改革试验区工作会议上的讲话.docx

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改革试验区工作会议上的讲话

在山东省国家教育体制改革试验区工作会议上的讲话

黄胜

（2011年4月12日）

同志们：

这次会议，主要是就做好国家教育体制改革实验区工作进行安排部署。

在教育部的关心支持下，我省作为全国三个省份之一，被确定为基础教育综合改革试验区，进行以素质教育为主要内容的基础教育综合改革，同时被确定为教师教育综合改革试验区，进行以提高教师素质为核心的教师教育综合改革。

今天，教育部刘利民副部长一行在百忙中专程前来进行指导。

在此，我代表山东省人民政府对教育部长期以来对我省工作的关心支持，表示衷心的感谢！

刘部长还将作重要讲话，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。

下面，我先讲几点意见，供大家参考。

一、提高认识，把握机遇，切实增强责任感紧迫感

教育在整个经济社会发展中居于基础性、先导性、战略性重要地位。

以去年全国教育大会和规划纲要颁布实施为标志，我国及我省教育迈上了新的征程。

国家根据教育发展改革的实际需要，选择一些符合条件的地区开展综合改革试点工作，主要目的是着眼于解决教育发展的突出矛盾和问题，通过局部示范、以点促面，推动教育事业走上科学发展轨道。

这次国家把我省确定为基础教育和教师教育两个综合改革试验区，充分体现了中央对山东教育的信任和重视，也是对我们的希望和重托，更是我们加快全省教育改革和发展的难得机遇和强劲动力，是对我们工作的一次重要考验，是一份沉甸甸的责任。

各级各有关部门特别是试点地区和单位，一定要充分认识搞好改革试点的重大意义，认清担负的神圣使命，凝聚各方面的智慧和力量，改革创新，攻坚破难，圆满完成各项试点任务，不辜负中央对我们的希望，不辜负教育部对我们的重托。

应当看到，搞好教育综合改革试验工作，我省具备了许多前所未有的有利条件。

从当前形势环境来看，去年全国、全省教育大会召开和教育规划纲要颁布以来，各地各部门把学习贯彻作为重要任务，摆上重要议事日程，紧密结合各自实际，研究制定了推进教育改革发展的新思路、新举措，各级党委、政府对教育的重视程度越来越高，优先发展教育的意识越来越强，出台的政策措施越来越有力，组织领导和投入保障力度越来越大，全社会关心教育、支持教育的氛围越来越浓厚，全省上下形成了齐心协力推进教育改革发展的良好局面。

从目前发展情况来看，经过多年的不懈努力，全省基础教育和教师教育取得了显著成就，站在了新的发展起点。

学前教育普及水平不断提高，毛入园率达到67.3%；城乡免费义务教育全面实现，农村中小学办学条件不断改善，教育公平取得新的进展；高中阶段教育基本普及，职普生比例大体相当；特别是在全国率先以省为单位整体推进素质教育，取得重要阶段性成果；教师队伍层次结构趋于优化，专业化水平持续提高，初步建立起一支师德师风良好、业务素质过硬的教师队伍；教育保障体系逐步完善，义务教育经费保障机制基本建立，困难学生资助体系不断完善，基本公共教育服务均等化水平有了新的提高。

3月26日，袁贵仁部长来我省考察时给予了充分肯定。

他说“山东历来尊师重教，全省教育工作思路清晰、导向明确、措施有力，教育事业取得了长足发展，特别是在素质教育等方面，探索出了很好的路子，起到了积极的示范带动作用”。

