宁波市江北区村庄布点综合规划.docx
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宁波市江北区村庄布点综合规划
宁波市江北区村庄布点规划
前言1
第一章背景分析4
第二章现状概况7
第三章规划总则12
第四章村庄总体发展方略15
第五章村民安顿社区规划26
第六章村庄改造中文物保护36
第七章实行办法41
前言
一、规划必要性
近年来，宁波市江北区按照提前基本实现当代化规定，不断加快都市化进程，都市面貌日新月异。
但是，与迅速推动都市建设相比，村庄建设却缺少关注与投入，与都市面貌形成了巨大反差。
在迅速都市化过程中，一批村庄纳入城区之中。
由于急速拓展都市一方面倾向于开发成本较低村庄周边地块，使原村庄逐渐成为都市海洋中孤岛：
城中村。
给都市与村庄带来一系列社会问题、环境问题、景观问题。
都市与村庄之间种种矛盾日益尖锐，成为都市建设与发展中无法回避一种重要问题。
随着都市不断向外拓展，以及交通干线等基本设施建设加快，将还会有更多村庄处在规划建成区内。
如何妥善解决这些村庄建设与发展问题，避免浮现新城中村，更是迫在眉睫。
此外，在都市规划建设用地以外村庄，随着农业当代化和都市化进程，也面临着撤并、整合，以及村庄当代化建设等问题。
市区村庄发展与建设迫切需要规划引导。
由于江北区内村庄量大面广，现状、区域位置也各不相似，其规划整治需求亦有很大差别，而都市总体规划与分区规划又难以去直接指引村庄建设。
因而，有必要对区域范畴内村庄建设进行专项研究，从而为下一步村庄建设规划提供根据。
二、规划范畴
本次规划研究范畴是江北区慈城乡、洪塘街道、庄桥街道、甬江街道共计107个村庄。
三、技术思路与办法
村庄布点规划编制既要坚持高起点、高水平，又要考虑实用性和可操作性；既要考虑单个村庄规划，又要考虑区域整体协调发展规定；既要考虑农业发展需要，又要考虑农村人口和产业向城乡集聚趋势；既要考虑与都市总体规划（分区规划）、土地运用总体规划、重要基本设施建设规划配套与衔接，又要考虑中心村建设和行政村撤并调节问题；既要考虑当代人现实需要，又要考虑后裔人长远需要。
由于农民是整个村庄布点工程建设者和受益者，必要充分考虑农民意愿，充分考虑农民利益。
要充分调动农村基层干部群众积极性和创造性，引导农民为自己美好家园和幸福生活而努力，使实行村庄布点工程成为广大农民自觉行动。
详细工作办法：
1、普遍研究与典型调查相结合，研究村庄现状状况及发展规定。
重要研究内容：
村庄人口、经济、土地等基本状况；当前建设、管理中存在重要矛盾，以及亟待解决问题；不同类型村庄自身发展需求，及其与都市发展规定之间重要矛盾。
重要通过实地踏勘、座谈会、问卷调查、典型村庄调查等办法进行研究。
2、通过典型案例分析，总结已有经验。
研究村庄改导致功案例，为江北区制定相应建设方略提供借鉴。
3、分析江北区社会、经济特点，以及都市化发展特性，分析村庄改造难点及其解决办法，在此基本上制定行之有效规划方略。
四、工作过程
4月底，我院受江北区城管局委托编制《江北区村庄布点规划》。
接受委托后，院设计人员及时展开了项当前期研究与准备工作。
5月上旬在江北区城管局大力协助下，设计组对江北区范畴内1镇3个街道村庄展开了全面调查，同步对镇、街道内典型村庄进行了专访。
6月下旬，完毕初方案编制。
6月底与7月中旬，江北区城管局与江北区政府分别组织了方案报告与讨论，并进一步与各镇、街道作了衔接。
设计组于7月底形成初步成果。
第一章背景分析
一、区域发展规定
江北区自身所具备独特都市文化和生态旅游资源优势，使得江北必然要承担起完善都市文化、旅游和生态环境建设职能重任，在增强江北区自身竞争力同步，为最后提高宁波都市综合实力做出贡献。
