提高管理执行力途径.doc

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提高行政管理执行力途径的探析

【摘要】本文从执行力的定义和行政机关管理的特点出发，分析了行政管理执行力存在的主要问题，提出了完善管理制度、创新执行载体、营造执行文化和加强团队建设四个方面的措施，从而达到提升行政管理的执行力，促进经营单位的整体形象和综合竞争力。

【参考文献】执行力；行政管理

（正文）

作为管理学范畴的执行力，已经成为老生常谈的名词和概念。

在企业管理中经常提到并得到有效的运用。

在三年前的十届全国人大四次会议上，执行力首次写进政府工作报告，作为行政管理机关来说，加强执行力建设，对于克服官僚主义、形式主义、务实为民、提高工作效率等都具有重要的现实意义。

本文从执行力的定义和行政机关管理的特点出发，分析了行政管理执行力存在的主要问题，提出了完善管理制度、创新执行载体、营造执行文化和加强团队建设四个方面的措施，从而达到提升行政管理的执行力，促进经营单位的整体形象和综合竞争力。

一、行政管理特点及其执行力内涵和意义

有针对性的做好行政管理执行力，首先有必要分析行政管理的特点。

结合行政管理尤其是综合办公室的的工作实际，行政管理工作具有三个特点：

一是综合性。

行政管理政策性强，工作繁杂、内容多，牵一发而动全身，是单位的中枢神经。

对上千条线，对下万根针，这是要求工作人员政治上合格，顾全大局，工作上主动，有预见性；二是服务性。

行政管理既服务于领导、单位人员和社会群众，要有强烈的服务意识和责任意识。

要细化服务，认认真真抓落实。

要提高效率，避免拖沓。

要淡化名利，端正工作态度；三是窗口性。

行政办公室是内外部接触人员最频繁的部门，是展现单位形象的窗口，这要求要注重接待行为上和语言上的工作落实到位，用诚心、热心来对待，圆满完成任务。

执行力的定义，不同的人有着不同的看法：

世界组织行为学大师保罗赫赛认为执行力问题就是领导力问题，海尔集团总裁张瑞敏认为执行力就是把一件事做到底的韧性，台湾著名讲师余世维认为执行力是按质按量的完成任务。

作为企业来讲，企业管理的执行力侧重于生产经营目标的提升和完成，而作为行政事业单位来讲，行政管理的执行力侧重于政策和制度的落实。

基于上述对行政管理特点和执行力的认识，行政管理执行力就是指行政事业单位及其工作人员贯彻落实国家方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，即是执行政令、完成任务、实现目标的能力。

行政管理执行力是行政事业单位成功的必要条件，当工作目标的方向已经或基本确定，这时执行力就变得最为关键。

目标与执行就好比是理论与实践的关系，理论给予实践方向性指导，而实践可以用来检验和修正理论。

没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。

执行力抓得好，职工队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；执行力抓得不好，干部职工队伍就缺乏朝气和活力，事业就会受到挫折。

