民生档案，工作重点在基层。

加强“两个体系”建设，首先应当加强关系到广大人民群众切身利益，维护人民群众合法权益档案的收集、管理和开放利用工作，要努力加强社区档案工作、民企档案工作、三农档案工作、涉民部门档案工作。

有些同志提出，要把建立“两个体系”作为做大做强本地区档案工作的着力点和突破口，要通过多种途径、多种模式、多元化的方式建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，同时也希望领导机关和国家档案行政管理部门要为实现“两个转变”、建立“两个体系”创造良好的社会环境、法制环境、体制机制环境和人文环境，形成全社会共建共享机制，不断拓展民生档案收藏范围和服务领域。

会议还对“民生档案”与“两个体系”建设的关系，《政府信息公开条例》实施与“两个体系”建设的关系，“两个体系”建设的途径方法、实施步骤、工作思路等诸多深层次问题进行认真深入研讨。

在建立“两个体系”实现“两个转变”中县级档案馆应做些什么

山丹县档案局　　松润华 

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，体现“以人为本”的理念，积极推进中国档案事业的发展，各级档案馆必须做好两个体系的建立，实现两个转变。

实现“两个转变”，建立“两个体系”符合档案工作发展的方向，符合档案事业发展的客观规律，也是社会和广大人民群众对档案工作的迫切要求，体现了我们党“以人为本”的执政理念和为人民服务的根本宗旨；建立“两个体系”是新时期对我国档案工作思想理论的继承、发展和创新，是对档案工作指导思想的再明确，随着政治、经济、文化工作的需要，档案部门过去那种利用方式和传统观念已不能适应新时期档案工作的要求，档案馆改变传统的利用服务模式已是一种迫切需要。

实现“两个转变”、建立“两个体系”是什么意思呢？

即“转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系”；“转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。

”这是新时期档案工作的重点，它的落脚点是建立覆盖人民群众的档案体系。

贯彻以人为本，建立“两个体系”，是我们党为人民服务和执政为民宗旨在档案工作中的具体体现，是一项功在当今、利及后世的长远性工作，是一项光荣而艰巨的历史性任务，是中国特色档案事业新的伟大工程。

它将成为我们这一代档案工作者对我国档案事业的一项重大贡献。

国家档案局局长杨冬权在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话中提出，“发展档案事业，也必须以科学发展观为指导。

我们必须在档案工作中持续深入地贯彻落实科学发展观。

”“要以以人为本为核心，重点实现‘两个转变’，建立‘两个体系’。

”建立“两个体系”，实现“两个转变”的根本是以以人为本的思想为基点。

只有改变了对普通人的态度，才能真正搞好档案工作。

档案工作要服务大众，才不会是死物，才不会仅是历史的记载，而只有服务人民群众，才会真正做到以人为本，惠及广大百姓，建立起能为广大人民群众服务的体系，才能创造出为广大百姓用得上、用得起、用得好的信息化环境。

档案的信息功能只有为广大人民群众所用，才能真正体现。

县级档案馆在做好这项工作中要做好哪几件事呢？

县级档案馆是最基层的一级档案管理组织，档案保管和利用也是最基础的。

档案范围不仅有本级产生的文件而且还有大量的上级文件，而上级文件中的政策性档案又尤为重要，关系到档案利用者的直接利益，过去只重视机关团体的利用，轻视个人利用，现在这种形势已不再适应新时期档案工作的需要，个人对档案的利用越来越多，每一个人利用档案都是关系到自己切身利益，档案部门如果不再改变过去那种轻个人重团体的观念，将做不好新时期的档案工作，为适应新时期的档案工作需要，必须得改变过去档案利用的那种老观念，老思想，充分体现“以人为本”的理念，这就要求我们必须建立起为民服务的档案管理体系，和服务体系，实现两个转变。

