人力资源和社会保障部业务专网网络管理系统规划建设方案v3doc.docx
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人力资源和社会保障部业务专网网络管理系统规划建设方案v3doc
人力资源和社会保障部
业务专网综合运维管理平台
规
划
建
设
方
案
北京广通信达科技有限公司
2010年4月
第一章引言
一.1项目背景
随着信息化建设工作的不断推进和人力资源和社会保障部历年的IT建设，目前已建设完成覆盖国家、省、地市人保部门的三级架构的全国人力资源和社会保障业务专网，建立了包括网络工程、软件工程、安全工程、公共服务工程、数据工程、社会保障卡工程、办公自动化工程、标准化工程、人才工程在内的“金保工程”，完成了全国系统的总体设计和规划标准，制定或完善了社会保险、劳动力市场等业务系统指标体系以及社会保障卡、劳动保障业务专网IP地址等方面的标准规范；针对全国联网工程、数据中心建设、劳动保障电话咨询服务中心建设、示范城市建设等具体建设任务，出台了相应的指导意见和实施方案；制定了金保工程调度制度、社会保障卡发行管理制度等一系列规章制度。
截至2009年底，全国地级以上人社部门均已建立了不同程度的数据中心，32个省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络联接，130多个地区发放了符合全国统一标准的社会保障卡，实际持卡人数7000多万人。
同时，劳动保障部与32个省级单位（含新疆生产建设兵团）全部实现了联网；20个省区市实现了与所辖全部地市的联网。
在全部地市级以上城市中，80%实现了与省数据中心的联网，市域网覆盖达到65%的经办机构，有条件的地区已延伸到街道、社区，部－省－市三级网络结构已初步形成。
借助部－省－市网络开展了养老保险监测、失业登记和失业保险监测等联网应用，监测数据分别覆盖到82.9％的养老保险参保人员和约100万失业人员，对于及时、客观地采集社会保险决策信息发挥着越来越重要的作用。
此外，全国大部分省级劳动保障部门及177个地级以上城市建成了符合国家标准的数据中心机房，通过数据整理和整合，数据中心的统一程度逐步提高，数据质量显著提高。
全国已有140余个地级以上城市开通了12333专用服务号码，其中80个建立了电话咨询服务中心或依托全省统一的电话咨询服务中心开展工作；全国已有120余个地级以上城市建立了政府网站。
一些地区基于互联网开展的网上职业介绍、网上社会保险申报和查询等业务，为社会公众足不出户办理相关劳动保障业务提供了更为便捷的手段。
通过示范城市建设，已经出现了一批符合全国统一建设要求，取得一定建设成果和应用效果，能够起到典型示范作用的城市。
并且在人力资源和社会保障部有关领导的指导下，今年人力资源社会保障信息化工作要以社会保障“一卡通”为核心，以提升信息化应用水平为主线，以落实新农保、转移接续、新医改及异地就医等政策为重点，进一步完善信息化基础设施，拓展信息化应用领域，健全信息化服务体系，推动信息化工作再上新台阶，并强调要做好以下四方面工作：
科学编制信息化建设“十二五”规划；着力加强信息化建设基础，按照“一卡通”的要求，推进技术保障环境的准备工作；切实保证重点业务工作的落实，要完成新农保系统的建设任务，做好社保关系转续的技术保障，做好新医改政策实施的技术保障等；力争在整合、应用、安全上取得新突破。
由此，我们可以看到，人力资源和社会保障部将在原有信息化基础上继续完善、发展和建设网络和各种应用平台，不断推进信息化发展，并由次带来社会保障工作的进一步开展和完善；随着网络系统的不断建设和规模的扩大，对于网络管理的方式方法和技术手段提出了更高的要求。
虽然各级部门IT基础建设、网络建设、应用平台建设达到一个新个高度，为全国社会保障事业提供极大的便利和保障，但各级业务专网综合运维管理平台建设相对滞后，缺乏统一规划和部署，影响了网络系统运行的稳定性和可靠性。
