村级公益事业建设项目规划.docx
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村级公益事业建设项目规划
2011～2015年清水镇锦红村
村级公益事业建设项目规划
一、基本情况
1、自然地理及人口分布情况
清水镇锦红村位于清水镇西南处，锦大公路两侧，区域
面积4900亩，现有总人口1614人，农业人口600人，总户
数482户，下辖1个自然屯，6个村民小组，耕地面积4730亩，2010年人均收入14589元。
2、经济发展状况
锦红村是以生产水稻为主的产区，近几年引进了适应盐碱地生长的水稻良种辽粳294，这个品种不但产量高，而且米质好。
水稻种植100%实现良种化。
使人均就这一项就增加纯收入150元左右。
实现增产又增收，调动农民种粮的积极性。
3、村级公益事业建设情况
全村符合条件的群众均参加了农垦养老保险、新型农村养老保险及农村新型合作医疗。
村里卫生所，文化休闲广场，老年活动室，图书室，阅
览室等各类公共设施一应俱全，村级公益事业建设成效显著，几年来共修建道路24条，其中黑色路面1条900米，白色路面13条6000米。
二、规划的依据、目标和任务
1、规划的依据
《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于做好2011年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》的通知；
辽农改办[2011]2号文件《关于做好全省公益事业建设一事一议财政奖补的通知》。
2、目标和任务
规划编制的时限为2011～2015年，各年度的项目安排要均衡，总体目标是力争到2015年，全县各行政村基本完成国家规定范围和内容的村级公益事业建设，使农民生活条件和农村的整体面貌一新并得到明显改善和提升。
三、规划编制的基本原则
逐村编制、统筹安排；因地制宜、量力而行；全面推进、突出重点；加强配合、分口把关。
四、主要建设内容及规模
2011年
1、修建村主路柏油路1条，长1200米，宽5米，厚0．3米，用砂石料1800m3；修建村巷路沙石路5条，总长2000米，宽3.5米，厚0.3米，用砂石料21OOm3。
总造价570000元（其中：
筹资111200元，以劳折资268800元，拟申请财政奖补190000元）。
2、建设垃圾处理项目一个，占地面积50平方米，总造价120000元（其中：
筹资35200元，以劳折资44800元，拟申请财政奖补40000元）。
3、建设村屯绿化项目，种植京桃1360株，总造价30000元（其中：
筹资20000元，拟申请财政奖补10000元）。
4、建设文体活动室一个，面积50平方米，总造价120000
元（其中：
筹资35200元，以劳折资44800元，拟申请财政奖补40000元）。
2012年
1、修建村主路柏油路1条，长950米，宽5米，厚0.3
米，用砂石料3000m3；修建村巷路沙石路2条，总长1050米，宽3.5米，厚0.3米，用砂石料1102.5m3。
总造价600000
元（其中：
筹资131200元，以劳折资268800元，拟申请财
政奖补200000元）。
2013年
1、修建村主路柏油路1条，长900米，宽5米，厚0.3
米，用砂石料1350m3；修建村巷路沙石路2条，总长1100米，宽3.5米，厚0.3米，用砂石料1890m3。
总造价600000元（其中：
筹资131200元，以劳折资268800元，拟申请财
政奖补200000元）。
2014年
1、修建村主路柏油路1条，长950米，宽5米，厚0.3米，用砂石料3000m3；修建村巷路沙石路2条，总长1050
米，宽3.5米，厚0.3米，用砂石料1102.m3。
总造价600000元（其中：
筹资131200元，以劳折资268800元，拟申请财政奖补200000元）。
2015年
1、修建村主路柏油路1条，长900米，宽5米，厚0.3米，用砂石料3000m3；修建村巷路沙石路2条，长1100米，
宽3.5米，厚0.3米，用砂石料1102.5m3。
总造价600000
元（其中：
筹资131200元，以劳折资268800元，拟申请财
政奖补200000元）。
五、规划投资估算及资金筹集来源
表一规划投资估算及资金筹集来源单位：
万元
规划年份
工程总投资
自筹
以劳折资
申请财政奖补
2011年
84
20.16
35.84
28
2012年
60
13.12
26.88
20
2013年
60
13.12
26.88
20
2014年
60
13.12
26.88
20
2015年
60
13.12
26.88
20
六、保障措施
1、组织保障
一要认清形势，提高认识。
在当前应对金融危机、扩大内需保增长的新形势下，开展农村公益事业建设一事一议财政奖补试点具有十分重要的意义。
开展一事一议财政奖补是加强农村基础建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新；有利于完善和激活农村一事一议制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，充分发挥农民的主体作用，在政府的支持下让农民依靠自己的力量，改善生产生活条件；有利于充分利用农村劳动力发展村级公益事业，增加农民收入，拉动农村投资和消费，促进农村经济社会平稳较快发展；有利于调动基层干部和农民群众民主议事的积极性，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，完善乡村治理机制，促进农村基层民主建设，和谐干群关系；有利于探索建立新形势下财政支农的新机制，加大财政支农投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导民间和社会资金投入农村，加快农村公益事业建设，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二要高度重视，全力以赴。
