招标采购案例分析复习重点内容.docx
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招标采购案例分析复习重点内容
招标采购案例分析
（复习提纲）
学习方法：
采购项目
法律框架
招标公告
资格评审
开标
评标
定标
合同签订
纠纷解决
本书结构：
招标采购法律法规
采购项目
招标方案
招标准备
招标活动
1招标批划分
2进度计划
1编制招标公告
2制定资格审查标准
3编制工程量清单
4合同条款设置
5评标标准与方法
1发布招标公告6开标
2资格审查7评标
3踏勘8定标
4招标文件澄清9签订合同
5招标文件受理10争议处理
第一章
招标采购程序内容
第二章
招标采购方案及代理
第三章
招标采购文件及要素
第四章
招标采购程序内容
第五章
招标采购争议裁决与判决
1.指导招标采购的基础理论；
2.采购方式、组织方式与组织程序
招标准备工作
1.招标公告与招标文件编制
2.资格审查标准制定与审查方法；
3.造价、合同与风险；
4.评标标准与方法。
1.招标项目策划；
2.招标批、招标段（包）的划分；
3.合同类型；
4.招标进度计划的编制。
1.招标实施过程中发生的事件；
2.处理的法律依据；
3.处理方法。
1.法律责任
2.裁决
3.判决
第一章招标采购程序内容
一、本章重点：
1.掌握招标组织程序。
2.掌握竞争谈判组织程序。
3.熟悉招标采购组织方式。
二、关键内容：
本章全书基础理论的汇总，以后各章的案例几乎均与该章内容相关。
尤其要牢记下表中的红笔标注的内容。
虽然没有案例，但非常重要。
1.采购方式及适用条件。
常用招标采购方式及适用条件见表1.1。
表1.1采购方式
序号
采购方式
主要做法
适用条件
1
公开招标
招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
适用一切采购项目，同时也是政府采购的主要方式。
2
邀请招标
招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
（一）依法必须进行招标的项目中，满足以下条件经过核准或备案可以采用邀请招标：
（1）勘察设计项目：
①项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；②如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的；③建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响实施时机的。
（2）工程施工项目：
①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；②受自然地域环境限制的；③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；⑤法律、法规规定不宜公开招标的。
（3）工程货物招标项目：
①货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；②涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；③拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；④法律、行政法规规定不宜公开招标的。
（二）政府采购活动中，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以采用邀请招标：
①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（三）其他依法必须招标或政府采购以外采购项目。
3
竞争性谈判
采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式。
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
4
询价采购
采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式。
采购标的的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小。
2.招标采购组织方式
招标采购分为招标采购人自行组织及委托专业机构组织两种方式适用条件见表：
表1.2招标采购组织方式
序号
组织方式
适用条件
1
自行
招标采购
（一）依法必须进行招标的项目，招标人具备以下条件，经过核准或备案，可以自行招标。
①具有项目法人资格（或法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③由从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
（二）未纳入集中采购目录的政府采购项目。
（三）依法必须招标或政府采购以外项目。
3.招标采购组织程序
表1.3招标组织程序
序号
工作名称
主要内容
1
招标公告或投标邀请书
公开招标
公开招标，应当发布招标公告。
依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定媒介，如《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》等发布。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间、获取招标文件或资格预审文件的办法等事项。
邀请招标
邀请招标，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
2
资格预审文件或招标文件的编制
编制资格预审文件，应当载明资格预审的条件、标准和方法，一般包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目概况等内容。
编制招标文件,应当包括招标项目的技术要求、对投标人的资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，一般包括招标公告、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。
招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。
招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上"或相当于"的字样。
招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应在招标文件中明示，并提出相应的评审和比较办法。
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。
除现金外，投标保证金可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票。
政府采购货物与服务的，其投标保证金不得超过采购项目概算的1%。
3
资格预审文件或招标文件的发售
按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。
自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。
