系统建设内容.docx

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系统建设内容

1.系统建设内容

1.1.系统核心设计要求

1.1.1.智能信息查询与分析要求

土地储备管理系统中对数据的查询力度大，查询面广，查询主要包括对现势的市级、县区、乡镇、图幅、行政村的土地利用现状调查数据和土地统计数据的查询。

对现势的土地利用现状信息与历史的土地利用信息的快速切换查询，对土地统计信息和土地登记信息的快速查询、对不同年度土地利用调查信息、土地统计信息和土地登记信息的查询。

系统支持的查询。

系统支持查询特点如下：

1、一键式快速定位：

系统提供案卷无关与案卷相关两种地图进入接口，用户根据地图操作权限，根据行政区划设定，可实现行政区划范围内的地图的查看，也可以进行权限范围内的专题切换定位。

在地图窗口中，系统提供坐标定位、图幅定位、道路定位、热点定位等多种定位方式，实现一键式快速定位。

2、MIS、GIS互通查询：

在业务办理过程中，系统支持从表单到地图，从地图到相关信息表单的快速切换查询。

除在地图范围内进行信息查询外，系统还需支持利用MIS手段对核心库、历史库图层属性进行方便的查询，并保证查询结果的准确性。

3、空间分析查询：

系统支持多图层下，自定义范围下的自定义条件查询，提供便利图数互查模式。

4、定制查询：

对于业务办公过程中使用频率较高的查询，系统支持用户对查询进行定制保存，并能将查询设置保存给他人共享。

5、高效准确查询结果：

系统应充分考虑网络、数据量传输等情况，保证高效快速稳定准确的查询，并能便利对查询结果进行快速定位。

6、查询结果保存：

系统支持对查询的结果进行文本保存、信息导出与信息共享，可根据查询结果方便的进行场景恢复。

7、系统支持多窗口信息对比，实现不同年份土地信息的查询对比。

8、土地分析是在土地查询统计的基础上对土地数量结构、利用状况、权属状态的区域分布特征、动态变化规律等内在联系与发展趋势进行分析研究，为在国民经济建设和土地管理中加强宏观调控、科学决策提供基础数据。

主要包括总体分析、平衡分析、对比分析等功能。

1.1.2.土地汇总统计要求

在全市土地储备核心数据库的基础上进行土地统计工作，主实现全市土地储备数据汇总、统计、查询、报表生成和打印,实现按属性条件查询和按图形查询并统计，自动生成事先设定的下列报表和其他任选栏目的统计报表，并设置管理和打印权限。

1.1.3.土地储备数据库设计要求

以韶关市国土资源“一张图”及核心数据库为基础，针对土地储备中心的业务需求，建立“土地储备数据库”。

数据库的建设充分考虑包括GIS数据在内的数据特点，保证数据的完整性、可扩充性和现势性。

该数据库的建设为土地储备中心基于GIS的业务管理和业务统计奠定了基础。

1、统一的GIS资源管理，实现对多GIS来源的数据资源管理模式。

2、支持多种模式数据管理方式：

既可实现集中式（基于一个应用服务器）数据管理模式，也可应用于分布式（基于多个应用服务器协同操作）数据管理模式；并支持管理模式的转换；在土地储备业务数据库设计中，要特别注重空间数据的组织，同时要满足海量数据的管理和大规模访问需求。

3、以应用为主导，建立可充分反映日常办公、国土资源业务管理基本特性的、统一的、及时更新的、可共享的业务信息库；

4、按照“逻辑图层—物理图层—要素及属性”的层次框架，建立完整、标准、一致、规范的基础信息数据库，为土地储备业务管理提供数据服务。

1.1.4.韶关市国土资源“一张图”核心数据库数据使用权限控制

开展土地储备收购业务过程中，需要应用遥感影像、二调、土地利用总体规划、基准地价、地籍图等土地数据，系统需要重点考虑该部分数据的共享及权限控制，特别需要在满足土地保密前提下，确定该部分数据如何共享及共享方式，实现该部分数据在业务审批过程中的叠加分析。

1.2.土地储备审批管理系统

基于统一电子政务平台，建设土地储备计划管理系统，实现土地储备计划的编制和有效实施；建设土地储备审批管理系统，实现土地储备项目审批及储备土地数量、结构、区位、时序的综合管理。

