本科毕业设计天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫开发项目立项实施规划.docx
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本科毕业设计天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫开发项目立项实施规划
天堂镇小科什旦村参与式整村推进扶贫开发项目
实施规划
为加强参与式整村推进扶贫开发项目的实施管理,最大限度的提高扶贫资金的集中使用效果，充分调动群众的主动性、积极性，加快推动小科什旦村经济社会的全面发展，根据省、市、县扶贫开发规划，经镇村两级干部和小科什旦村群众充分协商讨论，制定本规划。
一、基本情况（附表四）
（一）自然概况
小科什旦村地处天堂镇东端，距镇政府驻地18公里，与天祝县炭山岭镇接壤，平均海拔2400米，年均气温1.3℃，年均降水量380毫米，无霜期120天，全村耕地面积1575亩，草原面积6.2万亩，属二阴山区。
自然条件恶劣，生产技术落后，基础设施薄弱，是农牧业发展的主要制约因素。
（二）经济社会发展现状
小科什旦村有5个村民小组，172户740人，其中少数民族34户165人，占总人口的22%。
全村劳动力总数381人，拥有各类农用机械132台。
2011年全村粮食总产量11万公斤，大小畜存栏8096头（匹、只）,人均纯收入1890元，其中贫困人口有110户464人。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以二十一世纪中国农村扶贫开发纲要为指针，充分利用扶贫政策机遇，调动贫困群体的参与意识，紧扣农业增效、农牧民增收、农村和谐发展这一主题，提高农牧民科学文化素质，加大基础设施建设，优化调整生产结构，努力提高农牧业生产效益和贫困农户自我发展能力，发展社会公益事业，使该村农牧民收入有较大幅度增长，群众生活水平明显提高，实现整村稳定解决温饱的目标。
（二）发展原则
1、坚持综合开发与重点突破相结合。
以基础设施建设和新型实用技术应用为切入点，改善群众的生产生活条件。
2、坚持因地制宜分类指导。
突出优势，结合实际，创新开发模式。
3、坚持国家投入与自力更生相结合。
发挥国家投入的主渠道作用，动员群众通过信贷、自筹、投工投劳，形成整体开发的合力。
（三）建设目标
1、调整优化产业结构，突出发展以舍饲养殖为主的现代设施养殖业，推广实用新型的种养技术，提高土地单位面积产值，形成合理优化的种养结构。
2、整体提高村民科技文化素质，为新农村建设提供高素质劳力。
3、生活水平显著改善。
农牧民人均纯收入达到2280元，整村实现温饱有余，并使30%的农户向小康生活迈进。
三、建设内容
（一）基础设施建设项目
1、梯田建设项目
新修梯田360亩
2、村组道路整修项目
拓宽、沙化药水社到河西社村组道路2公里
（二）增收项目
1、马铃薯种植项目
种植全膜双垄沟播马铃薯750亩。
2、暖棚养牛项目
修建暖棚30座，引进基础母牛182头，扶持贫困户60户（科技示范户10户），改良畜种，增加群众收入。
3、暖棚养羊项目
修建暖棚30座，引进良种羊560只，扶贫贫困户50户（科技示范户10户），发展暖棚舍饲养殖，实现稳定脱贫。
（三）科技扶贫项目
围绕产业结构调整和农牧民素质提高，以培训有知识、懂技术、会经营的新型农民为目标。
1、全膜双垄沟播技术推广750亩；
2、农（牧）业实用技术培训200人（次）。
（四）部门整合项目
1、农村危房改造50户（县城建局）；
2、游牧民定居50户（县发改局）;