招标文件可以通过信息网络或者其他媒介发布，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。
对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。
对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。
招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。
招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。
4
资格审查
资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
①具有独立订立合同的权利；②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题；⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。
资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审，指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，指在开标后评标委员会对投标人进行的资格审查。
采取资格预审的，应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。
经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。
任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
5
现场踏勘
根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场踏勘。
潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。
6
招标文件的澄清
与修改
对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。
7
标底
项目需要编制标底的，编制过程和标底文件必须保密。
标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。
一个工程只能编制一个标底。
8
投标文件不予受理
情形
投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（2）未按招标文件要求密封的。
9
开标
开标由招标人主持公开进行，邀请所有投标人参加。
开标时间应当为提交投标文件截止时间的同一时间，地点为招标文件中确定的地点。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前受理的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件等主要内容。
开标过程应当记录，并存档备查。
10
评标
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定，其中政府投资项目的评标专家，须由政府相关部门组建的专家库中产生。
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。
招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。
11
定标
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短完成期限、增加配件或者售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。
依法必须进行施工招标的项目，以及使用国有资金投资或者国家融资的其他招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人；国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，须依法承担法律责任。
12
合同签订
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人不得直接指定分包人。
13
履约担保
招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。
招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供合同价款支付担保。
14
投标保证金退还
招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。
15
招标结果报告
依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
书面报告的内容：
（1）招标范围；
（2）招标方式和发布招标公告的媒介；（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
（4）评标委员会的组成和评标报告；（5）中标结果。
必要时，招标人与中标人签订的合同须向有关行政监督部门备案。
16
不得擅自终止招标
招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标，否则，有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。
5.竞争谈判组织程序与内容见表1.4。
表1.4竞争性谈判
序号
工作名称
主要内容
1
成立谈判小组
谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，其中专家应从事相关领域工作８年以上，具有本科及以上学历、高级技术职称或有同等专业水平。
必要时，由采购人从政府相关部门组建的专家库中确定。
与供应商存在利害关系的采购人员、谈判小组人员及相关工作人员须回避。
2
编制谈判文件
谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
3
邀请谈判供应商
从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。
4
发出谈判文件
向邀请的谈判供应商发出谈判文件。
5
接收谈判申请文件
接收在申请截止时间前递交的谈判申请文件。
6
谈判
谈判小组逐一与供应商进行谈判。
在谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。
7
最终报价
谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价。
8
评估报告
谈判小组完成书面的评估报告，确定成交候选人名单及签订合同应注意的事项。
9
确定成交供应商
采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。
属于政府采购项目的，采购人须根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，发出成交通知书，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
