施工企业的合同管理.doc

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施工企业的合同管理

建筑工程施工合同又称建筑安装工程承包合同，简称施工合同，是发包人（建设单位或总包单位）和承包人（施工单位）之间，为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的协议。

施工合同的当事人有发包人和承包人，承包人是指具备与工程相应资质和法人资格的国有企业、集体企业、私营企业。

一、合同管理在施工企业生产经营中的作用

（一）合同管理与投标工作的联系

施工企业的投标工作其核心是编写投标文件。

投标文件的主要内容有投标书、报价清单或概预算书、施工组织设计。

这就确定了合同的三大目标。

（1）工期：

包括工程的总工期，工程开始、工程结束的具体日期以及工程中的一些主要活动的持续时间。

它在合同协议书中，在施工进度计划中规定。

（2）价格：

包括工程总价格，各单项工程的价格。

它们由中标通知书，合同协议书或报价单来定义。

是承包人完成工程责任所应得的报酬。

（3）工程质量、规模和范围：

如质量标准、技术规范，这由图纸、规范、合同条件、工程量表来完成。

合同管理就是要保证这些目标的实现。

因为在制定这三大目标时，要考虑企业的承受力，考虑合同签订后其履行能力的可行性。

因此，投标工作是合同管理目标的确定工作，是合同管理的基础工作，它的水平高低与施工企业盈亏有直接的关系，谈判合同、评审合同，都是减少合同目标风险系数的行为。

（二）合同管理与项目管理的关系

施工项目管理是施工企业对一个建筑安装产品的施工过程及成果进行计划、组织、指挥、协调和控制。

项目管理与合同管理有着密不可分的关系：

1、项目经理部是依据施工合同而成立的。

工程项目经过投标中标了，才有可能成立项目经理部。

成立项目经理部是合同管理的继续。

项目经理部与企业之间签订的内部承包合同是合同目标的具体化。

2、工程项目管理以合同管理作为起点，施工合同确定工程项目的质量、工期、价格三个目标值，这三大目标正是项目经理部控制质量、进度、投资的三个方面依据，是将施工合同的目标作为项目实施的目的的。

3、工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围，合同管理配合项目实施的全过程和各个方面，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。

从上述看，合同管理是工程项目管理的核心，工项目管理是围绕着合同管理而进行的。

（三）合同管理与索赔管理的关系来源

索赔的内容包括：

1、根据权利而提出要求；2、有所根据而索赔的款项；3、根据权利而提出法律上的要求。

工程索赔是在合同的履行过程中，合同一方因对方不履行合同或没有全面地履行合同所设定的义务而遭受损失时，向对方提出的赔偿要求成补偿要求。

在实际中，承包人也就是施工企业有哪些事项可以索赔呢?

有三方面：

第一方面是业主违约，包括：

（1）业主未按合同规定交付施工场地；考试大论坛

（2）业主未在合同规定的期限内办理土地征用，青苗树木赔偿，房屋拆迁，清除地面和地下障碍等工作，没有或没有完全具备施工条件；

（3）业主未接合同规定将施工所需要的水、电、电讯线路从施工场外部接至约定地点；

（4）业主没有按合同规定开通施工特地与城乡公共道路的通道，施工场地的主要交通干道没满足施工运输的需要，没有保证施工期间的畅通；

（5）业主没有接合同约定及时向承包商提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料或提供的数据不符合真实、准确的要求；

