组织部组织科工作总结和工作打算.docx

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组织部组织科工作总结和工作打算

组织科工作2013年总结和2014年安排

（部机关集中学习研讨发言提纲）

按照集中学习研讨要求，组织科对上级有关精神和外地经验做法进行了深入学习，并在总结梳理一年来基层组织工作的基础上，查找了工作上存在的问题以及与上级精神和先进地区的差距，对下一步工作进行了研究和初步设想。

下面，从三个方面作以汇报。

一、上级要求及外地做法

（一）上级提出的工作要求。

党的十七届四中全会以来，国家和省市加强基层组织建设工作的力度不断加大，提出了一揽子抓基层、打基础的工作要求和有效举措，2010年全国组织部长会上提出，要以抓好带头人队伍建设、整顿软弱涣散基层党组织为重点，加强农村基层党组织建设，在落实“三有”基础上着重加强“定责”的工作；要继续以“三有一化”为抓手，推进城市街道社区党建工作。

同年，中组部相继四次召开座谈会，研究落实推进街道社区党建“三有一化”工作。

为贯彻落实中央精神，推进基层组织工作科学化发展，今年11月初，市委制定下发了《关于建立健全村党组织书记队伍长效管理机制的意见》，在村党组织书记拓宽发展空间、提高工作报酬、促进履职尽责、实行双重管理、提升职业声望和完善组织保障方面推出了一系列的长效机制。

12月9日，省委又召开社区基层组织建设“五有一创”工作视频会议，决定从2012年起，在全省城市社区中全面实施“五有一创”工程，即有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，着力创建服务型社区党组织。

这是继农村“三项工程”之后，省委加强基层组织建设的又一项重大决策部署。

（二）值得借鉴的外地做法。

好为加快推进基层组织建设工作，各地都在创新载体、丰富内涵、夯实基础上下功夫、求突破。

山东即墨市建立健全完善村党支部书记岗位目标责任制，确定任期目标和年度目标并向党员群众公开承诺，各镇也进一步完善实绩考核办法和民主评议制度，村党支部书记每年向镇党委、村党员和村民代表会议述职，接受考核评议。

甘肃玉门市在落实农村党组织书记“三有”基础上，全面推行任期目标管理制度，着力抓岗位定责、抓评议监督、抓考核奖惩，着重加强“定责”、“问责”工作，力促村党组织书记干事有动力、不干有压力。

江苏省沭阳县积极探索和建立村干部激励保障机制，两年来将19名优秀村党组织书记纳入全额拨款事业编制或给予乡镇副职工资待遇。

贵州丹寨县着力从资源整合、经费保障、目标管理、责任落实、联动协作五个方面建立健全机制，促使社区党建工作正常运行。

吉林省集安市规定在旧城改造和新城开发过程中，优先考虑社区工作用房和公益性设施的规划、设计和建设，违者不予审批；严格要求开发商按建筑面积3‰的比例返还社区面积，以政策支撑建设。

无锡市北塘区在社区设立社区事务工作站，采取面向社会公开招聘、区内选聘等方式，培育一支社区专职化工作者队伍，履行党组织决定的重大事项和政府下移的行政职能，并按照工作业绩给予一定的奖金。

二、工作中存在的问题和反思

对照上级精神、先进地区做法和部领导要求，感到农村和街道社区这两个重点领域的基层组织工作中还存在一些问题，有一点差距：

1、基层组织工作还缺乏有效的工作推进机制，个别乡镇街道和一些村、社区党组织对党建工作重视、谋划不到位，农村基层党建工作缺乏生气和活力；社区“三有”标准不高，“一化”推进不快，党建工作区域化格局还没有真正形成。