为了进一步加强劳保信息专网的规范化管理，要建立一套统一规划、分级部署、集中监控的全国劳动部门信息专网运维监控平台，实现对全国范围内各级部门网络系统的综合监控和管理，实时掌握网络系统的运行状况，及时发现并解决网络系统的潜在问题，优化网络性能，有效的利用系统资源，实现网络运维的自动化与规范化，提高网络系统运维工作效率，进一步提高人力资源与社会保障部业务专网的安全性、稳定性、可靠性和高效性，打造一个“运行稳定、安全可靠、易于扩展”的人力资源与社会保障部业务专网网络管理系统，为社保工作和业务的顺利开展提供更加有效的支持和保障。
一.2现状分析
在过去的信息化建设过程中，人力资源和社会保障部通过不断的信息化建设和发展完善了劳动保障事业、加快自身发展并显著提升能力，同时也为我国全面建设小康社会提供了有力的帮助，随着经济、社会的不断发展，对于人力资源与社会保障部信息化工作也提出了新的要求，人力资源与社会保障不信息化工作也面临的新的机遇和挑战：
1.社会保障信息化工作被纳入到国家信息化总体发展战略当中
进入21世纪之后，信息化对经济社会产生着日益深刻的影响。
中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《2006－2020年国家信息化发展战略》将“增强政府公共服务能力”，“电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强”列为国家信息化的重要战略目标。
人力资源于社会保障信息化作为国家电子政务建设的重要组成部分，被纳入到国家信息化的总体战略布局当中。
战略规划明确提出了“完善就业和社会保障信息服务体系。
建设多层次、多功能的就业信息服务体系，加强就业信息统计、分析和发布工作，改善技能培训、就业指导和政策咨询服务。
加快全国社会保障信息系统建设，提高工作效率，改善服务质量”的工作要求。
这充分体现了党中央、国务院对劳动保障工作、对金保工程建设的高度重视，也为未来相当长一段时期内的劳动保障信息化建设指明了方向。
2.社会保障事业发展为劳动保障信息化工作提出了新的更高的要求
按照人力资源和社会保障事业发展“十一五”规划纲要确定的发展目标，“十一五”期间要建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的发展目标。
劳动保障信息化建设要适应劳动保障事业的不断发展，努力满足事业发展中的新要求。
这就迫切需要将信息系统的覆盖范围扩大到劳动保障各项业务；将系统的覆盖人群从城镇参保人员和就业职工扩展到进城务工人员、灵活就业人员、农村参保人员等，部分地区的覆盖人群还要从从业人员逐步扩展到全体城镇居民，甚至全体城乡居民；通过系统整合，实现各项劳动保障业务之间、劳动保障部门和相关管理部门业务之间的协同办理，为建立劳动保障工作长效机制提供技术支撑。
3.人口和劳动力流动日益频繁，跨地区业务办理需求愈发迫切
目前劳动力和人口流动性日益增强，地区间迁入迁出的规模日益扩大，劳动者跨地区求职，跨地区进行社会保险关系转移和接续，跨地区享受各种社会保险待遇等，都变得愈发迫切。
人力资源和社会保障事业发展“十一五”规划纲要明确提出了在“十一五”期间要取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施，探索解决人员流动时社会保险关系接续问题的有效办法。
社会保障信息化建设要与这一要求相适应，为跨地区的人员流动、社会保险关系转移、社会保险待遇享受及跨地区的管理服务提供技术支持。
4.社会各界对公共服务提出了更高的要求
社会保障工作从“管理型”向“服务型”转变，势必要求劳动保障信息化建设充分体现“以人为本，为民服务”这一理念。
通过信息化建设进一步推进政务公开，使用人单位和劳动者通过网络及时准确地了解社会保障的各项政策和办事程序，为他们提供方便的网上直接办理各项劳动保障事务的服务，通过网络架起社会保障部门与广大劳动者之间联系的桥梁，及时地了解社情民意，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的监督。