3、河道综合治理8公里（县水务局）。
四、投资概算与资金筹措（附表六）
（一）项目投资概算及资金来源
小科什旦村整村推进项目概算总投资600万元，其中:
国投150万元，自筹150万元，部门整合资金300万元。
1、基础设施建设项目
①机平梯田建设项目投资31.9万元，占总投资的5.3%，其中：
国家投资14.4万元，自筹17.5万元。
②村组道路建设项目投资33.5万元，占总投资的5.6%，其中：
国家投资20万元，自筹13.5万元。
2、增收项目
①马铃薯种植项目投资24万元，占总投资的4%，其中：
国家投资15万元，自筹9万元。
②暖棚养牛项目投资115.1万元，占总投资的19.2%，其中：
国家投资54.5万元（引进基础母牛补助45.5万元，修建畜棚补助9万元），自筹60.6万元。
③暖棚养羊项目投资92万元，占总投资的15.3%，其中：
国家投资42.6万元（引进良种羊补助33.6万元，修建畜棚补助9万元），自筹49.4万元。
3、科技扶贫项
①全膜双垄沟播种，地膜补助1.5万元，占总投资0.25%，其中国家投资1.5万元。
②农（牧）业实用技术培训2万元，占总投资的0.3%,全部为国家投资。
4、部门整合资金
共计整合资金300万元，占总投资的50%。
①危房改造50户30万元（县城建局）；
②游牧民定居50户125万元（县发改局）;
③河道治理8公里145万元（县水务局）。
（二）项目投资年度计划
2012年投资600万元，占总投资的100%。
（三）项目资金筹措
坚持国家投资与个人集资相结合的原则，项目总投资600万元，其中国家投资150万元，占总投资的25%；群众自筹及劳务折价150万元，占总投资的25%，部门整合资金300万元，占总投资的50%。
五、项目建设进度（附表七）
（一）基础设施建设项目
1、梯田建设项目
2012年5月—2012年8月实施，2012年11月验收。
2、道路建设项目
2012年5月—2012年10月实施，2012年11月验收。
（二）增收项目
1、马铃薯种植项目
2012年4月—2011年6月实施，2012年11月验收。
2、暖棚养牛项目
2012年5月—2012年11月实施，2012年12月验收。
3、暖棚养牛项目
2012年5月—2012年11月实施，2012年12月验收。
（三）科技扶贫项目
1、马铃薯全膜垄侧种植技术推广
2012年4月—2012年6月实施，2012年11月验收。
2、农牧民培训项目
2011年5月—2011年10月实施，2011年11月验收。
六、效益分析
（一）经济效益（附表五）
项目建成后，全村农牧民人均增收390元，人均纯收入可达到2280元。
1、基础设施建设项目
①机平梯田项目实施完后，可使小科什旦村的部分干旱坡地平均亩产提高10%以上，群众劳动强度明显降低。
②村组道路建成后，可解决河东、河西、三岔三社群众出行难问题。
2、产业增收项目
①马铃薯种植项目实施后，每亩增收60元，全村年人均增收36元。
②暖棚养牛项目建成后，全村年人均增收235元。
③暖棚养羊项目建成后，全村人均增收114元。
3、科技扶贫项目
①马铃薯种植技术推广后，可实现每亩增产200公斤以上，亩增收入40元。
②科级培训项目实施后，户均培养1—2名实用技术人员，有效促进种养业先进实用技术的推广应用。
（二）社会效益
项目的实施将充分挖掘该村的资源潜力，有效改善村民的生产生活条件，增强群众的科技意识和自我发展能力，显著提高群众的生产生活水平。
全村人均纯收入达到2280元，全村整体稳定解决温饱，逐步向小康生活水平发展。
（三）生态效益