一、要建立“两个体系”，实现“两个转变”，就要从根本上改变档案馆在以往的档案接收过程中形成的馆藏档案内容单一、文件的生命力较低的局面。

“两个体系”建设是一项系统工程，其核心是民生档案，工作重点在基层。

加强“两个体系”建设，首先应当加强关系到广大人民群众切身利益，维护人民群众合法权益的档案的收集、管理和开放利用工作，要努力加强社区档案工作、民企档案工作、三农档案工作、涉民部门档案工作，要围绕中央构建和谐社会、服务民生的大政方略，及时调整国家综合档案馆接收进馆范围和时间，以促进档案馆档案信息资源的全面、科学、合理、有效建设。

而在现阶段，我们要用科学发展观来指导我们工作思路的调整，在抓长效管理的同时，要把着眼点放在存量资源的开发上，充分挖掘馆藏涉及民生、关乎民生的信息资源。

例如山丹县档案馆馆藏档案中近几年来接受了一些包含着大量涉及民生的档案，如，婚姻、学籍、招工（转干）、违纪干部（工人）、合作医疗等档案，数量达到了三千余卷（册），但这些档案还是收集的不齐全，比如婚姻档案还有好几个乡镇的都没有进馆，为了更好的为广大民众服务，我们不但要继续这些档案的进馆工作，而且要扩大范围，把能为民众服务的更多的含有民生性质的档案接收进馆。

解决了这些问题，对实现两个转变，建立两个体系有着重要的意义。

二、要实现两个转变就要提高档案馆工作人员的素质。

（一）档案馆工作人员应具有较高的职业道德素质。

档案工作的服务性和条件性，决定了档案专业人员必须具有较好的职业道德素质，要牢固树立为利用者提供优质服务的宗旨。

良好的职业道德是保障档案工作稳步发展的前提。

档案工作者的职业道德就是要树立服务意识、坚持原则、严守秘密、勤恳敬业、忠于职守、甘于清苦、乐于奉献、精通业务、提高工效等。

时刻牢记为民服务的宗旨.我县在档案人员素质提高上下了很大的功夫，每年都办班一期，近三年参训人员达到了二百多人次，通过培训加强了档案工作人员的素质，提高了工作水平，为建立两个体系实现两个转变奠定坚实的基础。

（二）档案馆工作人员应具有较高的专业素质。

要做好档案工作，必须具有扎实的专业理论知识，掌握档案工作的方法和规律，精通档案业务，熟悉计算机知识，在建立两个体系工作中充分利用计算机的现代化操作工具的作用，使档案利用更加方便快捷。

（三）档案馆工作人员还应具备善于发现民间档案的意识。

许多档案散落民间，不为人知，例如谱谍档案、名人字画等，还有一些实物档案，例如印章等。

这些档案的发现和收集进馆也不失为广大百姓的服务提供一个更广阔的范围。

三、建立两个体系，实现两个转变还要加强各种门类档案的整理，提供复制设施，为提供利用作好准备，还要做好民生档案的指导工作。

比如社区、乡镇、村的档案中许多都是涉及民生的，这些部门档案的建档工作，县级档案馆必须做好指导工作，对没有保管条件的社区档案和乡镇、村的档案接受进馆。

接受了各种门类的档案后，馆藏丰富了，为方便提供利用，系统整理，规范标准，进行科学管理，是合理利用不可或缺的条件。

为更好的方便个人利用档案，档案馆还应该添置复制设备，例如复印机，扫描仪等。

使广大人民群众不出档案馆门就会得到一份完整的原始档案的复制件。

使档案的凭证作用得以充分发挥。

县级档案馆做好了这些工作，将会在县级档案行政管理部门开展实现建立“两个体系”，实现“两个转变”工作中打下坚实的基础，确保这项工作的顺利进行。

实现“两个转变”建立“两个体系”

关键在于建设一支高素质档案工作者队伍

 实现“两个转变”，建立“两个体系”，是档案事业的一次革命性的变革，是档案部门全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是促进档案事业又好又快发展的必然要求。

