加强动物防疫体系建设的调研报告.docx
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加强动物防疫体系建设的调研报告
加强动物防疫体系建设的调研报告
建设和完善动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。
加强动物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要，是促进养殖业持续健康发展的需要，是增加农民收入，繁荣农村经济的需要，是提高我国动物产品国际竞争力的需要，是保护野生动物、维护生态平衡和履行国际公约的需要,而作为动物防疫体系建设中最基础最关键的一个环节——村级动物防疫员队伍在基层重大动物疫病防控工作中起着至关重要的作用。
2009年中央一号文件指出：
“充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费”。
2008年1月1日,实施的《中华人民共和国动物防疫法》第六十三条明确规定：
县级人民政府和乡级人民政府应当采取有效措施，加强村级防疫员队伍建设。
在当前深入学习实践科学发展观的指导下，如何加强动物防疫体系建设工作应作为2009年重点工作来抓，把完善村级动物防疫员队伍建设作为我区重大动物疫病防控工作最基础的环节来抓，切实体现以人为本的科学发展观理念。
为此,深入开展工作调研，全面掌握第一手资料，并进行分析研究，提出相关对策，以供参考。
一、概况
（一）调研背景。
围绕区农委当前需要着力解决的“八个方面问题”，切实找准当前影响我区重大动物疫病防控工作的突出问题，明确以“加强村级动物防疫员队伍建设”为切入点，进一步完善动物防疫体系作为调研课题，深入基层和群众，广泛听取民意。
（二）调研方法。
这次调研由区农委畜牧兽医水产办公室组织，由区动物疫病预防控制中心负责具体实施。
采取的调研方法：
一是听取各镇（金山工业区）农业技术推广服务站有关负责人的情况介绍；二是与所有村级防疫员进行座谈；三是对全区所有村级动物防疫员进行《问卷调查》；四是请各镇（金山工业区）畜牧兽医站填写《金山区撤县建区以来（1998－2008）村级动物防疫员动态变化表》。
（三）基本情况。
为了切实掌握我区村级动物防疫员的基本状况，准确把握村级防疫员队伍建设中存在的问题，本次以“问卷调查”作为信息、数据的主要收集方式。
对全区9个镇、1个金山工业区的所有村级防疫员发放《调查问卷》，共计发放165份，回收有效问卷148份，问卷从“重大动物疫病防控的影响因素”、“辖区内畜禽饲养和防疫状况”、“村级防疫员队伍的重要性”、“制约基层村级动物防疫员队伍建设的主要原因”等方面获取了村级动物防疫员的意见和建议。
1997年5月12日，经国务院批准将原金山县与石化地区联合建政、撤县建区。
在此后的十年间，金山的经济有了较快发展，金山的人民生活水平进一步提高，金山的村兽医也随着各镇、村行政区域的变化而发生变动。
十年来，全区村兽医变动情况进行研究，有助于了解村级防疫员的发展历程，有助于探究其中的发展规律，为全区未来村防疫员队伍建设提供参考依据。
二、我区村级防疫员队伍现状
（一）基本情况。
截止到2008年底，金山区现有9个镇1个金山工业区，共有行政村131个，有动物饲养的行政村121个;现有村级动物防疫员148名（除张堰镇4人由镇农技中心聘用外），基本上均为村级聘用;平均年龄为54.99岁，最大年龄72岁，最小年龄27岁，全部为男性。
主要职责是对全区专业户、散养户家畜家禽开展口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感强制免疫等，重大动物疫病的临床监测、疫情动态、疫病报告、疾病诊疗以及饲养动态数据上报及动物标识及疫病可追溯体系建设数据上传等工作。
金山区村级防疫员年龄分布为：
