海岸带和海岛资源的可持续利用.docx

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海岸带和海岛资源的可持续利用

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绪论

1.海岸带的独特位置决定了它的开发强度

2.海岸带的问题

（1）开发带来的

（2）大环境变化带来的

（3）海岸带系统内部冲突引起的

3.海岸带综合管理——有效解决海岸带资源开发矛盾的管理方法

4.发展历程

（1）最初沿海国家在此方面的实践

（2）联合国及国际组织的倡导

（3）《21世纪议程》对ICZM的意义

（4）海岸大会的成果

（5）其他组织的报告和建议

第一节  海岸带的自然属性

一、海岸带

1.通常的定义

海岸带是海陆交互作用的地带，是沿海岸线向陆、海两侧扩展一定宽度的带状区域，其宽度随海岸地貌形态和研究领域不同而异。

2.不同研究领域和国家的定义

二、海岸的分类

三、中国的海岸

1.海岸分布特征

2.各种海岸类型的分布

（1）三角洲与三角湾海岸

（2）淤泥质平原海岸

（3）砂质或砾质平原海岸

（4）山地丘陵海岸

（接）第一节  海岸带的自然属性

（4）山地丘陵海岸

（5）断层海岸

（6）岬湾式海岸

（7）珊瑚礁海岸

（8）红树林海岸

四、海岸带的特点

海岸带是一个特殊的地区，海岸带地区赋存着多种资源，对人类具有重要意义。

（1）各种循环活跃的动态区域；

（2）特殊的生态系统，最富饶和最有价值的生物圈生态环境；

（3）抵御灾害的天然屏障；

（4）自然动力机制场所；

（5）独特的景色和现象；

（6）能源油气开采、海水利用、淡化、海盐等等资源；

（7）吸收、净化和减轻陆源污染的影响；

（8）海岸带地区适合于发展临海产业。

第二节  海岸带的重要产业及其问题

1.海岸带地区被称为第一海洋经济带，适合发展海水养殖业、海港和航运业、海盐业、海滨娱乐和旅游业、修造船业、重化工业、海产食品工业等等。

2.海岸带适合的临海产业分类（略）

3.海岸带产业带来的主要问题

（1）80年代主要的海岸带问题

（2）90年代主要的海岸带问题

（3）不同海洋开发行为带来的海岸带破坏

①农业

②水产养殖

③林业

④重工业

⑤基础设施

⑥采矿业

⑦国防安全

⑧石油工业

⑨港口与油船码头

第三节  海洋开发利用引发的综合管理问题

1.第一类开发利用海洋的活动都有两类管理问题，我们要解决的是第二类。

2.海洋开发引起的综合管理问题又可以分为三类：

（1）合理安排各行业占用空间问题

（2）防止污染问题

（3）生物资源破坏问题

3.海洋开发利用分类及其引发的综合管理问题

4.用户冲突是海岸带综合管理的突出问题

第四节  沿海国家在海岸带地区的管理实践

我们以美国、英国和日本为例。

一、美国

1.由于沿海环境压力的增加，美国海岸带资源面临严重威胁，促使政府重视海岸带的管理与保护。

2.美国的海岸带与海洋管理实行的是集中与分散结合的管理体制。

3.美国的领海、毗连区和专属经济区（图略）

4.美国联邦和州管辖海域的划分（图略）

5.1997年成立了由联邦主要涉海机构负责人组成的海洋领导小组

6.美国设立了国家级管理机构——州级海岸带管理机构——地方一级机构全国的三级管理机构

7.三个重要的环节：

（1）立法；

（2）建立有实权的各级管理机构；

（3）有法可依。

8.美国实施海岸带和海洋管理30多年取得的进展（略）

9.其管理长处（略）

10.其不足之处（略）

二、日本

1.日本自20世纪60年代以来一直把本国海岸带地区列入开发利用的重点地区

2.严重的环境污染，生态环境的恶化

3.现行的海岸带管理政策是以防止各种自然灾害为主题

三、英国

1.成立海岸带政策部门间小组

2.海岸带开发管理政策

第二章  海岸带综合管理概述

第一节  海岸带综合管理的含义和内涵

1.海岸带综合管理含义的演化

2.不同场合、不同学科专家对其的解释

（1）1993年世界海岸大会

（2）美国海洋学家索伦森在1997年《海岸管理》一文

（3）美国海岸管理专家约翰•R•克拉克在1996年出版的《海岸带管理指南》

（4）海洋法学专家杰拉尔德.曼贡

（5）《中国大百科全书》水文卷对海岸带综合利用的定义

3.海岸带综合管理的概念

政府通过制定计划和法规，综合管理和安排海岸带各种资源开发和空间利用的布局、比重和次序，协调沿海各经济部门的冲突，权衡各方面的利益，推进沿海资源可持续的多样化利用，维持生物多样性，控制污染、减轻自然灾害，取得长期的最佳的社会效益、环境效益与经济效益。

