惠企利民服务平台建设方案.docx

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惠企利民服务平台

建设方案

一、项目背景 4

1.1.项目背景 4

1.2.建设依据 5

1.3.现存问题与不足 6

1.3.1.缺乏统一规范的申报平台，企业申报难 6

1.3.2.主管部门信息化程度差异大，审批精确程度有待提升 6

1.3.3.信息化能力参差不齐，亟需形成标准的服务支撑平台 7

1.4.项目建设必要性 7

二、建设规模 9

三、建设周期 9

四、技术要求 9

4.1.应用系统设计 9

4.1.1.省平台功能 9

4.1.2.本地扩展功能及接口开发 26

4.1.3.实施服务 27

4.1.4.运营服务 36

4.1.4.1.运营总体要求 36

4.1.4.2.运营服务范围及政策量 36

4.1.4.3.运营服务方式 37

4.1.4.4.运营服务内容 37

4.2.技术标准 51

4.2.1.性能要求 51

4.2.2.扩展性要求 52

4.2.3.部署要求 52

4.2.4.技术选型要求 52

4.2.5. 安全要求 53

一、项目背景

1.1.项目背景

为贯彻落实党中央、国务院及广东省委、省政府进一步优化营商环境，抓好惠企利民政策兑现，加强财政资金监管的决策部署，进一步加强广东省涉企和个人财政补贴（补助）资金管理，建立财政补贴（补助）相关工作长效机制。

广东省财政厅、广东省政务服务数据管理局基于国家对于财政补贴（补助）相关工作部署和要求及《广东省关于进一步加强涉企和个人财政补贴（补助）资金管理的若干意见》（粤财监[2020]5号）要求，本着进一步加强涉企和个人财政补贴（补助）资金管理，有效提供财政资金使用效益的原则，搭建了广东财政惠企利民服务平台。

2021年3月，广东省财政厅、广东省政务数据管理局印发《广东财政惠企利民服务平台推广应用实施方案》的通知（粤财监[2021]20号），为进一步推进“粤财扶助”平台在全省推广实施提供政策支持。

明确要求实施的主要任务为统建“粤财扶助”平台、制定统一业务、技术、监管体系标准规范、推进信息数据共享、实行“一张清单”式目录管理、推广平台应用-分步实现财政补贴政策在平台上公开办理。

为积极响应上述文件要求及结合横琴在惠企利民实际工作开展过程中的实际需求，进一步优化在线服务流程，让更多事项实现在线办理、不见面审批、不出门办成事，特此搭建横琴粤澳深度合作区惠企利民服务平台。

1.2.建设依据

1.2.1国家、省、市政策依据

1、国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发（2020）24号）；

2、《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发（2018）27号）；

3、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》；

4、《广东省人民政府办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（粤办函（2019）376号）；

5、《广东省人民政府办公厅关于印发《2021年广东省推进政府职能转变和“放管服”改革重点工作安排》的通知》（粤办函（2021〕55号）；

6、《广东省财政厅广东省政务服务数据管理局关于印发《广东财政惠企利民服务平台推广应用实施方案》的通知》（粤财监（2021〕20号）；

7、《广东省关于进一步加强涉企和个人财政补贴（补助）资金监管的若干意见》（粤财监（2020）5号）；

8、《广东省财政厅等八部门关于印发《广东省进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施方案》的通知》（粤财办（2021〕

9号）；

9、《广东省财政厅广东省政务服务数据管理局关于开展“广东财政惠企利民服务平台”首批试点地区推广实施工作的通知》。

1.4.现存问题与不足

1.4.1.缺乏统一规范的申报平台，企业申报难

目前涉及政策财政资金补贴的部门较多，整体政策数量极大，不同市（区）、部门往往都通过各自的服务渠道向企业提供服务。

企业在获取政策申报信息时，缺乏有效的感知渠道。

有的政策项目可以在线申办，有的依然需要依赖QQ群、邮件、电话进行通知并由申报人线下申报。

企业在开展申报工作时，也难以直观的感知自身是否符合申报条件，准备好材料后，在受理时才发现不符合条件，浪费企业及工作人员时间及精力。

当前的资金申报工作距离“数字政府”的“一网通办、数据跑腿、精准服务”尚有较大差距。

1.3.2.主管部门信息化程度差异大，审批精确程度有待提升

目前横琴不同业务部门针对财政资金补贴申报管理工作均有相关业务流程，相关政策的申报量较高，不同业务部门的信息化程度参差不齐。

未建设信息系统的部门，主要依托官方网站、邮件、QQ群等形式向企业提供信息，通知的对象范围较小、工作人员沟通及解释工作量大、整体成效不高。

在没有信息系统支持的情况下，审批工作主要基于企业提交的材料，政策主管部门难以及时发现是否存在不合规企业的违规行为，线下的材料办理工作也会导致企业的反复跑腿及沟通确认工作。