上述这些可喜的进步和变化，不仅为推进教改试点工作创造了良好环境，提供了可靠条件，也奠定了坚实的思想、物质、社会基础。

同时，我们必须清醒地看到，在推进改革试点中也面临着一些不利因素。

一是现存问题多。

主要表现在，基础教育投入保障机制不够完善，特别是学前教育投入不足，普及率较低，资源短缺，“入园难”、“入园贵”问题突出，群众反映强烈；义务教育发展不够均衡，城乡、县域、东西部之间发展差距较大；普通高中同质化现象严重，办学特色不够鲜明，制约影响着人才培养质量；素质教育机制性障碍还没有完全消除，科学的教育政绩观尚未完全树立，课程、考试、评价机制等配套政策亟需完善，长效机制还没有真正形成；教师培养培训体系和体制机制仍不健全，经费保障机制尚未建立，教师教育资源配置不够均衡，城乡教师整体素质存在较大差距，尤其是优质教师教育资源匮乏，高素质的骨干教师、校长数量不足，缺少在全国有影响的领军人物。

二是改革难度大。

当前，教育改革已进入“深水区”、“攻坚期”，需要解决的问题由来已久，大都属于“陈年痼疾”和难啃的“硬骨头”。

一些深层次的老问题亟待解决，新的问题又在不断涌现，各种矛盾相互交织，深化改革异常复杂而艰巨。

一方面，改革涉及体制机制，涉及思想观念，涉及千家万户的切身利益，社会期待高，有些方面认识还不尽一致。

另一方面，任何一项重大改革的推进，任何一项重大政策措施的出台，都牵一发而动全身，改革的难度大、压力大，矛盾也比较多。

三是试点要求高。

中央对改革试点的目标任务、进度安排和工作标准，都作了明确规定，提出了具体要求。

刘延东国务委员在全国改革试点工作电视电话会议上特别强调，“国家教育体制改革试点将根据总体进展情况进行动态调整和补充。

对那些措施不实、保障不力、群众不满的试点，经过评估检查要及时调整”。

这就要求我们必须高度重视、严肃对待，扑下身子、真刀实枪、真抓实干，否则就是严重失职。

总之，上述这些困难和问题，对我们深入推进试点工作，无疑增加了很大压力，提出了严峻挑战。

面对中央的希望和重托，面对难得的机遇和挑战，面对种种压力和考验，各级各部门特别是全省教育系统，一定要统一思想，提高认识，科学分析，正确把握，既要充分看到有利条件和积极因素，强化机遇意识，坚定信心，乘势而上；又要足够估计遇到的困难和挑战，强化忧患意识，知难而进，迎难而上。

大家要切实增强做好试点工作的责任感、使命感和紧迫感，勇于担负起改革重担，以奋发有为的精神状态，锐意进取，扎实工作，全面推进，使改革试点结出丰硕果实，取得扎实的成效，为全省教育事业科学发展增添新动力，为全国教育事业科学发展提供有益借鉴。

二、突出重点，抓住关键，全面推进各项试点工作

试点工作总的要求是，坚持以科学发展观为指导，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，从人民群众关心的热点难点问题入手，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力破除体制机制障碍，着力解决深层次矛盾问题，着力为教育发展增添动力、实现科学发展。

主要目标是，通过3-5年的努力，学前三年儿童入园率达到75%，经济发达地区达到85%以上，在县域乃至更大范围内实现义务教育均衡发展，高中阶段教育进一步普及，残疾人受教育权利得到更好保障，基础教育各学段实现可持续发展，基本形成促进青少年儿童全面而有个性发展的素质教育工作机制、保障基础教育持续发展的高素质师资队伍，初步形成富有效率、开放多元、规范有序、充满活力、惠及全民的高水平基础教育。

着力在以下六个方面实现新突破。

（一）着力实现素质教育长效机制新突破。

这是国家赋予我省基础教育综合改革试验的一项主要任务。

关于推进素质教育的重要意义，大家都非常清楚，我不再重复。

这里需要强调的是，我省推进素质教育尽管取得明显成效，但还存在许多深层次的矛盾和问题，工作稍有松懈就可能出现反弹。

成果来之不易，决不允许有任何松懈和倒退。

在这方面我们近年来主要靠行政手段强制推动，今后要在继续营造氛围、加大工作力度的同时，坚持多措并举，紧紧围绕构建素质教育长效机制，着力在破解深层次矛盾和问题下功夫。