4.海岸带综合管理的特点

海岸带综合管理规划不是行业规划，属于国土规划的范畴。

海岸带综合管理规划的编制是非独立的。

海岸带综合管理具有以下的若干特点：

（1）政府介入予以组织，通过与各经济部门开发计划和资源养护计划加以综合的计划而获得信息，发挥作用。

（2）管理是多部门的，寻找与现有使用者的综合性或协调性工作。

（3）具有政治管理意义，也具有法制管理意义。

（4）海岸带综合管理包含沿岸水域和行政上指定的管理地区的有关陆地资源。

（5）海岸带综合管理典型地涉及到多种用途和活动以及具有不同或重叠任务和责任的众多政府部门

（6）海岸带综合管理是一个动态的概念

5.海岸带综合管理的内涵

（1）“综合”的含义

海岸带综合管理是一个用综合观点、综合方法对海岸带的资源、生态、环境的开发和保护进行管理的过程，这个综合有多方面的含义。

部门间的综合（处理水平关系）

政府间的综合（处理垂直关系）

区域间的综合（陆地与海洋的综合）

科学的综合（科学家与管理人员的综合）

发展与保护的综合

全球海洋的统一性需要沿海国家间的综合（合作）

（2）海岸带综合管理是一种政府行为

（3）海岸带综合管理是一个动态的、连续的发展过程

（4）海岸带综合管理是一个统筹兼顾的协调、协商过程

（5）海岸带综合管理是用政策、规划（计划）、项目、资金等手段来进行优化管理

（6）海岸带综合管理是一个最大限度地减小对环境的影响，减轻乃至恢复受影响的生态过程

（7）海岸带综合管理是一个“自下而上”、“自上而下”相结合的管理过程

第二节  海岸带综合管理范围的确定

1.划分标准

海岸带综合管理范围最好应包括所有重要的海岸带资源以及所有可能影响海岸带资源和水域的区域。

划分标准主要有：

（1）自然地理标准

（2）经济地理标准

（3）行政区域标准

（4）距离划分标准

（5）地理单元标准

2.各国管理范围综述

分界线陆域海域

分界线

陆域

海域

美国

平均高潮线

不同的州向陆的划分范围不一致

距离

危地马拉

平均高潮线

3000m

200m等深线

毛里求斯 

平均高潮线

1000m

珊瑚礁最外缘

多哥

平均高潮线

100m

以色列

平均低潮线

1000-2000m

500m

西班牙

最高风暴潮线

500m

12海里

巴西

平均高潮线

2000m

12Km

第三节  海岸带综合管理的目标、任务

1.目标：

（1）海岸线开发、自然生态环境保护和环境保护

（2）资源的可持续性利用

（3）生物的多样性

（4）自然灾害的防御

（5）污染的控制

（6）经济开发的管理与规划

（7）沿海地区社会福利的增强

（8）最佳的多样化利用

2.海岸带综合管理的任务

为了实现海岸带综合管理的目标，必须履行下述职责和任务：

（1）保持一个高质量的沿海环境

（2）保护生物多样性

（3）保护关键生境

（4）增强关键生态过程

（5）控制污染

（6）确认重要的陆地

（7）确认开发的土地

（8）防御自然灾害

（9）恢复遭受破坏的生态系统

（10）鼓励参与性

（11）提供规划指导

（12）提供开发指导

第三章  海岸带综合管理管理方法

海岸带综合管理管理方法是实施综合管理的手段与工具，这些方法主要有法律法规、政策、区划和规划、行政措施、经济和科技手段、教育和培训、道德和习惯等。

每一个国家在实施海岸带综合管理时，并不一定都要使用上述的每一种方法，由于各国的情况不同，使用的方法也不尽相同，但法律、政策、规划、行政措施则是最基本的。