杭州湾大通道建设，将在很大限度上影响宁波都市形态格局和发展，并使宁波进入长江三角洲地区中心都市——上海两小时经济交通圈，拉近了宁波与上海及苏南经济发达区距离。
而大通道连接线及绕城高速公路走向和都市道路系统衔接出入口定位，将直接影响江北区将来城乡格局，加上北外环路等都市区间道路规划建设，使得江北交通区位将发生巨大变化，对江北城乡建设也提出了新规定。
二、都市发展概况
江北区作为宁波中心城三江片重要构成某些，近年来都市建设获得了迅速发展。
大批房产项目，特别是投资创业园区及机电园区开发建设为江北区发展注入了新活力。
由于历史因素及庄桥机场影响，江北区用地布局与道路交通还存在着较大问题。
工业用地与居住用地混杂，姚江沿线用地尚未充分运用，区内仍存在大量需改造地块。
区内现状道路分布不均匀且不成系统，过境交通和都市交通混杂，不规则交叉口多，缺少静态交通设施。
城区缺少开放公共空间，供居民享有公共绿地也偏少。
总体而言，江北城区当前既有都市开发强度日益增大趋势，同步又面临着旧城区村庄改造巨大压力。
新旧之间形成你中有我，我中有你局面，反差更加明显。
三、农村发展概况
江北区既有农业人口9.4万人，农村总经济收入46.1亿元，村庄住宅总建筑面积约为581.7公顷。
人口
（万人）
户数
（万户）
经济收入
（亿）
宅基地面积
（万平方米）
住宅建筑面积
（万平方米）
甬江街道
1.1
0.6
20.9
70.0
98.2
庄桥街道
2.0
0.91
16.2
367.7
189.5
洪塘街道
1.7
0.76
2.9
83.8
120.0
慈城乡
4.6
2.0
6.1
467.6
174.0
总计
9.4
4.27
46.1
989.1
581.7
江北区内村庄建设存在较大差别性，重要因其与都市位置关系不同，甬江街道大某些村庄紧靠都市建成区。
这些村庄严要以房屋租金为收入来源，基本不从事粮食种植，村级可支配收入普通在百万元以上，外来人口多，本村村民外出很少。
对于拆迁改造，村里对村级经济留用地规定比较强烈。
庄桥与洪塘街道位于城乡结合部，相称一某些村庄处在大型工业园区内，另有某些村庄位于老式农业地带。
该地区城乡面貌混杂，各种类型村庄均有分布。
该区域面临大规模产业园区及交通干线建设，大批村庄面临拆迁改造局面。
慈城乡为历史文化名镇，发展相对比较独立，其范畴内大某些村庄仍从事较为封闭老式农村生活方式。
村民收入来源除粮食、蔬菜种植外，重要靠外出打工，与都市郊区村庄收入差距较大。
村级可支配收入很少，外来人口也较少。
四、结论
无论从区域发展及江北区自身发展规定来看，江北都必要抓住机遇，及时进行城乡发展空间布局和战略布置调节，走城乡一体化道路，科学地进行功能定位，协调发展，实现从边沿区到都市区跨越，尽快建设成为一种布满生机、和谐发展新江北。
第二章现状概况
一、村庄分类
依照都市总体规划规定、村庄与都市发展关系、村庄发展特点等因素，将现状村庄划分为三个大类。
城中村：
位于现状都市建成区以内，将逐渐完毕从农村到都市转变过程村庄。
城边村：
位于城乡结合部，在现状都市建成区和规划都市建成区范畴之间，即将或已经开始从农村向都市转化地区内村庄。
城外村：
位于规划建成区以外、行政区范畴以内，处在规划生态空间，农业地带村庄。
二、村庄分布状况
从总体上看，江北区村庄分布除慈城乡北部山区外均较为密集,其中甬江街道村庄分布最为密集。
村庄分布密度表
镇、街道名称
村庄个数
占全区比例
分布密度
（个/平方公里）
甬江街道
15
14.1%
0.94
庄桥街道
26
24.2%
0.74
洪塘街道
25
23.3%
0.64
