惠企利民服务平台建设方案.docx

1、惠企利民服务平台建设方案一、项目背景41.1. 项目背景41.2. 建设依据51.3. 现存问题与不足61.3.1. 缺乏统一规范的申报平台，企业申报难61.3.2. 主管部门信息化程度差异大，审批精确程度有待提升61.3.3. 信息化能力参差不齐，亟需形成标准的服务支撑平台71.4. 项目建设必要性7二、建设规模9三、建设周期9四、技术要求94.1. 应用系统设计94.1.1. 省平台功能94.1.2. 本地扩展功能及接口开发264.1.3. 实施服务274.1.4. 运营服务364.1.4.1. 运营总体要求364.1.4.2. 运营服务范围及政策量364.1.4.3. 运营服务方式374

2、.1.4.4. 运营服务内容374.2. 技术标准514.2.1. 性能要求514.2.2. 扩展性要求524.2.3. 部署要求524.2.4. 技术选型要求524.2.5.安全要求53一、项目背景1.1.项目背景为贯彻落实党中央、国务院及广东省委、省政府进一步优化营商 环境，抓好惠企利民政策兑现，加强财政资金监管的决策部署，进一 步加强广东省涉企和个人财政补贴（补助）资金管理，建立财政补贴 （补助）相关工作长效机制。广东省财政厅、广东省政务服务数据管 理局基于国家对于财政补贴（补助）相关工作部署和要求及广东省 关于进一步加强涉企和个人财政补贴（补助）资金管理的若干意见 （粤财监20205号

3、）要求，本着进一步加强涉企和个人财政补贴（补 助）资金管理，有效提供财政资金使用效益的原则，搭建了广东财政 惠企利民服务平台。2021年3月，广东省财政厅、广东省政务数据管理局印发广东 财政惠企利民服务平台推广应用实施方案的通知（粤财监202120 号），为进一步推进“粤财扶助”平台在全省推广实施提供政策支持。 明确要求实施的主要任务为统建“粤财扶助”平台、制定统一业务、 技术、监管体系标准规范、推进信息数据共享、实行“一张清单”式 目录管理、推广平台应用-分步实现财政补贴政策在平台上公开办理。为积极响应上述文件要求及结合横琴在惠企利民实际工作开展 过程中的实际需求，进一步优化在线服务流程，让

4、更多事项实现在线 办理、不见面审批、不出门办成事，特此搭建横琴粤澳深度合作区惠 企利民服务平台。1. 2.建设依据1.2. 1国家、省、市政策依据1、国务院办公厅印发关于进一步优化营商环境更好服务市场 主体的实施意见（国办发（2020） 24号）；2、国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的 指导意见（国发（2018） 27号）；3、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于促 进民营经济高质量发展的若干政策措施；4、广东省人民政府办公厅关于做好优化营商环境改革举措复 制推广借鉴工作的通知（粤办函（2019） 376号）；5、广东省人民政府办公厅关于印发2021年广东省推进政府

5、 职能转变和“放管服”改革重点工作安排的通知（粤办函（2021 55 号）；6、广东省财政厅广东省政务服务数据管理局关于印发广东 财政惠企利民服务平台推广应用实施方案的通知（粤财监（2021 20 号）；7、广东省关于进一步加强涉企和个人财政补贴（补助）资金 监管的若干意见（粤财监（2020） 5号）；8、广东省财政厅等八部门关于印发广东省进一步加强惠民 惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施方案的通知（粤财办（20219号）；9、广东省财政厅广东省政务服务数据管理局关于开展“广东 财政惠企利民服务平台”首批试点地区推广实施工作的通知。1.4. 现存问题与不足1.4.1. 缺乏统一规范的申报平台

6、，企业申报难目前涉及政策财政资金补贴的部门较多，整体政策数量极大，不 同市（区）、部门往往都通过各自的服务渠道向企业提供服务。企业 在获取政策申报信息时，缺乏有效的感知渠道。有的政策项目可以在 线申办，有的依然需要依赖QQ群、邮件、电话进行通知并由申报人 线下申报。企业在开展申报工作时，也难以直观的感知自身是否符合 申报条件，准备好材料后，在受理时才发现不符合条件，浪费企业及 工作人员时间及精力。当前的资金申报工作距离“数字政府”的“一 网通办、数据跑腿、精准服务”尚有较大差距。1. 3. 2.主管部门信息化程度差异大，审批精确程度有待提升目前横琴不同业务部门针对财政资金补贴申报管理工作均有相