一是发挥好评价引领作用，建立科学的评价机制。

围绕树立正确的政绩观和人才观，把实施素质教育纳入政绩考核指标，建立健全政府、学校、教师等三个方面的考核评价机制，逐步扭转单纯以升学率作为衡量标准的局面。

二是发挥好依法保障作用，建立健全相关法规制度。

尽快研究出台素质教育推进条例和违规办学责任追究办法，建立素质教育督导责任区制度、学生课业负担监测与公告制度，完善随机督导制度，强化行政问责制度，定期向社会发布学生课业负担监测公告，坚决及时查处违规办学行为，真正实现规范办学的制度化。

三是发挥好“指挥棒”正面作用，积极稳妥推进高考招生制度改革。

今天会上正式印发了我省2011—2015年高考招生改革方案，这是按照教育规划纲要的要求，结合推动素质教育，提出的重要实施意见。

方案坚持分类考试、综合评价、多元录取的原则，着重对高考命题、考试规范、招生计划、自主招生、注册入学等，明确了相关政策，特别对2014年高考科目设置与考试方法的调整、学生身体健康素质状况和体育成绩纳入高考等问题，都提出了原则要求。

这体现了省委、省政府深入推进素质教育的决心，之所以赶在这个会上印发，目的就是要给地方和学校发出明确信号，以便对今后教育教学工作统筹谋划，及早调整安排。

这些改革尽管实施起来有很大难度，但方向是正确的，必须坚定不移、积极稳妥地探索实践。

高考制度改革是个系统工程，省教育厅要抓紧组织专门力量，针对高中文理不分科、体育纳入高考等问题，研究拿出配套措施，尽快把原则要求变成具体政策，进行实质性操作。

四是切实推进教育家办学。

教育发展有其自身规律，要让真正懂教育、爱教育的管教育、办教育。

要把加强各级党政领导干部教育领导能力建设纳入干部教育规划，定期举办培训班，严格规范地方教育行政部门主要负责人的任职资格标准，着力提高教育行政干部的管理水平。

要建立中小学校长任职资格制度，稳步推行职级制度，促进校长职位专业化。

（二）着力实现学前教育普及计划新突破。

这是我省教育事业的一个薄弱环节。

最大的问题是资源总量不足，问题的关键是政府责任落实不够。

目前，我省已制定了学前教育普及计划和三年行动方案，各地要不折不扣地抓好落实。

一是强化政府责任。

学前教育是重要的社会公益事业，发展学前教育是各级政府义不容辞的职责。

各地要切实落实政府责任，发挥政府主导作用，把学前教育作为完善公共服务体系的重要内容，坚持公办为主、民办补充的原则，加大建设力度，加快资源扩增，满足群众入园需求。

二是扩大公办学前教育资源。

学前教育的难点在农村、在城市新建小区，增长点也主要体现在这两个方面。

各地要以此为重点，加大财政投入，大力加强公办幼儿园建设。

在农村要按照“一村（社区）一园”或者“5000人口、1.5公里服务半径”的原则，加快建设进度，尽早使每个乡镇都建有一所达到省级认定标准、独立建制的公办中心幼儿园。

在城市要制定并落实居民小区配套建园规划，确保新建小区配套幼儿园与小区同步规划、建设和交付使用。

三是加强幼教队伍建设。

要按照国家规定，把公办幼教师资列入编制管理，配足配齐幼儿园教师。

要研究制定幼教职务岗位设置标准，严格资格准入，加强培养培训，积极开展免费师范生学前教育专业和农村幼儿园特设岗位试点，不断提高幼教老师素质。

要落实幼儿教师地位和待遇，确保把公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系，切实解决好非公办幼儿教师工资和养老、医疗、失业等社会保障问题，激发调动幼儿教师投身学前教育的积极性。

