北京首农安全农产品现代流通及应急保障体系建设示范工程实施方案100428.docx
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北京首农安全农产品现代流通及应急保障体系建设示范工程实施方案100428
北京首农安全农产品现代流通
及应急保障体系建设示范工程
实施方案
北京首都农业集团有限公司
1项目背景
1.1项目名称
北京首农安全农产品现代流通及应急保障体系建设示范工程。
1.2项目宗旨
北京首都农业集团有限公司把落实“立足首都、服务三农”作为企业使命。
组织实施“北京首农安全农产品现代流通及应急保障体系建设示范工程”项目的宗旨是：
依托自身的生产、科技、品牌、土地等企业资源优势，通过建设优质农产品现代交易平台和规模化物流配送中心等措施，突破传统的农产品流通交易方式，打造全新的安全农产品质量控制体系，通过与北京郊区及北京周边地区农协组织密切合作解决农产品小生产与大流通之间的矛盾，从而起到稳定或平抑首都农产品价格、满足应急保障食品供应，打造成世界城市所必须的安全农产品标准化供应链体系。
到2017年本项目建成后，形成理念先进、布局合理、功能齐备、规模最大的环北京安全农产品物流产业圈：
冷链食品物流配送规模在北京排名前列；农产品的检测技术、设备达到国内一流、国际先进水平；信息化管理及电子商务水平达到国内领先水平；通过首农“安全农产品流通平台”加工检测配送运输的农产品占北京市区消费量的55%，安全农产品应急保障供应天数达到6天。
1.3项目单位
北京首都农业集团有限公司（以下简称“首农集团”）是项目的执行单位。
2009年4月，经北京市人民政府批准，北京市国有资产监督管理委员会决定，对北京三元集团有限责任公司、北京华都集团有限责任公司、北京市大发畜产公司实施重组，成立了首农集团。
截止到2009年末首农集团的资产总额达146.8亿元，员工近4万人，土地面积近11万亩，下属国有全资及控股企业64家、中外合资合作企业25家、境外公司2家，实现营业收入100.2亿元，实现利润总额近2亿元。
首农集团是北京市最大的国有涉农企业集团。
2项目建设必要性及可行性分析
2.1项目建设必要性分析
符合国家“三农“政策
2010年中央一号文件继续以“三农”工作为主题，提出了一系列新目标、新要求、新政策、新举措。
中央一号文件再次聚焦“三农”，这也是连续第七年出台以“三农”为主题的一号文件。
本次中央再次加大支农、惠农力度，农业生产、农民生活、农村面貌将随之发生更大的改观。
中国是农业大国：
农民数量占全国人口的大部分，农民的生活状况直接关系到中国的社会稳定。
在现代生产建设时代，农业也是工业、服务业的基础和支柱。
全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。
当前农民收入增长困难、农村基础设施薄弱、公共服务不足等问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。
本项目将与北京郊区、周边地区以及我国东北地区、中南部地区的农协组织建立紧密合作关系，且首农集团成立专门基地服务公司，派专家向农协组织提供种植技术、养殖技术，并提供种子、化肥、农药等生产资料相关的系列地头服务；另一方面，通过市场需求分析，及时给农民提供相关供求信息，使其对“种什么、养什么”有准确的定位，实现以需定产，从而直接、有效地带动农民致富。
符合国家产业政策
国务院首次提出了物流业调整与振兴规划，强调农产品物流、冷链物流、物流园区规划和商流拉动物流等领域的发展思路；刘淇书记提出的对“新三农”的认识；北京市委“绿色北京”行动计划（2010—2012年）要求“提升流通业等服务业发展品质”、“京郊农产品和配送机构经营的农产品抽检合格率达到100%”；北京市政府2010年制定的《北京市物流业调整和振兴实施方案》提出了“完善城市配送网络，建立应急物流体系”、“培育品牌企业”、“提升物流发展的社会化程度”的要求；以及市政府大力倡导建设“农超对接”绿色通道。