慈城乡
41
38.4%
0.58
总计
107
100%
0.66
注：
甬江街道面积不涉及庄桥机场4.4平方公里。
三、村庄住房建设概况
城中村：
与周边都市风貌形成了鲜明对比：
旧建筑以2～5层为主，密度较高，质量较差，而新建联建房与旧建筑相比，虽然各方面均有了很大提高，但与周边都市建筑相比，依然存在相称大反差。
此外，村庄中缺少绿化和开放空间，居住环境质量低下。
城边村：
整体建筑和环境风貌比普通农村有了较大改进，村中新旧建筑对比比较明显。
违章建房状况严重，受利益驱使普遍存在着违章建房状况，其中除一小某些是为了改进居住条件以外，大某些是为了增长生产或出租用房面积。
村庄中缺少绿化，卫生状况较差。
城外村：
除特色村外，大某些村庄整体建筑和环境风貌也较差，新老建筑混杂，旧建筑以2～3层为主，质量较差，密度较高，新建建筑以4～6层为主。
除个别村庄外，村中卫生状况较差。
城外村中有相称一某些村庄周边环境较好，并且有保存较好历史建筑，乡村风貌十分完整。
如通过规划整治，将是十分宜人居住、休闲场合。
四、村庄配套服务设施
当前，村庄内基本设施如通村公路、水电、有线电视等设施均已配备，但诸如幼儿园、医疗、文化体育等生活设施还比较缺少或配备档次不高，各类村庄差别很大。
城中村配套设施基本与都市共享，城边村配套设施基本齐全，但由于各村经济实力差别很大，配套设施建设档次差距也很大。
城外村大多卫生设施较差，除个别建设较好村庄外，普遍缺少文化娱乐、公共活动场地。
五、村庄生态环境状况
当前，村庄生态环境总体状况不容乐观。
城中村重要体现为卫生环境较差。
城郊村处在都市边沿区，这些地区经常成为都市工业排污与生活垃圾堆放地点，同步由于屠宰厂等设施布局，导致村庄周边河流、土壤污染日益严重。
城外村实地调查中还发现村庄内诸多加工厂也存在较为严重污染问题。
六、面临重要问题
1、村庄与都市发展规定之间存在矛盾，引起负面影响
由于社会、经济高速发展，都市空间迅速向周边地区拓展给都市郊区农村发展带来冲击，也带来了巨大利益和机会，城郊大型工业园区建设使得都市与农村矛盾进一步激化。
因而从长远对城乡发展作通盘考虑是十分必要，但当前总体上对村庄发展与需求，考虑不多或不够成熟，客观上导致了某些负面影响：
对都市整体经济实力与活力有一定限度影响；村庄规划与建设受控时间过长，村庄和村民生活、建设规定无法满足，是违章建设屡禁不止重要因素之一，也是征地困难根源所在；同步，这些村庄面临种种问题对都市规划实行、都市功能、都市景观也有很大负面影响。
2、旧村改造实行难度高
江北区范畴内有相称某些村庄建设存在建筑陈旧，道路狭窄，社会服务设施简陋而不全，居住环境差，建设品位不高。
急需旧村改造村庄严要分为两类，一类是城中村及近期建设区域城边村，与周边都市地区景观反差明显，影响都市整体景观与功能改进与完整性，因而普遍规定改造；另一类是村庄发展具备一定实力，但各项设施较为落后，需通过改造增强集聚能力村庄。
但当前全区由于缺少行之有效建设规划，政策配套尚未全面履行，改造资金困难等诸多因素，旧村改造难以实行。
3、政府控制与违章建房现象并存
受利益驱使，城中村、城边村普遍存在着违章建房状况，其中除一小某些是为了改进居住条件以外，大某些是为了增长生产或出租用房面积。
属于城外村农村建房政策则更是由于种种因素难以严格实行，在典型村庄调查过程中，诸多村庄存在此类状况。
4、村庄环保形势严峻
重要体当前村庄工业导致环境污染逐年增长，畜禽粪便污染呈加剧趋势，农村生活污染日益突出，与农业生产有关化肥、农药以及农膜污染危害加剧，农作物秸秆焚烧及废弃污染严重。
同步村庄排污设施相称薄弱，因而环境污染和生态破坏日益严重，农村生态环境总体状况不容乐观，并对都市导致了较大影响。