四是强化规范管理。

要严格执行幼儿园准入制度，建立动态监管机制和质量评估体系，坚持科学保教方法，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

要严格收费管理，科学核定标准，切实减轻家长经济负担。

要建立完善资助制度，确保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，特别要重视解决好城市流动和农村留守儿童的入园问题。

（三）着力实现义务教育均衡发展新突破。

这是促进教育公平、构建和谐社会的重要基石。

我省提出到2015年，率先在县域内实现义务教育均衡发展，发达地区实现市域内均衡发展。

今年3月9日，我代表省政府与教育部签署了义务教育均衡发展备忘录，明确了我省职责任务，必须强化措施，抓好落实。

一是加快中小学硬件标准化建设。

按照省里的统一安排，到2015年，17市要分三个批次完成工程建设。

这项工作时间紧迫、任务繁重，各地要进一步加大力度，确保按时保质保量地完成任务。

要高度重视城乡新建居民小区配套学校建设，严格落实教育行政部门前置审核制度，确保配套学校同步规划、建设、交付使用。

要统筹推进基础教育信息化建设，促进优质教育资源开放共享。

二是均衡配置区域内教师资源。

教育均衡关键是师资均衡，择校实质上择的是老师。

多年来，各地在均衡师资问题上进行了很多探索尝试，开展了全员教师培训、强校帮扶弱校、城乡教师双向交流等活动，但总体上看成效还不够大，校长、教师合理流动机制始终未能真正建立起来，始终难以在县域范围内全面铺开。

当然，原因是多方面的。

解决好这一问题，除加大政府投入外，关键是要坚持以教师为本，设身处地解决好他们的实际困难。

当前，城乡之间差距短时间内还难以消除，这种情况下一名教师到农村任教，基本意味着其工作生活都定格在农村，在婚姻家庭、子女教育等方面存在许多困难。

为使他们安心从教，应该积极探索在县城集中建设教师公寓，以县为单位解决所有教师在县城安家落户问题。

这样，教师到农村任教只是工作地点的变化，没有了后顾之忧，教育部门也能够顺利在县域内对师资进行统筹调配，师资均衡问题可得到妥善解决。

现在，大多数地方道路交通、信息通信等比较发达，户籍、住房建设等政策也没有障碍，特别是随着以县为主管理体制的不断完善，这一做法完全可行。

希望各地先行试点，总结经验，逐步推开。

关于强校帮扶弱校问题，目前一些强校往往迫于行政压力被动而为，工作缺乏积极性和主动性，帮扶效果难遂人愿。

必须打破体制性障碍，可以通过撤并相关公办弱校，将其变成强校分校的做法加以解决，这样就成了一家人的事情，可以统筹调配资源，帮扶效果显而易见。

在这方面，有些地方已取得明显成效，各地要认真学习借鉴，积极探索实践。

三是加快发展特殊教育。

特殊教育需要特别关爱。

要加大投入力度，提高特校公用经费标准。

要完善落实优待政策，逐步实施残疾儿童学生学前和高中阶段免费教育，加大困难学生资助，对偏远农村贫困学生发放交通补助，提高生活补助标准。

要加强特教师资队伍建设，实行资格准入制度，推动有条件的师范和综合性院校设置特教专业，建立培训机制，切实保障特教老师待遇。

（四）着力实现特色高中建设新突破。

当务之急，要加快特色高中建设，让每所学校办出特色、凸显个性，这是解决“千校一面”问题的有效办法，也是提升学校品质的必由之路。

要重点抓好三项工作。

一是推进育人模式多样化。

育人是学校的根本，建设特色高中首要的是要推进育人模式的多样化。

要以课程建设为核心，严格落实国家课程方案，开设丰富多彩的选修课，开发有特色的学校课程，推行选课走班教学模式和学分认定制度，保障学生选课权利，适应不同学生需求，促进他们全面而有个性的发展。

新课程最重要的理念就是多样性、选择性，要积极开展研究性学习，加强社区服务和社会实践，培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。