已建有信息系统的部门，系统相对固化，主要面向固定的流程及对象，整体系统的数据主要以部门自身收集的数据为主，财政资金补贴项目主管部门面临核实难、审核流程多变的情况。

1.3.3.信息化能力参差不齐，亟需形成标准的服务支撑平台

据了解，目前横琴各业务部门的财政补贴系统众多，缺乏标准,难以形成有效业务积淀，为进一步实现精准化审批、为监管提供基础依据，需构建标准的监管服务支撑平台，为政策财政补贴（补助）资金管理工作提供服务能力。

1.4.项目建设必要性

近年来，各级政府、业务主管部门都相继出台了一系列支持企业发展、改善民生福祉的财政补贴（补助）政策，有效推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，但在部分地区和行业还存在骗取财政补贴（补助）行为，因此，经省人民政府同意，广东省财政厅印发了《广东省关于进一步加强涉企和个人财政补贴（补助）资金管理的若干意见》（粤财监（2020）5号），明确提出了要规范政策制定管理、实施清单制管理、建立“一网式”管理模式、实行“三集中”式事前公示、事后公开信息披露机制、明确各级发放和审核部门主体责任要求、建立健全补贴（补助）资金发放领用信用应用体系、筑牢补贴（补助）资金监管“三道防线”、建立健全常态化自查自纠机制。

为进一步提高横琴整体社会治理效能，进一步激发市场经营主体活力，优化资源配置，通过信息化建设实现以下几方面的建设具有重要意义。

一是优化营商环境，助力地方经济稳定发展。

促进企业和个人“少填、快报”，按下审批“快捷键”，大幅提升扶持政策兑现效率和财政资金即期效益。

同时，通过电子证照、电子签章等技术，实现申报材料全程“无纸化”、“零跑腿”，省时、省力、省钱，为企业提效降本。

二是规范审核办理，助力财政资金监管。

通过平台实现统一政策信息公开、统一申领业务办理和发放资格审核，确保申报、审核、发放全过程“留痕”，逐步实现资金申报审核的标准化、规范化；同时，通过跨部门数据共享比对、征信体系建设和应用、骗补风控模型分析等方式对重复申报、不合规申报等加强监管，堵塞管理漏洞。

三是促进管理模式变革，助力政府治理效能力提升。

通过跨部门数据信息共享，促进资金传统审批模式转变，提升审批效率；通过“物流式”查询服务，打造“玻璃式”政府内部办理“窗口”，提升信息和办理情况透明度，让审批情况和进度“可查询、可跟踪”，促进政府服务管理模式变革，提升服务社会效能；通过补贴发放数据汇集、

分析及应用，实现“数据反哺”，为评估财政资金投向绩效、优化财

政支出结构提供帮助。

通过本次项目建设能够进一步加强此类涉企和个人财政补贴（补助）资金管理,有效提高财政资金使用效益,切实防范发生骗补行为。

对政府管理模式的变革、服务社会效能的提升、营商环境的优化等方面起到较大促进作用，项目的建设非常必要。

二、建设规模

惠企利民服务平台项目建设范围涵盖横琴粤澳深度合作区的业务主管部门及全区企业和个人。

三、建设周期

合同签订之日起三个月内完成系统开发、调试并通过验收，项目无偿维保服务期为1年。

四、技术要求

4.1.应用系统设计

本次平台功能主要涉及两部分，即省级统建功能和横琴本地扩展功能（即在省级标准版本基础上开发和完善），具体功能设计如下:

4.LL省平台功能

广东省财政惠企利民服务平台功能已由广东省统一开发建设，横

琴负责在横琴本级部署实施应用。

平台功能如下:

