宋杰同志在全省财政交通座谈会结束时的讲话1.docx

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宋杰同志在全省财政交通座谈会结束时的讲话1

齐心协力提升境界

把交通财务管理体制改革推向深入

宋杰同志在全省财政交通工作座谈会结束时的讲话

（2011年9月28日）

同志们：

受王晶处长的委托，我对今后财政交通工作谈几点感受和意见，供大家参考。

财政交通工作是近几年来经建工作的新课题，厅领导对此非常重视。

于国安厅长亲自领导设计全省交通财务管理体制改革方案，并多次出面协调，争取交通部门的理解配合，为改革的顺利推行奠定了坚实基础。

今年以来，在很多场合文新三副厅长反复强调重视财政交通工作，认真研究热点、难点和亮点，把交通财务管理体制改革不断推向深入。

这次会议处里也很重视，王晶处长几次与大家一起研究部署，要求认真准备，力求务实、圆满成功，为明年财政交通工作开好头、起好步。

这次会议是交通财务管理体制改革实施以来的第三次座谈会，也是各市分管局长参加的第一个座谈会，非常感谢各位领导对财政交通工作的大力支持。

上午，文新三副厅长总结了三年来交通改革工作取得的成绩，并对今后改革提出了明确要求。

会议期间，大家围绕改革，结合各地实际，讲真话、谈实情、找问题、求对策，体现了解放思想、求真务实的工作作风，表现出了高度的责任感和强烈的事业心。

今年是“十二五”的开局之年，交通财务管理体制改革正处在关键时期，面临着诸多新形势、新问题。

当前和今后一段时期，我们要进一步增强大局意识和责任感，积极地推动和贯彻改革，注重政策研究，强化财政监督管理，密切部门协作配合，促进全省交通事业又好又快发展。

一、要从讲政治、上水平的角度考虑贯彻落实交通财务管理体制改革

交通财务管理体制改革目的是重申和明确部门职能，划分省与市县事权，强化财政监管。

改革三年来，很多地方在加强组织领导、密切部门配合、研究政策措施等方面积极推行改革，积累了大量经验。

为推行改革，省厅在县乡道路资金安排上，引进奖惩机制，通过考核奖先罚后，引导各市积极推行改革。

去年省里通过考核调剂资金1.4亿元，集中奖励贯彻改革好的威海、临沂、济宁、莱芜等5市。

今年通过考核重点奖励了枣庄、济南、滨州、威海、临沂、莱芜6个市。

其中，去年全省座谈会后认真贯彻改革的枣庄市获得奖励超过2000万元。

截至目前，虽然已有一半以上的市按照省政府要求推行了改革，但总的来看，步伐还不快，仍有部分市认识不够，措施不力，或畏难发愁，行动迟缓。

对此，希望大家认真反思，提高认识，从讲政治的角度认识改革、推动改革。

按照省政府《交通财务管理体制改革意见》，改革主要包括收入分配、资产管理、财政监管、债务处理、事企改革和建立多元化投资机制等六大内容，我们至今力推的改革实际只是财政监管部分，即将资金纳入财政一般预算管理，有条件的地方积极推行国库集中支付，暂不具备条件的地方，要通过财政逐级将资金拨付到具体项目实施单位。

这是改革的核心和基本要求，如果我们连这点最基本的改革底线都守不住，省政府政令就无法畅通，交通财务管理体制改革也就无从谈起。

改革是大势所趋和最终必然，晚改不如早改，早改早主动，晚改不光失面子，也丢实惠。

希望改革进展较慢以及还在观望的市提高认识，要以威海、临沂、莱芜、济宁四个市为榜样，向枣庄、滨州、济南三个市学习，积极主动与交通部门沟通，晓以轻重利害，认真向政府领导汇报，贯彻改革。

大家应当认识到，面对全省各市改革竞争的压力，不进则退。

从明年开始，省里将进一步加大奖惩力度，尤其是加大对位居考核后三名的资金扣减力度。

希望近三年来处于改革中游的市要高度重视，及早行动，认真贯彻落实改革要求。

二、要在当地经济社会事业发展的大环境中考虑财政交通工作定位

交通是国民经济的基础产业，对经济和社会发展的影响举足轻重。

财政交通工作肩负着筹措资金、强化监管、支持发展的重担，任重道远。

近年来，许多地方在积极推动改革方面卓有成效，但部分地方不同程度存在着改革就是分权的潜意识，表现在工作上，存在着“拖、卡”现象。

主动少了些，被动多了些；服务少了些，态度硬了些；方法少了些，应付多了些。

改革涉及到事权重新合理配置因素，但改革不是为了分权。

据初步统计，目前全省各级财政每年管理的交通资金超过500亿元。

财政交通工作如何定位，事关改革成败，事关交通事业发展，事关财政交通乃至经建工作的进退。

（一）要树立大局观。

财政是经济综合部门，政府寄予厚望，部门寄予期待。

财政交通工作要有大视野，学会和善于撇开部门角度，树立大局观，着眼全局，放眼长远，不负众望，站在讲政治的高度，认真研究、探讨诸如建立债务预警机制，完善多元化投资体制等新问题，提思路、想办法、出主意、谋发展，为领导当好参谋、助手。