这些政策导向为首农集团承担起农产品加工检测、组合配送、信息指数等物流服务功能，并利用好自有土地建设物流园区为载体的商务服务平台，成为全产业链商务服务运营商提供了市场机遇和产业结构调整的机遇。
符合城市总体发展规划
北京城市总体规划（2004年—2020年）将北京的城市定位为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。
作为世界城市和宜居城市，不仅在第一、第二产业上应能够生产和提供一定市场份额的优质农产品和安全食品，而且在第三产业上也能够形成完备的农产品流通服务体系、强有力的应急保障能力和满足多样化、差异化消费需求的优质服务功能。
然而，北京市目前农产品的流通市场业态和交易方式比较落后，应急保障能力还不强，调节市场供需、平抑价格的能力还欠缺。
北京急需建设与世界城市、宜居城市相匹配的安全农产品现代流通及应急保障体系，真正做到在农产品流通过程中“数量可保、质量可控、消费可信、问题可溯”，以提高市民的宜居质量和生活质量。
符合“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想
建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，需要在农业产业化方面体现出首都的现代化水平。
北京市明确了一二三产业融合的都市型现代农业发展方向，首农集团在现代农牧业上，畜禽良种品系资源丰富，繁育养殖技术先进，饲料动保环节完备，系统防疫能力强，初步形成了良性互促的业务板块；在食品加工业上，有较强的产品研发实力，质量保障体系完善，乳制品和肉食品的加工原料以集团内部供应为主，从源头上保障了食品的质量安全。
但在产业链上，农产品的流通环节还是“短板”。
建立起高标准的安全农产品供应链，体现了政府重视民生和企业的人文关怀；建立起高标准的安全农产品供应链，需要高科技作为支撑；建立起高标准的安全农产品供应链，也体现了政府执行《农产品质量安全法》、《食品安全法》的工作力度。
符合城市应急保障需求
增强应急调控能力，有效应对自然灾害和市场波动，是政府履行宏观调控和公共服务职能的重要体现。
我国是一个大国，自然灾害、突发性公共卫生事件频发，重要食用农产品的市场异常波动也时常出现。
近年来，先后发生了非典、雨雪冰冻灾害、地震等重大公共危机事件，近年来我市也出现了猪肉、食用油等食品价格持续猛烈上涨的情况，这些都需要政府加强调控手段，完善城市应急保障体系，确保经济和社会生活平稳运行。
本项目将通过农产品的安全库存以及有效地预警管理机制增强北京市的应急调控能力，以保障城市运行的安全稳定。
符合首农集团的功能定位
首农集团作为有品牌、有诚信、有责任的首都农业龙头企业，不仅要做到国有资产保值增值、求得更好的经济效益，还要在建设“新三农”方面肩负着示范作用，在促进京郊农民致富、增加农民就业机会方面肩负着带动作用，在安全农产品的应急供应方面肩负着保障作用：
项目的实施有利于农产品市场业态转型，为北京市安全农产品流通体系塑造起一个引路的标杆，从而大幅提升北京市安全农产品流通经营的整体水平。
项目的实施有利于农民生产与市场的有效对接，为京郊即将投入使用的28万亩现代设施农业和市农委主抓的“一村一叶、一乡一品”打造一个高端、高效、高标准、高辐射的展示与批发交易平台，从而拉动农民就业、促进农民增收。
项目的实施还有利于政府更为从容、有效地应对类似非典、雨雪冰冻灾害等重大公共危机事件而导致的食品价格持续猛烈上涨的情况，从而进一步增强政府的应急调控能力，提高公共服务的质量，确保首都社会稳定和经济生活平衡运行。
2.2项目建设可行性分析
社会可行性
北京市人均GDP已达到1万美元，促使人们的消费观念、消费结构、消费行为发生重要的变化，北京居民的消费结构正在从“主食型”向“副食型”转变。