项目的实施，可有效减缓过度放牧对草场的破坏，使退化严重的天然草场的逐步恢复，减少因牲畜践踏和村民生活所需对周边林木的破坏，提高植被的覆盖率，促进生态环境向良性化方面发展，为实现农业可持续发展奠定良好基础。
七、项目的实施管理
（一）组织管理
为加强整村推进扶贫开发规划项目科学有效地管理，形成村民广泛参与，村级组织实施，县、镇指导服务的项目实施机制，拟成立以下组织机构：
1、县项目实施工作领导小组（附件一）
其主要职责是：
负责审定总体规划及项目计划、制定政策措施，负责资金筹措并审定资金使用计划，协调解决建设中出现的困难和问题，做好项目建设的行政推动和宏观调控。
2、县项目实施工作小组（附件二）
其主要职责是：
审定村级规划方案，审定项目建议书，综合平衡上报村级规划和分年实施项目计划，按省市计划下达项目实施计划，对项目建设进展进行督查、验收，实施全方位监测评价，管理项目资金，对村级开发项目报帐，配合审计部门审核稽查资金的使用情况，负责中小型工程和大宗物资开发采购，完成项目建设的阶段报告、总体报告及监测评价报告。
3、村项目实施领导小组（附件三）
其主要职责是：
在县项目实施工作小组的领导下，组织群众广泛参与，实施管理，编制计划，组织项目实施，负责小型物资采购；负责报帐票据的汇总、审核、上报，对村规划实施进行全方位监测评价；规划完成后，建立健全保障村域经济可持续发展的规章制度和具体措施。
（二）计划管理
按照“统一评估，统一论证，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，计划管理包括年度实施计划和具体项目的实施计划，首先由村规划实施小组按照总体规划和年度实施计划，根据农时季节、项目的轻重缓急、群众意愿，编报年度实施计划、投资计划、资金筹措计划、采购计划，技术援助通过小组审批。
（三）资金管理
项目资金的国家投资部分由县项目领导小组办公室设立专户，统一管理。
一是推行预拨款报帐制度；二是推行物资、工程服务分级采购制度；三是实行财务公开制度，把项目资金置于全体村民的监督之下，充分发挥项目资金的推动作用。
（四）培训和技术管理
本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，把技术培训和咨询服务列入扶贫规划，与项目建设同步进行。
通过制定规划项目技术标准，技术规范和管理细则，制定培训计划和咨询服务计划，采取灵活多样的方式，使农民真正掌握农业实用技术，提高农民依靠科技发展的能力。
（五）参与管理
通过县财政、发改局、农业银行等涉农部门参与，为规划实施提供政策、资金、技术保障。
扶贫部门履行政府监督、协助职能。
工程技术人员，弥补领导部门和农民的技术缺陷，使规划实施更加科学、系统。
镇村干部组织、动员，发挥基层组织作用。
农户参与特别是贫困户参与，通过农户扶贫规划的制定、实施、监测评价和验收，成为扶贫规划的制定者、实施者、管理者和受益者，提高广大农牧民的积极性，提高扶贫开发效益。
（六）监测评价
1、监测评价的目的
监测评价是规划实施管理的重要内容，是管理部门决策的依据，可及时发现可能出现的偏差、问题、困难和风险，并采取相应措施，确保目标如期实现。
2、监测评价体系
成立县、镇、村监测评价机构，健全监测评价体系。
村规划实施小组是实施监测的最基层组织，通过日常统计、抽样调查、实地检查等监测方法，从中发现问题，提出改进措施。
县、镇监测评价机构在经常督促、检查项目执行情况、进行实地考察、对村级监测人员培训指导的基础上，对村级监测评价报告进行综合分析汇总。
3、监测评价对象、内容和方法
监测评价对象是规划实施的过程，项目实施的主要环节，项目实施产生的影响；监测评价的内容是：