7、 关业务流程，相关政策的申报量较高，不同业务部门的信息化程度参 差不齐。未建设信息系统的部门，主要依托官方网站、邮件、QQ群等形式 向企业提供信息，通知的对象范围较小、工作人员沟通及解释工作量 大、整体成效不高。在没有信息系统支持的情况下，审批工作主要基 于企业提交的材料，政策主管部门难以及时发现是否存在不合规企业 的违规行为，线下的材料办理工作也会导致企业的反复跑腿及沟通确 认工作。已建有信息系统的部门，系统相对固化，主要面向固定的流程及 对象，整体系统的数据主要以部门自身收集的数据为主，财政资金补 贴项目主管部门面临核实难、审核流程多变的情况。1. 3. 3.信息化能力参差不齐，亟需形成标

8、准的服务支撑平台据了解，目前横琴各业务部门的财政补贴系统众多，缺乏标准, 难以形成有效业务积淀，为进一步实现精准化审批、为监管提供基础 依据，需构建标准的监管服务支撑平台，为政策财政补贴（补助）资 金管理工作提供服务能力。1.4. 项目建设必要性近年来，各级政府、业务主管部门都相继出台了一系列支持企业 发展、改善民生福祉的财政补贴（补助）政策，有效推动了稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，但在部分地区和行业还 存在骗取财政补贴（补助）行为，因此，经省人民政府同意，广东省 财政厅印发了广东省关于进一步加强涉企和个人财政补贴（补助） 资金管理的若干意见（粤财监（2020） 5号），明

9、确提出了要规范 政策制定管理、实施清单制管理、建立“一网式”管理模式、实行“三 集中”式事前公示、事后公开信息披露机制、明确各级发放和审核部 门主体责任要求、建立健全补贴（补助）资金发放领用信用应用体系、 筑牢补贴（补助）资金监管“三道防线”、建立健全常态化自查自纠 机制。为进一步提高横琴整体社会治理效能，进一步激发市场经营主体 活力，优化资源配置，通过信息化建设实现以下几方面的建设具有重 要意义。一是优化营商环境，助力地方经济稳定发展。促进企业和个人“少 填、快报”，按下审批“快捷键”，大幅提升扶持政策兑现效率和财 政资金即期效益。同时，通过电子证照、电子签章等技术，实现申报 材料全程“无纸

10、化”、“零跑腿”，省时、省力、省钱，为企业提效 降本。二是规范审核办理，助力财政资金监管。通过平台实现统一政策 信息公开、统一申领业务办理和发放资格审核，确保申报、审核、发 放全过程“留痕”，逐步实现资金申报审核的标准化、规范化；同时， 通过跨部门数据共享比对、征信体系建设和应用、骗补风控模型分析 等方式对重复申报、不合规申报等加强监管，堵塞管理漏洞。三是促进管理模式变革，助力政府治理效能力提升。通过跨部门 数据信息共享，促进资金传统审批模式转变，提升审批效率；通过“物 流式”查询服务，打造“玻璃式”政府内部办理“窗口”，提升信息 和办理情况透明度，让审批情况和进度“可查询、可跟踪”，促进政

11、府服务管理模式变革，提升服务社会效能；通过补贴发放数据汇集、分析及应用，实现“数据反哺”，为评估财政资金投向绩效、优化财政支出结构提供帮助。通过本次项目建设能够进一步加强此类涉企和个人财政补贴（补 助）资金管理,有效提高财政资金使用效益,切实防范发生骗补行为。 对政府管理模式的变革、服务社会效能的提升、营商环境的优化等方 面起到较大促进作用，项目的建设非常必要。二、建设规模惠企利民服务平台项目建设范围涵盖横琴粤澳深度合作区的业 务主管部门及全区企业和个人。三、建设周期合同签订之日起三个月内完成系统开发、调试并通过验收，项目 无偿维保服务期为1年。四、技术要求4.1.应用系统设计本次平台功能主要

12、涉及两部分，即省级统建功能和横琴本地扩展 功能（即在省级标准版本基础上开发和完善），具体功能设计如下:4. LL省平台功能广东省财政惠企利民服务平台功能已由广东省统一开发建设，横琴负责在横琴本级部署实施应用。平台功能如下:序号模块一级模块二级模块描述备注1PC服务大厅服务首页服务首页提供政策兑现业务导航，企业用户根据实际 需要浏览各业务板块，同时提供最新项目、 通知、政策的浏览，并对平台申报情况进行 统计展示，帮助企业快速获取最新政策信息。2政策超市政策头条政策头条是专门展示重要政策的位置，平台 根据政策发布情况或部门要求，将最重要的 头条政策置顶展示，申报用户可最直观了解 到当前重点扶持政策