因此，加强执行力建设，对于克服官僚主义、形式主义、务实为民、提高工作效率、促进经营单位的整体形象和综合竞争力都具有重要的现实意义。

二、行政管理工作执行中的不良表现

反省我们的日常工作，就不难看出，很多单位成效低下不是战略和决策的问题，而是执行的问题。

通过调研，发现行政管理干部和职工在实际执行中出现以下四种不良表现：

一是形式主义的执行。

工作上级安排部署后，下级就照本宣科，制定方案、下发文件、召开会议，装模作样程序走完了，认为自己的工作也做完了、执行完了。

事实上，安排了不等于落实和执行，这是一种典型的形式主义；二是消极应付的执行。

就是上有政策、下有对策，对已利的就落实，对已无利的就拖沓应付，态度不积极。

缺乏一种敢负责任、敢挑重担的意识；三是教条主义的执行。

在执行中机械死板，不调研、不结合实际情况，致使工作没有创新精神和突破性的成绩；四是效率低下的执行。

工作不分轻重缓急、面面俱到，付出很多，也很辛苦，就是出工成效低。

付出不等于落实到位。

上述这些不良表现虽然是发生在少数干部职工身上，但影响的是行政机关的形象和重点工作的推进及目标的如期完成。

因此，必须要牢固树立执行观念，扎扎实实地提高执行能力。

二、提高行政管理执行力的有效途径和措施

（一）完善制度流程，加大监督力度

（二）加强培训教育，提高执行技能

（三）创新管理方法，营造执行文化

（四）整合人力资源，打造执行团队

完善制度是保障。

提高执行力，只靠自觉性是不行的，还要有完善的制度作保障。

企业的制度化主要是指各项管理的制度化，即各项活动是否都按照既定的规则在操作，企业内是否形成规范的、有章可循“以制度管人、而非人管人”的管理制度。

我们要根据企业实际，进一步加快制度建设工作，从选人用人制度、薪酬体系、业绩考核制度、奖惩制度等各个环节入手，借鉴其他一些企业好的经验，做好制度的建立、修订和完善工作，用制度来体现清晰、有效的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，进而规范执行力的标准，用制度克服利益不相等、职责不清、工作推诿扯皮等影响执行力的因素，将岗位职责细化、立体化，使每项工作做到有目标、有措施、有责任人、有时限、有督查、有考核，形成管理闭环。

制度不完善、不健全。

某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性；在制度建设上，存在着朝令夕改的现象，有些办法没有经过充分论证，缺乏针对性、可行性和科学性，相互矛盾，结果导致政策变换频繁，连续性不够，刚性不足；在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，盲目性、随意性很强，制度形同虚设。

是体制机制不健全。

存在上面千棵线下面一根针的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率低下；对既定目标缺乏有效的监督和持续跟踪考核，执行不能始终如一；在工作安排上只有形式上的要求，没有实质上的检查和奖惩，抓落实仅仅停留在以文件落实文件、就会议落实会议上，失之于软、失之于宽，致使工作力度越来越小。

现在有些乡镇部门就存在这一问题，随着上划部门的增加，可能表现会更加突出。

一是要建立一套强化执行力的制度，明确目标。

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

从我们目前的实际情况看，要进一步加快制度建设工作，就要从选人用人制度、工资待遇体系、业绩考核制度、激励与约束制度等各个环节入手，借鉴一些市场化程度较高的行业的经验，做好制度的建立、修订和完善工作。

用制度来体现清晰、有效、简洁的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，进而规范执行力的标准，用制度来克服责权利不对等、信息流通不畅、职责不清、业务推诿扯皮等影响执行力的因素。

为什么执行力不强或执行力不到位？

我认为关键是执行人员不知道如何去执行，不清楚执行到什么标准。

往往以为已经执行到位，而实际相去甚远。

所以，我认为应该对执行人员进行执行前制定目标任务，让执行人员明白自己要达到的目的？

该怎么做？

做到什么目标？

这样才能目标一致，执行到位，各尽其责。

 二是要对执行人员的执行情况检查、评估，成立专门的检查评估小组。

当执行人员明白了如何去执行，清楚执行目标后，然后去执行。

但是，是否执行到位？

是否与执行目标一致？

就要有检查、监督。

不但要对执行结果检查，而且也要对执行过程进行监督。

这样就能在执行过程中发现执行是否正确，目标是否一致。

及时发现偏差并给予纠正，从而使执行人员及时改正。

我中心对疾病预防控制工作开展的情况实行的每两个月一次的工作督导检查，就在督导中发现了问题，根据问题提出整改措施，要求限期整改，逐步使工作进一步完善。

要健全机制。

提高执行力，只靠自觉性是不行的，还要有健全的执行机制，形成规范、持久的执行力。

建立完善的责任机制，是提高执行力的必要手段。

要通过科学设定工作任务和责任目标，不断完善考核的程序、标准、办法，强化经常性的监督，加强过程控制，逐步建立起以科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制为核心的四位一体的目标绩效管理体系。

通过严格的、科学的、系统的目标绩效管理，将任务目标分解为多个层次，将目标融入各科室甚至是各岗位的工作职责中，将岗位职责细化、立体化，使每个目标层次做到有目标、有措施、有责任人、有时限、有督促检查、有考核评估，形成管理闭环，奖罚分明。