序号

模块

一级模块

二级模块

描述

备注

服务

大厅

服务首页

提供政策兑现业务导航，企业用户根据实际需要浏览各业务板块，同时提供最新项目、通知、政策的浏览，并对平台申报情况进行统计展示，帮助企业快速获取最新政策信息。

政策超市

政策头条

政策头条是专门展示重要政策的位置，平台根据政策发布情况或部门要求，将最重要的头条政策置顶展示，申报用户可最直观了解到当前重点扶持政策，提高政策曝光率。

政策分类

政策分类是根据政策的产业类型、面向对象、扶持行业、所属区划、发布年度、出台部门就策分类，通过多维度的分类，方便用户筛选和查找。

扶持政策

扶持政策栏目以列表形式展示各个主管部门在平台发布的政策，支持按年度、区划、主管部门等维度进行筛选展示通知的状态、标题信息、主管部门、浏览量、发布时间可以点击标题进入查看详情。

也可根据时间和热度进行排序。

动漫解读

专区

按业务部门需求，协助部门发布形象化、通俗化的政策动漫解读，让企业对政策内容有更加深入的理解。

视频解读

专区

协助部门发布官方部门和媒体视频资讯，让普通的市民对政策内容有更加深入的理解。

文字解读

专区

协助部门发布官方部门和媒体文章，通过文字问答的方式进行问题式解读，让申报用户快速找到疑问的答案。

序号

模块

一级模块

二级模块

描述

备注

部门旗舰

店

部门旗舰

店

平台为每个主管部门都提供旗舰店，展示该部门专属的政策、通知、专题、公示等信息。

申报项目

展示申报项目的申报时间、受理条件和纸质材料要求，让申报用户快速了解项目的基本要求和申报时间，也是用户申报项目的入口。

申报通知

展示平台已启用的全部通知，展示通知的状态、标题信息、主管部门、浏览量、发布时间可以点击标题进入查看详情。

也可根据时间和热度进行排序。

信息公开

结果公开

提供结果公开板块，对于已立项的项目可一键勾选公示到平台上，便于社会群众的随时监督，保证扶持资金公平性、阳光化、透明化。

公示公开

通过提供专门便捷查询的公开板块，允许部门进行线上的项目公示，并提供附件上传、下载入口。

公示内容将永久保留在平台上，便于社会群众的随时监督，保证扶持资金公平性、阳光化、透明化。

公示异议

反馈

公示质询主要是项目信息公示后，允许其他申报用户对公示结果发起质询，在平台上提交相关材料和描述，发送到相关的主管部门处理，全称留痕。

政策清单

政策清单是对政府的年度专项资金管理清单进行列表公示，可以帮助申报用户了解今年政府的资金专项情况，解决主管部门资金预算使用不透明、不公开的问题。

序号

模块

一级模块

二级模块

描述

备注

政策关注

每项政策、通知、专题都支持用户添加关注，用户关注政策等内容后可以直接在“我的”页面中快速查找关注的内容，无需再次搜索。

政策专区

头条专区

在平台首页建立政策服务专区，可以根据主管部门用户需求，设置专区类型、专区信息专栏等，帮助用户更好地将重点信息、热门信息归类，方便申报用户快速高效地获取所需的信息，解决申报用户查找难的问题。

一般专区

在首页顶部建立置顶专区，是全平台的“头条专区”，可以放置主管部门主推的通知、政策、专题等，获取更多曝光度，同时方便申报用户快速查找，解决申报用户查找难的问题。

智能推荐

根据企业/个人自身标签和项目标签进行大数据匹配分析，在首页建立智能推荐专区为用户推荐适配的专题。

政策订阅

主题订阅

系统对政策、专题等内容进行了主题分类，用户通过订阅感兴趣的领域主题，结合大数据分析，实现以系统消息、微信公众号、短信等方式，推送政策及项目进展等信息。

关键字订

阅

申报用户可以订阅关键字，系统会根据用户订阅的关键字，推送相关的政策、专题等内容，便于用户更高效获取想要的信息。

智能搜索

通过分析用户输入的查询字符，动态推荐关键字，同时系统会搜索相关的所有内容，包括关联的政策、通知、专题等信息。

政策链

当企业搜索相关信息后，点击进入政策详情页将相关信息（国家、市出台的政策文件、地

序号

模块

一级模块

二级模块

描述

备注

市的配套政策、县区的相关通知、政策指南等）一并展示给企业，如：

地市政策，将国家、市指导政策作为依据、地市出台的政策原文一起展示给企业。

使用帮助

新手指南

提供使用帮助模块，内置新手指南。

新手指南包含申报流程、注册向导、设置向导、申报向导功能，通过非常简洁到位的图文结合、步骤式的系统操作讲解，解决新手用户对于操作使用上的疑问，同时提供使用手册下载，方便用户日后随时查看。