要完成这项重大的战略性转移，各级档案部门必须采取诸多措施，配套联动，合力推进。

既要在外部积极争取各级党政、各机关团体及社会各界的大力支持，也要在内部完善配套体制机制、专业标准和管理制度等。

但最关键、最紧迫的任务是要建立一支与实施“两个体系”建设相适应的高素质档案工作者队伍。

一、强化以人为本观念，增强建设高素质档案管理队伍的紧迫感。

以人为本是科学发展观的本质要求。

就档案工作而言，档案工作者队伍就是档案事业兴衰成败之本。

千秋功业，贵在得人。

在实现“两个转变”、建立“两个体系”的宏大工程中，造就一支高素质的档案工作者队伍意义尤为重大。

从当前的情况看，我国广大档案工作者认真贯彻落实《档案法》，在收集、整理、编目和利用档案方面做了大量扎实而富有成效的工作。

出色地完成了党和国家及各级党政、各企事业单位在不同时期的档案工作任务。

但面对实现“两个转变”、建立“两个体系”的历史性新任务，档案工作者队伍还有许多不适应的问题。

表现在思想观念上，还没有从传统的重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物，重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识中解放出来。

在工作方式方法上，习惯于传统模式，看重党政机关文件的收集、整理、编目和利用，忽视涉及到一般人的档案的收集、整理、编目和利用，足不出户，坐等档案进馆，被动应对上门查阅利用。

在管理手段上，习惯于传统的纸质档案的管理和利用，忽视现代信息技术手段的运用，导致档案资源的利用效果受时空限制较大。

要实现“两个转变”，建立“两个体系”，广大档案工作者必须进一步解放思想，更新观念，全面提高政治业务素质。

二、增强“三种”意识，打牢观念转变和体系建设的思想根基。

思想是行动的先导。

实现“两个转变”、建立“两个体系”，应把解决好各级档案部门和广大档案工作者的思想观念问题作为突破口。

树立和强化政治意识、民生意识和服务意识。

一要增强政治意识。

实现“两个转变”、建立“两个体系”的理论基础是科学发展观。

这是涉及档案工作根本出发点和落脚点的重大调整，是涉及档案工作服务领域和发展走势的重大调整。

是一个重大政治问题。

广大档案工作者要善于从政治上深刻理解这一重大变革的历史意义，从建设中国特色社会主义的历史进程和全面建设社会主义和谐社会历史任务的高度深刻认识这一重大转变的必要性和紧迫性，要从党的根本宗旨和发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展理念之高度，充分认识这一重大转变的现实意义。

要深入组织开展学习实践科学发展观活动。

深刻理解科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

用科学发展观武装广大档案工作者的头脑，自觉用科学发展观指导档案工作的实践。

二要增强民生意识。

党的十七大提出推进以民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和庄严承诺。

档案的凭证价值是保障民生的有力证据。

因为，档案的凭证作用是档案不同于其他各种资料的最基本特点。

档案是最确凿的原始材料和历史记录。

在现实生活中，它是查考、研究和处理问题的依凭，认定法律权利、义务和责任的证据，也是资政育人的工具。

第十二届国际档案理事会主席让-皮埃尔.瓦洛认为：

“档案是契约文件、行动记录和议事记录，是已做或计划要做的事，是所体验和表达的思想情感和社会重大争论的可靠证明和根据。

没有这样的档案文件，就没有什么家庭、社会和人群能够理解和证明各种事实，并将之与虚构和假设相区分。

”①这段话准确的阐述了档案的凭证价值作用。

保障民生的手段主要是法律，此外还可以通过正确处理人民内部矛盾的诸多方法。

但是法律调解也好，思想调解也好，都离不开事实证据，离不开档案的凭证价值作用。

档案工作者要充分认识档案的特有作用，树立档案的正确价值观，增强档案的民生意识，自觉在档案工作的实践中贴近民生，服务民生，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中找准档案工作与民生工作的结合点。