实现从面向机构管理向面向社会服务的转变，实现对劳动者“记录一生、管理一生和服务一生”，仍是“十一五”期间需要面对的和完成的重要课题。
5.信息安全变得愈发重要
社会保障信息系统管理着数以万亿计的资金和数以亿计的人员信息，牵涉到每一个劳动者和参保人员的切身利益，出不得半点问题。
“十一五”期间，数据集中管理和各系统的整合将成为信息系统建设的主要趋势，系统能否安全稳定运行就变得愈发重要。
与此同时，随着公共服务系统的建设和应用，系统的用户范围将急剧扩大，通过互联网的访问和信息传递将逐步增多，系统面临的风险逐步增大。
我们要主动应对信息安全的挑战，在信息化建设中同步实现信息安全。
6.当前社会保障信息化建设中还存在着一些亟待解决的困难和问题
一是资金短缺。
一些地区金保工程尚未得以正式立项，没有形成稳定的资金来源，特别是部分中西部地区，资金的短缺已成为制约信息化建设步伐的重要因素。
二是人才短缺。
三是管理体制需要进一步理顺。
一些地区尚未设立信息化综合管理机构，已经设立的，其在信息化建设中的组织协调地位以及与其他业务部门的关系尚需要进一步明确。
特别是在确保一体化建设的前提下，如何在管理机制上适应各业务分险种办理以及“十一五”期间基本养老保险省级统筹、部分省份垂直管理等业务发展趋势，是“十一五”期间需要解决的课题。
四是外部环境需要进一步优化。
一些地区劳动保障部门在地区整体信息化中的地位有待进一步明确，与其他政府部门在信息化建设上的关系有待理顺。
7.健全IT运维管理考核规范
提高IT运维工作效率和服务水平，不仅在技术上加大投资，建设相关运行维护管理平台，更重要的是“人”的因素，如何保障管理人员的高效、高素质，充分调动人员积极性，是IT运维管理过程中的重要部分；结合目前部门内部管理制度和考核制度，建立并完善IT运维考核规范，充分调动运维人员工作积极性和主动性；通过考核管理督促所有技术人员不断加强自身技术实力，主动、积极工作，持续提高工作水平和运维服务质量，也是本阶段涵需建设的主要目标之一。
8.实现全国范围统一管理和数据大集中
实现级联管理，实现部-省-市三级管理模式，各省、地市人保部门能够将本级监控管理数据逐级上传并最终汇总到部级管理中心，实现部级管理中心能够监控、查看并管理到全国范围内人力资源于社会保障部业务专网、IT资源及业务系统的运行情况，实现由上至下的垂直管理体系，形成人力资源与社会保障部全国范围内业务专网及相关资源的统一管理。
9.构建人力资源与社会保障部IT运维管理体系、规范和制度
建立完善而成熟的IT运维管理体制，不断提高IT运维质量，实现高效运维，提升组织内IT服务满意度。
通过IT运维管理帮助人保部建立快速响应并适应人保部业务环境及业务发展的IT运维模式，实现基于ITIL的流程框架、运维自动化。
将人员、技术和流程有机的结合，在充分立足于人力资源与社会保障部实际IT环境的基础上，构建符合实际情况和管理需要的IT运维管理体系，优化日常维护工作，通过一系列的规范、制度使运维人员的日常维护工作标准化、制度化、规范化、流程化，从管理层面建设一套符合人力资源与社会保障部IT维护部门组织架构、IT环境管理需要、人员安排的，全面提升人力资源与社会保障部全国范围IT部门的运维水平，保障业务专网及各项IT资源稳定、安全运行，持续改进、不断提升并满足人力资源与社会保障部未来信息化建设的运维管理体系是本次规划建设的最终目标。
一.3重点业务分析
进入二十一世纪以来，计算机技术、通信技术和网络技术的高速发展，加快了社会经济的信息化进程，信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势。
劳动保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分，一直受到党中央和各级政府部门的高度重视。
2003年8月，金保工程正式在国家立项，标志着我国劳动保障信息化工作进入了一个新的历史时期。