10
合同签订
采购人在发出成交通知书三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订书面合同。
11
合同备案
必要时，采购人与成交供应商签订完合同后七个工作日内，将采购合同副本报行政监管机构备案。
≥3个工作日
≥5个工作日
业主采购
招标组织程序
竞争性谈判
询价采购
成立谈判小组
编制谈判文件
邀请谈判供应商
发出谈判文件
接受谈判申请文件
谈判
最终报价
评估报告
合同签订
确定成交供应商
合同备案
成立询价小组
编制询价通知书
邀请询价供应商
发出询价通知书
受理报价文件
询价
确定成交供应商
签订合同
合同备案
图1-1招标采购方式、招标采购组织方式和招标组织程序
≤15天
≤5天
≤30天
时间轴
≥5个工作日
≥15天
自行招标
公开招标
邀请招标
招标公告
投标邀请
资格预审文件编制
资格预审文件发售
资格审查（资格后审）
现场踏勘
招标文件的澄清与修改
递交投标文件
开标
评标
定标
合同签订
履约担保
投标保证金退还
招标结果报告
≥20天
招标文件编制
资格预审公告
招标文件发售
资格评审发出合格通知
招标开始
招标结束
委托招标
现以一个招标项目为基础，研究招标采购应掌握的核心内容。
某高校在相邻地块征地1000亩，按已批准的规划设计拟投资6亿元扩建校园。
项目工期18个月，工期较紧。
该校无项目管理能力，拟委托某项目管理公司采用CM方式。
项目概况见表2.1。
项目审批核准部门核准除实验设备采用竞争性谈判和询价采购外，其他各项目均公开招标。
表2.1校园扩建校园概况单位：
万元
序号
工程名称
结构形式
建筑规模
合同估算额
设备
1
教学区
教学楼五座
五层砖混
1.5万㎡
4500
电梯10部每部8万元
2
办公区
现代教育中心
13层框架
4万㎡
12000
电梯5部每部15万元
3
生活区
钢结构综合服务楼
跨度30米
1.5万㎡
6000
滚梯四部每部40万元
4
学生宿舍五座
六层砖混
2.5万㎡
5250
5
试验区
钢结构金工车间
跨度30米
0．3万㎡
1200
货梯1部每部30万元
6
实验中心
框剪结构
0.2万㎡
600万元
实验设备
7
附属设施
校区道路
60000㎡
600万元
8
给水管网
3000m
700万元
9
排水管网
3000m
700万元
10
校区电网
2500m
600万元
11
校园网
10000m
400万元
12
校区绿化
6万㎡
600万元
13
休闲区
校区中心广场
大理石铺装
1万㎡
600万元
14
运动场館
网架结构
13000㎡
1200万元
项目施工场地宽阔，办公区与教学区、生活区、试验区、休闲区中间均由校园道路相区隔，平面图见图2.1。
运动场馆
教学区
实验区
办公区
生活区
中心广场
图2.1校园扩建平面图
该项目工期较紧，计划工期18个月，设备均采用国产设备，到货期为2个月。
该校设计院和设备处，技术力量雄厚，自行组织招标采购。
第二章招标采购方案
采购项目
代理服务合同
委托
招标代理机构
采购方案策划与计划
代理服务计划与合同
1编制招标基本情况表；
2标段、标包的划分；
3选择投标人资格条件；
4编制招标进度计划；
5确定合同方式；
1招标采购代理服务计划；
2招标采购代理服务责任；
3招标采购代理成本及费用分析
招标人
一、本章重点：
1.招标方案的策划；
2.招标批、招标段、标包的划分及招标顺序；
3.招标进度计划的安排
二、关键内容：
1.招标批、招标段、标包的划分及招标顺序
该部分是考试出题的重点，主要考核考生招标批、招标段、标包的划分，出题形式与案例2.1、案例2.3类似。
（1）.工程招标批、招标段、标包的划分考虑的因素：
1法律、法规（不得细分，化整为零规避招标）；
2承包管理模式（总承包或平行承包）；
3工程管理力量；
4竞争格局（招标人期望承包人数量、资质）；
5技术、工程量、工作面、工期与规模等关联性。
（2）.工程施工划分标段的一般原则：
①满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元；②专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。
（3）.工程货物采购标包划分原则：
技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。
（4）.施工项目招标顺序：
应按施工特点、条件和需要确定：
先为奠定组织基础的勘察设计、监理、设备监造等工作招标；再按施工顺序的先后；按单项工程的技术关联性。
一般先施工准备，后主体工程；先制约性的关键工作，后辅助工程；先土建工程，后安装工程；先结构工程，后装饰；先土建工程，后工程货物等。
2.招标进度计划安排
该部分也是出题的重点，主要考核点是按招标程序进行招标进度计划安排，主要考核编制招标进度计划的熟练程度，出题形式与案例2.7、案例2.8类似。
（1）采用网络图法确定招标进度及关键路线
（2）采用横道图法确定招标进度
三、本章重点案例：
【案例2.1】【案例2.3】【案例2.4】【案例2.7】【案例2.8】
四、案例解析
【案例2.1】某国有植物油厂项目，占地24000m2,总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备运输条件。
项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。
项目法人为某植物油厂有限责任公司。
项目审批核准部门已经对项目进行了核准。
其厂区内建设项目概况如下表2.1：
表2.1建设项目概况表
序号
工程名称
结构形式
建设规模
特殊设备
备注
1
办公区
综合办公楼
框架结构
2600m2
电梯2座
进口设备
2
生产区
原料库
钢筋混凝土筒仓
50000吨
皮带输送机、斗式提升机成套设备
国产设备
3
预处理车间
钢结构
1200m2
清理、计量成套设备，轧胚机1台
进口设备
4
浸出车间
1800m2
浸出、蒸发成套
设备
5
精炼车间
2200m2
脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备
6
灌装车间
砖混结构
800m2
灌装、包装成套
设备
7
成品油罐
钢结构
40000m3
油泵、输油管成套设备
国产设备
8
辅助区
机修车间
砖混结构
1000m2
车床、刨床、钻床
各1台
9
10KV配电间
框架结构
240m2
10KV变压器1台
10
锅炉房
580m2
20t蒸汽锅炉1个
12
职工食堂
800m2
厨具1套
13
消防泵房
砖混结构
120m2
消防泵2台
14
门卫室
2×24m2
15
其他
暖气沟道
460m2
国产设备
16
厂内上水管
480m
17
厂内下水管
510m
18
厂内电缆沟
620m
19
厂内道路
620m
20
停车场
600m2
21
厂区绿化
2400m2
22
围墙
660m
电动门2个
规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。
工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。
批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建
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