35岁以下4人，36－39岁4人，40－49岁16人，50－59岁92人，60－65岁23人，65岁以上9人，见下图：
金山区村级防疫员文化层次情况为：
小学文化27人占18.24％，初中文化90人占60.81％，高中文化27人占18.24％，中专文化2人占1.35％，大专文化1人0.68％。
（二）管理情况。
各镇（金山工业区）管理重大动物疫病防控工作的责任单位为镇（金山工业区）农业技术推广服务站，下辖畜牧兽医组。
2005年,全国兽医体制改革后，增挂××镇畜牧兽医站牌子，村级动物防疫员的管理基本为聘用单位直接管理，各镇（金山工业区）畜牧兽医站负责指导和布置村防疫员的日常工作，与其签订《工作责任书》，并对其工作进行考核。
表四:
各镇村级防疫员工作部署管理情况
金山区动物疫病预防控制中心
XX镇畜牧兽医站
XX村村级防疫员
业务指导、工作部署、考核
特例：
镇直接管理
XX镇农业技术推广服务站
直接
（三）培训情况。
区动物疫病预防控制中心负责对村防疫员的培训，经培训考核合格的，颁发《上岗证书》。
同时,对村防疫员的工作开展定期或不定期检查。
2007年度，我区结合上海郊区“三年行动计划”的培训项目，举办了“动物疫病防疫员培训班”，培训持续6个月，总课时90学时，有143名经考核合格，取得《上岗证》。
2008年进行6次集中培训，多次以镇为单位进行培训，有102人参加了农业部的初级动物防治员职业技能鉴定考核，有89人通过（另有15人于2007年通过中级鉴定考核）。
目前,上岗的有6人未通过或没有资格参加考核。
（四）收入情况。
历年来,我区村防疫员的主要收入来源为：
区下发的强制免疫注射费。
各镇、村发放的数额不等的补贴（每人0～6500元不等）。
部分业务收入（阉割、诊疗），2007年底区中心下发年终补贴人均1000元，2007年度全区人均收入在9500元左右。
2008年度开始,我区对村防疫员实行区、镇、村三级补助。
为此,区农委特发了《关于实行村级动物防疫员补助的通知》（金农委字[2008]47号）文件，区、镇、村三级补助均不低于每年每人2000元。
2008年,区中心下发年终补贴人均2000元，再加上四种强制免疫疫病的注射费和部分业务收入，人均达到1-1.5万元左右。
（五）退岗情况。
2007年底,中心研究决定将年满65周岁的（或年满60周岁以自愿为原则）老同志，征得本人的同意，共22人于2007年年底开始退岗。
考虑到这些老同志在畜牧兽医工作上已干了几十年，至今养老问题上未得到保障的实际情况，中心给予每人8000元补助。
同时,要求各镇（金山工业区）也给予不低于每人4000元的补助，以示安抚。
三、《调查问卷》分析
（一）从事村兽医工作年限。
从事村兽医工作年限相对比较集中，小于10年的有12人占8.11％，11－20年的有17人占11.49％，21－30年的有20人占13.51％，31－40年的有77人占52.03％，大于40年的有22人占14.86％，主要分布如下图：
从以上图表可以看出，村级兽医从业年限在30年以上的几乎占到了7成，而大部分退岗年龄都超过了65岁，金山区村级兽医们为全区疫病防控工作辛辛苦苦付出了一辈子。
（二）年均总收入及从事兽医所得收入。
截止到2008年底，我区全体村级防疫员年收入都有了较大幅度的提高（这是2007年以来连续两年收入有较大幅度提高）。
一方面,与国家重视村级防疫员队伍建设有关;另一方面,与区委区政府实行的补贴政策有关。
据统计显示，收入在5000元-1万元的有49人;收入在1万-1.5万的有64人;收入在1.5万-2万的有21人;收入在2万-3万的有8人;收入超过3万的有6人。
分布如下图：
从年均总收入来看，2008年度全区村兽医平均收入水平达到了约1.5万元，与上海市统计局发布的2008年度全市职工平均工资39502元,月平均工资3292元的水平有很大差距。