（6）业主没有按合同的规定提供应由业主提供的建筑材料、机械设备；

（7）业主拖延合同规定的责任，如拖延图纸批准，拖延隐蔽工程的验收，拖延对承包商所提问题的答复，造成施工延误；

（8）业主未按合同规定的时间和数量支付工程款。

第二方面是合同文件的缺陷：

指合同文件本身存在着问题使承包商造成费用增加，工期延长。

第三方面是合同变更，包括：

（1）业主对工程项目有了新的要求，如提高建筑标准或削减预算等等；

（2）施工中发现设计有错误，必须修改设计图纸；

（3）发生不可抗力，必须进行合同变更；

（4）产生新的施工技术，有必要改变原设计、原实施方案；

（5）政府部门对工程项目有新要求；

（6）施工现场的施工条件与原来的勘察有很大不同。

上述事项如发生，遵循索赔程序，在索赔证据确凿的条件下，都可以根据合同向业主提出索赔并得到损失的补偿。

因而，合同管理是索赔管理的依据，依据本身明确、清楚索赔才能成立。

（四）合同管理与工程结算的关系

合同管理的成功与失败，在工程结算时将必然得到验证。

合同管理得好，施工企业就能选到预期的效益目标，否则，将造成巨大的损失。

施工中往来函件、工程签证缺乏记录和必要的资料保管，尤其施工过程中，由于业主的原因停工几年，但无任何索赔证据，结算时很困难，前后算了三、四次帐，持续了两年，结果亏损了上千万。

这验证了合同管理不善带来的弊端。

二、施工企业加强合同管理才能迎接国际接轨的挑战

1、我国经济体制改革的基本目标是建立社会主义市场经济体制，退渐完善市场经济法规，建立市场经济运行秩序。

这表明今后我国市场经济运行秩序将会逐步好转，建筑市场也将进步法制化、规范化。

在这个过程中，合同和合同管理体制规范市场行为的主要手段之一。

2、随着进一步改革开放和我国加入WTO，我国的工程项目管理将逐渐与国际接轨，现在我国建设投资已呈多元化，国内的外资项目均按国际惯例进行管理，例如采用FIDC（合同条件），实行严格的合同管理。

并且目前我国已实行监理制度，按国际惯例，监理工程师的职责就是进行严格的合同管理，这对施工企业是一股强大的压力。

不提高合同管理水平，工程中当事人双方的整体管理水平就不平衡，承包商会处于更加不利的地位。

3、目前建筑市场过于向买方倾斜，竞争更加激烈，工程合同价格中包括的利润逐渐减少，合同风险增大，条件苛刻。

承包商如果没有有力的合同管理，很难获得盈利，稍有不慎即会造成亏损。

市场竞争越激烈，越要重视合同和合同管理。

竞争只有靠管理水平的提高，才能立于不败之地。

4、我国建筑企业已面向国际市场参与竞争，但合同管理仍是企业管理中的最薄弱的环节之一。

施工企业要想适应市场经济的要求，参与国际竞争，没有高水平的合同管理是不行的。

三、加强施工企业合同管理的措施与方法

1、建立施工企业的合同管理系统。

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合同管理系统，就是施工企业从上向下建立起一支专业管理队伍，实行系统管理。

作为独立法人的施工企业，建立合同专门管理机构，这个机构等同于企业三总师室或工程部，是内部管理机构。

各项目经理部也设立专职合同管理人员，隶属于企业合同专门管理机构。

施工企业应制定施工合同管理办法，将合同管理系统的职责、权利、分工，用内部管理规定的形式确立下来。

将合同管理系统分为两极，公司级和项目级。

2、制定施工企业的合同管理制度

除了有专门的合同管理体系外，施工企业还必须建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。

这些制度包括：

（1）合同的审查批准制度

施工企业在施工合同签订前还应实行审查、批准制度。

即在各业务部门会签后，送交合同专门管理机构或法律顾问审查，再报请法人代表签署意见，明确表示同意对外正式签订合同。

这样，通过严格的手续，使合同签订的基础更加牢靠。

（2）印章管理制度来源：

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施工企业的合同专用章是代表企业在经营活动中对外行使权利、承担义务、签订合同的凭证。