13、，提高政策曝光率。3政策分类政策分类是根据政策的产业类型、面向对象、 扶持行业、所属区划、发布年度、出台部门就 策分类，通过多维度的分类，方便用户筛选 和查找。4扶持政策扶持政策栏目以列表形式展示各个主管部门 在平台发布的政策，支持按年度、区划、主管 部门等维度进行筛选展示通知的状态、标题 信息、主管部门、浏览量、发布时间可以点击 标题进入查看详情。也可根据时间和热度进 行排序。5动漫解读专区按业务部门需求，协助部门发布形象化、通 俗化的政策动漫解读，让企业对政策内容有 更加深入的理解。6视频解读专区协助部门发布官方部门和媒体视频资讯，让 普通的市民对政策内容有更加深入的理解。7文字解读专区协

14、助部门发布官方部门和媒体文章，通过文 字问答的方式进行问题式解读，让申报用户 快速找到疑问的答案。序号模块一级模块二级模块描述备注8部门旗舰店部门旗舰店平台为每个主管部门都提供旗舰店，展示该 部门专属的政策、通知、专题、公示等信息。9申报项目申报项目展示申报项目的申报时间、受理条件和纸质 材料要求，让申报用户快速了解项目的基本 要求和申报时间，也是用户申报项目的入口。10申报通知申报通知展示平台已启用的全部通知，展示通知的状 态、标题信息、主管部门、浏览量、发布时间 可以点击标题进入查看详情。也可根据时间 和热度进行排序。11信息公开结果公开提供结果公开板块，对于已立项的项目可一 键勾选公示到

15、平台上，便于社会群众的随时 监督，保证扶持资金公平性、阳光化、透明 化。12公示公开通过提供专门便捷查询的公开板块，允许部 门进行线上的项目公示，并提供附件上传、 下载入口。公示内容将永久保留在平台上， 便于社会群众的随时监督，保证扶持资金公 平性、阳光化、透明化。13公示异议反馈公示质询主要是项目信息公示后，允许其他 申报用户对公示结果发起质询，在平台上提 交相关材料和描述，发送到相关的主管部门 处理，全称留痕。14政策清单政策清单政策清单是对政府的年度专项资金管理清单 进行列表公示，可以帮助申报用户了解今年 政府的资金专项情况，解决主管部门资金预 算使用不透明、不公开的问题。序号模块一级模

16、块二级模块描述备注15政策关注政策关注每项政策、通知、专题都支持用户添加关注， 用户关注政策等内容后可以直接在“我的” 页面中快速查找关注的内容，无需再次搜索。16政策专区头条专区在平台首页建立政策服务专区，可以根据主 管部门用户需求，设置专区类型、专区信息 专栏等，帮助用户更好地将重点信息、热门 信息归类，方便申报用户快速高效地获取所 需的信息，解决申报用户查找难的问题。17一般专区在首页顶部建立置顶专区，是全平台的“头 条专区”，可以放置主管部门主推的通知、政 策、专题等，获取更多曝光度，同时方便申报 用户快速查找，解决申报用户查找难的问题。18智能推荐智能推荐根据企业/个人自身标签和项目

17、标签进行大 数据匹配分析，在首页建立智能推荐专区为 用户推荐适配的专题。19政策订阅主题订阅系统对政策、专题等内容进行了主题分类， 用户通过订阅感兴趣的领域主题，结合大数 据分析，实现以系统消息、微信公众号、短信 等方式，推送政策及项目进展等信息。20关键字订阅申报用户可以订阅关键字，系统会根据用户 订阅的关键字，推送相关的政策、专题等内 容，便于用户更高效获取想要的信息。21智能搜索智能搜索通过分析用户输入的查询字符，动态推荐关 键字，同时系统会搜索相关的所有内容，包 括关联的政策、通知、专题等信息。22政策链当企业搜索相关信息后，点击进入政策详情 页将相关信息（国家、市出台的政策文件、地序

18、号模块一级模块二级模块描述备注市的配套政策、县区的相关通知、政策指南 等）一并展示给企业，如：地市政策，将国 家、市指导政策作为依据、地市出台的政策 原文一起展示给企业。23使用帮助新手指南提供使用帮助模块，内置新手指南。新手指 南包含申报流程、注册向导、设置向导、申报 向导功能，通过非常简洁到位的图文结合、 步骤式的系统操作讲解，解决新手用户对于 操作使用上的疑问，同时提供使用手册下载， 方便用户日后随时查看。24常见问题提供使用帮助模块，内置常见问题查询。通 过一线运维人员的日常工作记录及总结，汇 集出用户咨询的问答库，再从中挑选出最常 见的一些用户问题，上架到常见问题内。常 见问题采取Q