截止到2009年10月，北京市09年食用类社会消费品额已达到1051.27亿元；北京5000户的抽样调查表明，城镇居民人均食品支出为5562元，恩格尔系数为33.8%，其中肉禽蛋及水产品支出额占23%，糕点、奶及奶制品支出额占9%。
随着北京向世界城市的转型和居民收入及消费水平的不断提高，居民对安全健康饮食的需求日趋强烈，特色优质安全的农产品越来越受到人们的青睐。
经济可行性
本项目总投资98亿元。
根据总体设计，分步实施的建设方案，将在5-7年内完成。
预计项目正式运行后的年净利润6亿元，动态回收期约16年左右。
如再考虑其它增值收益的因素，投资回收期还可以有所压缩，效益基本满足国有资产管理要求。
技术可行性
本项目充分借鉴国内外先进的农产品交易技术、冷链技术、物流技术、节能技术以及物联网技术，在各个方面都有成功的实施经验，技术上是可行的。
实施主体可行性
●土地资源潜力的优势
（1）首农集团土地面积近11万亩，其中64.6%的土地分布在五环至六环内，部分土地资源位于外省市农产品进京的重要通道附近，临近环路与进京高速，交通便利，符合北京物流产业规划“三环、五带、多中心”布局对物流配送园区和基地的要求；也非常适宜发展流通产业，可形成环五环的首都安全农产品交易网、仓储及物流配送中心群。
北京市把五环至六环划定为限养区后，首农集团的养殖业需要尽快退出六环以内，相应也需要对转型后养殖业用地找到合理用地出路。
该项目将分散在环北京五环的土地资源开发为安全农产品物流中心群，可以缩短物流路径，减少物流成本费用，缓解交通压力，实现节能减排。
（2）首农集团拟投入该项目5000余亩用地中有30%的土地规划、城市规划条件均已成熟，可直接开工建设；有50%的土地规划条件成熟，城市规划有待调整；只有20%的土地规划和城市规划都需要调整。
但就首农集团来说，现有仓储物流用地已经达到6000余亩，平移调整部分现状指标后可能满足该项目用地指标的需求。
北京市规划委围绕首农集团主业定位重新梳理和调整首农集团用地性质的工作正在深入进行。
●物流资源规模的优势
（1）物流基础设施：
现有仓储物流企业11家，仓储面积50多万平米，约占全市规模以上物流企业仓储总面积的30%，配送能力870吨/天。
550辆自有配送车辆，保障了该项目未来配送车辆（约1600辆）1/3的作业配送需求。
其中冷链物流具有明显优势，冷藏车辆约占全市规模以上企业的23%。
目前物流业务涉及农资原料供应物流、生产加工物流、食品分销物流，连接上游农资原料供应商、繁育基地、养殖基地、屠宰厂、加工厂、下游分销商零售商及直接消费客户，主要服务和配套于集团农牧业和食品加工业两大主营业务，兼有其他非食品仓储及非冷链物流。
现有1/3的物流企业建立了信息调配中心，这为今后建立统一的信息系统，提供了经验。
因此，首农集团在现有的自有物流配送中心的建设基础上，通过投资新建和改扩建、资源整合，就可形成物流资源配置最优化、物流成本最低的专业农产品运输网络，具备做大农产品冷链物流的硬件设施和软件基础。
（2）物流战略合作伙伴资源：
首农集团控股的三元双日食品物流有限公司，外方合作伙伴为世界500强公司，该物流公司主营业务是低温冷冻生鲜食品的仓储、配送，是北京地区最大的三温度带冷链物流服务商。
通过与日本双日以及物美等大型零售企业合作关系的建立，形成了具有一定规模优势的仓储及物流配送业务基础，同时培养和储备了大量的物流专业人才。
（3）首农集团食品加工业的收入总规模已达90亿元（含合资企业）。
2009年加工消化“原字号”农产品情况是：
鲜奶40万吨、生猪6万头、屠宰加工毛鸭800万只、屠宰加工毛鸡1.2亿只、鸡蛋2500吨、土豆7万吨、各类水果1.77万吨。
因此，首农集团自身的核心企业（三元、华都、大发等养殖、食品加工企业）以及重要的关联企业（如丘比、荷美尔、辛普劳、百买、大发正大等）就存在着的强大物流业务需求。