（二）要淡化权力观。

改革前，原有的交通财务管理体制存在着监管失控、资金使用效益不高等问题，这正是改革的起因和重点。

改革不是分权，不是一方的大权旁落，也不是另一方的大权独揽，更不是利益的重新分配，改革是财政管理职能的归位和责任的承担，唯一目的就是促进交通事业又好又快发展。

改革应防止矫枉过正，过分强调权力分配和利益关系。

“水能载舟，亦可覆舟”，要正确引导，兴利除弊，淡化权力，把改革形成的职能作为服务的手段和载体，成为部门关系和谐的音符。

（三）要强化服务观。

改革实施三年以来，各地的实践证明，凡是改革成功的地方，财政与交通关系都很和谐。

牢固服务意识是改革成功的基石。

在今后的财政交通工作中，要正确理解“管钱”的含义，强化服务至上观念，根植“服务也是生产力”的理念，寓管理于服务中，在服务中强化管理。

同时，要注重工作方式方法，对部门提出的合情预算需求，在不违反改革管理的大前提下，善于换位思考，尽可能帮助解决，妥善处理部门关系，争取部门支持配合，努力推进改革。

三、要从提升团队整体实力的角度研究考虑做好财政交通工作

财政交通工作刚走过三个春秋，还很年轻。

交通改革政策性强，难度性高，厅局两级领导寄予我们殷切的期望。

在责任重、压力大、人少事多的情况下，需要大家学会在业务中讲政治，在实践中讲思路，在工作中使巧劲，努力打造财政交通平台，提升团队实力，赢得领导的支持，树立起财政在部门中的威信。

（一）要研究制定好政策。

交通财务管理体制改革是一次攻坚性改革，没有经验可以遵循，没有范例可以借鉴。

“不以规矩，不成方圆”。

要推进和贯彻好改革，就必须自我建立和完善政策制度体系。

要认真贯彻执行国家和省有关政策，通过在实践中探索，在工作中归纳总结，在协调中求同存异，结合当地实际，加强研究，逐一制定出强化职能、操作易行、具有建设性的政策。

目前，改革虽然已经推行了三年，但仍有很多问题没有破题。

如交通债务问题。

目前，各市交通和公路部门累积的债务平均在10亿元以上，在国家银根收紧、收费受限的情况下，如何通过市场引进社会及外资、实行交通综合预算等措施化解债务风险值得我们关注探索；大部分市公路系统事企改革也没有推开等等。

要认真研究制约改革的瓶颈，在充分调研的基础上，有针对性的完善政策措施，努力推动改革。

改革需要政策先行，希望大家一定要重视政策研究制定工作，政策研究不透，就没有能力的提升；能力上不去，工作就不可能做好；工作做不好，也就脱离了领导的视线。

财政就要精于算计，要善于算大帐，算长远账，创造性地开展工作，进一步提升团队的战斗力，加快改革步伐。

（二）要贯彻落实好政策。

近年来，为推动改革，省里先后出台了《交通财务管理体制改革的意见》、《交通预算及财务管理办法》《国省道养护工程资金管理办法》等6个政策性规定，通过实践看，政策效应没有得到应用的发挥，有的甚至还打了折扣。

分析原因，有执行政策遇到阻力因素，但很大程度上是因为吃不透政策精神，领会不了政策实质。

比如，交通财务管理体制改革政策、新能源汽车财政补贴政策等。

政策执行力是衡量财政交通行政能力的重要标准，要赢得上级支持、赢得领导信任、赢得部门尊重，就必须认真研究政策，不折不扣地执行政策。

在当前改革的关键时刻，希望大家加强对改革政策的研究，深刻领会政策的内涵和精神实质，把握好政策界限，掌握好工作方法，只要坚持不懈，改革就会顺利推进。

（三）要宣传解释好政策。

改革以来，我们经常遇到来自部门的一些质疑，比方，财政的权利大了，交通的权利没了。

我们很清楚，改革不是分权和利益的重新划分，而是为了更好地服务于交通事业的发展。

改革的政策之所以被误读，原因是我们对政策的宣传解释工作不到位。

再好的初衷、再好的政策，如果不能做到家喻户晓，政策的效应就会大打折扣，甚至引起误读，有可能适得其反。

好的政策需要广泛知晓，这是我们推动改革的需要，也是我们赢得部门理解尊重，提高个人素质和能力的需要，希望大家共勉。

四、要从促进交通事业发展的角度考虑建立完善体制机制

改革是为了更好地促进交通事业的发展，随着改革不断推进，财政基本职能的逐步到位，资金管理改革也日渐浮出水面，纳入议事日程。

交通资金涵盖面广，内容丰富多样。

比如，县乡基础设施专项资金包括日常养护、改扩建、大中修、危桥检测、危桥改造、治超站建设等等，实质是许多专项资金的总括，就像高新技术资金包括首台套、关键零部件、企业技术中心、工业设计中心、信息产业等等众多专项资金一样，只是限于我们目前的人员力量，无法标准化管理而已。