要在思想上高度重视，牢牢把握总体要求，明确财政奖补范围，把握奖补标准，细化奖补程序；要在组织上高度重视，建立有效的工作机制，主要领导要亲自抓，主管领导靠前抓，职能部门具体抓，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制，在各级政府的领导下，由各级农村综合改革领导小组办公室牵头，财政、农业等部门参加，明确工作任务，落实工作目标，一级抓一级，层层抓落实；要在措施上高度重视，搞好规划，建立健全相关制度，推进资金整合，开展村级公益事业建设管护体制改革，明确工作纪律。
三要积极行动，扎实工作。
要通过深入调研，严密制定实施方案，认真选好试点县，落实奖补资金，制定奖补办法，加强督促指导。
2、技术保障
科学组织项目实施。
项目实施村根据镇政府下达的建设计划申报奖补项目。
镇政府组织财政、农经等部门对一事一议财政奖补项目的必要性、合规性、可行性以及项目建设预算进行初审并签署意见，汇总报县奖补办。
县奖补办对各镇上报项目及其预算逐项进行实地复查审核，在报县政府批准、并按规定报省有关部门备案后，向各镇下达建设任务和奖补计划。
镇政府根据县下达的奖补项目建设任务，统一组织项目设计、招标、监理等工作，及时组织建设施工。
要建立项目招投标和工程监理制度。
列入一事一议财政奖补的建设项目，必须单独立项，由镇统一组织，按国家《招标法》、《工程建设监理规定》的要求，严格程序，规范操作，采取公开招标等方式确定承建单位和工程监理单位，逐项签订施工建设合同，实行严格的工程招投标和监理制度。
对工程预算额超过50万元以上的项目全部由县统一招标、统一监理。
工程施工、监理中标单位均需有相应资质。
监理费由建设工程实施单位列入工程预算。
3、资金保障
村级一事一议财政奖补工作，要按照统筹城乡发展的要求，增加财政投入，扩大奖补规模，完善奖补政策，强化监督管理，充分发挥财政资金的引导作用，加快形成农民自筹、政府扶持、社会参与的农村公益事业建设投入新机制，为促进全县农村经济发展作出新贡献。
落实一事一议财政奖补实施村和实施项目，要做到统筹兼顾，突出重点，坚持“三结合、三优先”原则。
即要与民生财政要求相结合，优先安排群众需求迫切、受益直接、见效明显的村内公益事业建设项目，着力改善村民生产生活条件；要与加强农村基层组织建设相结合，优先安排经济薄弱村公益事业建设项目，加快改变农村公共服务设施落后的面貌；要与新农村建设总体规划相结合，优先支持新农村建设示范点和农业园区建设项目，努力促进新农村建设。
要积极鼓励村级组织增加投入进行村级公益事业建设，倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元化稳定投入的新机制。
按照“性质不变、渠道不乱、分别管理、各记其功”的原则，加强与其他支农资金整合力度，做大投入蛋糕，放大财政支农资金的整体效应。
4、制度保障
严格一事一议财政奖补工作的实施要求。
要按照“政策透明、要求严格、操作规范、办法简捷”的原则，切实加强各项制度建设，进一步提高一事一议财政奖补工作的水平。
（一）认真执行一事一议筹资筹劳制度
按照上级统一政策要求，严格执行一事一议筹资筹劳的议事原则、筹资范围和限额标准，规范议事程序。
村民委员会要认真组织召开村民大会或村民代表会议，讨论决定当年的建设项目、工程预算、筹资标准、负担办法等。
根据镇政府下达的年度一事一议财政奖补规划确定当年奖补申报项目。
严禁违反农民负担政策突破规定标准筹资筹劳，严禁在规定筹资筹劳限额（工）以外按统一标准向农民强行集资推派。
（二）强化奖补项目实施督查
县奖补办、各镇要加强对一事一议财政奖补项目的监督检查和绩效考核，确保政策执行严肃、操作程序规范，真正将一事一议财政奖补工程办成民心工程、精品工程。
对私自变更项目实施村和项目建设内容、不按规定组织招投标、监理不到位的项目，一经发现查实，将取消该项目财政奖补资金。
发现有套取、截留、挪用、挤占一事一议财政奖补资金，弄虚作假、虚设项目，骗取奖补资金的，取消该镇下年度一事一议财政奖补资格，同时追究相关人的责任。
（三）认真抓好项目验收和资金结算
项目竣工后，由施工单位提出申请，村民委员会组织监督小组进行自验，镇政府组织验收，出具验收合格报告。
在此基础上，向县奖补办提出验收申请。
为方便农民群众和社会广泛监督，奖补项目竣工后，要设立标识牌。
标识牌内容包括项目名称、建设单位、承建单位、监理单位、工作造价、竣工日期等。
财政奖补项目资金仍实行“先建后补”办法。
按照先支付一事一议筹资资金和自筹资金，后申请支付财政奖补资金的顺序进行。
但村级在结算支付工程款时必须留存不低于项目总价款10%的质量保证金。
项目实施村必须填写《大洼县2011年村级一事一议财政奖补项目资金报账申请表》，经镇级初审后，报县奖补办审核，凭县奖补办审核意见到县财政局办理报账支付手续。
报账时必须附报村级组织已拨资金银行转账单或中标单位进账单及正式工程发票、县验收报告等原件和复印件，否则不予办理奖补资金的结算。
（四）加强项目实施档案资料整理
要按照“规范、简明”的要求做好项目实施过程相关资料的整理归档工作，做到一项一档，全面建立一事一议财政奖补项目档案。
每个项目建成后，要将村民议事记录、筹资方案审批表、立项审批表、奖补项目申报表、招（中）标文件（招标会议记录、施工合同、中标单位资质情况等）、项目建设预算、项目建设前后图片影像、项目实施资料张榜公示影像、项目竣工验收表、项目决算明细或支出汇总表、项目竣工验收申请表、民主理财小组意见或专项审计报告等与项目相关的资料收集或复制，建立项目档案，由镇农经部门集中归档管理，接受上级验收和复查。
（五）建立一事一议财政项目管护制度
一事一议财政奖补建设项目形成的资产归村级所有，村级组织要落实管护责任，创新管护机制，及时建立健全各年度一事一议奖补项目台账，切实提高使用效率和管护水平。
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