1.2.1.土地储备计划管理系统

土地储备计划指土地储备机构在每一年年底拟定下一年度的土地储备年度计划，对列入土地储备计划的土地，通过征收、征用、收回、托管、调换使用的方式予以储存。

土地储备项目的土地来源主要包括：

1、依法收回的国有土地；

1）非住宅国有土地使用权出让期限届满后，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的土地；

2）单位放弃行使使用权的原行政划拨土地；

3）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地以及国家建设代征而未处置的土地；

4）依法收回的闲置国有土地；

5）处理土地违法行为依法收回的国有土地；

6）其他依法应当无偿收回的国有土地。

2、收购的国有土地；

1）因公共利益实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用的固有土地；

2）因规划已调整为经营性用途的国有土地、改变土地使用性质和容积率的土地；

3）国有和城镇集体企业改制时，经批准同意改变用途冲抵负资产的国有土地；

4）土地使用权人申请政府储备的国有土地；

5）其他依法应当补偿收回的国有土地。

3、行使优先购买权取得的土地；

1）申报土地转让价格比标定地价低20%以上的；

2）法院裁定拍卖的土地资产；

3）其他行使优先购买权取得的土地。

4、为确定土地使用权人的国有土地；

5、已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

6、其他需要储备的土地及地下空间开发权开发。

1.2.1.1土地储备计划选地分析系统

土地储备计划管理系统建设，重点需要在前期阶段提供辅助手段，特别是制定计划的前期分析，需要通过空间数据的叠加分析功能，提供土地预储备分析功能，用于预算成本。

该系统结合GIS系统进行设计，主要实现：

根据业务人员提供电子坐标进行分析，系统提供辅助手段和智能分析功能，判断该地块范围的开发成本。

按程序依照有关规定决定该地块是否列入本年度土地储备的地块，并根据设置好的文档模板自动生成土地储备年度计划。

具体功能如下：

1、业务人员明确地块位置的，根据业务人员提供电子坐标进行分析，系统提供辅助手段和智能分析功能，判断该地块分为的开发成本和预期收益；

2、业务人员不确认位置的，提供各种筛选手段，业务人员可通过制定某些条件，系统自动分析出符合条件的所有地块，并判断该地块的开发成本和预期收益。

系统提供智能分析手段主要包括以下几个方面：

1、根据行政区划范围分析出符合条件的所有地块；

2、通过叠加土地利用总体规划分析出符合规划的所有地块；

3、通过叠加城市建设总体规划分析出符合规划的所有地块；

4、根据地形图分析出符合坡度等要求的所有地块；

5、通过叠加地籍图分析地块涉及建筑物情况；

6、根据上述条件结合基准地价等基础数据，分析出地块的开发成本和预期收益。

1.2.1.2土地储备计划业务审批系统

通过电子政务办公平台，实现土地储备计划业务从计划拟定、初审、审核、局领导批示全过程电子化管理，满足填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、输出等业务审批办理需要；基于各种基础数据，提供各种业务组件满足土地储备计划的辅助审查的需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。

根据上述要求，土地储备计划业务应用系统主要功能介绍如下：

1.涉及新增建设用地的，提供勘测定界审核功能，根据土地利用现状图统计分析预储备地块压占的土地权属、地类和面积等信息；

2.根据土地利用总体规划图，对预储备地块进行规划审查，分析地块所属区域的规划用途、管制类型等（即允许建设区、有条件建设用地区、限制建设区、禁止建设区等）；

3.根据地形图，通过DEM数字高程模型，在指定土地平整高度后，计算平整土地所需要的土立方，从而预算土地的平整成本；

4.根据基准地价图，预算预储备土地的基准地价；

5.将预储备地块与规划路网图进行叠加分析，查看预储备地块是否与规划交通路线重叠；

6.与二调数据中的房屋图层进行叠加，统计分析预储备地块范围内建筑物的建筑面积，用于预算成本。

1.2.2.土地储备项目管理系统

土地储备项目管理系统建设，主要是根据土地储备计划开展储备项目实施，需要提供土地储备计划的智能化筛选功能，可根据业务人员需要筛选出需要进行实施的储备项目，对于土地储备计划的土地，可经过征收、收购（含优先购买）、收回、置换等不同方式进入储备中心。

1.2.2.1土地储备项目业务审批系统

通过电子政务办公平台，实现土地储备项目管理业务从计划选择、工程部初审、工程部审核、局领导批示、工程部实施反馈、局领导阅办、工程部归档全过程电子化管理，满足填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、输出等业务审批办理需要；基于各种基础数据，提供各种业务组件满足土地储备项目管理的辅助审查的需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。