从上图可以看出，虽然2008年全区村级防疫员年均总收入有了较大的提高，但仅一半的防疫员收入全部依靠从事兽医工作来获得，另有一半的防疫员收入的一部分还需依靠兼职所得。
（三）未来收入期望值。
即使村级防疫员近几年来年均收入有了较大幅度的增长，但与其他类似的职业相比较，还是处在一个较低的水平。
对此,各村防疫员给出了自己心中的收入期望值。
如下图：
比如河道保洁员的政策待遇是：
上海市最低工资标准，全部缴纳小城镇保险，每月劳防费补贴，交通和误餐等补贴；而同类型的乡村医生，上海的政策是2007年将本市所有符合条件的在岗乡村医生，或曾执业满10年现已离岗的乡村医生，都纳入基本社会保障制度。
从上图可以看出，大部分人对于收入的要求并不是很高，基本上年收入只要能达到20000-30000元之间已经非常满意。
（四）做好辖区重大动物疫病防控工作所采取的措施
存在如下排序（从最重要工作开始）：
1.领导重视，组织有力;
2.政策保障，经费保障;
3.基层防疫员认真负责的执行;
4.政府部门保密度，业务部门保质量;
5.工作部署及时全面，工作措施有力到位;
6.相关部门配合。
由此可以看出，村级防疫员对于政府主导的工作认知度最高，也最信任。
同时,对其自身在重大动物疫病防控工作中起到的作用认识也非常清晰，摆到了一个有力的位置。
（五）制约基层防疫员队伍建设的主要原因。
大部分人首选是社会保障制度缺乏，其次是政策补贴不到位，然后是年龄老化，受教育水平较低，而选择兽医体制改革不彻底的人数不多，在此考虑到村级防疫员普遍文化水平不高，对于国家体制机制问题理解不够深入。
因此,他们最关心的是直接关系到维持生计的自身保障问题和收入问题，但仍然能从一个侧面反映出工作在动物防疫最基层的这些人希望解决的最突出最迫切的问题。
四、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题
（一）兽医体制改革不够彻底，动物防疫机制不健全。
国发[2005]15号文《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确要求：
切实加强基层动物防疫机构建设，由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。
但上海并没有按照全国大部分省市执行这一规定，而是实行了不一样的做法。
即:
把乡镇畜牧兽医站与其他农业部门合并起来，作为乡镇农业技术推广服务站内的一个部门，而不是一个独立的单位，没有独立的法人资格，对村级防疫员缺乏直接管理权，如果不是因为防疫补贴由镇兽医站下发到村兽医手中，村兽医对其的防疫工作安排根本不会理财。
（二）法律职责明确，但相关身份地位不明确。
《动物防疫法》明确规定，动物防疫工作由各级政府畜牧兽医行政管理部门主管。
同时,也规定县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。
而村级动物防疫员正是重要防疫措施的实施者，其职责非常明确，但一直以来，国家对于村级防疫员的身份和地位没有一个明确的说法，即使新修订的《动物防疫法》有规定要加强村级动物防疫员队伍建设，然而国家对于配套实施细则均没有出台，上海市也没有制定相关的政策措施来完善这支队伍的建设。
在职责明确的同时，有关法律法规对村级动物防疫员应该享受的待遇只字未提，地方政府也就无法制定比较全面的提高收入、增加补贴的制度，来稳定这支队伍。
（三）村级动物防疫员配置不够科学合理。
目前，我区上岗的村级动物防疫员，是沿用老办法，老传统继承下来的，没有结合本地区的畜禽养殖量以及具体的工作量来科学配备动物防疫员的数量，真正能够做到让所有村级动物防疫员人尽其才的不多，造成工作量少的防疫员有空余时间兼职其他工作，而工作量大的防疫员来不及完成防疫工作，从而导致防疫质量上的差别和收入上的差距。
（四）村级动物防疫员收入较低，没有纳入农村社会保障。
