大通县农村公路养护管理工作汇报材料交通部调研.docx

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大通县农村公路养护管理工作汇报材料交通部调研

大通县农村公路养护管理工作汇报材料

大通县交通局

（2010年10月15日）

大通县属西宁市辖县，是全省重要的工业县和农业县，也是国家扶贫开发工作的重点县。

全县总面积3090平方公里，辖9镇11乡、289个村委会，总人口44.9万人。

大通交通便利，信息畅通，区位优势明显，宁大高速公路直达县城，国道227线贯穿全境，全县公路总里程1323.8公里,其中：

国道98公里、高速公路30公里、省道97.7公里、县道436.1公里、乡道253.5公里、村道408.5公里，桥梁152座，公路密度达0.43。

“十一五”来已实现了乡乡通油路（水泥路），村村通公路，到目前通村率82%，村道硬化率达78%，全县基本形成了“四纵三横”路网格局。

“十一五”来，为促进农村公路健康持续发展,推动新农村建设步伐，我们首先从体制机制上下功夫，认真贯彻落实国家、省、市交通部门关于深化农村公路管理养护体制改革精神，理清农村公路管养思路，实施农村公路管理养护体制改革，形成较完善的农村公路管养体制机制。

建立了以县政府为养护主体的县乡村三级农村公路养护管理体制，进一步明确了县、乡、村三级在农村公路养护管理工作中的责任和义务，按照“分离”、“改制”、“精简”、“招标”四步走的原则，解决了过去农村公路管养责任不清和养路工积极性不高、日常养护不到位、养护效果不好等问题。

为构建和谐交通，保障农村公路安全畅通，我们以“三个服务”为中心，以创建“服务人性化、满意在交通”服务品牌为载体，加强组织领导，强化科学管理、严格目标考核、积极组织学习、加强队伍建设、广泛开展公路养护管理法律法规宣传、创建和谐公路管养环境等方式多措并举，加强公路养护管理工作。

2006年来共投入养护资金911万元对县乡老旧油路破损、翻浆等病害进行了全面的维修、整治，高质量完成了省公路局下达的养护管理技术指标任务。

2007年全省农村公路管理养护体制改革试点工作在我县成功召开；2009年全省农村公路养护管理工作现场会又一次在我县成功圆满召开。

2006年、2007年、2008年大通县交通局被省交通厅评为“建、管、养”先进集体，2009年大通县交通局被评为全省农村公路工作先进单位、路政管理工作先进单位。

三、主要做法及取得的成效

（一）实施农村公路管理养护体制改革，形成较完善的农村公路管养体制机制。

我县自2006年开展农村公路养护管理体制改革工作以来，按照“分离”、“改制”、“精简”、“招标”四步走的原则，全面完成了农村公路管理养护机制转换工作，形成“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级养护管理模式，实现了“统一领导、分级负责、以县为主、分类养护、依法管理”的改革目标，建立了以县人民政府为主体的农村公路养护管理体制和以政府投入为主的农村公路养护管理资金筹措渠道，每年省财政投入和县上自筹的养护资金都按期到位，有力地支持了农村公路养护的规范化管理。

目前，我县管养的省道、县道由县农村公路养护站下设的四个养护工区负责养护与管理；乡道由各乡镇人民政府负责养护与管理，各乡镇成立了乡养护中心，税费改革后通过县政府将拖拉机养路费征稽站人员经多方位培训充实了乡镇养护管理人员；村道由各村委会负责养护和管理；在养护方式上主要采用专业化养护、承包养护、委托养护和招标养护四种方式进行。

（二）加强组织领导,明确工作目标,量化细化考核指标。

县委、县政府一贯高度重视农村公路养护管理工作，县上成立了以主管副县长为组长，交通、财政、发改、农牧、林业、土地等部门负责同志为成员的农村公路工作领导小组，县政府制定下发了《大通回族土族自治县农村公路管理养护办法》，明确了县政府为本辖区农村公路养护管理的责任主体，县交通局为具体监管主体，县公路养护站为具体组织实施主体；细化了各乡镇人民政府、各行政村及养护人员的工作职责，在全县形成了权责明晰、责任明确的县、乡、村三级管理体系。

年初县政府与各乡镇、各有关部门层层签订目标责任书，进一步明确了各乡镇、各部门在农村公路养护管理工作中的职责和任务，实行党政领导亲自抓、负总责，并纳入年度考核当中，与重点工作同安排、同检查、同考核。

通过强化政府行为，加强领导，周密部署，提高了交通部门、各乡镇和村委会在农村公路养护管理工作的积极性和主动性，极大地推动和促进了我县农村公路养护管理工作的进一步深入。

（三）强化学习宣传，加强队伍建设，构建和谐公路管养环境。

为使全县农村公路养护管理工作稳步推进，县交通局和各乡镇村利用开展“农村公路养护管理年”和交通执法规范年等活动，采取挂横幅、设公示牌、出展板、刷标语、发通告、专题宣传等方式在全县范围内大力宣传农村公路养护与路政管理工作的重要意义、相关法律法规等。