●流通渠道的优势
首农集团下属食品加工企业的三元、华都、大发等加工农产品销售与零售终端的超市、商场、购物中心、社区店，已经建立了广泛的联系；首农集团与物美集团股份公司已经建立了战略合作关系，集团下属的东郊农场物流基地是为物美集团量身打造的本市最现代化的配送中心；“三元食品”上市公司现拥有的70万户送奶到户的配送体系，已经形成了遍布北京市的流通渠道。
因此，首农集团在扩大新品种、新产品销售过程中能够快速利用现有渠道关系带动流通量，发展安全农产品网上交易也具备了配送的条件。
这些都为首农集团结合政府对社区菜市场的升级与社区生鲜超市的建设，结合首农入户递送的渠道，并以电子商务为平台，形成有形、无形相结合，实物、网络相衔接的首农零售终端体系奠定了基础。
3项目实施方案
3.1项目定位分析
土地资源定位分析
首农集团为落实北京首农安全农产品现代流通及应急保障体系建设，计划利用首农现有11宗土地资源作为项目建设用地，土地基本情况如下：
表3.1用地面积及位置情况汇总表
序号
用地名称
面积（亩）
位置
1
西毓顺
800
大兴区旧宫镇西毓顺
2
南口农场二分场
800
西侧1千米处为南阳路，南侧2千米处为水南路，东侧距八达岭高速7千米
3
巨山场部
150
巨山农场，香山南路与杏石口路交汇处
4
西郊农场三牛场
1000
北侧为沙阳路，西侧600米处为六环路
5
东郊农场孙河南
219
京顺路东侧450米，南距机场南线高速路250米
6
东郊农场黄港东
206
京承高速西侧250米，北距即机场南线高速200米
7
长阳四大队
300
东临长韩路
8
双桥石果
400
西临双桥路，南距京沈高速2千米，北距京通快速路2.5千米
9
双桥黑果
400
东临通马路，南距京津第二高速2千米
10
朝阳农场
600
西距温榆河大道1.5公里，楼梓庄路东西穿过。
11
清河奶牛中心
80
位于上清桥东北侧
总计
4955
表3.2土地现状及规划情况汇总表
序号
土地
现状是否符合
土地规划是否符合
城市规划是否符合
面积（亩）
1
西毓顺
○
○
○
800
2
巨山
●
●
●
150
3
孙河南
●
●
●
219
4
黄港东
○
●
●
206
5
双桥石果
●
●
○
400
6
长阳
●
○
○
300
7
双桥黑果
●
○
○
400
8
清河
●
○
○
80
9
西郊农场沙阳路南
○
○
○
1000，其中符合两规180
10
南口
○
○
○
800
11
朝阳农场
○
○
○
600
合计
4955
项目计划用地均处于北京市五环及六环以内，且多处用地位于外省市农产品进京的重要通道附近，交通地理位置优越；占地面积4955亩；满足安全农产品现代流通及应急保障体系建设目标及规模的需求。
建设目标定位与发展方向定位
●建设目标定位：
——全力打造首农安全农产品现代化流通服务品牌，以首农信用和流通环节食品安全检测技术为支撑，建立消费者信赖的产品检测标准系统与可追溯体系，使首农物流配送中心成为首都农产品新型经销模式的第一品牌，全面提升市场占有率、品牌控制力与供应保障能力；
——项目建成后能为城市和郊区直接带来3.5～4.0万个就业岗位；通过“农超对接”，项目能够与100家农业专业合作社形成紧密型、半紧密型或松散型的合作关系，为京郊和周边省份农民提供信息服务，及时调整产业结构和品种结构，带动增收致富；通过信息指数发布，整合与反馈市场信息，为安全农产品通过加工检测、配送物流“送进城”，也可通过标准推广、品牌贴牌、商贸服务“送出国”；
——以东南西北五大现代化交易中心和冷链物流配送为核心业务，以农产品生鲜二次加工和与农产品生产基地对接为配套业务，重点建设物流资源配置最优化和物流成本最低的专业食品运输网络，做大食品冷链物流的规模；
——竭力融合现有流通交易商，共同打造北京市安全食品供应链体系；