从调研中我们不难发现，村级动物防疫员普遍存在收入偏低的情况，虽然近两年来，由于政府加大了补贴力度，但与同类型的其他职业相比较，仍然属于低收入水平。
不过，由于从事这一行业的村级动物防疫员都是朴实无华的农民，对于收入，他们要求不是很高，反而是对于今后随着年龄增大，退岗以后的生活的保障问题产生普遍的担忧，因为调研表明。
目前,村级动物防疫员缺乏完善的社会保障制度，少数已经解决了镇保的也是由于房屋拆迁的原因，现在也有部分已经解决农保的，但大多数还没有及时纳入农村社会保障。
（五）村级动物防疫员年龄老化，文化水平低下，接受新技术能力差。
从调研中我们发现，我区村级动物防疫员普遍年龄老化，最大年龄已经超过70岁，平均年龄达到了55岁，如果按照60岁退休的标准来计算，5-6年以后我区动物防疫工作将面临无人可用的尴尬局面；而由于总体上文化水平低下，防疫员接受新技术、新知识的能力不足，面对日益复杂的重大动物疫情和日新月异的动物防疫技术，防疫员即使通过加强学习加大培训力度，也仍然难以掌握。
尤其是2007年农业部大力推进的动物标识及疫病可追溯体系建设工程，是一个包含了信息技术、移动通信技术、无线网络传输技术以及二维码技术的高科技含量的系统工作，对基层具体操作人员要求非常高，显然目前的村级动物防疫员还不能完全胜任这项工作。
（六）村级动物防疫员队伍后备力量严重匮乏。
由于村级动物防疫员收入低、待遇差、缺乏必要的社会保障，但工作难道大，防控压力重，工作环境差，除了从六十、七十年代就已经开始从事这份工作的老兽医，在继续为重大动物疫病防控工作出工出力之外，对于年轻同志的吸引力不足，懂技术、有知识的年轻人不愿意从事这份工作，造成村级动物防疫员队伍后继无人，后备力量严重匮乏。
五、加强村级动物防疫员队伍建设的建议和对策
（一）进一步深化兽医管理体制改革，健全动物防疫体系。
建议按照国发[2005]15号文的要求，继续深化兽医体制改革，尤其是进一步深化乡镇畜牧兽医站改革。
应当根据动物防疫需要，按乡镇设立畜牧兽医站，作为区有关职能部门的派出机构，在辖区内承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。
建立健全动物防疫体系，要加大基层动物防疫基础设施的投入，加强乡村兽医和村级动物防疫员的管理，提升基层重大动物疫病应急反应能力。
（二）修订和制定加强村级动物防疫员队伍管理的法律法规和政策措施。
要按照《动物防疫法》和2009年“中央一号文件”的要求，各级政府畜牧兽医管理部门要修订和制定加强村级动物防疫员队伍管理的实施细则和方案，要在明确村级动物防疫员的法律身份和地位以及工作职责的基础上，加快制定改善防疫员队伍的收入待遇、社会保障等方面的相关措施，确保队伍稳定。
（三）加大经费投入，完善防疫员补贴制度。
各级政府要把村级动物防疫员队伍工作经费纳入年初工作预算中去，要积极向上级有关部门反映村级动物防疫员的现状和存在问题，在建立目前实行的区镇村三级补贴的政策措施基础上，大力争取市级财政的支持。
同时仍然要完善和修订防疫员补贴制度，要结合本地区实际，提出切实可行更加科学的补贴措施。
（四）要与有关部门加强协调，努力解决社会保障问题。
作为村级动物防疫员最关心也是最突出的问题，解决社会保障问题是完善村级动物防疫员队伍建设的最关键的措施，也是最有效的措施，只有解决了防疫员的这个后顾之忧，才能真正稳定这支队伍，然后在提高收入稳定待遇的前提下，积极招收后备兽医队伍，为我区重大动物防疫工作充实新鲜血液。
另外，为了减轻防疫员在发生事故时家庭的负担，区财政应当拿出一部分资金为所有村级动物防疫员购买一份意外保险。
（五）加大技术培训力度，建立后备兽医制度。
针对现有村级动物防疫员队伍年龄老化，文化水平低下，接受新技术能力差的问题，区兽医行政管理部门将组织区动物疫病预防控制中心对现有村级动物防疫员进行业务培训和技术指导，采取集中到区授课和分散到镇培训的方式，帮助村级动物防疫员更新知识，提高学习和掌握新技术的能力。