我们都知道金保工程的重要性和重要地位，它在党和国家领导的关注和指导下，以人力资源和社会保障部主要工作和组织架构出发，面向全国广大人民群众，以网络、软件、IT基础为工具和依靠，深化有关领导关于社会保障工作顺利开展、保障全国人民群众利益相关精神并贯彻落实到实处，建设完成一套覆盖全国部-省-市三级网络、由上至下垂直管理体系的一项利国利民的重要工程。
金保工程建设以“数据向上集中，服务向下延伸”为总体原则，以电子政务网为基础，建设覆盖全社会的安全、高效、稳定的网络系统，在全省统一的劳动保障部“社会保障管理信息系统核心平台”的基础上，建设五险合一的社会保险信息系统，包含养老、医疗、失业、工伤、生育、农村社会保险系统。
实现对社会保险经办业务全过程的管理。
逐步实现从以参保单位管理为主向以参保人员管理为主、从专管员式管理向柜员式管理、从分险种单一管理向各险种综合管理转变。
使各级劳动保障部门、企事业单位、参保人员、劳动保障覆盖人员能从这个网络系统得到方便、快捷的服务。
由此我们可以知道金保工程的重要成，而在这项工程的建立和完善过程中，绝大部分都会涉及到网络、IT资源等，金保工程中各项子工程的顺利开展都必须依靠信息化平台，要保障金保工程带来的种种好处落到实处就必须保障各项子工程的稳定、安全、可靠运行和开展，而做为这些工程开展的支撑平台—网络、应用系统和IT资源运行的稳定与否，直接关系到金保工程开展是否顺利。
因此，对于人力资源与社会保障部信息部门来说，不论是未来的信息化建设和发展，还是保障包括金保工程在内的现有社会保障工作的顺利开展，都必须要保障目前建设完成的IT基础环境和信息专网的安全、稳定和可靠运行，必须通过一系列手段保障网络、应用系统和各项IT资源的稳定运行，如何了解和掌握网络运行质量、应用系统运行性能，如何及时发现社会保障全国专网中存在的风险隐患和性能瓶颈所在，如何及时发现、及时响应、及时定位和及时解决故障，如何为整体网络优化、网络升级、网络改造和网络维护提供数据上的支撑，是人力资源和社会保障部信息部门人员面临的首要问题。
一.4项目建设指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，适应国家信息化和电子政务建设的战略部署，紧紧围绕劳动保障中心任务，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，坚持统一建设、应用为先、体制创新的基本原则，努力促进信息技术与社会保障业务的有机结合，不断提升社会保障信息化水平。
1.按照《2006年－2020年国家信息化发展战略》的总体要求，将社会保障信息化工作纳入到国家信息化整体布局当中，确定“十一五”期间劳动保障信息化工作的各项目标和任务。
2.围绕“十一五”时期社会保障工作的主要发展目标和主要任务，认清社会保障业务的发展趋势，坚持信息化建设服务全局，确保信息化工作与社会保障事业发展的总体要求相适应。
3.适应社会保障工作从“管理型”向“服务型”转变，树立“两个服务对象”的理念。
一方面，紧紧围绕劳动保障中心工作，为业务经办和政策制定提供支持；另一方面，要坚持以人为本的原则，服务于人民群众。
要增强劳动保障信息化的服务功能和手段，架起劳动保障部门与广大人民群众之间的沟通桥梁。
4.以需求为导向，以信息技术为手段，以资源整合为基础，以建立科学管理模式为方向，注重信息化建设的应用实效。
一.5总体建设目标
本次项目强调管理体系和管理平台的结合，通过管理体系指引管理平台的建设，通过管理平台来推进管理体系的成熟，从本质上提升信息部门的运维管理水平。
在追求人保部门信息化效益最大化的基础上，更要形成人保部门信息化科学管理体系的创新。
项目伊始即确定以ITIL/ISO20000为项目的指导体系，首先进行运维管理的建设目标规划，规划中密切结合人力资源与社会保障部的运维现状，咨询评估人保部门的业务基础架构和信息化管理战略，为人保部门量身制定具备行业适应性、前瞻性的运维服务管理体系。
在运维管理体系规划下，项目按照高起点、高标准、高质量的要求，采用业界最先进的IT管理技术，构建一个智能化、集成化、高可靠的运维管理门户平台，用于统筹兼顾、精细化管理人力资源与社会保障部信息中心的运维工作。