一、法律制度

1.立法和执法管理

2.规章制度

3.标准

二、规划管理

（一）规划的主要内容

1.海岸带综合管理问题分析

2.现有规划和管理体制评价

3.海岸带综合管理行动方案

（1）海岸带保护方案

（2）海岸带水资源管理方案

（3）海岸带土地利用方案

（4）海岸带海域使用管理方案

（5）海岸带自然保护区建设和管理方案

（6）海岸带灾害管理方案

4.资料分析与监测

（二）制定规划的程序

三、政策调控

1.包括适用于本海岸带地区的国家总政策和各项具体的政策：

税收政策、财政援助政策、补助金政策、收费政策、海洋渔业保护政策、水资源保护政策、海滨湿地保护政策、海岸红树林保护政策、海岸珊瑚礁保护政策等

2.制定政策需要注意的方面

四、行政措施

五、管理信息系统

六、道德和习惯

七、教育和培训

第四章  海岸带综合管理计划的设计过程

海岸带综合管理计划的设计在大体上主要分为以下几个步骤：

首先要论证一下这种模式在某一特定的国家是否具有可行性；

第二阶段是要制定为成功实施海岸带综合管理的政策；

第三阶段是策略计划阶段；

最后一个阶段是海岸带管理计划（即主计划）的制定。

第一节  海岸带综合管理的可行性方案

1.一般认为，海岸带综合管理计划的组织、规划和实施不存在唯一“正确”的方式，计划必须符合有关国家和地区的制度和机构环境，包括政治和行政结构、经济条件、文化模式和社会传统。

2.海岸带综合管理方法的原则与前提：

（1）水是海岸带资源系统中的主要结合力量；

（2）海岸带资源管理的主要重点是保护公共财产资源；

（3）防止自然灾害破坏和保护自然资源应该与海岸带综合管理计划结合进行；

（4）海岸带管理范围划定应适中；

（5）海岸带综合管理规划应是一个跨时间和空间的规划；

（6）改变海岸自然属性的开发活动，应该采取自然同步开发的方法进行替代；

（7）海岸带的管理也不强求一致的综合管理。

3.综合的方法

（1）海岸带综合管理的主要目的是管理开发，不危害环境资源，但它又不直接管理资源的利用；

（2）水平式综合可以减少分散性和重复性；

（3）在规划模式阶段，海岸带综合管理审查各种开发行动的后果，提出保障可持续发展的必要防护措施、限制条件和开发方案的建议；

（4）在管理（或“实施”）模式阶段，海岸带综合管理开发特定开发项目的环境与社会经济影响评价，提出资源养护和生物多样性保护所必需变更的建议；

（5）海岸带综合管理具有很大的灵活性。

4.资源可持续利用

对密切相关的物种和生态系的明智利用（发展）和认真的管理（养护），以使人们目前的或潜在的利用不受影响。

对资源的获取、开采或利用不应该超过同一时期资源可再生的量。

5.自然灾害

生态资源保护最适宜的尺度往往是与那些防御风暴和天然屏障所需的尺度相同。

防灾和资源管理相结合大大简化了海岸带管理过程，大大增强了对有关的可持续发展决策的预测性。

6.腹地

制定减少那些存在于海岸带综合管理范围以外，来自“影响区”上游活动的负面影响策略，属于海岸带综合管理规划部门的权限。

海岸带综合管理应尽可能地影响上游的开发活动。

第二节  海岸带综合管理计划的设计

1.海岸带综合管理计划的力度体现在主计划中，主计划是海岸带综合管理计划的可操作依据，该计划的各部分反映综合管理计划的需要、方法及法规依据，也反映了规划制定、实施策略、人员配备和经费来源、公众参与、许可证与环境评价以及其他相关事项。