二是推进办学模式多样化。

要研究出台特色高中建设方案，支持鼓励普通高中形成办学特色，适当增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择机会。

实施高等学校与特色高中联合育人计划，通过联合开发课程、开放高校实验室等方式，对有特殊才能的高中学生进行联合培养。

三是推进特色建设平台多样化。

要构建特色建设平台和制度创新平台，推出一批项目，搭建一批平台，以内涵发展为导向，强化评价考核改革，赋予学校更多自主权，引导更多普通高中走高质量、特色化、能选择、可持续的发展道路，努力促进普通高中“一校一品”。

（五）着力实现德育工作新突破。

人以德立，国以德兴。

古人说“先立人后立学”，精辟说明了德育的重要性。

当前，学生普遍存在着承受挫折能力下降、社会责任意识薄弱、艰苦奋斗观念淡薄、缺乏团队精神、纪律观念不强、心理健康素质较差等问题，甚至出现青少年违法犯罪上升的趋势。

原因是多方面的，但很大程度上是由于道德教育重视不够、一些地方片面追求考试成绩造成的。

迫切需要加强和改进德育工作，着力构建学校、家庭、社会联合育人的工作机制，增强德育的针对性、实效性和吸引力。

一是构建各学段有效衔接的德育体系。

要根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念等教育重点，注重培养学生的意志品质和团结协作精神，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。

二是完善德育工作机制。

要全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度，建立中小学生学习与生活指导制度，在中小学广泛建立家长委员会，让家长参与学校的建设与管理，探索学校教育与家庭教育有机结合的工作机制。

要加强德育课程建设和校风、教风、学风建设，构建特色德育课程体系，形成积极向上、充满活力的齐鲁校园文化。

三是加强青少年校外活动场所建设。

要积极开展“中小学生社会实践教育行动”，推动每个城区、县（市）至少建设一处综合性、多功能的未成年人校外活动场所。

要建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度，推动各类文化、科技、体育场馆等公共资源，经常性地开展有益于学生身心健康的活动。

要建立校外实践教育社会义务制度，使政府机关、高等院校、企事业单位承担起学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。

（六）着力实现教师教育新突破。

教育大计，教师为本。

高素质的教师队伍是教育发展的关键所在。

一是实施基地建设工程。

要构建职前培养与职后教育相统一的教师教育体系，建立一批省级教师教育基地，使之成为集教学、培训、研究、信息、学术交流和服务指导为一体的教师教育主渠道，全面提升我省教师教育的层次、水平和综合实力。

要整合优化县级教师教育资源，建立一批县级教师培训基地，使之成为区域性教师学习和资源中心。

要创新教师培养模式，完善课程体系，加强实践教学和师德教育。

二是加快推进制度创新。

要实施教师教育准入制度，对教师教育机构进行定期评估。

要完善教师资格制度，建立教师资格定期认证注册制度，改革现行师范毕业生教师资格认证办法。

要对教师继续教育学分实现全省统一管理，积极推动与教师人事管理相互沟通、紧密衔接，为教师终身学习和专业发展提供制度保障。

三是全面提高业务素质。

要按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，全面实施“齐鲁名师、名校长建设工程”、“万名骨干教师培训工程”和中小学教师全员远程研修工程，促进中小学教师队伍素质的大提升。

四是着力加强师德建设。

高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育。

要加强为人师表、爱岗敬业职业道德教育，引导教师热爱事业，关爱学生，言传身教，自尊自励，静下心来教书，潜下心来育人，以人格和学识魅力感染学生，赢得社会尊重。

要建立师德考评制度，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据，实施师德表现、有偿补习“一票否决”制度，努力建设一支具有高尚道德情操和精神追求、受学生爱戴、让人民满意的教师队伍。