2、基层党组织书记队伍建设还不够规范，年度岗位目标确定的标准不高、内容不细、要求含糊，指导性和操作性不是很强。

这也使得对基层党组织书记的考评操作随意，形式简单，考核结果的应用性和对党组织书记的激励约束作用不是很强。

3、基层干部主要是村书记提拔重用的身份“壁垒”难以突破，政治成长空间太小；报酬待遇也存在资金“瓶颈”的制约。

面对存在问题和不足，在寻找客观因素之外，我们进一步反思了制约工作开展的主观因素，并且进行了深刻的自我反思：

一是感到工作思路不够清晰，工作的摆布重点不突出，存在“胡子眉毛一把抓”问题，什么都想抓就什么也抓不好，致使工作上很多时候都很被动。

二是感到工作视野不宽，工作经验缺乏，存在工作研究不透、不细、不深的问题，工作的质量和效率有时不高。

三是感到工作力量不足，对繁重的工作有畏难情绪，开展工作过程中压力较大，有时出现疲于应对的情况。

四是感到学习意识不强，没有将学习提高、知识积累摆在一个很重要的位置，自我能力提升不是很快。

下一步，我们将正视工作问题和自身的不足，以更加积极的心态面对工作，以更加有效的举措解决问题，缩短工作差距，提高工作质量，推进基层组织工作加快发展。

 三、明年工作思路和主要想法

根据自身存在问题，对照上级精神和外地做法，结合目前实际，2014年，组织科将以推进组织工作科学化为目标，按照省市和区委的工作部署，着眼夯实基础，不断完善机制，做到“两域”并进，“双区”共创，以点带面，统筹推进，即以村党组织书记队伍建设带动农村基层党建水平向上跃升，努力创建党建特色鲜明的现代都市农业先导区；以“五有一创”工程强力推动街道社区党建工作加速快跑，努力创建现代服务型幸福社区，为全区经济社会更好更快发展提供坚实的组织保障。

我们将主要抓好三项工作：

（一）建立健全长效管理机制，推进村党组织书记队伍职业化

要切实发挥好村党组织书记在农村经济社会发展中的骨干带头作用，就要有效激发村党组织书记干事创业的积极性和主动性，真正把村党组织书记“三有一化”政策落到实处。

目前，随着农村基层组织建设“三项工程”的深入推进，我区村党组织书记的选拔任用、报酬水平、各项保障都走在全市前列，但绩效考评、调整管理、提拔重用方面还存在薄弱环节。

因此，我们正研究制定我区《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，通过建立健全相关机制，着力加强村党组织书记队伍管理和创新。

1、规范实施工作考评。

主要是重点抓好三个环节：

一是为解决各乡镇街道村党组织书记年度工作目标不明确的问题，采取“三提两审一承诺”的办法，由乡镇街道结合实际、分类制定村党组织书记年度工作目标，并与村党组织书记签定目标责任书。

年度目标主要以村域经济发展、农民增收致富、公益事业发展、村屯和谐稳定、村党组织建设等为基本项目，可适当增减，增加定责的科学性、针对性和可操作性。

二是为解决乡镇街道党（工）委考评形式简单化、随意化的问题，研究制定《村党组织书记绩效考评办法》，在年度工作目标的基础上分类量化，推行年度工作目标“百分制”考评，考评实行村党组织书记双诺、双述、双评、联考制度，结合日常检查、季度督查和年度考评情况，由乡镇街道党（工）委对村党组织书记年度目标完成情况进行打分并由高至低进行排序，保证考核结果真实反映村书记履职情况。

三是为解决考核结果运用虚化的问题，根据考评得分情况，将村党组织书记划分为三个档次，并做到考评档次“四挂钩”，即与工作报酬挂钩、养老保险补贴挂钩、评优树模挂钩、提拔重用挂钩。

其中，工作报酬对应分为三个档次：

一档2万元，二档1.5万元，三档1.3万元；养老保险由乡镇补贴部分也对应分为三个档次：

一档100%补贴，二档80%补贴，三档60%补贴；结合全区创先争优表彰活动安排，适时开展优秀村党组织书记评选表彰活动，连续2年被评为一档的村党组织书记才有资格参选；拟提拔重用和享受工资待遇的村党组织书记必须要连续三年被评为一档村党组织书记。