2.海岸带综合管理计划与行业规划的区别：

（1）海岸带综合管理规划不是行业规划，属于国土规划的范畴；

（2）行政约束宽松，资源调度能力小；

（3）涉及多个权限，实施难度较大；

（4）多考虑长期问题，效果表现性较差。

（接）第二节  海岸带综合管理计划的设计

3.海岸带综合管理计划的几个阶段及每个阶段的任务

尽管每个国家的计划都有其特点，但是海岸带综合管理计划产生的若干基本阶段，对于所有国家都是共同的，尽管各阶段的形式有所不同：

（1）政策制定

（2）策略计划

（3）计划制定

（4）实施阶段

4.海岸带综合管理计划中常用的一些手段

（1）环境评价

（2）自然保护区

（3）区划、规划

（4）建筑、土地清除等的许可证

（5）退缩线、缓冲区

（6）环境标准和指南

（7）基础设施控制

（8）土地利用法规和规划

（9）水域管理

（10）污染法规

（11）社区参与

（12）冲突解决

（13）农村评价

（14）遥感和地理信息系统

第三节  海岸带综合管理计划的第一个阶段——政策制定

1.政策制定的基础和步骤

2.政策制定过程中的必要举措

3.东南亚国家联盟海岸带综合管理工作组提出了十项政策准则：

（1）工业发展和环境质量

（2）红树林保护

（3）养虾场和其他沿海养殖

（4）珊瑚礁保护

（5）水质

（6）沿岸侵蚀和沉积

（7）旅游业开发

（8）机构安排和能力建设

（9）媒介的关注

（10）加强立法

第四节  海岸带综合管理计划的第二个阶段——策略计划

1.规划的作用

2.海岸带规划是一个对有关资源、经济活动和社会需求，以及划定的海岸带规划区存在的问题和机遇提供未来行动建议的广泛的研究过程。

审查过去和现在的衡量，为将来选择一个最佳的结果。

3.规划者在整个规划过程中所起的作用

4.策略计划

（1）策略计划是调查可行性方案、制定管理计划最佳策略的过程。

是整个综合管理计划和管理过程的关键，它涉及到所有的初期调查、资料搜集、对话、谈判以及能使政府明确问题、认识到优选方案和开始海岸带综合管理具体计划授权等所必需的草案编制。

（2）策略计划是为海岸带综合管理计划的合理性予以论证，并为计划奠定基础，就管理计划的制定获得授权所必需的法规与执行命令提供建议。

（3）策略计划阶段的工作内容

（4）若完成这些内容需要进行的具体工作

（5）相对重要性

5.海岸带规划的组织

（1）规划的参与者

（2）参与机制

（3）分析任务的分配

6.海岸带范围的划分

7.计划目标的确定

（1）海岸带规划由某些问题触发，这一系列的问题是海岸带规划编制的立足点和归宿；

（2）问题对于规划的权重反映了规划对规划区中存在的问题的重视程度，拟订解决的力度。

8.问题分析

（1）问题分析的目的是要把主要精力放在现实可解决的问题上

（2）海岸带应该确定哪些问题？

（3）海岸带问题重要性的评价

（4）任何类型的规划，都是一个分析过程，最终把经过分析得到的信息和结论传达给决策者。

9.沿海自然灾害

10.腹地影响

第五节  计划编制

1.计划编制阶段的关键项目是全面的综合管理计划，或沿海“主计划”

2.主计划应该包括的事项

第五章  沿海国的海岸带综合管理模式

1.权力分散型的管理体制

特征：

没有统一的职能部门，法律体系不健全、执法队伍不统一、职能不综合，没有统一的规划政策。

代表国家：

英国、越南、印度尼西亚、菲律宾。

2.权力相对集中的管理体制

特征：

主要靠协调部门来实施管理

代表国家：

美国、澳大利亚、加拿大、日本、印度、俄罗斯

3.权力集中型的管理体制

特征：

体制健全、完善，高效的职能部门，法律体系健全，执法队伍统一，职能综合，统一的规划政策。

代表国家：

法国、荷兰、新西兰、韩国、波兰。

第一节  权力分散型（以英国为例）

1.管理机构状况

（1）下议院特别委员会

（2）指导委员会

（3）海岸线问题长设联合会

（4）环境、运输和地区部

（5）国家自然保护局

（6）海岸带管理长设论坛

（7）朴茨茅斯大学海岸带管理机构

（8）管理政策

2.管理方法和管理模式

（1）管理方法

（2）管理模式

①在众多管理方法中，英国对海洋资源开发中的管理模式是相当成功的，值得我们借鉴。

②英国对海洋资源的开发活动纳入商业性管理范畴。

③英国采用的是“三维管理模式”