19、&A的方式，并且划分好不同情 形的解决方式，所有问题已根据不同的用户 角色进行划分，涵盖申报主体、部门审核人 及财政部门，用户可以随时打开常见问题进 行查询。25常用服务提供用户申报过程中常用的工具快速下载链 接，减少用户申报时间。26视频教学提供使用帮助模块，内置视频教学。视频教 学内容包括单位注册、激活用户、单位基本 信息设置、如何寻找项目、查询项目审批进 度等常见操作，由一线运维人员录制，内容 简短直击高频操作，对于关键的操作和界面，序号模块一级模块二级模块描述备注还有非常清晰的特效提醒，视频内容将根据 系统升级的情况定期更新。27咨询反馈咨询反馈提供用户留言咨询功能，用户如对平台提供

20、的服务不满意，或者政府工作、系统方面有 意见等，均可通过留言咨询功能进行投诉， 平台工作人员将会认真地对投诉内容进行跟 进处理及反馈，提示政府及平台形象。28企业 和个 人办 事服务企业工作台申报记录记录用户所有申报的项目，可使用户可快速 查看历史申报记录、申报项目的状态。29企业账单记录用户历年申报项目的状态、申报金额、 扶持金额，通过可视化和清单方式，让企业 对往年申报相关目的情况一目了然。30账号管理账号登录平台建立专门、独立账号体系，方便用户信 息管理，采用加密保护体系，保障用户的账 号安全。31账号激活主管部门账号及第三方机构人员账号在配置 完成后，由用户在系统中通过密保手机号码 进

21、行账号激活，保障了账号开通及设置的便 捷性和安全性。32账号或密码找回支持密码重置服务，支持账号找回服务，提 供根据密保手机找回账号。提供密码重置业 务档案管理，确保该项业务办理情况有据可 查、可追溯。33基础信息管理为用户提供对账号基本信息维护页面，用户 基本信息要满足系统业务需求，构建可信的 用户资源信息库；支持对用户基本信息属性 进行定制和扩展。序号模块一级模块二级模块描述备注34申报员管理针对一些集团、大型企业存在多个业务经办 人、以及子公司申报等情况，提供申报员管 理功能：1、通过添加申报人员，可在系统内 协助单位管理员进行项目申报；2、申报员所有提交的项目均需要得到单位管 理员同意

22、后，才可提交至对应主管部门审批；35消息管理系统通知结合大数据及根据企业/个人标签与政策、项 目标签的关联关系，实时、自动推送合适的 项目到企业/个人平台账号内36系统公告结合业务和平台现状，实时推送平台更新、维护、版本发布等资讯，同时对重大通知事项和政策，可实现一键用户全告知37项目进展对用户已申报扶持项目，根据实际审批情况， 实时推送进展通知，让用户随时了解最新动 态38申报管理在线项目填报在线填写表单，用户无需再填写纸质表单， 随填随改，随时保存，实现无纸化申报，提高 申报效率。39附件资料管理申报用户需提交的附件材料列表，展示附件 材料要求、材料模板，让申报用户更好理解 所需提交附件的

23、要求。40发票资料管理用户可根据项目申报要求在发票列表添加发 票，仅需输入发票代码、号码、发票文件，即 可成功添加发票。41合同资料管理用户可根据项目申报要求在合同列表添加合 同。序号模块一级模块二级模块描述备注42表单自动填充用户申报的时候，系统自动调用系统数据或 者政务数据，进行自定填充，帮助用户实现 “少报、少填”甚至“不填”43填写检查用户提交表单的时候，可以通过填写检查， 查看未填写的内容，进行自动跟踪和填写， 快速检查漏填内容。44进度跟踪用户可通过物流式的界面查看项目申报和审 核进度，帮助用户便捷跟踪申报、审核进度。45部门业务处理部门工作台待办事项经办人员登录系统后，在工作台显

24、示审批项 目的时限及进度。46工作量统计按今日已办、项目、政策维度统计审批人员工作量47最新动态按时间轴展示最新项目提交动态，便于主管部门审核人员了解最新情况48项目审批审批项目列表提供待审核项目列表及已审核项目列表，便 于审核人员区分项目状态，对待审项目进行 审批处理49审批界面自定义系统提供筛选多维度筛选字段、自定义表头、 自定义每页显示项目数等操作，支持审批人 自行配置审批界面，并且对配置进行业务操 作记忆。50项目退回项目退回给申请人修改，审批人可设置依次 逐岗审核或直接调至本岗审核，同时支持对 项目设置退回修改的时限，申请人需在时限 内修改并提交，超出时限后项目自动终止。51智能审核