这样把考核结果与村党组织书记的工作报酬和个人成长有机的联系起来，激发了村党组织书记干事创业的的积极性。

2、强化管理调整力度。

主要是重点抓好两件事：

第一，为解决乡镇街道任免村党组织书记程序不规范的问题，将村党组织书记任免权限上划到区委组织部，区委组织部重点管人，乡镇街道党（工）委重点管事。

村党组织书记届中调整时，要严格按照“提请、联考、报批、公示、发文、存档”等程序进行。

同时，实行村党组织书记任职前公示制度和试用期制度，避免出现“干好干赖都三年”的现象。

第二，为解决村党组织书记个人档案低端管理、缺失严重的问题，对村党组织书记个人档案进行登记造册，实行备案管理，建立健全村党组织书记个人档案。

初步想法是，按照全区机关干部档案管理模式，在区干部档案室存档和正规管理。

第三，为解决村党组织书记“只上不下”的问题，加大问责和调整力度，做到“三问”：

对带富能力不强、协调能力不强、维稳能力不强，履职尽责不到位、当年考核排名末尾、党员群众评议满意度低于80%的，由乡镇党委书记进行约谈问效；对连续2年被划定为第三档次、群众意见强烈的村党组织书记，由区委组织部视情况进行问责，实行诫勉谈话，必要时提请党员大会罢免；对以权谋私、违法违纪的村党组织书记进行问罪，撤销职务，并依法依纪严肃处理。

3、开辟提拔重用出口。

主要是做好两方面的探索：

一是为获得省优的村党组织书记落实副乡级工资待遇。

这项工作需要干部调配科来协助落实。

初步想法是补差的办法操作：

即先按副乡镇级核定工资，剔除不应发放的部分后确定基本标准；再减去每年岗位目标评定的报酬，得到应补工资待遇数额，由区财政列支。

工资待遇只限在村党组织书记岗位上，离开村党组织书记岗位待遇自动取消；同时，享受待遇期间必须要评为一档村书记，否则按一档以下工作报酬标准发放，当年不享受领导工资。

二是结合领导干部联动公选的统一安排，适时适量探索开展村党组织书记公开选聘乡镇副职，因为是探索，所以人数把握在1名，选聘的村党组织书记不占乡镇领导职数，工资待遇由区财政列支。

同时，结合实际情况，探索从任职时间长、贡献特别突出、党员群众认可的村党组织书记中选聘1名为乡镇事业人员，工资待遇由区财政列支。

具体选聘模式需要结合实际，合理借鉴外地经验，并主要干部调配科根据有关规定设计实施。

（二）全面实施“五有一创”工程，提升城市社区党建工作水平

2005年以来，我区开始重视城市社会管理，加大了对社区的建设投入，社区在城市管理中的作用发挥越来越大、越来越重要。

省里推出社区基层组织“五有一创”工程，这是我们进一步提升社区建设水平的重大契机，也是加强和创新社会管理的有效平台。

所以，在“五有”上提高标准，在“一创”上强化措施，就是下一步基层组织工作的重中之重。

1、制定推进意见，强化对整体工作的指导和把握。

一是会同民政局、政法委和云山街道，搞好关于“五有一创”工作摸底调查，找到工作上的差距和不足；同时研究落实“五有一创”工作的有效举措，找到工作实现突破的点位和方式。

在此基础上，整合工作资源，搞好工作沟通配合，形成“五有一创”工作全力。

二是在调研基础上，制定形成我区《关于实施社区基层组织建设“五有一创”工程的意见》，明确工作目标，丰富工作内涵，强化工作举措，进一步提高城市社区党建工作水平。

三是结合《实施意见》的总体要求和安排，制定2014年城市社区基层党建“五有一创”年度工作任务分解，细化明确2014年阶段性目标和工作任务；同时，研究制定《2014年社区基层党建“五有一创”工程考评办法》，形成系统性的考评意见，用考评指导、促进和提升工作。

2、提高“五有”标准，加强对单项工作的要求和突破。

在落实常规工作要求的基础上，重点谋求工作上的一些突破：

在“有一个好书记”方面重点抓考评。

一是研究制定《社区干部管理考评暂行办法》，针对社区党组织书记、一般干部和公益岗位人员三个层次，科学制定量化的考评办法，分类强化对社区干部的管理、考核和奖惩力度，特别是建立社区党组织书记目标管理机制，实行定岗定责定目标,这项工作主要由街道党工委实施，组织部做好工作指导，进而调动社区党员干部的积极性，增强工作的责任心和主动性。