三要增强服务意识。

档案工作的基本原则之一，就是便于社会各方面的利用。

满足社会各方面的需要是档案工作的根本目的，是检验档案工作效果的重要标准。

在以民生为重点的社会建设中，档案的服务作用日益明显。

广大档案者要树立为民生服务的职业道德观，积极为群众提供公正服务。

要树立以人为本的观念，凡涉及民生问题的档案，要优先收集、优先整理、优先编目。

要努力保持档案的齐全完整，忠实地维护档案的真实性，最大限度地发挥档案在维护和保障民生中的凭证作用。

三、强化“四项”措施，促进档案工作者队伍整体转型。

档案工作者队伍要完全适应实现“两个转变”、建立“两个体系”的要求，各级档案行政领导部门要切实担当起抓班子、带队伍的职责，强化各项工作措施，力促档案工作者队伍全面提高素质，尽快从习惯思维定式和传统做法的束缚中整体转轨，以全面适应“两个转变”、“两个体系”建设的实际需要。

一要加强全员学习培训。

学习是增长知识和提高能力的必由之路。

档案部门贯彻落实科学发展观，完成实现“两个转变”、建设“两个体系”的战略性任务，就要使档案管理工作从经济社会大舞台的幕后走向前台，利用档案直接为人民群众服务，为社会和谐伴奏。

这就要求广大档案工作者尽快更新知识，强化知识技能储备，以适应新的体系下档案工作快速运作的各种需要。

各级档案部门要组织开展大规模培训档案干部活动，采取各种形式的培训班、轮训班、研讨班，进行理论灌输和技能养成训练。

重点围绕学习科学发展观，学懂弄通其重大意义、思想内涵及在档案部门贯彻落实的着力点、结合点等。

同时加强档案业务知识技能培训，特别对运用信息技术进行档案分类、检索和网上查阅等知识技术进行重点培训，最大限度地推进档案资源共享，以便为广大人民群众提供快速、便捷的档案资讯服务。

二要强化档案法规建设和标准体系建设。

在“两个体系”框架下，档案收集、编目、整理和利用等工作将呈现领域趋广、程序趋活等新特点。

要根据这些变化，适时进行档案法规的修订，在即将进行的《档案法》修改中，要充分考虑民生档案建设的内容，从法律角度保障“两个体系”的有效实施。

要抓紧配套进行业务标准的调整和完善。

对民生类档案，要分门别类制定出收集标准、编目与检索标准、统计标准、鉴定标准和保管与保护标准，为业内提供工作规范标准依据，推动档案工作规范化、科学化建设。

三要强化职业道德建设。

档案工作实现“两个转变”、建立“两个体系”，对档案工作者的职业道德要求明显更高更严。

这就要求广大档案工作者在从事档案行政、档案保管和利用服务等具体职业活动中，恪守职业道德规范。

要在业内继续深入开展学习卞峰煜同志先进事迹活动，大力倡导忠于职守、爱岗敬业、遵纪守法、严守机密、博学求进、公正服务的精神，强化职业道德养成，努力把档案职业规范内化为档案工作者自觉自愿的行为，树立档案工作者良好的职业形象。

四要强化目标考核。

要建立科学合理、职责明确、切合实际的档案干部岗位职责规范，落实岗位责任制，建立健全考核评价机制，全面、准确、科学地评价档案工作者的现实表现、工作实绩和综合素质。

重视对考核结果的运用，把考核结果作为奖惩和选拔任用的重要依据。

要定期评选表彰优秀档案工作者，充分发挥先进典型的教育示范作用，激励广大档案工作者争先创优，奋发进取。

档案工作者队伍要完全适应实现“两个转变”、建立“两个体系”的要求，各级档案行政领导部门要切实担当起抓班子、带队伍的职责，强化各项工作措施，力促档案工作者队伍全面提高素质，尽快从习惯思维定式和传统做法的束缚中整体转轨，以全面适应“两个转变”、“两个体系”建设的实际需要。

一要加强全员学习培训。

学习是增长知识和提高能力的必由之路。

档案部门贯彻落实科学发展观，完成实现“两个转变”、建设“两个体系”的战略性任务，就要使档案管理工作从经济社会大舞台的幕后走向前台，利用档案直接为人民群众服务，为社会和谐伴奏。