项目进度与质量、资金使用情况、物资采购、组织机构、环境影响及对农户的影响等；监测评价的依据是国家和省、部颁布的相关技术规范，管理办法及县规划实施小组提出的技术规程。
（七）后期管理
1、项目验收
规划完成后，村规划实施小组组织村代表、贫困户代表和村社干部，邀请县规划实施小组成员，技术部门技术骨干组成项目实施验收小组，按照规划目标和项目设计，对项目工程质量、效益全面考核。
考核结束后，编写竣工验收报告，上报县规划实施领导小组，进行最后检查验收。
2、后续管理
项目建成交付使用后，村委会组织村民定期搞好棚舍消毒和畜群疫病防治，采取全营养配合饲料喂养办法，提高舍饲养殖畜群的出栏率。
成立舍饲养殖业协会，加大农户间市场信息交流和先进饲养业技术的推广力度，发挥科技示范户的带头作用和协会的桥梁作用，提高当地畜产品的品质，扩大市场占有率。
八、主要保障措施
（一）加强领导，统一管理
为如期实现小科什旦村整村推进，稳定解决温饱的目标，加快脱贫致富奔小康的步伐。
县上计划成立由主管县长任组长，农牧办、农行、审计、经贸及项目实施地镇政府主要领导为成员的扶贫开发整村推进领导小组。
具体负责项目建设的组织、协调、检查、督促和落实工作。
农业、经贸、畜牧业部门负责制定项目规划，编制实施方案，开展各项技术试验和指导，镇政府负责组织协调及实施。
（二）科学规划，规范建设
严格搞好科学规划，合理布局，指导规范建设，制定出实施全过程的技术方案和操作规程。
达到统一规划、统一标准、统一建设、统一技术措施、统一检查验收，确保项目建设标准化、规范化、合理化运行。
真正做到项目建成后，最大限度地发挥效益，从而带动全村乃至全镇经济发展。
（三）依靠科技，提高效率
项目建设要紧紧围绕农牧业增产，农牧民增收的主题，加快科技成果向现实生产力的转化，不断提高农牧民的经济收入，大力开展科技扶贫，着力提高农牧民的科技文化素质，使项目户户均有一个科技明白人，加快先进生产技术在农牧业生产中的应用。
（四）全面推进，重点突破
在全面实施整村推进项目的同时，把现有的贫困人口作为特殊人群进行重点扶持，按照全村的整体规划，有针对性地逐户制定详细的扶持方案，对所开展的基础建设、产业开发及其它项目以实物方式落实到户，使每户有一项稳定的增收产业，有一名懂经营会管理的人，对个别确因天灾人祸出现返贫的户，适当给予经济补助，输血与造血相结合，增强他们战胜困难的信心和决心，真正实现整村发展，共同致富。
附件一
天祝县天堂镇小科什旦村参与式整村推进
扶贫项目领导小组
组长：
李万岳县政府县长
副组长：
鲁盛林县农牧办主任、扶贫办主任
成员：
罗宏文县扶贫办副主任
李有庆县财政局局长
马义学县发展改革局局长
张进学县农业局局长
段恒荣县水务局局长
李春云县畜牧局局长
哈福德县审计局局长
曹永兰县农业发展银行行长
吕宗文县信用联社主任
张晓宏天堂镇政府镇长
附件二
天祝县天堂镇小科什旦村参与式整村推进
扶贫项目实施工作小组
组长：
徐润全
副组长：
张晓宏天堂镇政府镇长
成员：
陈虎天堂镇政府副镇长
马更藏天堂镇政府副镇长
牛丽花天堂镇政府副镇长
闫作铭天堂镇畜牧站站长
汪全海天堂镇农机站站长
王福成天堂镇农技站站长
附件三
天祝县天堂镇小科什旦村参与式整村推进
扶贫项目村规划实施小组
组长：
罗晓元小科什旦村党支部书记
副组长：
李得红小科什旦村委会副主任
贫困户代表：
甘永祥刘富邦
妇女代表：
童元梅
致富带头人：
马国玲马扎拉
村民代表：
唐红秦三智
村小组组长：
马尕藏唐占华陶延成任全奎罗忠元
附表四
组名
总户数
其中：
贫困户数（户）
总人口
（人）
其中：
贫困人口（人）
耕地面积
（亩）
大小畜
（头只）
农民人均产粮
（公斤）
农民人均纯收入
（元）
合计
172
140
740