二是把社区党组织书记培训纳入干部教育培训体系之中，结合干部教育科培训活动安排，使社区书记适时参加相关的培训活动。

针对我区社区书记较少的实际，挖掘利用与老城区的关系和培训资源，组织社区书记参与其他城区的培训活动，特别是对社区党组织书记的任职资格培训、社会工作师职称培训和专题集中培训，不断提升社区书记队伍的整体素质和工作能力。

三是对社区书记实行区委组织部备案管理，这项工作与村党组织书记备案管理工作统一起来，一并落实。

在“有一支专职队伍”方面重点抓机制。

一是结合《社区干部管理考评暂行办法》，建立健全社区专职工作者职业准入制度、教育培训制度、管理考核制度、保障激励制度，完善社区专职工作者管理体系。

二是招录1名高校党员毕业生任党组织书记（居委会主任）助理，使每个社区必保有两个专职党务干部。

三是调查社区干部中社会工作师的底数，针对实际情况组织开展培训，保证一定社区干部取得社会工作师证。

在“有一处标准场所”方面重点抓达标。

一是加大协调力度，按照500平方米以上的标准进行规划设计，督促和推进3个面积不足300平方米的社区办公用房建设项目尽早开工建设，争取年内投入使用。

    二是组织其他不足500平方米的社区提出改扩建项目，进行项目论证，按照省市补助、开发配建、公益捐助、政策扶持、区财政兜底的“五位一体”的建设模式，推进办公用房的改善。

在“有一笔固定经费”方面重点抓提额。

   省财政为每个社区提供1.2万元党建工作经费的基础上，在列入区财政预算的5万元公办经费中明确规定8000元为补充党建经费，使社区党建工作经费达到2万元。

在“有一套运行机制”方面重点抓联建。

   一是建立健全社区党建工作责任制，实行区领导联系帮扶薄弱社区、驻社区部门和单位与社区党组织实行“结队共建”包保帮建社区、社区在职干部双岗奉献作党建指导员的三级联创责任机制，切实加强对社区党建工作的领导和指导。

二是推出“321”聚力助推行动，“3”即区委、相关部门党组织、街道党工委三方统筹推进社区工作，“2”即社区党组织和驻社区的各类党组织结对共建推进社区党建工作，“1”即各社区成立联合党委，推行社区党建工作联席会，形成区域化党建工作机构和统筹发展的合力。

三是结合政法委网格化社会管理工作模式，探索建立社区网格党支部，整合党建工作资源，形成党建活动联席、社会服务联抓，社区文化联搞，社会稳定联创，经济发展联动的社区党建工作格局。

3、强化“一创”措施，积极打造服务型和谐社区。

重点抓好三项活动：

一是开展“品牌社区”打造活动，由10个社区自行选定1项具有工作基础，能够满足居民需求、有推广应用价值的服务项目，作为党建品牌重点打造，努力使之成为社区“看得见、喊得响、过得硬”的党建名片，努力为社区居民和驻区单位提供所需服务。

二是开展党员“责任区”创建活动，把为民服务拓展到小区，延伸到居民家中。

三是开展志愿者服务活动，以党员志愿者为骨干，整合各类志愿者资源，围绕社区管理、治安防范、应急救援、扶危助困、矛盾调解、文明督导开展志愿服务。

（三）做到统筹推进，提升基层党建整体工作水平

一是在全区非公经济组织中开展非公企业党组织组建“集中行动”，实施非公企业党组织“扩面工程”，以活动载体助推非公经济组织党建工作深入开展。

二是创新基层党组织设置，重点抓好农民专业合作社、农村专业协会、密集型产业链条党组织组建，探索建立居民楼院党支部、商务楼宇党支部、集贸市场党支部，延伸基层党建工作链条，推进党的工作覆盖面。

三是强化组织活动场所规范化管理，使每年基层组织活动场所的建管维护都要有目标、有措施、有投入、有效果、有评价，并作为年末考评的重要内容，与工作报酬和养老保险挂勾，使党组织书记像过家一样经营管理好组织活动场所，不断增强党建阵地堡垒作用。

以上是组织科关于四个方面情况的汇报，有些工作说得还不够到位，有些想法还不十分成熟。

下一步，我们将对照国家和省市的新精神、新任务和新要求，加以完善和深化。

同时，也恳请部领导和各科室多批评、多指正。