同时要求各镇农技中心，对辖区内后备人才进行摸底统计，尤其是畜牧兽医相关专业，年龄在35周岁以下的人员作为重点考虑对象，建立区后备兽医人才库，对招收的后备兽医进行业务培训和操作指导，提高其理论水平和实践操作能力，并开展考核采取优胜劣汰的方式，择优录取，真正建立一支老中青相结合的，结构优化素质高，能为金山区重大动物疫病防控作出更大贡献的村级动物防疫员队伍。
畜牧产业要翻番 动物防疫须加强 ——对我市实现农业倍增计划动物防疫体系建设现状调研
今年9月，省委书记栗战书，省委副书记、省长赵克志在贵阳市调研时提出了“贵阳加速发展、加快转型，实施‘赶超’，充分发挥省会城市‘火车头’作用，牵引全省经济又好又快、更好更快发展”的要求。
为此，市委、市政府提出了“十二五”期间农业倍增计划，其中对全市畜牧业的要求是：
到2015年产值达到61.84亿元，畜牧业年平均递增率18.73%，畜牧业产值占农业产值的比重达30%以上，畜牧业规模化、产业化比重达80%，初步实现规模化、标准化、产业化生产，动物卫生监督管理体系建设运行机制完善，高致病性禽流感、口蹄疫等5种主要疫病常年应免密度达100%，免疫合格率达70%以上，保证重大动物疫病处于可控状态。
与此同时，随着畜牧业总体规模的迅速扩大，也对动物防疫工作提出了更高的要求，而按照“十二五”倍增计划，加快畜牧业发展步伐，促进畜牧产业翻番，无疑将进一步加大动物疫病防控的难度。
据2010年全年防疫统计数据显示，全市各类年末存栏量达168.49余万头、家禽达1400余万羽，动物防疫工作量大、任务繁重。
与繁重的动物防疫任务相对应的防疫体系却十分脆弱，在一定程度上影响了我市畜牧业的健康发展，并对全市的政治、经济和社会稳定造成不良影响。
如：
2006年，乌当区发生了我省首例鹌鹑高致病性禽流感，方圆3公里内的禽类全部扑杀，禽类产品全部销毁，方圆5公里内的禽类全部进行紧急免疫，方圆15公里内禽类交易市场全部关闭，耗费大量人力、物力，造成直接经济损失1亿余元；2009年1月，云岩区发生了人高致病性禽流感，严重威胁着人民群众的生命安全；2009年，奶牛布病造成经济损失2千余万元，对社会公众的健康构成严重威胁……疫情的发生，不仅造成畜禽及畜禽产品外销受到严重影响，而且还必须进行大面积的扑杀、无害化处理、消毒、限时禁养和强制免疫，由此带来的损失将成倍增加。
同时，越来越多的人畜共患病的出现，也使公众对畜禽及其产品质量安全表现出前所未有的关注，甚至恐慌。
此外，重大动物疫病防治和动物食品的安全已成为世界性的问题，国家已按照国际兽医卫生组织的要求，全面实行重大疫情公布制度，防疫工作完全公开化、透明化、问责制。
因此，动物防疫在公共卫生安全中的作用更加突出，预防和控制动物疫病发生和传播的任务更加艰巨，建立健全动物防疫体系已成为当前亟待解决的一个重要问题。
为进一步了解我市动物防疫体系现状，找出制约畜牧产业发展的因素，提出适合我市经济社会发展要求的动物防疫体系建设意见和建议，市政协会同市农委组成调研组，采取外出考察学习借鉴与深入本地农村基层实地调查相结合的方式进行调研，经多次讨论修改形成本调研报告。
一、我市动物防疫体系建设现状
（一）机构设置情况
1、市级
根据《市人民政府办公厅关于印发<贵阳市兽医管理体制改革实施方案>的通知》（筑府办发[2008]101号，以下简称《实施方案》）精神，组建了贵阳市动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心。
2、区（市、县）级
贵阳市所辖10个区（市、县）及1个国家高新技术产业开发区（金阳新区）均未按《实施方案》要求单独成立动物卫生监督机构和动物疫病预防控制中心，除乌当、白云、南明区动物防疫和检疫监督分开办公外，其他区（市、县）均是动物检疫监督、防疫、畜牧、水产等合署办公，几块牌子一套人马，隶属当地兽医主管部门，承担辖区内动物防疫与动物及其产品检疫等行政执法工作，编制4-8名不等。