交通资金同时政策性强，影响力大。

省今年安排10多亿元通过专项转移支付的方式用于县乡路以奖代补，同时今明两年安排20亿元以上用于村级道路示范县建设，平均每县省补助资金近亿元。

交通资金量大、内容广泛、政策性强，对财政加强管理提出了更高的要求。

要服务于交通事业的发展大局，就必须研究和加强体制机制建设。

当前和今后一个时期，要重点抓好四方面体制机制建设。

（一）加强资金使用监管。

交通财务管理体制改革后，资金实质管理主体产生位移，由交通部门移交到财政手中，财政的责任和压力加大了。

另一方面，改革初始，交通部门在资金使用上的惯性思维和传统观念，却仍在延续，加大了财政管理的难度。

各市在加快改革体系建设的同时，要创新机制，进一步加大资金使用监管，按照制度要求，管理使用资金。

在今年对各地的考核过程中，发现有的地方监管缺位现象还很严重，如有的地方将省安排的以奖代补资金违规用于治超站缴纳耕地占用税费，有的市将省安排的专项资金违规用于融资平台，希望有关市认真采取措施加以纠正，并将整改情况以书面材料报省厅，其他市也要举一反三，认真排查，有则改之，无则加勉。

（二）压缩行政自由裁量权。

行政自由裁量权是行政机构在行使职责授权时，由于无法量化而享有的自由选择权。

压缩交通资金管理过程中的自由裁量权，意义在于规范财政管理，减少失当行为，也利于廉洁勤政。

姜大明省长曾经指出：

财政部门权利大，有一定的自由裁量权，存在着管理缝隙。

于国安厅长也多次强调要研究压缩自由裁量权。

交通改革始初，制度体系尚在完善中，自由裁量权相对较大，约束和压缩自由裁量权很有现实意义。

近年来，省厅在县乡道路以奖代补资金分配上，通过因素分配法，将各市工作量化，压缩自身自由裁量权，效果比较理想。

交通资金规模大，目前通用的按项目管理分配资金的做法已远远不能适应交通管理的需要，各市要有大思路、大手笔，建立完善制度，尽可能做到量化管理，压缩自由裁量权。

（三）清晰国省道事权界定。

改革前，多年延续的国省道事权划分大致为大中桥涵及路面归省，路基、小桥涵和征地拆迁归市县。

这一规定现象上清晰，实质上很多问题混淆不清。

为合理界定事权，调动省和市县各级积极性，建立省市县三元投资联动机制，今年省厅与省交通公路部门反复研究，提出了明确国省道支出范围的意见，并在这次会议上进行了讨论。

各市在其他交通资金使用上，也要研究事权划分，明确职责，逐步完善各级联动投入机制，威海市农村公路养护事权划分就是有益的尝试。

（四）引进第三方管理机构。

财政交通工作责任重、要求高，要进一步提高水平上档次，就要多使巧劲、善用外力，借梯上楼。

今年，省建立了中介机构库，在国省道投资预算审核中，借助中介机构力量，收到了明显效果。

各市申报的国省道项目预算，共核减资金9.7亿元，核减率达到9.83%，今后省将继续坚持并放大这一制度。

各市在管理过程中，也应倡导引进第三方管理机构，花钱买服务，既强化了财政管理，提高了水平，又缓解了人手少、业务重的压力，提高了工作效率，可谓一举多得。

五、要从贯彻深化交通财务管理体制改革的角度加强财政交通信息宣传

古人画龙，龙不飞，点睛乃脱墙而去。

这就是尽人皆知画龙点睛的故事。

改革以来，全省各级财政认真贯彻改革，根据本地实际做了大量卓有成效的工作，积累了许多丰富经验，如推行国库集中支付改革、工程政府采购改革、预算审核制度改革、公路事业单位改革、农村事权划分改革等等，但许多经验并不为外界所知，即使省厅也知之甚少，“墙内开花墙外不香”。

究其原因，就是大家过于注重实干，忽视了改革宣传。

在信息宣传上，一是要高度重视。

信息宣传做得好既可争取领导支持认同，又可扩大财政交通工作影响力、催人奋进，很有意义。

二是要善于捕捉稍纵即逝的闪光，认真提炼成亮点和热点。

三是要加强与新闻媒体的合作，借劲发力，善于点睛。

提交这次会议讨论的《经贸工作效能考核办法》，对今后信息宣传工作提出了要求，并将其纳入市县考核，作为今后专项转移支付资金分配考核的重要因素，希望大家认真重视，群策群力，为财政交通乃至经建工作创造良好的舆论氛围。

同志们，这次会议时间虽短，但比较实效，希望各市认真学习文新三副厅长讲话精神，并把贯彻落实这次座谈会议情况于10月15日前以书面材料报送省厅。

谢谢大家！