五是健全经费保障机制。

要加大财政支持力度，把教师教育经费列入政府年度财政预算，建立经常性财政支出预算与专项经费为主的财政投入体制。

三、加强领导，落实责任，为试点工作提供可靠保障

我省教育综合改革试验共有39个试点项目，涉及全省17市、65个县和17所高校，是一项庞大艰巨复杂的系统工程。

各级各部门要切实加强对试点工作的领导，确保组织到位、责任到位、措施到位、保障到位、落实到位。

（一）加强组织领导，密切协作配合。

各级政府要切实担负起领导责任，健全体制，完善机制，统筹组织实施试点项目。

去年省里已成立了教育体制改革发展领导小组，负责统筹组织协调重大决策和任务落实。

各地各部门要结合实际，建立相应的领导工作机制，加强对本地区本部门改革试点工作的组织领导。

目前还没有成立的，要抓紧成立，省政府办公厅和省教育厅要搞好调度检查。

各试点地区和单位要把推进改革试点作为重要工作职责，纳入重要议程，主要负责同志负总责、亲自过问，分管负责同志要拿出主要精力靠上抓，落实改革措施，完善工作制度，加强组织协调，及时协调解决存在的困难。

各有关部门和单位要牢固树立大局意识、全局观念，积极发挥好职能作用，通力协作，全力配合，形成整体合力，共同推动试点工作高效有序开展。

（二）完善实施方案，落实工作责任。

各试点地区和单位要根据这次会议精神，在前期申报的基础上，组织专门力量，深入调研，科学论证，进一步细化、实化试点工作方案。

特别要更加注重整体设计，充分体现综合性、配套性和系统性，突出针对性、操作性、实效性，立足解决重大现实问题，着力创新体制机制，落实配套措施，制定支持政策，排出详细的进度计划，明确路线图、时间表、任务书、责任人，把各项工作分解落实到岗、到人，做到任务明确、目标具体、责任落实。

要充分发扬民主，广泛听取意见，对重大改革措施进行充分论证，把研究制定实施方案的过程变成进一步统一思想、凝聚共识、聚集力量的过程，动员各方面力量支持改革，鼓励他们参与改革、投身改革。

（三）加强督导检查，科学统筹推进。

教育体制改革复杂而又敏感，每项改革都可能有风险。

要统筹谋划，精心组织，谨慎操作，妥善处理改革、发展与稳定的关系，确保试点工作顺利推进。

要一切从实际出发，因地制宜，积极稳妥，出台政策时要认真分析各种情况，事先做好应对预案，既要坚持方向，又要关注细节，妥善处理改革过程中出现的各种问题。

对于重大、复杂、敏感的改革，要建立风险评估机制，尽量控制可能存在的风险，确保平稳有序推进。

要加强过程指导，密切关注改革进程，研究新情况、新问题，注重汲取正反两方面经验，既要善于总结成功经验，形成政策措施，在面上推广；又要及时发现问题，采取有效措施，及时改进和完善。

对于涉及面广的重大政策，要先行试点，取得成功经验后，再由点及面推广。

要强化考核评价，加强跟踪督导，搞好动态监管。

参照国家的做法，根据总体进展情况对试点项目进行动态调整和补充，对组织不得力、工作不到位、任务不落实的，及时予以调整完善，并追究相关单位和人员的责任。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。

教育体制改革既涉及国计，又涉及民生；既关系今天，更关系明天，备受社会各界关注。

要坚持正确舆论导向，充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传改革的重要意义、创新举措以及取得的成效和经验，加强政策宣传解读，合理引导社会预期，努力增进共识，积极争取支持。

要尊重首创，认真总结各地和试点单位成功经验，对在改革实践中涌现的新思路、新办法、新举措，只要有利于教育事业科学发展，都要给予保护和支持，都要及时总结，组织交流，积极推广，切实发挥典型的示范带动作用。

要加强作风建设，把改革试点工作与创先争优活动紧密结合起来，把严谨务实的工作态度和勇于改革、探索实践的创新精神紧密结合起来，高标准、高质量、高水平地完成试点任务。