3、乡镇（街道办事处）级
根据《实施方案》的总体要求，乡镇（街道办事处）应单独设立乡镇畜牧兽医站，依法承担辖区动物疫病防控、检疫等工作职能，但目前全市126个乡镇（街道办事处）除清镇市全部、花溪区有3个乡镇（街道办事处）外按要求设立了相应机构外，其余112个乡镇（街道办事处）均未按《实施方案》执行，其畜牧兽医职能由当地农技服务中心统筹安排实施，因多为兼职，经常参与各乡镇（街道办事处）各个时期的中心工作，致使基层动物防疫、检疫工作质量、效能大打折扣，给动物防疫工作带来极大隐患。
（二）基层动物防检人员建设情况
1、检疫员
（1）人员情况：
根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《防疫法》）中第四十一条规定“动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。
动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。
本法所称官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员”。
目前，全市有动物检疫人员446名，其中“具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的”在编人员225名，占50.4%，经各级兽医主管部门短期培训并考试合格后临时聘用人员221名（根据《防疫法》的规定，这些人员不具备检疫执法资格）占49.6%（见表1）。
按照国家和省关于检疫员岗位设置的有关要求，我市若正常开展动物及动物产品检疫、监管、畜产品质量安全抽样等工作至少需要动物检疫员约700人。
从年龄结构看，青壮年占比例较大；学历结构上，大部分为中专大专学历，队伍总体素质尚可。
表1贵阳市动物检疫员队伍基本概况
市、区（市、县）
检疫员总数
在编（225人）
临聘（221人）
年龄结构
文化程度
50岁以上
30-
49岁
29岁以下
本科及以上
大专
中专
高中以下
有证
无证
在岗
不在岗
有证
无
证
在
岗
不在岗
市级
2
2
/
2
/
/
/
/
/
/
2
/
2
/
/
/
南明
20
7
/
7
/
7
6
13
/
2
16
2
3
9
5
3
云岩
10
/
/
/
/
8
2
10
/
1
9
/
/
10
/
/
花溪
76
33
/
24
9
43
/
43
/
5
51
20
9
21
30
16
乌当
85
11
6
12
5
54
14
68
/
8
64
13
1
47
22
15
白云
73
4
/
/
4
28
41
69
/
2
63
8
1
32
9
31
小河
3
/
/
/
/
3
/
3
/
/
3
/
/
2
1
/
清镇
46
46
/
45
1
/
/
/
/
11
34
1
3
25
8
10
修文
50
50
/
48
2
/
/
/
/
2
38
10
7
29
14
/
开阳
54
54
/
52
2
/
/
/
/
6
38
10
16
27
11
/
息烽
12
12
/
12
/
/
/
/
/
4
8
/
/
1
11
/
金阳
15
/
/
/
/
15
/
15
/
10
5
/
/
/
1
14
合计
446
219
6
202
23
158
63
221
/
51
331
64
42
203
112
89
（2）工作内容及职责
工作内容：
负责辖区内动物检疫（产地检疫、屠宰检疫、出县境检疫）、市场监管、生鲜乳收购站管理和屠宰场“瘦肉精”抽检等工作。
主要职责是：
（1）实施动物、动物产品检疫，出具检疫证明，并对检疫结果和出具的证明负责。
（2）在规定权限内开展监督检查工作。
（3
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