综上所属，本次IT运维管理平台项目的两大方向目标如下图所示：
图1.人力资源与社会保障部IT运维管理平台项目目标蓝图
人力资源与社会保障部本次项目在战略层面的目标为建立信息化战略服务体系，从管理创新角度进行运维服务体系的规划和制定，确定以人为本、向管理要效益的基本思路，并实现以下IT战略服务管理体系目标：
Ø实行集中统一的IT运维管理模式，由分散管理向集中管理转变；
Ø建立高效可信的IT运维管理平台，由无序服务向有序服务转变；
Ø建立规范标准的IT运维管理流程，由被动管理向主动管理转变；
Ø树立面向业务服务的IT运维理念，由职能管理向业务管理转变；
Ø建立科学合理的IT绩效考核指标，由粗放管理向精细管理转变；
Ø建立信息化体系的评估提升机制，从服务式管理向价值式管理转变；
图2.人力资源与社会保障部IT运维管理体系提升战略思路
长远良好的规划和战略、要有持续优秀的战术层面支持才能实现，在项目的建设过程中，将从目标驱动角度来推动IT运维管理平台的的核心功能，并保持架构上持续的集成和完善能力，使得IT运维管理平台可以不断优化以适应人力资源与社会保障部的信息化步伐。
人力资源与社会保障部IT运维管理平台规划目标包括：
ØIT资源监控：
对信息网络、IT资源、业务应用进行集中、集成化的监控管理；
ØIT资源管理：
通过ITILCMDB的理念和技术，对IT资源进行梳理，建立IT资源的集中配置信息库，并和资产管理进行协同；
Ø知识库管理：
建立知识积累、分析的体系，减少对个人或外部的依赖，提升信息中心人员的整体运维技能；
ØIT服务管理：
通过ITIL管理规范来梳理服务流程，提高运维服务水平，量化服务质量；
Ø统一运行展现：
借助门户技术，建立以统一的运行展现界面和运维工作桌面，形成运维管理的工作化平台。
图3.人力资源与社会保障部IT运维管理平台系统核心功能目标
通过对项目目标的系统化平台支撑，人力资源与社会保障部IT运维管理将具备以下显著的建设特点：
Ø通过在部中心和省级人保部门中心的监控运维建设，在人力资源和社会保障部实现IT运维层级化集中管理体系的实践；
Ø通过统一门户、统一展现和Flex展现技术，实现对IT运维监控的可视化、直观化、动态化展现，通过直观易懂的图形和自动化的告警分析大大降低IT监控运维的难度；
Ø建立符合人力资源与社会保障部实情的、吻合ITIL/ISO20000标准的、具备自动化审计能力的配置管理库（CMDB），从而解决长久以来管理信息和监控技术脱节的问题；
Ø通过项目的有益尝试和建设成果总结，建立人力资源与社会保障部的IT运维服务管理规范体系，并和人保部门IT管理体制和规范建设互动，完善行业级的运维管理体系规范；
Ø形成人力资源与社会保障部IT运维管理体系认证的基础平台，将人力资源与社会保障部的信息化管理推向主动化、价值化的管理方向。
一.6建设原则
人力资源和社会保障部信息化建设的指导方针是：
统筹考虑、统一规划，分期建设、分步实施，此外项目还要遵循以下基本原则：
●实用性原则
系统充分考虑时间管理需要和工作模式，系统整体设计和功能面向应用、注重实效。
紧密结合业务系统的实际运行情况，最大限度满足网络管理需要。
●安全性原则
管理系统的首要任务是保证数据的安全，具备较强的容错能力，较好地解决数据传输与交换的安全问题，保证系统安全运行不会增加现有应用系统的复杂性，更不会降低现有应用系统的稳定性。
对系统自身的安全性要求有严格的身份认证，实施对用户真实身份鉴别；采取分级用户结构，提供灵活而严格的用户权限管理，防止XX的数据访问；系统设计具有防入侵、防病毒的能力；有安全审计功能，配置审计时对生产系统不产生影响；日志安全存放，并有格式化的输出，便于检索和查询。
●先进性原则
采用当前国内外监控和服务管理领域先进的技术和解决方案，采用国际先进成熟的网络技术、软件开发平台和工具。
●扩展性原则
设计具有一定的灵活性和可扩展性，系统相关功能可灵活配置。
●开放性原则