464
1575
8096
146
1890
河西
41
23
186
109
404
1900
140
1890
河东
30
19
123
76
267
1940
150
1901
三岔
38
25
161
99
319
1836
150
1880
药水
35
22
145
96
314
1430
150
1906
沙掌
28
21
125
84
271
990
140
1874
天祝县天堂镇小科什旦村基本情况一览表
附表五
天祝县天堂镇小科什旦村建设项目实施计划表
项目名称
总投资
（万元）
其中
建设内容及规模
预期效益
国家
投资
（万元）
扶贫贴息贷款
（万元）
部门整合资金
（万元）
自筹
（万元）
合计
600
150
300
150
一、基础设施建设项目
65.4
34.4
31
1、梯田建设
31.9
14.4
17.5
新修梯田360亩。
机平梯田项目实施完后，可使小科什旦村各村民小组的干旱坡地平均亩产提高10%以上，群众劳动强度明显降低，有利于农业机械化的推广。
2、道路建设
33.5
20
13.5
拓宽、沙化药水社到河西社村组道路2公里。
村组道路建成后，可解决河东、河西、三岔三社群众出行难问题。
二、产业增收项目
231.1
112.1
119
1、马铃薯种植
24
15
9
种植全膜双垄沟播马铃薯750亩。
马铃薯种植项目实施后，每亩增收60元，全村年人均增收36元。
2、暖棚养牛项目
115.1
54.5
60.6
修建暖棚30座，引进基础母牛182头，扶持贫困户60户（科技示范户10户），改良畜种，增加群众收入。
暖棚养牛项目建成后，全村年人均增收235元。
3、暖棚养羊项目
92
42.6
49.4
修建暖棚30座，引进良种羊560只，扶贫贫困户50户（科技示范户10户），发展暖棚舍饲养殖，实现稳定脱贫。
暖棚养羊项目建成后，全村人均增收114元。
三、科技扶贫项目
3.5
3.5
1、地膜补助
1.5
1.5
全膜双垄沟播技术推广750亩。
马铃薯种植技术推广后，可实现每亩增产200公斤以上，亩增收入40元。
2、农牧业实用技术培训
2
2
农（牧）业实用技术培训200人（次）。
科级培训项目实施后，户均培养1—2名实用技术人员，有效促进种养业先进实用技术的推广应用。
四、部门整合资金
300
300
危房改造50户30万元；游牧民定居50户125万元;河道治理8公里145万元。
项目实施后，极大地改善了本村基础设施条件，为全村增收提供保障。
附表六
天祝县天堂镇小科什旦村项目投资估算及资金筹措表
项目名称
投资估算
总投资
（万元）
资金筹措
国家
投资
贴息
贷款
部门整
合资金
自筹
合计
600
150
300
150
一、基础设施建设项目
65.4
34.4
31
1、梯田建设
新修梯田360亩，雇用大型机械机平梯田每亩600元，人工平整、开挖田间道路分摊，每亩286元，概算投资31.9万元。
31.9
14.4
17.5
2、道路建设
拓宽、沙化药水社到河西社村组道路2公里，每公里16.75万元，概算投资33.5万元。
33.5
20
13.5
二、产业增收项目
231.1
112.1
119
1、马铃薯种植
种植全膜双垄沟播马铃薯750亩，投资24万元。
24
15
9
2、暖棚养牛项目
修建暖棚30座，引进基础母牛182头，扶持贫困户60户（科技示范户10户），每个暖棚建设成本（包括人工）1.3万元，共计39万元，基础母牛每头4200元左右（含运费），计76万元，两项投资估算115.1万元。
115.1
54.5
60.6
3、暖棚养羊项目