——大力发展社区自营专卖店、大卖场、电子商务+送货到户等互为补充的销售终端，全力提高对安全食品在北京市场流通量的控制力，满足消费者便利生活需求，提供安全农产品供应保障；
——以物联网、移动信息化等先进技术升级首农物流配送网络，实施物流企业运输管理的“ｅ物流”，全程监控流通过程中的农产品质量和服务质量，建成覆盖北京、面向华北、具有综合物流能力的现代农产品及食品流通企业。
●发展方向定位：
打造北京国际安全农产品采销中心。
●经营定位：
——经营首农集团自有安全农产品生产基地以及融合现有北京郊区及其周边地区农产品生产加工基地；
——经营农产品交易中心及销售终端体系，实现供应链系统商流、资金流的标准化经营；
——提供仓储物流配送中心及二次加工中心的服务标准；
——通过安全农产品供应链质量监控网建设，实现从基地到最终用户的信息双向流动；
——条件成熟后，建立首农指数，完善首农农产品生产流通信息库，提供与安全农产品检测、配送业务相关的集成服务，成为都市食品安全新秩序的信息集散枢纽和食品安全的科教中心。
●目标客户群：
初期经营为北京城区中、高档消费群体；终极经营目标客户群为低、中、高档消费群体。
3.2项目建设体系
建设四大安全农产品交易中心、五大物流配送中心、研发中心、生产基地展示区，农产品供应链物联网，农产品连锁终端，农产品周边基地，构建北京首农安全农产品现代流通体系的有机整体：
●四大安全农产品核心交易中心（沿五环路东西南北各一处）
●五大安全农产品物流配送中心（作为北京市安全农产品应急保障设施及精品二次加工配送中心）
●安全农产品生产基地展示区
●安全农产品研发中心
●安全农产品供应链物联网
●安全农产品连锁终端
●安全农产品基地（北京郊区及周边地区与基层农协组织建立广泛的农产品生产基地）
表3.3地块功能定位表
功能定位
地块
核心交易中心
西毓顺、双桥黑果、黄港东、南口
物流配送中心
双桥石果、长阳、西郊、巨山、孙河南
展示区
朝阳农场
研发中心
清河
图3.1北京首农安全农产品现代流通体系
图3.2北京首农安全农产品现代流通体系圈
安全农产品交易中心
在北京市环五环东、南、西、北各选用一处用地作为北京首农安全农产品交易中心。
功能包括：
商贸交易区、物流配送区、服务配套区三大功能板块。
按照突出专业性的规划思路，用地分别为：
●北京首农东部安全农产品交易中心：
双桥黑果用地400亩，东临通马路，南距京津第二高速2千米。
交通便利，用地条件成熟。
此处用地靠近水产商品进京通道，主要开发水产类商的交易及流通业务。
●北京首农南部安全农产品交易中心：
西毓顺用地800亩，位于大兴区旧宫镇，临近五环路，交通便利。
开发为综合型农产品批发交易中心及物流仓储加工中心。
●北京首农西部安全农产品交易中心：
南口用地800亩，临近北京市西北区域主要进京道路，交通便利。
目前用地部分已建成三元冷链配送中心，基础条件优势突出。
作为西北部交通要道的安全农产品交易中心。
此处用地靠近蔬果进京通道，开发以蔬果为主营的交易中心。
●北京首农北部安全农产品交易中心：
黄港东用地206亩，位于京承高速西侧250米，北距即机场南线高速200米，交通便利。
此处用地靠近牛羊肉进京通道，开发以牛羊肉为主营的交易中心，特别针对冷冻类商品配备相应冷链设备。
图3.3北京首农安全农产品交易中心功能定位
1）五大交易中心功能说明
图3.4北京首农安全农产品交易中心功能图示
交易中心各功能区面积明细如下表所示：
表3.4交易中心各功能区面积明细
功能定位
地块
农产展示
交易区面积/㎡
物流区面积/㎡
配套区域及
商购区域面积/㎡
备注
常温
物流区
生鲜
物流区
冷链
物流区
安全农产品
交易中心
西毓顺
140000
28800
34700
57500
57500
黄港东
40000
4000
4000
18000
15000
南口
167500
16500
22600
60000
50000
黑果
64870
9560
12550
32300
27000
西毓顺