采用符合国际国内标准的通用协议，支持各种主流计算机平台、操作系统以及数据库厂商的各类软硬件产。
●易用性原则
提供简洁、方便、有效的管理工具和界面，全中文UI设计，操作界面美观、简单、易用、人性化，能够按照功能需求，合理布局，有完整的系统文档；提供可扩充性的接口设计以便于维护人员的日常管理和维护，在操作使用时具备较高的操作效率和高可靠性。
●模块化设计原则
采用分层的体系架构，功能模块化设计，实现系统松耦合。
●智能化原则
业务系统预警监控平台应具备一定的智能，能够通过智能化的事件分析引擎，实现对各类IT基础设施的原始事件进行标准化、压缩、归并关联处理，将重要的信息即时发送到主管部门的主管领导，通过告警台进行预警，协助用户定位故障根源。
第二章体系建设思路与方法
二.1体系建设思路
IT运维管理体系建设思路是：
按照IT运维管理理论、方法和标准，结合中心实际和建设需要，遵循立足需求、统一规划、保障重点、分步实施、务求实效的原则，建立一套融合组织、制度、流程、人员、技术的IT运维管理体系，建立组织机构，制定规章制度，规范管理流程，明确职责分工，强化技术支撑，实现对网络及信息系统的综合管理监控和日常技术支持，快速响应和及时解决信息系统运行过程中出现的各种问题和故障，确保中心负责的部机关网络及信息系统正常、稳定、高效运行。
二.2项目展开方法
二.2.1咨询、实施和产品三者独立，降低项目风险
引入外部专家作为独立第三方，负责梳理中心IT运维管理体系建设需求，从管理、流程、制度、组织与人员、技术选型等方面规划IT运维管理体系。
在实施阶段，实施厂商在规划的基础上，结合具体产品实施IT运维管理体系。
外部专家顾问将全程参与后期运维管理体系实施的全过程，为集成实施提供管理服务和考核服务，设定实施里程碑和基线；定期对项目计划和阶段目标进行核查，保证项目的顺利如期完成，降低实施风险。
咨询、实施和产品三者独立，有助于降低IT运维管理体系建设项目的风险，最大效益地发挥中心IT运维管理体系的作用，开创适合中心需求的创新型IT运维管理之路。
二.2.2有利于从业务需求的角度和全局的高度对IT运维管理体系进行规划
该方法从中心业务需求出发，对业务流程进行分析和需求调研，分清重点和难点，排定优先级别，确保项目目的的达成；同时从全局的高度，构建融合人员、组织结构、流程、管理制度和工具的IT运维管理体系，最大限度地提高中心的效益和IT服务的改善。
二.2.3借鉴外部专家的经验，提升项目建设的效果
一方面，外部专家通过对中心IT运维管理现状的调研，结合业界最佳实践进行差距分析和评估，提出有针对性的规划方案，“对症下药”，从而保证项目目标的达成。
另一方面，外部专家借鉴其在业内开展IT管理服务项目咨询的经验，以及国内外同类政府组织IT运维管理体系建设项目的最佳实践，作为本项目的参考，用以提升项目建设的效果。
二.2.4搭建交流平台，实现知识转移
外部专家在整个项目过程中对中心相关人员进行IT运维管理最佳实践和方法论的培训和咨询指导，搭建业务部门、信息技术中心、集成商、产品提供商之间的沟通平台，使各方在对项目目标和实施方法有统一的认知，以保证项目的顺利实施；另外，在项目后期，管理体系构建完成和系统平台建设完成后，外部专家还负责组织相关人员进行培训，实现知识转移和知识共享，培养IT运维管理的专业人才。
二.2.5外部专家对后续集成实施和产品选择的全过程进行项目管理和风险管控，持续优化管理体系
外部专家主持制定《中心IT运维管理系统需求说明书》，对体系架构和流程平台产品的各功能点进行详细的定义和说明，并针对目前业内流行的平台产品进行评测和比较分析，提供分析数据，为产品选型决策提供支持；同时，外部专家对项目的各个功能点的技术和开发风险进行评估和提供相应的解决措施，从而降低实施过程中的风险；此外，外部专家还将参与后期项目的产品选型和集成方案招投标工作，对集成实施和产品选型进行专家审定和把关，对各项投资进行预期的绩效评估，以确保将资金用于项目的关键
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