工程建设项目审批制度改革试点实施方案最新.docx

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工程建设项目审批制度改革试点实施方案最新

工程建设项目审批制度改革试点实施方案

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔X〕33号）精神，X市已列入“国家工程建设项目审批制度改革试点城市”。

为做好我市工程建设项目审批制度改革工作，参照《X市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（X政办发〔X〕118号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面深入贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑，“一长四多”等问题，以社会的评价、群众和市场的认可作为改革成功与否的评判标准，清除清理不符合新发展理念要求、不符合高质量发展要求、不符合市场体系要求的各种屏障。

以更快更好更方便企业和群众办事创业为导向，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，着力打造“宽进、快办、严管、便捷、公开”的工程建设项目审批服务模式，加快转变政府职能和简政放权力度，切实增强政府公信力和执行力，推动政府职能转向减权力、增责任、优服务，促进市场公平竞争，着力营造更加良好的国际化、法治化、便利化的营商环境。

（二）适用范围

本市行政区范围内的工程建设项目，各相关部门按照本实施方案制定相应实施细则。

（三）改革内容

1.改革审批类型全覆盖、全流程

改革覆盖工程建设项目审批全流程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；包括本市行政区范围内的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

2.分类审批监管

除特殊工程和特定领域的重大、复杂工程建设项目外，将我市工程建设项目分为社会投资和财政投融资两大类，相应确定审批阶段、审批事项、审批时间、牵头单位。

（四）工作目标

在完成国务院提出的“在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日”改革目标的基础上，围绕工程建设项目行政审批和公共服务事项，对我市工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，建立统一的审批流程、统一的信息平台、统一的管理体系、统一的监管依据，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

到X年底，建成市域工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照新规流程，除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大项目，社会投资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至75个工作日以内，财政投融资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至90个工作日以内，属国家、省级、X市级审批权限的事项除外。

X年6月底前，总结试点经验，进一步促进行政审批提质增效，实现审批流程再优化、审批手续再精简、审批时间再压缩。

二、统一审批流程

（五）优化审批阶段

各类审批事项在强化前期项目策划生成机制基础上，向立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段收敛，每个阶段由牵头单位负责制定相关审批部门审批事项清单。

1.立项用地规划许可阶段由规划管理部门牵头，参与部门包括规划管理、国土部门及发改、经信等项目立项部门，审批事项包括规划选址意见书、建设项目用地预审、政府投资项目可行性研究报告（或实施方案）审批、建设用地规划许可证等。

2.工程建设许可阶段由规划管理部门牵头，参与部门包括规划管理、文广、国家安全、人防等部门，审批事项包括建设工程规划许可证核发。

3.施工许可阶段由建设管理部门牵头，参与部门包括建设管理、规划管理部门及审图机构，审批事项包括施工图联合审查意见、工程质量安全监督手续办理、建筑工程施工许可证。

4.竣工验收阶段由建设管理部门牵头，参与部门包括人防、公安消防、气象、规划、市政、通信管理、城建档案等部门，办理事项包括竣工验收、竣工验收备案等。

5.其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务、土地出让合同履行情况监管以及备案等事项，由各相关单位和审改办纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

（六）分类细化流程

根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分5类细化审批流程、确定审批阶段和审批事项：

1.社会投资一般工业、仓储类项目（工业园区内工业项目、物流园区内仓储项目、企业技改项目）；

2.社会投资中小型民用类项目（建筑面积不超过5000平方米、高度不超过24米，功能单一、技术相对简单的项目，有风貌保护等特殊要求的项目除外）；

3.社会投资其他类项目；

4.财政投融资房屋建筑类（含市政场站设施）项目；

5.财政投融资市政线性工程类项目。

其中，2、3、4、5类项目审批流程为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个审批阶段；1类项目审批流程为立项用地规划许可、合并工程建设许可与施工许可、竣工验收3个审批阶段。

（七）大力完善并联审批

我市工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段，每个阶段由牵头单位组织协调相关部门，“一家牵头、并联审批、限时办结、互联互审”，实现审批事项内部流转，信息共享。

涉及征询事项，各相关部门原则上只能选择一个环节审查，能并不串，减少互为前置。

将市政公用服务纳入相应阶段，压缩时限，精简要件。

（牵头单位：

规划、建设管理部门）

三、精简审批环节

（八）精简审批事项和条件

精准梳理非标准件审批事项，清理流程外审批事项，取消不符合上位法和不合规、不合理的审批行为。

各相关部门要遵循国家改革导向，按新流程调整行政审批、评估评审、政务服务、代办事项的权责清单、事项目录和办事指南，逐项制订事项取消或调整后的管理办法，切实实现“放而有管”。

具体取消事项：

1.取消修建性详细规划审定。

（牵头单位：

规划管理部门）

2.取消社会投资类项目的初步设计审查，简化施工许可证审批。

小型项目缩短施工图审查时间。

（牵头单位：

建设管理部门）

3.取消勘察、设计、施工合同、施工监理合同备案（牵头单位：

建设管理部门）

4.取消建筑节能设计审查备案。

（牵头单位：

建设管理部门）

5.社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式，国有资本占主导地位的项目除外。

（牵头单位：

建设管理部门）

6.对城市基础设施项目中的给排水管网、路灯照明、绿化、硬质铺装等项目，取消施工图设计文件审查，施工图设计完成后由建设单位和设计单位共同承诺并承担责任，即可申请施工许可证。

（牵头单位：

建设管理部门）

按照国家、省、市相关文件要求，各类审批的前置条件和申报材料按照依法、规范、必要的原则，能减则减，取消兜底条款。

（九）合并审批事项

1.内容相近的多个审批事项，整合为一个审批事项

（1）实施“设计方案联合审定”。

项目单位在前期辅导基础上编制设计方案，由规划管理部门牵头开展设计方案联合审查，在规定的时限内提出联合审定意见。

规划管理部门根据联合审定的设计方案办理《建设工程规划许可证》。

（牵头单位：

规划管理部门）

（2）实施“施工图设计联合审查”。

整合建设工程消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程建设审查、施工图设计审查等图纸审查环节于一体的“施工图联合审查”环节。

由建设管理部门牵头组织公安消防、人防、气象等部门进行施工图联合审查。

项目单位完成施工图设计后即可提出申请。

（牵头单位：

建设管理部门）

由建设管理部门委托一家具有相应资质的审图机构（采取政府购买服务方式）对施工图设计文件进行技术初审，按专业分别出具审查报告，由该审图机构承担技术审查责任。

由建设管理部门牵头组织相关审批部门出具联合审查意见。

项目单位在根据修改意见调整施工图设计文件的同时，可签订《承诺协议书》，承诺其施工图设计文件能够符合相应建设标准或调整要求，据此到建设部门办理《建设工程施工许可证》后，即可进场施工。