常见问题

提供使用帮助模块，内置常见问题查询。

通过一线运维人员的日常工作记录及总结，汇集出用户咨询的问答库，再从中挑选出最常见的一些用户问题，上架到常见问题内。

常见问题采取Q&A的方式，并且划分好不同情形的解决方式，所有问题已根据不同的用户角色进行划分，涵盖申报主体、部门审核人及财政部门，用户可以随时打开常见问题进行查询。

常用服务

提供用户申报过程中常用的工具快速下载链接，减少用户申报时间。

视频教学

提供使用帮助模块，内置视频教学。

视频教学内容包括单位注册、激活用户、单位基本信息设置、如何寻找项目、查询项目审批进度等常见操作，由一线运维人员录制，内容简短直击高频操作，对于关键的操作和界面，

序号

模块

一级模块

二级模块

描述

备注

还有非常清晰的特效提醒，视频内容将根据系统升级的情况定期更新。

咨询反馈

提供用户留言咨询功能，用户如对平台提供的服务不满意，或者政府工作、系统方面有意见等，均可通过留言咨询功能进行投诉，平台工作人员将会认真地对投诉内容进行跟进处理及反馈，提示政府及平台形象。

企业和个人办事服

务

企业工作

台

申报记录

记录用户所有申报的项目，可使用户可快速查看历史申报记录、申报项目的状态。

企业账单

记录用户历年申报项目的状态、申报金额、扶持金额，通过可视化和清单方式，让企业对往年申报相关目的情况一目了然。

账号管理

账号登录

平台建立专门、独立账号体系，方便用户信息管理，采用加密保护体系，保障用户的账号安全。

账号激活

主管部门账号及第三方机构人员账号在配置完成后，由用户在系统中通过密保手机号码进行账号激活，保障了账号开通及设置的便捷性和安全性。

账号或密

码找回

支持密码重置服务，支持账号找回服务，提供根据密保手机找回账号。

提供密码重置业务档案管理，确保该项业务办理情况有据可查、可追溯。

基础信息

管理

为用户提供对账号基本信息维护页面，用户基本信息要满足系统业务需求，构建可信的用户资源信息库；支持对用户基本信息属性进行定制和扩展。

序号

模块

一级模块

二级模块

描述

备注

申报员管

理

针对一些集团、大型企业存在多个业务经办人、以及子公司申报等情况，提供申报员管理功能：

1、通过添加申报人员，可在系统内协助单位管理员进行项目申报；

2、申报员所有提交的项目均需要得到单位管理员同意后，才可提交至对应主管部门审批；

消息管理

系统通知

结合大数据及根据企业/个人标签与政策、项目标签的关联关系，实时、自动推送合适的项目到企业/个人平台账号内

系统公告

结合业务和平台现状，实时推送平台更新、

维护、版本发布等资讯，同时对重大通知事

项和政策，可实现一键用户全告知

项目进展

对用户已申报扶持项目，根据实际审批情况，实时推送进展通知，让用户随时了解最新动态

申报管理

在线项目

填报

在线填写表单，用户无需再填写纸质表单，随填随改，随时保存，实现无纸化申报，提高申报效率。

附件资料

管理

申报用户需提交的附件材料列表，展示附件材料要求、材料模板，让申报用户更好理解所需提交附件的要求。

发票资料

管理

用户可根据项目申报要求在发票列表添加发票，仅需输入发票代码、号码、发票文件，即可成功添加发票。

合同资料

管理

用户可根据项目申报要求在合同列表添加合同。

序号

模块

一级模块

二级模块

描述

备注

表单自动

填充

用户申报的时候，系统自动调用系统数据或者政务数据，进行自定填充，帮助用户实现“少报、少填”甚至“不填”

填写检查

用户提交表单的时候，可以通过填写检查，查看未填写的内容，进行自动跟踪和填写，快速检查漏填内容。

进度跟踪

用户可通过物流式的界面查看项目申报和审核进度，帮助用户便捷跟踪申报、审核进度。

部门

业务

处理

部门工作

台

待办事项

经办人员登录系统后，在工作台显示审批项目的时限及进度。

工作量统

计

按今日已办、项目、政策维度统计审批人员

工作量