5、中心村集聚能力弱
当前农村居民点重组普通做法是：
采用中心村－基层村二级构造，人口向中心村集聚。
但在实践操作中，人口向中心村集聚实行也许性较小。
矛盾焦点在于中心村对周边自然村人口缺少吸引力。
重要因素有：
⑴中心村配套设施有限，村民居住条件没有本质变化。
普通基本设施均有一定规模效应，普通来说规模越大，其基本设施、公共设施配套越完善，整体生活质量越高，对人口吸引力越大。
由于中心村规模有限，直接限制了公共设施及环境解决设施配套建设，导致其建设水平与普通自然村差距不明显，因而不具备足够吸引力。
⑵村民居住需求已基本满足，村庄集聚建设时机不是最佳。
近20近年来，农村住房已经通过几轮更新翻建，在面积原则、功能等方面均已基本满足了居住规定，并且大某些自然村已通公路，电力电信基本设施网络已基本形成。
撤并自然村中村民如搬至中心村居住，农民在付出昂贵经济代价后，得到实际利益只是村庄规模略大某些，并不能享有良好社会设施和都市生活方式，因而没有搬迁动力。
第三章规划总则
一、目的与成果
1、规划目的
本次规划着眼于城乡统筹发展目的，从村庄建设对都市化影响、与都市总体规划关系等方面着手，拟定村庄规划方略，提出具备较强指引意义行动大纲（不是村庄居民点改造详细规划方案，而是布点、指标研究）。
一方面是指引下一层次村庄规划和建设，另一方面为地方政府制定相应村庄建设与改造政策提供根据，以便更好地实现城乡统筹发展目的。
2、规划成果
依照记录至5月，规划范畴内现共有107个行政村。
本次规划将对城乡近期建设及重大基本设施建设所涉及行政村（共计57个）进行重点研究。
面对如此面广量大村庄，要用“一刀切”办法解决村庄规划方略必定难以实现，为此，需要依照城乡统筹发展规定，对规划范畴内城乡空间通盘考虑，并依照不同区域发展需要，对各村庄制定具备很强针对性、指引性和可操作规划方案。
二、规划指引思想与原则
1、五个统筹原则
党十六届三中全会明确提出了"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，增进经济社会和人全面发展"；强调"五个统筹"，推动改革和发展。
统筹城乡经济社会发展，是跳出“三农”来解决“三农”问题新思路。
咱们要把都市和农村作为一种有机发展整体，统筹做好城乡发展规划，发挥都市辐射带动优势和城乡关联优势，实现城乡资源共享，增进城乡协调发展。
2、可操作性原则
规划编制既要坚持高起点、高水平，又要考虑实用性和可操作性。
实行农村整治、改造工程，靠一家一户解决不了，靠一村一镇力量也不够，必要由党委、政府牵头，各部门广泛参加，统筹规划，整体行动。
各级党委、政府要加强协调，精心组织，周密布置，认真做好规划制定、政策扶持、宣传发动和思想引导工作。
特别要千方百计加大财政支持力度，加快建立以政府投入为导向、农民和集体为主体，社会力量多方支持多渠道、多层次、多文化投入机制。
充分考虑农民意愿，切实防止刮风，切忌逼迫命令，特别要充分考虑农民利益。
要充分调动农村基层干部群众积极性和创造性，引导农民为自己美好家园和幸福生活而努力，使村庄拆迁改造工程成为广大农民自觉行动。
3、灵活性原则
必要保证充分灵活性、适应性和变通性，从而使决策可以适应不同阶段、不同状况下不同规定，因地制宜、因时制宜地实现目的。
江北区农村人口多、地区广，有经济发达地区、也有欠发达地区。
因而，实行这一工程决不能盲目照抄照搬，千篇一律，一定要按照不同条件，采用不同办法，多层次、多办法、 多形式地开展旧村改造、新村建设、村庄整顿、环境治理。
4、可持续发展原则