根据上述要求，土地储备项目管理系统主要功能介绍如下：

1.涉及新增建设用地的，提供勘测定界审核功能，根据土地利用现状图统计分析储备地块压占的土地权属、地类和面积等信息；

2.根据土地利用总体规划图，对储备地块进行规划审查，分析地块所属区域的规划用途、管制类型等（即允许建设区、有条件建设用地区、限制建设区、禁止建设区等）；

3.根据地形图，通过DEM数字高程模型，在指定土地平整高度后，计算平整土地所需要的土立方，从而计算土地的平整成本；

4.根据基准地价图，计算储备土地的基准地价；

5.将储备地块与规划路网图进行叠加分析，查看储备地块是否与规划交通路线重叠；

6.与二调数据中的房屋图层进行叠加，统计分析储备地块范围内建筑物的建筑面积，用于计算成本。

1.2.2.2国有土地收购、储备业务

收购国有土地，建立土地储备库。

通过电子政务办公平台，实现国有土地从储备项目业务成果库中确定拟收购的储备地块、现场勘察和权属核查、编制控规并报审（向相关部门征求意见）、委托估计、审定收购价格、报批收购方案、签订收购合同、反馈收购情况、归档并进入土地储备库的全过程电子化管理，满足填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、输出等业务审批办理需要；基于各种基础数据，提供各种业务组件满足国有土地收购、储备的辅助审查的需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。

1.2.2.3国有土地闲置收回业务

收回闲置的国有土地，建立土地储备库。

通过电子政务办公平台，实现国有土地闲置收回从收件、现场踏勘、委托审计、确定补偿金额、制定入市及补偿方案、方案报批、与原土地方签订补偿协议、反馈补偿情况、归档的全过程电子化管理，满足填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、输出等业务审批办理需要；基于各种基础数据，提供各种业务组件满足国有土地闲置收回的辅助审查的需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。

1.2.3.土地储备辅助审核组件

实现对土地储备审批业务中的上报空间范围进行落图分析，通过地块空间范围与二次土地调查数据成果、土地利用规划数据、地形图、地籍图等图层进行叠加分析，实现坐标画图、地类审核、压占分析、成本计算、规划审查、比对分析等辅助审批功能。

地类审核

提供地类审核功能，根据土地利用现状图统计分析储备地块压占的土地权属、地类和面积等信息。

压占分析

将储备地块与规划路网图进行叠加分析，查看储备地块是否与规划交通路线重叠。

成本计算

与二调数据中的房屋图层进行叠加，统计分析储备地块范围内建筑物的建筑面积，计算成本；根据地形图，通过DEM数字高程模型，在指定土地平整高度后，计算平整土地所需要的土立方，从而计算土地的平整成本；根据基准地价图，计算储备土地的基准地价。

规划审查

根据土地利用总体规划图，对预储备地块进行规划审查，分析地块所属区域的规划用途、管制类型等（即允许建设区、有条件建设用地区、限制建设区、禁止建设区等）。

比对分析

能够在统一窗口对不同专题图层进行比对，辅助业务审查，如规划数据与现状数据、现状数据与地形数据的比对。

1.3.土地储备业务成果管理系统

通过建立土地储备成果管理系统，实现对土地储备业务成果数据的管理，实现成果数据和档案扫描文件的关联。

对于其他方式形成的图层数据，可增加到具体专题后进行展现，同时可根据权限对其中的属性字段的内容进行编辑等。

1.3.1.建立土地储备核心库

建立计划储备库、土地储备库、征地和房屋征收成果库以及相应成果图。

Ø计划储备库用于记录各年度已列入计划的储备土地信息；

Ø土地储备库用于记录已经通过收回、收购等方式储备的土地信息（实际储备土地可在计划储备库之外）；

Ø征地和房屋征收成果库记录征地和房屋征收时被征收人、征收价格、土地补偿费、安置补助费等信息建库，以有利于规范征地和房屋征收工作；

Ø建设地块信息浏览功能，可查看土地储备库中的地块信息，分布情况；

Ø建设地块信息查询功能，可通过丰富查询条件组合查询出各级领导、业务人员需要查询的储备地块及相关信息；

Ø建设业务进度跟踪功能，可在土地储备库中根据业务之间逻辑关系追溯跟踪项目的前后手信息。

例：

土地储备核心库中的项目组织：

1.3.1.1租赁管理

土地储备地块的租赁信息及租赁注销管理。

1.3.1.2抵押管理

土地储备地块的抵押信息及抵押注销管理。

1.3.2.土地储备计划成果管理系统

实现土地储备计划的数据查询、统计分析功能。

实现对审批成果的数据汇交，实现审批案卷和图形地块的关联，完成储备计划审批成果图文互查。

1.3.3.土地储备成果数据管理系统

实现土地储备项目的查询、统计分析功能。

实现对审批成果的数据汇交，实现审批案卷和图形地块的关联，完成储备项目审批成果图文互查。

1.3.4.征地和房屋征收数据管理系统

●建立征地和房屋征收数据管理系统，针对征地和房屋征收时涉及的被征收人、征收价格、土地补偿费、安置补助费等信息建库，以有利于规范征地和房屋征收工作。

可根据征地红线坐标数据实现坐标画图，并可实现地图叠加分析。