140000
28800
34700
57500
57500
2）北京首农安全农产品交易中心核心案例说明
北京首农南部安全农产品交易中心为四大安全农产品交易中心核心案例：
在首农集团位于南五环西毓顺800亩用地上集中建设53万平方米规模的“北京首农南部安全农产品交易中心”。
功能区域主要分为物流配送区、商业贸易区、服务配套区三大功能板块。
其中物流配送区建筑面积156700㎡，农产展示交易区建筑面积140000㎡，服务配套区建筑面积81200㎡，园区总面积800亩。
图3.5西毓顺安全农产品交易中心功能区域图
（1）核心板块：
商贸交易区
商贸交易区主要区域有：
产品展示、产品发布及电子交易区。
实现产品展示、发布和交易结算功能。
除了电子交易区，还进行适度的现货交易。
图3.6交易大厅外景图
首农农产品交易区模式=创新交易方式+传统交易方式。
首农农产品交易区交易产品：
首农自产品牌、北京“三证”农产品及通过创新交易模式带动进驻的国内外农产品。
●交易区车辆分流设计，畅通有序
市场内交通：
单向顺时针行驶，快慢车道分离，供货车和采购车道分离，供（购）货车分区停泊，快速畅通；
交易厅内购货：
用电瓶车接驳，井然有序。
图3.7车辆分流设计
将结算、仓储、配送有效结合。
规划设计可有效引入人车分流的思路，通过分区、分道、分车等手段根本上改变传统农产品批发市场“脏、乱、差”的现象。
●先进完备的冷库分级设计
另外项目设计建设大型储存冷库，满足常温、低温、超低温的冷链需要；肉类、冰鲜制品交易大厅，配有恒温、冷链系统，有效防止流通中的二次污染，确保商品的新鲜度、高品质。
●IC卡交易系统
重点建立以电子统一结算为基础的IC卡信息管理系统及发布系统。
提高农产品流通效率，加强交易风险的防范，保障农产品质量可追溯。
●电子交易区
拍卖中心拟建有多个安装电子按钮的拍卖席位，配备国际领先的现代化电子结算中心。
●监控和大屏显示系统
各交易大厅全部安装大屏幕显示屏，及时播报交易产品的安全抽检信息、产品交易指导最低、最高价格及其他相关信息。
●传统交易方式
暂时部分保留传统批发市场交易方式及交易区布局，作为与创新的交易方式有效过渡。
（2）现代商业板块
●综合购物中心
定位为都市型购物中心，是人们购物、休闲、娱乐的中心，由于周边基本没有大型综合的购物环境，购物中心建立也将成为现代、时尚消费的区域标杆和代表。
●大型仓储超市
北京市经济与社会发展目标内容中强调加快发展现代物流业，以超市、便利店为重点推进连锁经营、物流配送、专业店、专卖店、货仓式大卖场等新型业态。
这为大型仓储式超市的设计和规划提供了机遇。
●生鲜加强型超市
开发生鲜加强型超市，主要经营生鲜类商品：
果蔬、肉类、水产、日配等品种，针对经营商品的特性注重购物环境及气氛的营造，为周边地区提供便捷的生鲜品购物通道
（3）综合物流区
综合物流区主要区域：
冷链物流中心、常温物流中心、生鲜加工配送中心。
支持货物运输、仓储的全局组织、协调、跟踪和控制，有效保障农产品流通过程的质量安全及较低的物流成本。
会员可在网上随时查询货物配送情况，对于大宗或高价的冷链运输货物，买家还可进一步查询到车辆位置和冷藏箱温度等信息。
（4）配套功能区
综合服务区、综合管理区。
为园区客户提供办公、商务洽谈、金融、公寓住宿、餐饮娱乐、市场管理（公安、工商、税务、卫检等）等客户总部基地的服务。
大型停车场、加油站、公共汽车停靠站等；
免费休息区、广场、景观；
金融、邮政服务：
银行、邮局、速递公司等；
代理服务业：
会计师事务所、律师事务所、房屋中介所、职介所、票务中心、商务中心等；
其他服务业：
维修服务中心、诊所、洗衣店、彩扩店等。
图3.8太阳能装置
图3.9雨水收集系统
图3.10集中式垃圾处理中心
安全农产品物流配送中心
结合北
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