修建暖棚30座，引进良种羊560只，扶贫贫困户50户（科技示范户10户），每个暖棚建设成本（包括人工）1.3万元，共计39万元，良种羊每只950元左右（含运费），计53万元，两项投资估算92万元。
92
42.6
49.4
三、科技扶贫项目
3.5
3.5
1、地膜补助
全膜双垄沟播技术推广750亩，地膜补助1.5万元。
1.5
1.5
2、农牧业实用技术培训
农（牧）业实用技术培训200人（次），投资2万元。
2
2
四、部门整合资金
危房改造50户30万元；游牧民定居50户125万元;河道治理8公里145万元，估算总投资300万元。
300
300
附表七
天祝县天堂镇小科什旦村整村推进项目进度计划表
项目名称
总投资（万元）
规模
净增产值
年度增产值
2012
正常见效年
投资回收期
合计
600
一、基础设施建设项目
65.4
1、梯田建设
31.9
新修梯田360亩。
2、道路建设
33.5
拓宽、沙化药水社到河西社村组道路2公里。
二、产业增收项目
231.1
1、马铃薯种植
24
种植全膜双垄沟播马铃薯750亩。
2.6
2.6
2
2、暖棚养牛项目
115.1
修建暖棚30座，引进基础母牛182头，扶持贫困户60户（科技示范户10户）。
17
17
5
3、暖棚养羊项目
92
修建暖棚30座，引进良种羊560只，扶贫贫困户50户（科技示范户10户）。
8.4
8.4
5
三、科技扶贫项目
3.5
1、地膜补助
1.5
全膜双垄沟播技术推广750亩。
2、农牧业实用技术培训
2
农（牧）业实用技术培训200人（次）。
四、部门整合资金
300
危房改造50户30万元；游牧民定居50户125万元;河道治理8公里145万元。
附表八
天祝县天堂镇小科什旦村科技示范户花名表
序号
姓名
示范内容
备注
1
徐进财
舍饲暖棚养殖
养牛
2
李得福
舍饲暖棚养殖
养牛
3
何小平
舍饲暖棚养殖
养牛
4
李天寿
舍饲暖棚养殖
养牛
5
刘占民
舍饲暖棚养殖
养牛
6
马国玲
舍饲暖棚养殖
养牛
7
秦富云
舍饲暖棚养殖
养牛
8
张业福
舍饲暖棚养殖
养牛
9
唐红
舍饲暖棚养殖
养牛
10
秦贡保
舍饲暖棚养殖
养牛
11
保光生
舍饲暖棚养殖
养羊
12
甘永胜
舍饲暖棚养殖
养羊
13
马扎拉
舍饲暖棚养殖
养羊
14
张业录
舍饲暖棚养殖
养羊
15
马哇子麻
舍饲暖棚养殖
养羊
16
李世秀
舍饲暖棚养殖
养羊
17
刘祖寿
舍饲暖棚养殖
养羊
18
徐平
舍饲暖棚养殖
养羊
19
马尕藏
舍饲暖棚养殖
养羊
20
罗晓元
舍饲暖棚养殖
养羊
附表九
天祝县天堂镇小科什旦村参与式整村推进
扶贫项目计生户名单
序号
姓名
住址
类别
家庭人口
备注
1
马国华
小科什旦村一组
独生户
6
2
马国玲
小科什旦村一组
独生户
5
3
刘祖寿
小科什旦村一组
二女户
4
4
李春森
小科什旦村一组
独生户
6
5
李春红
小科什旦村一组
独生户
4
6
汪晓斌
小科什旦村二组
独生户
4
7
唐占荣
小科什旦村二组
独生户
3
8
唐占华
小科什旦村二组
独生户
5
9
汪孝成
小科什旦村二组
独生户
4
10
任世军
小科什旦村二组
独生户
3
11
李得成
小科什旦村三组
二女户
5
12
李得明
小科什旦村三组
二女户
5
13
李长玺
小科什旦村三组
独生户
5
14
陶延忠
小科什旦村三组
独生户
5
15
马恩旦
小科什旦村四组
独生户
4
16
张贵才
小科什旦村四组
二女户
4
17
罗杰元
小科什旦村五组
独生户
3
18
秦永福
小科什旦村五组
独生户
5
19
罗文辉
小科什旦村五组
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