今年到目前为止，发放宣传材料11000余份，出动宣传车100余次，县电视台播放相关法律法规30天。

在队伍建设方面我们加强了县乡村各级养护管理机构干部职工专业培训和理论学习，从公路养护技术规范、路政执法、专业法规、职业道德等方面对养护管理人员进行了专业培训教育，同时，认真向国道干线公路养护管理兄弟单位学习老经验、新技术，结合实际开展公路养护工作。

通过强化学习宣传和队伍建设，不断提高了广大群众和公路沿线厂矿、企业、单位爱路护路意识及公路养护与路政管理人员的综合素质，推进和提高了全县农村公路养护管理工作整体水平。

（四）倡导公路管理科学化、养护操作规范化，完善管理机制，确保管养成果。

在农村公路养护管理方面我们通过不断探索，进一步强化了县乡政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，通过政府牵头，组织各相关部门、乡镇和村委会形成联动，凝聚合力，加强农村公路养护管理工作，提升了农村公路养护管理水平，较好地巩固了我县农村公路养护管理与建设成果。

为了使全县农村公路养护管理工作规范化、制度化，县交通局和各乡镇、村建立完善了相关规章制度，规范了养护管理工作行为。

一是完善了管理考核制度。

县政府依据《公路法》和相关法律法规制定出台了《农村公路管理养护办法》，县交通局结合实际制定完善了《大通县县乡公路养护工作标准》、《大通县村级水泥硬化管理暂行办法》、《大通县乡村公路养护管理考核暂行办法》等，各乡镇村也制定了相应的《乡规民约》、《村规民约》和管理办法。

二是健全了联动机制。

为强化联动，形成合力，县政府建立了由交通、农牧、林业、财政等部门组成的联席会议制度，并充分发挥其在农村公路养护管理中的作用。

三是完善了目标管理机制。

为使农村公路养护管理工作真正落到实处，责任到人，年初在召开全县农村公路工作会议之际，县政府与各乡镇、县交通局签订了农村公路管养目标责任书、交通局与农村公路管理站也签订了相应的农村公路管养目标责任书和《安全生产责任书》。

各乡镇与各村签定了村道养护管理目标责任书。

交通局和县农村公路管理站对县乡道路养护管理工作分季度、半年和年度分别对各乡镇、各养护工区检查考核，村道由县农村公路管理站和各乡镇分年中、年度进行检查考核。

四是完善了应急机制。

为在重大公路灾害和突发事件发生后最大限度保障农村公路安全、畅通，我们制订了较为完善的《大通县道路交通安全和维稳工作方案》、《大通县农村公路抗灾保通应急预案》、《大通县农村公路防洪抢险应急预案》，储备了部分应急抢险物资，确保了应急抢险的需要。

五是完善了竞争机制。

在实施招标养护的过程中我们结合工作实践，不断完善了《大通县农村公路养护内部招投标管理办法》。

我们对县道公路超过50万元以上的养护工程在以四个养护工区为主组建的四个养护公司间招标，实行招标养护。

六是完善了农村公路数据库，建立了县乡公路数据库和乡村公路数据库。

七是积极创新活动载体。

为了更好地开展全县“农村公路养护管理年”活动，县政府印发了全县《“农村公路养护管理年”活动实施方案》、《农村公路治理超限超载工作方案》，各乡镇村和农村公路管理站积极创新载体，开展了农村公路“养护样板路”、“路政管理示范路”、“文明示范岗”、“共产党员示范岗”等创建活动。

通过建章立制和创新载体，完善了我县养护管理体制，创新了工作方法，并以制度形式规范了农村公路养护管理工作行为，使我县农村公路养护管理工作实现了“四化”，即制度化、规范化、标准化、长效化。

（五）建管养并重，不断提高路网整体服务水平

“十一五”以来,我县共争取和实施了县乡公路299.5公里，总投资1.6亿元；村道路硬化205个村1881公里，总投资1.9亿元；乡村桥梁10座；通村水泥路项目106.3公里，总投资3189万元。

在强化农村公路建设项目争取力度的同时我们加大了农村公路养护管理工作，在上级部门的大力支持下，对早年修建的县乡老旧油路破损、翻浆等病害进行了全面的维修、整治，到目前为止，累计投入农村公路养护资金941万元，整治翻浆12822.16平方米，补修油路面607613.6平方米，维修边沟2299.937米，道路病害及时得到了修复，养护质量不断提高，同时,为加强路政管理工作,配备了无线超载测重仪和路政专用车，在全县主干道设立了流动检查点，有效遏制了超载车辆对农村公路破坏，依法查处违章案件19起、纠正违章1148起、制止公路控制区内违章建筑47起、办理行政许可19起，有效地维护了农村公路路产路权的完好。

并且在全县主干线道设置了警示标志标牌146块，使我县农村公路优良路率稳中有升，通行能力明显改善，农村公路服务水平显著提高，群众对农村公路的满意度、认可度大幅攀升，为加快我县新农村建设提供了坚强的交通保障。