奖优罚劣是动力。

督导检查是提高企业执行力的一个好方法。

工作任务布置后，我们不仅要对执行结果进行检查，而且要对执行过程进行监督，这样，我们就能够及时发现偏差并给予纠正，将损失减少到最低限度。

同时，对于执行中做得好的我们要大张旗鼓地奖励，做得不好的要根据制度惩罚，不搞下不为例，这样就会保障执行的效果。

（二）创新执行载体、 一是缺乏责任心或责任心不强。

有少数干部职工缺乏责任心、责任心不强，存在着浮、懒、散、粗、虚、拖等方面的问题，形势变化了仍旧我行我素，任务明确了仍旧等待观望，工作部署了仍旧无动于衷，在非常时期仍旧按部就班，毫无责任感；在关键时刻不能经受考验，面对行业改革与发展的大局，无所作为、消极不为、甚至是胡作非为。

    二是缺乏全局观念和大局意识。

不能自觉地贯彻上级要求，而是随心所欲、各取所需，搞上有政策，下有对策，对自己有利的就执行，不利的就不执行。

还有的爱找借口推卸责任。

出了问题怪下属，怪环境、怪条件差，唯独不在自己身上找原因。

还有的干部职工只顾眼前指标，不管长远发展，导致上级的指示精神在执行中失真走样甚至是背道而驰。

    三是

    四

1、传达到位。

　　现在很多公司的领导都在喊要提高执行，但是真正的影响执行力提高的就是他们自己，而他们最低级的最不能让人接受的错误就是传达不到位。

一件事情，交待给下属，总是不能说到100％，总要学猫教老虎――留一手，当然不见的都是故意的，这里面存在几个问题：

（1）可能本身的素质不到位，不会传达，传达不明白；

（2）没有找到真正适合自己和下属沟通的形式；（3）避免下属知道的太多，“保密”一部分，“把我和你说的做好就行了，不要问那么多”。

事情没有传达明白怎么会有好的执行？

所以我们要提高执行力，首先要做的事情就是将事情与下属说明白，然后在让他去执行！

2、力求简单，防止问题复杂化。

　　现在很多的公司开口则哈佛制度，闭口则GE流程，似乎要跑步进入西方管理模式，其实制度化、流程化就好吗？

我认为不见得，现在我们大部分企业的大环境现在还不适合那么细化的制度化、流程化的操作，很多事情可能因为教条的制度化、流程化影响执行力的提高。

是的，制度化、流程化假如使用的好可能会提高执行力，但是前提是使用的好，不能片面的强调制度化、流程化，应该根据实际来制定制度、改造流程，提高执行力，而不能因为流程化、制度化就将事情搞的复杂化，领取一支笔芯需要N个经理M个副总签字几乎用去一支笔芯，长此以往，什么事情都要领导签字决定，下属只按照领导说的“执行”，下属的主观能动性没有，会严重影响执行效率的提高，因为只有真正在执行的下属才会知道怎样执行才能速度更快质量更好效率更高。

所以我们应该将事情尽量的简单化，防止越管理越复杂，领导什么都要过问。

3、明确人与制度、流程的关系。

　　制度制定的合理了，流程再造的合理了，人与制度、流程的矛盾也就更加显现出来，尤其是作为领导的人，好想只有我能违反制度才能体现我多牛一样。

因而很多很好制度、流程执行不下去就是因为人与制度、流程的关系没有明确，就好像我国长期以来讨论的法律与人的关系一样：

人大于法，还是法大于人？

如果制度、流程在企业中管不了某一个人，那么它将慢慢的管不了任何一个人。

所以必须明确人与制度、流程的关系：

确定了执行的制度、流程是任何人都不能逾越的，谁逾越就要拿谁开刀！

4、要求、目标的合理化。

　　有的目标是实现不了的，但是你一定要制定出来，必须实现，那是不可能的，就好像是“跑步进入社会主义”实现不了一样，那不是执行力的问题。

如果目标要求合理了，那么大家认为可以实现的就会努力的去做，执行力自然高，但是目标是遥不可及的，那么大家就会认为：

反正实现不了，不干了。

这样执行力一定不会高，甚至执行力可能会出现负数。

5、加强沟通，工作重心迁移。

　　无论什么工作都要将工作的重心向前向后各推移一段，不能仅仅看好自己的一亩三分地，因为你仅仅看好自己