可持续发展大体上可以分为经济可持续发展与社会可持续发展，而要实现经济和社会可持续发展，就必要把经济、社会、资源、环境问题结合在一起，兼顾近期利益与长远利益，实现城乡稳定、持续发展。
三、规划根据
1、《中华人民共和国都市规划法》1989；
2、《中华人民共和国土地管理法》1998；
3、国务院《关于加强城乡规划监督管理告知》（13号）；
4、《村镇规范原则》（GB50188-93）；
5、《宁波市都市总体规划（-）》；
6、《江北区城乡一体化规划（-）》
7、与旧村改造有关地方政策文献；
8、其她有关技术规范、原则及关于规划材料等。
四、规划期限
近期至，远期至。
五、规划重点
1、统筹安排规划期内江北区（一镇三街道）农村居民点布局
2、协调好近期都市建设与村庄发展关系
3、解决近期重大基本设施建设与村庄拆迁矛盾
第四章村庄总体发展方略
一、总体发展方略
1、村庄规划目的
宏观目的：
理顺农村都市化脉络和节奏，指引江北区改造和建设，从而通过对村庄整治，进一步改进城乡环境、景观和总体形象，从而形成和谐城乡关系。
微观目的：
为区域内各类村庄改造和建设规划制定提供参照和根据，优化居住环境，完善基本设施和公共设施配套。
通过改进居住环境、丰富文化生活，引导生活观念都市化，建设新型城乡社区。
城中村
通过改造，使城中村融入都市，彻底完毕村庄都市化过程，提高城区总体建设水平，改进都市投资环境。
城边村
在其都市化过程中，通过规划、政策手段调控，提高村民生活质量，减少都市开发成本，避免形成新城中村，增进农村地区向都市地区顺利过渡。
城外村
提高农村经济发展水平，增进村庄有序建设，改进村民生活水平；协调都市与乡村发展关系，实现城乡一体化发展。
2、规划方略
本次规划范畴内村庄分布广泛，按照其与都市区位关系应采用不同规划方略。
总体上来说，对都市规划建成区内村庄以整体拆迁安顿为主，保证都市空间整体性与统一性。
对都市外围村庄采用行政撤并与空间改造结合，恰当迁村并点，既要提高中心村集聚效益，又要保持村庄在空间上均衡分布，保证农业生产需要。
规划拟定村庄规划方略总体思路为：
在城乡一体化发展理念指引下，对区域内村庄进行分区管制、分类改造和分期实行。
分区管制：
采用类型学办法，将发展特点、建设规定、面临矛盾等相类似村庄进行归类、分区，分为限制建设区、严格控制建设区、普通控制建设区和引导建设区四大类村庄建设 管制区。
对同类分区采用近似村庄规划方略，对不同分区实行不同建设规定、管制限度。
分类改造：
依照各镇、街道发展规定以及村庄实际建设状况，将区域范畴内村庄改造分为行政区划调节与空间布局规划两个层面，依照不同村庄类别制定具备针对性改造方略。
分期实行：
市域内村庄量大面广，且面临问题复杂，在村庄改造中需要有重点、分时期逐渐完毕，重点贯彻近期村庄拆迁安顿空间布局。
二、村庄建设分区与管制规定
1、建设分区办法与总体规定
在都市功能分区上，依照总体规划及分区规划布局规定，分为都市中心区、生活居住区（公建、居住为主）、工业功能区、重大基本设施建设区、大型都市公园和生态保护区等。
此外，将位于都市规划用地外围、开发条件较好某些地区，作为远期城乡动态过渡区来对待。
同步按照都市建设时序，可分为现状建成区、近期建设区、中远期建设区、远景建设预留区。
将各种分区叠加，得出村庄建设管制区。
规划提成四大类村庄建设管制区：
限制建设区、严格控制建设区、普通控制建设区、引导建设区。
在各分区管制中，限制建设区中村庄管制力度最强，严格控制建设区另一方面，普通控制建设区再次，引导建设区管制力度最小。
2、建设分区与管制规定
⑴限制建设区
重要是指都市重点建设区、重大基本设施建设和预留区、重点生态保护区、地质灾害频发区等不适当村庄布点区域。