这就要求广大档案工作者尽快更新知识，强化知识技能储备，以适应新的体系下档案工作快速运作的各种需要。

各级档案部门要组织开展大规模培训档案干部活动，采取各种形式的培训班、轮训班、研讨班，进行理论灌输和技能养成训练。

重点围绕学习科学发展观，学懂弄通其重大意义、思想内涵及在档案部门贯彻落实的着力点、结合点等。

同时加强档案业务知识技能培训，特别对运用信息技术进行档案分类、检索和网上查阅等知识技术进行重点培训，最大限度地推进档案资源共享，以便为广大人民群众提供快速、便捷的档案资讯服务。

二要强化档案法规建设和标准体系建设。

在“两个体系”框架下，档案收集、编目、整理和利用等工作将呈现领域趋广、程序趋活等新特点。

要根据这些变化，适时进行档案法规的修订，在即将进行的《档案法》修改中，要充分考虑民生档案建设的内容，从法律角度保障“两个体系”的有效实施。

要抓紧配套进行业务标准的调整和完善。

对民生类档案，要分门别类制定出收集标准、编目与检索标准、统计标准、鉴定标准和保管与保护标准，为业内提供工作规范标准依据，推动档案工作规范化、科学化建设。

三要强化职业道德建设。

档案工作实现“两个转变”、建立“两个体系”，对档案工作者的职业道德要求明显更高更严。

这就要求广大档案工作者在从事档案行政、档案保管和利用服务等具体职业活动中，恪守职业道德规范。

要在业内继续深入开展学习卞峰煜同志先进事迹活动，大力倡导忠于职守、爱岗敬业、遵纪守法、严守机密、博学求进、公正服务的精神，强化职业道德养成，努力把档案职业规范内化为档案工作者自觉自愿的行为，树立档案工作者良好的职业形象。

四要强化目标考核。

要建立科学合理、职责明确、切合实际的档案干部岗位职责规范，落实岗位责任制，建立健全考核评价机制，全面、准确、科学地评价档案工作者的现实表现、工作实绩和综合素质。

重视对考核结果的运用，把考核结果作为奖惩和选拔任用的重要依据。

要定期评选表彰优秀档案工作者，充分发挥先进典型的教育示范作用，激励广大档案工作者争先创优，奋发进取。

 作者系滕州市档案局局（馆）长

对实现两个转变、建立两个体系理论与实践的思考

随着社会信息化进程的加快，信息资源已成为人类经济、社会活动的战略资源。

档案作为一种原生的信息资源，对政治、经济、生态建设有着其它资源不可替代的作用。

在今年的全国档案工作会议上,国家档案局正式提出建立“两个体系”,即“转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识,重视所有涉及人的档案的价值,建立覆盖人民群众的档案资源体系”;“转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用,重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识,像重视机关团体利用那样重视人民群众利用,建立方便人民群众的档案利用体系。

”

“两个体系”建设是在贯彻以人为本的科学发展观大背景下提出的重要命题,具有深刻的思想理论内涵,它的提出和实践,将对我国档案事业发展产生重大影响。

如何抓住这次档案事业发展战略转折的机遇，加快实现“两个转变”建立“两个体系”，就成为档案部门和档案工作者一项至关重要而又十分紧迫的任务。

怎样建立“两个体系”，笔者认为档案部门应当从以下方面着手：

一、建立“两个体系”首先期待思想观念的调整和创新

这里既包括档案事业发展宗旨或者基本目标的调整和创新,也包括管理内容、重点、模式、方法的调整和创新。

从大处讲,国家管理档案事业,是着眼于保存历史文化财富，还是着眼于人民群众对个人信息的需求和权益的维系?