（六）规范合理使用农村公路养护管理资金。

随着青海省农村公路养护体制改革的逐步深化和完善，农村公路养护资金渠道畅通规范，农村公路管理养护资金主要以省市县各级政府财政投入为主，公路沿线企业、单位投入为辅，乡镇村以“一事一议”方式“以劳代资，以劳补工”对乡村公路进行养护管理为补充的农村公路养护管理资金筹措机制。

省市县各级政府财政投入资金主是通过成品油价格和税费改革转移支付资金、省级财政资金、地方各级人民政府统筹安排的财政资金三个渠道筹集。

目前，按照县道每年每公里3300元、乡道每年每公里1600元、村道每年每公里266元的补助标准，我县每年投入养护资金224万元，其中省交通厅补助112万元，省财政安排22.4万元，地方政府自筹89.6万元。

为了养护资金的集约和合理化使用，我们在养护资金管理和使用方面，认真执行《青海省农村公路养护资金使用管理办法》，优化养护整治方案，合理使用养护资金，最大限度地保障了全县农村公路养护管理工作的顺利进行，为全县工农业发展和人民群众安全便捷出行创造了良好的条件，从而推动了我县县域经济的稳步健康发展。

（七）积极推行成品油价税费体制改革，妥善安置拖拉机养路费征稽人员，充实乡镇农村公路养护管理人员。

2010年将成品油价税费体制改革后原拖拉机养路费征稽站60名职工进行妥善安置，其中，退休3名、调离3名、向税务部门转岗1名，14名转岗到县路政管理和养护管理部门，另外，39名被转岗到20个乡镇，充实了乡镇公路养护中心乡村道路管理力量。

（八）充分准备，积极迎接“迎国检”工作。

为“迎国检”，对我县2009年底接管的97.71公里省道进行规范整治，新修浆砌边沟208米、混凝土边沟515米，清理边沟4400米，桥涵4道，清理塌方3920立方米，整治路基路肩深陷1640立方米，安装栏杆8根、扶手12根，设置警示指示标志标牌5块。

三、目前存在的问题

一是农村公路养护资金的不足，导致农村公路养护达不到规范和标准要求。

养护资金的不足，等级已提高的道路仍按原养护标准资金养护已达不到等级公路养护质量要求，极大地阻碍了农村公路的养护工作。

另外，我县管养的省道2009年前都按农村公路县道标准养护，现道路基础设施、附属设施，交通标线标志设置均达不到省道养护规范标准。

二是低等级农村公路与全县经济社会的快速发展不相适应的现状更加凸显。

随着社会的快速发展，社会急需大量的高运输能力，而农村公路等级低，承载能力较低，与大吨位、重载量的运输能力已远远不相适应，阻碍了经济社会的持续发展。

兰新铁路第二双线工程是国家重点项目，为支持项目建设，我局根据县政府统一协调，平青公路陈家台段和桥康公路交由中铁五局负责道路保通及修复工作，我县路政所保持正常公路巡查。

随着兰新铁路第二双线工程施工进度的加快，大型运输车辆的集中通行，与此工程相联系的我县农村公路：

大湟公路、石山公路、桥康路、桥新路大量桥涵、盖板出现不同程度的开裂或破损，为保证道路正常通行，已安排人员对不安全隐患做了应急处理。

但我县境内的农村公路承载能力有限，并且桥康公路、桥新公路全线桥涵较多，随着此工程的延伸，此类问题将层出不穷，会严重影响道路的安全畅通，公路沿线居住村民怨声载道，存在社会矛盾纠纷隐患。

建议协调铁路部门，加强超载车辆管理，确保公路安全，确保人民群众出行安全，也确保施工企业和社会车辆通行安全。

四、下一步的工作思路

为切实加强管养职工队伍建设，强化干部职工行风建设，努力构建和谐农村公路管养环境，进一步提高我县农村公路养护质量，确保农村公路运输畅通。

我队下一步将做好一下几个方面工作：

（一）多方筹措农村公路养护资金，科学合理、有效的统筹使用农村公路养护资金，使有限的养护资金发挥最大的经济效益和社会效益。

（二）进一步规范农村公路管养工作，加强干部职工业务培训，不断提高专业化、机械化养护水平，进一步提高养护质量。

（三）深入贯彻落实科学发展，提高农村公路基础数据的信息化水平和统计分析能力。

（四）进一步深化农村公路养护体制改革工作，继续开展农村公路养护管理年活动，充分发挥各级管养机构的职能,进一步增强农村公路管养工作发展的活力和后劲。

（五）加强路政管理工作，依法维护路产路权。

一要加大公路巡查力度，消除路政管理盲点，依法维护农村公路附属设施的完好；二要做好农村公路养护施工中的安全生产工作；三要加强养护道路巡查和路政管理巡查之间的协调和联系，及时互通信息，妥善处置道路安全隐患，确保公路畅通。