25、书部门业务人员在审批时，提供项目的审核流 程、每一岗的审核意见、申请人的申报次数、序号模块一级模块二级模块描述备注申报人的画像等丰富的辅助审核信息，在界 面上采用更加直观、简洁的风格进行展现， 提高业务人员审批效率，提升系统体验度。52意见核对发送当前岗的审批意见给申请主体进行确 认。53辅助审批自定义导出项目经办人员对不同专题的业务字段关注不同，提供自定义导出指定专题业务字段。54版本对比提供申报书上一版本的内容对比，快速定位 申报主体修改的内容。55发送打印通知向申请主体发送打印纸质材料，递交到窗口的短信通知56发送企业确认函批量审批是指当申报项目过多且类型重复 时，用户可以勾选项目进行批

26、量的审核操作， 支持批量同意、批量退回，提高审核效率57群发短信（通知）可以通过系统向申报项目的联系人群发短信，短信内容由科室人员编辑。58并联审批提供一岗多部门并联审批，允许在同一岗添 加多部门审批人员，对一个项目只有当所有 部门审批同意后，才会进入下一个环节；提 供所有项目在本岗全部审批完毕后，可同时 到达下一岗，若有一个项目未审核完，需要 等待审批人全部审核完毕；59批量审批批量审批是指当申报项目过多且类型重复 时，用户可以勾选项目进行批量的审核操作， 支持批量同意、批量退回，提高审核效率60证件查重证件查重是防止申报用户重复申报的高效手 段，可以对申报用户的身份证号、统一社会序号模块一

27、级模块二级模块描述备注信用代码等各类证件信息字段查重，给予主 管部门提醒或直接禁止申报。61资金分配资金分配可对所负责的项目进行项目扶持结果操作， 由主管业务处室录入项目扶持金额。62结果公示结果公示涉企政策安排前，由具体安排涉企政策的行 业主管部门、平台建设部门在门户网站和网 络办理平台进行拟扶持计划公示。实行集中 公开，各级各部门的项目公示均发布在统一 平台上。支持多种公开方式，可通过网页、微 信公众号等载体进行公开公示，便于公众及 时了解公开内容。63项目立项项目立项主管部门可以对所管理的项目进行立项管 理。由主管业务处室录入部门意见、立项意 见，按照批次进行立项。64资金拨付拨款申请在

28、平台内有资金拨付模块，在国库集中支付 系统完成支付后，再使用平台内的资金拨付 服务，完成资金拨款业务闭环。65拨款管理财政部门在收到主管部门的拨付申请后，可 以查看申请列表，获取每个项目的拨付金额 情况，对申请进行审核、管理操作。66部门管理部门人员管理提供用户留言咨询功能，用户如对平台提供 的服务不满意，或者政府工作、系统方面有 意见等，均可通过留言咨询功能进行投诉， 平台工作人员将会认真地对投诉内容进行跟 进处理及反馈，提示政府及平台形象。67跨部门数据共享通过依托政务知识库及大数据分析平台，智 能客服回复快速、精准，通过数据的积累沉序号模块一级模块二级模块描述备注淀，形成问题库，当数据量

29、达到一定的程度 后，即可形成相应的知识图谱。68科室管理公示质询主要是项目信息公示后，允许其他 申报用户对公示结果发起质询，在平台上提 交相关材料和描述，发送到相关的主管部门 处理，全称留痕69资金监管智能检测总体检测对申报项目进行总体检测并自动打分，分为 记录优秀、记录良好、风险预警及风险警告。70项目查重项目查重功能。对拟审批的项目申报内容进 行相似度查询，辅助经办人员检查重复申报、 多头申报、虚假申报等违规情况；71发票查重发票查重功能。对需要发票报销的项目，检 查同一发票是否重复使用；72工商信息检测对接工商数据，检测企业工商信息是否存在 异常，辅助主管部门审核。73税务信息检测对接税务数据，检测企业是否是纳税红名单 或黑名单，辅助主管部门审核。74信用信息检测对接发改委的信用数据，检测企业是否存在 信用异常记录，辅助主管部门审核。75监管平台事前预警申报主体在申报补贴项目的时候，系统自动 检测该申报主体是否触发监管规则，如触发 则进行拦截。如