3.立法管理

4.执法管理

5.区划管理

6.管理行政措施

（1）协调

（2）指导

（3）服务保障

7.管理信息系统

第二节  相对集中性管理体制（以美国为例）

1.管理机构现状

美国的海岸带与海洋管理实行的是集中与分散结合的管理体制。

海洋事务管理分布于联邦政府的有关部门，而海洋执法集中在一个部门。

管理海洋事务的部门主要有商业部国家海洋大气局、内政部、能源部、运输部和国务院等，执法部门是海岸警备队。

2.管理模式分析

3.立法和执法管理

4.规划和计划管理

（1）海岸带管理规划

（2）国家海洋保护区计划

（3）河口研究保护系统计划（NERRS）

（4）国家河口计划（NEP）  

5.管理经验与教训

第三节  权力集中型（以法国为例）

1.管理体制和机构

2.海岸带管理政策

（1）海岸带开发管理政策

（2）海岸带整治与保护政策

3.海岸带管理方法

（1）海洋资源管理措施

（2）建立并完善海岸带开发管理制度

（3）国有海受洋地产使用许可制度

（4）实施海岸带空间计划

（5）重点区域实行更严格管理

（6）实行集中统一的管理模式

4.立法与执法管理

（1）海岸带立法的发展

（2）主要涉及法律法规

5.海岸带空间计划

（1）海洋开发基本计划

（2）土地利用计划

（3）沿海城市建设基本计划

6.管理的经验与教训

（1）海洋管理基本经验：

①协调统一的海洋管理模式

②实用的海洋科研体制

③行之有效的海洋规划

（2）失误与教训

第四节  几种管理模式的对比分析及当今管理体制的发展趋势

海洋管理体制因各国的政治体制和经济体制的不同而不同，它的发展和形成与许多因素有关，其中一个很重要的因素是，一个国家对海洋的认识和海洋资源的需求开发程度。

一定意义上讲，这个因素直接导致了一个国家海洋制度的产生和定位。

第六章  海岸带管理实例

第一节  海岸线稳定性管理

1.海岸线稳定性管理需要考虑的问题：

（1）分析长周期海岸侵蚀及风暴侵蚀产生的危害及损失的估计；

（2）海滩流失及障壁岛所产生的经济及社会问题；

（3）海岸侵蚀的自然因素及人类活动影响分析；

（4）海岸防护措施投入与效果分析；

（5）海滩养护耗资与海岸自身价值的评估；

（6）海岸线不合理开发造成海岸侵蚀与防护的压力；

（7）布置海岸线变化的监测分析和研究工作

2.海平面变化预测（图略）

3.海岸线侵蚀分区（图略）

4.海岸侵蚀是一种复杂的物理过程，它包括许多自然因素和人类诱发因素。

影响海岸线变化自然因素综述（图略）

5.海岸线变化预测方法

（1）历史海岸线变化分析方法

①通过各种比例尺的航空像片及地形图比较确定海岸线位置及工程建筑物分布，并建立实用数据库。

②布置海岸剖面定期监测，确定海滩及潮滩的冲淤变化。

③海岸线指示物变化确定。

④利用风暴后及章节性风向变换进行海岸航空摄影，确定海岸季节性冲淤变化及短周期变化。

（2）海岸线变化预测模型

①沿岸输移分析模型和一维数字模型

②风暴潮增水条件下横向输移模型（波浪槽及波浪水池中试验获得）

③海滨沙丘与海滩剖面侵蚀变化统计分析

④优势浪及暴风浪波能的计算

第二节  对关键生境的管理

澳大利亚大堡礁：

多样化利用的管理

第三节  对某一具体行业的综合观念的管理

1.泰国：

海洋水产养殖的管理问题

2.美国夏威夷：

旅游业对哈瑙马湾的威胁

第四节  一些国家对海岸带的综合管理实例

1.加拿大海岸带管理经验

2.马尔代夫：

海岸带管理非正规方式

3.西印度群岛：

监测海岸侵蚀

第六章  海岸带管理实例

第五节厦门海岸带综合管理战略行动计划研究

制定厦门第二轮海岸带综合管理战略行动计划的方法和程序主要参考ICM中相关方法、程序及其实践，同时结合厦门海岸带管理的实际情况。

主要步骤分为5步：

（1）第一轮ICM回顾、评估

（2）确定第二轮ICM面临的主要问题

（3）第二轮ICM的优先领域

（4）第二轮ICM的目标

（5）形成第二轮ICM的海岸带综合管理战略行动计划

【第七章海岸带综合管理科学和技术发展历程（略）】

附：

本课重点内容

第四章海岸带综合管理计划的设计过程

第二节海岸带综合管理计划的设计

1.海岸带综合管理计划与行业规划的主要区别

第四节海岸带综合管理计划的第二个阶段——策略计划

1.海岸带综合管理的规划者

2.海岸带规划是一个对有关资源、经济活动和社会需求，以及划定的海岸带规划区存在的问题和机遇提供未来行动建议的广泛的研究过程。

审查过去和现在的衡量，为将来选择一个最佳的结果。

3.规划者在整个规划过程中所起的作用

4.海岸带规划的组织

（1）规划的参与者

（2）参与机制

（3）分析任务的分配

第五章沿海国的海岸带综合管理模式

1.三种管理模式及其特征、主要代表国家

2.英国的“三维管理模式”

3.美国进行海岸带综合管理成功的三个重要环节：

（1）立法；

（2）建立有实权的各级管理机构；

（3）有法可依。

4.通过法国海洋管理体制的改变，了解海洋管理体制对于一个国家的海洋经济会产生什么样的影响。