不同的出发点,导致整个事业的性质将发生根本变化。

如果是前者,那档案事业必然整体上属于“文化事业”的一部分;如果着眼于后者,那档案部门将成为公众个人信息的集散地和公民权益维护、保障的组成部分。

反映到资源建设上,如果作为文化事业,就要求关注档案的历史文化价值,文书档案无疑是管理的主要对象;如果出于满足公众个人信息需求和权益维护,那各种“涉及人的档案”则更具有利用价值。

在保管期限划分上,站在历史文化和公众个人信息需求两个不同角度,会对同一份档案做出不同的判断。

如公民生育档案,从文化角度审视,顶多短期而已,而对公民个人而言,可以定为永久保存。

再从小处看,在检索工具的组织上,着眼于满足社会的文化需求,必然要求重视查全率,重视族性检索;而要满足公众获取个人信息和权益维护需求,则更看重精确检索,对查准率要求较高。

即使从阅览室的环境及软硬件规划设计上,文化利用与个人信息查阅和维权取证也会导致不同结果,前者要求环境静谧,而后者则免不了嘈杂。

我们讲思想观念的调整、创新,不是要舍弃档案的历史文化价值,而是在继续重视档案历史文化价值的基础上,进而将档案部门作为公众个人信息查阅和取证中心。

如此一来,档案部门与公众的联系将进一步密切,档案馆的功能也将产生大的转变。

二、建立“两个体系”要以档案资源建设为核心

（一）档案资源管理现状分析。

在实践工作中，由于档案形成部门多，普遍缺乏大档案大资源意识，不愿意将档案向综合档案馆移交，导致档案资源管理分散，多数地方综合档案馆保存着大量的机关文书档案，与广大群众切身利益相关的档案而且是群众迫切需要利用的档案：

比如城建、规划、房地产、国土、劳动保障、民政优抚、计划生育、户藉管理、文化教育、医疗卫生等事关人民群众个人信息的档案在一个行政辖区内没有做到集中统一管理，综合档案馆的档案信息“偏、少、单”，专业档案馆资源更是单一，不能满足群众对档案信息资源的查阅利用需要。

这种管理方式造成国家对档案的保管保护经费重复投入，公民利用档案不便，而地方综合档案馆为现实、为老百姓、为经济建设直接服务的资源太少，档案资源的作用得不到充分发挥。

（二）对策。

一是依法强化档案行政管理部门的资源管理职能和调控能力。

档案行政管理部门要采取多种措施，加强与档案形成部门的经常性联系，抓住源头，对分散管理的档案资源进行有效监管，确保应当移交给档案馆的档案资源全部接收进馆，不断充实综合档案馆的档案种类，丰富馆藏档案信息资源。

二是以人为核心，加强涉及人的档案资源建设，重视所有涉及人的档案，把所有涉及人的档案纳入归档范围、保管范围、进馆范围、利用范围，切实把所有涉及到人的档案建立起来，保存下来，使档案事业具有更强大的生命力。

三是要以服务民生为重点，把教育、劳动就业与培训、收入分配、社会保障、医疗卫生、衣食住行等方面所有关系人民群众生产生活的档案纳入视野。

比如：

凉州区档案馆近年将区属破产企业的会计档案接收进馆，这些档案为维护下岗失业人员的切身利益（工龄、参保年限的认定、办理超龄人员养老金等）起到很好的凭证作用；多年来始终坚持将区上四大班子办公室及区委各部门当年形成的档案都接收进馆，并将各乡镇所形成的婚姻档案全部接收进馆，馆藏由过去的3万余卷增加到5万多卷，可供群众利用的资源大大增加。

根据2008年1——7月利用档案统计，接待档案查阅800多人次，其中查阅与个人有关档案达600多人次，占档案查阅总数的76%，档案的社会作用十分明显。

三、建立“两个体系”要以档案信息化建设为手段

（一）档案利用现状分析。

由于档案资源的分散管理，一个直接的后果就是人民利用档案极不方便。

据了解，区县级综合档案馆提供档案利用服务的方式多数是被动等待利用者上门查阅，或者建立网站谨慎地发布单一档案信息提供服务，网站内容受技术人员限制更新速度很慢，广大人民群众利用档案、查阅政府公开信息只能到档案馆查阅，未实现已公开档案和政府公开信息共享。

而部门的档案管理更是受办公条件的限制，不能方便快捷地向人民群众提供档案查阅服务。

这一切都极大地制约了档案资源的作用发挥