该类区域内村庄原则上规定外迁，或优先改造。
依照江北区实际状况，咱们拟定了4类限制建设区。
限制建设区及其村庄规划方略要点
分类
规划方略要点
现状建成区
n 该区域内村庄近期内力求所有加以改造。
改造时应严格控制开发强度、用地性质、配套设施建设。
n 如都市发展需要，某些村庄可实行整体搬迁。
n 村庄改造按都市居住区原则执行。
近期建设都市中心区
n 该范畴内村庄宜实行整体搬迁，或按规划规定优先改造。
n 村庄改造应在中心区详细规划指引下进行。
近期重点建设工业区
n 该范畴内村庄原则上规定整体搬迁，或按规划规定优先改造。
n 村庄规划建设应在工业区详细规划指引下进行。
重点生态保护区（涉及农业园区）
n 该区域内村庄原则上规定外迁，无条件外迁应严格按规划规定进行改造，禁止工业用地建设。
n 村庄外迁总体原则是：
山上向山下迁、区内向区外迁（即迁出重点生态保护区）。
n 外迁村民就近进入城区或中心村安顿。
n 水源保护区内村庄应严格控制规模，宜逐渐外迁。
禁止生活、生产污水直接排入水源地。
（2）严格控制建设区
严格控制建设区重要是指需要对村庄布点和布局、建设规模和强度、用地性质等方面有严格规定区域，为都市规划建设区内除限制建设区外其他区域。
严格控制建设区别为2类，涉及都市近期建设区（非重点建设区）和都市中远期建设区。
严格控制建设区及其村庄规划方略要点
分类
规划方略要点
近期建设区（非重点建设区）
n 该区域内村庄应与周边地区开发同步改造。
n 在都市总体规划、分区规划指引下编制村庄修建性详细规划。
严格控制开发强度、用地性质、配套设施建设。
n 村庄边沿一律不安排工业发展用地，工业公司集中到工业园区内。
n 村庄建设按都市居住区原则执行。
中远期建设区
n 该区域内村庄改造应按都市规划规定，与周边地区开发同步进行。
n 整体改造前村庄建设应严格控制，逐渐实行改造。
n 工业用地：
规定工业用地集中建设。
结合都市总体规划和分区规划，由区统一安排工业用地和暂时厂房建设用地。
n 居住用地：
在不与都市总体规划和分区规划相矛盾前提下，可在邻近城区或村庄边沿就地安顿。
勉励以区为单位集中安顿。
（3）普通控制建设区
普通控制建设区为规划建成区外，从都市长远发展角度需要加以恰当控制区域，分为2类，涉及远景建设预留区和远期城乡动态过渡区。
该区内村庄建设应严格控制，逐渐实行改造。
普通控制建设区及其村庄规划方略要点
分类
规划方略要点
远景建设
预留区
n 村庄建设应加以恰当控制，限制发展规模，普通不设中心村。
n 村庄建设宜按照都市远景发展规划规定进行。
n 居住发展用地勉励向城区和邻近重要农居点集中。
n 工业用地应向城区工业区集中。
生态防护
空间
n 村庄建设应加以恰当控制，限制发展规模，普通不设中心村。
n 提高村庄建设原则，住宅建筑以联立式为主，勉励公寓式住宅建设。
n 积极勉励村民进入邻近城区居住；村庄工业用地应统一安顿。
（4）引导建设区
引导建设区重要是指对村庄建设进行普通性控制和引导区域。
在该区域范畴内，积极引导村庄集聚或外迁，但对该区域内工业用地进行严格限制。
引导建设区及其村庄规划方略要点
分类
规划方略要点
普通生态
保护区
n 通过恰当迁村并点，引导村民向重要农居点和城区集中。
n 中心村可考虑安排少量工业用地。
n 拟定为撤并村庄，不再进行建设。
n 该区域内中心村编制修建性详细规划，对需要保存基层村编制改造或改进详细规划。
附表：
分区建设一览表
城乡街道
分类
甬江街道
庄桥街道
洪塘街道
慈城镇
限制建设区
都市建成区
永红、
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