因此，企业对合同专用章的使用、保管要有严格的规定，要建立合同使用登记记录，合同专用章要由合同管理人员专门保管、签印，实行专章专用，尤其不准在空白合同上加盖印章。

凡外出签订合同应由合同专用章的管理人员与办理签约的人一同前往签约。

如合同专用章管理人员利用合同专用章谋取个人私利，应追究其行政或法律责任。

（3）合同统计考查制度

合同统计考查制度就是利用科学方法、利用统计数字反馈合同订立、履行情况。

通过对统计数字的分析，总结经验，找出教训，为企业经营决策提供重要的依据。

合同统计的内容一般包括中标率、谈判成功率、合同履行率等等指标。

（4）合同信息管理制度

施工企业的合同由于种类多，数量大，变更频繁，人为管理效率低，可能不还会出错，必须借助先进的手段建立计算机信息系统来管理，才能达到档案化、信息化。

计算机信息系统能保证正确分析合同管理情况，适应中国经济的发展趋势。

3、施工企业的法定代表人，总经济师、项目经理必须掌握合同管理的知识。

（1）企业的法定代表人、总经济师是企业主要经营决策者，掌握合同管理的有关知识是领导现代企业必备的素质。

前面已经论述过合同管理是企业的生命线，企业要生存，要在竞争中取胜，企业高层领导应适应客观要求。

（2）项目经理也应精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。

现代企业管理不仅需要专职的合同管理人员和机构，而且要求项目管理人员在掌握合同管理的知识前提下进行工程索赔。

4、做好合同签订时的管理，为履行合同打好基础。

建筑工程具有投资大、工期长、结构复杂、受场内场外环境影响大，不可预见性因素多的特点。

施工合同应尽量做到内容完整，条款说尽，表联明确、严密。

为此，合同谈判人员要在合法、依法、平等原则的基础上，通过对工程信息的调研与反馈，制定出严密、周详、可行的谈判方案，不打无准备之仗。

5、认真履行合同，加强履约管理

（1）履约管理的依据--合同分析。

合同分析是从执行的角度分析、补充、解释合同，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题上和具体事件上。

a、分析合同漏洞，解释争议内容。

工程施工的情况是千变万化的，再标准的合同也难免会有漏洞，找出漏洞并加以补充，此可减少合同双方的争执。

另外合同双方争执的起因往往是对合同条款理解的不一致，分析条文的意思，就条文的理解达成一致，才能为索赔工作打开通道。

b、分析合同风险，制定风险对策。

来源：

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界定和确认工程项目所承担的风险是什么，风险影响程度大小，才能找到对策和措施去控制风险，规避风险。

c、分解合同并落实合同责任。

主要是加强合同交底工作：

项目经理部对所有的合同均进行全交底，以会议与书面相结合的形式向全体员工介绍各个合同的承包范围、各方的责任与义务、合同的主要经济指标，合同存在的风险，履约中应注意的问题，将合同责任进行分解，具体落实到职能部门与个人。

同时，设置专职合同管理，对项目各部门的履约情况进行管理、分析，协调各部门的联系，这样可加大合同管理力度，提高全员合同管理的意识。

（2）履约管理的方式--合同控制。

合同控制指承包商的合同管理组织为保证合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，以合同分析的成果为基准，对整个合同实施过程的全面监督、检查、对比、引导及纠正的管理活动。

合同的控制方法有主动控制和被动控制。

主动控制是预先分析目标偏离的可能性，拟订和采取预防性措施，以保证目标得以实现。

被动控制是从计划的实际中发现偏差，对偏差采取措施及时纠正的控制方式。

合同控制的首要内容是对合同实施情况追踪，追踪的对象如：

a、具体的合同事件：

包括工程的质量、工期、成本、分包商的工作：

对分包商的工程缺陷提出意见，提出警告，责成他们改进；c、对业主和监理工程师的工作跟踪：

他们是否及时下连命令，做出答复，及时支付工程款项、追踪工程的总体情况：

如整体工程的秩序如何，已完工程是否通过验收,有无大的工程事故，进度是否出现拖期，计划和实际成本有无大的偏差等。

通过追踪收集、整理，能反映出实际状况的各种资料和数据，如进度报表、质量报告，成本和费用收支报表等，将这些信息与工程目标，如合同文件进行对比分析，对偏差进行处理，进行调整，可以采取组织措施派遣得力的管理人员；可以采取技术措施，采取更有效的施工方案或新技术；可以采取经济措施对工作人员进行经济激励；最有效的措施是合同措施，如找出业主的责任，通过索赔降低自己的损失。

如发现业主有意不支付工程款，发生合同亏损，要及早确定战略，采取各种办法，减少仓己的损失。

（3）履约管理的重点--工程索赔管理。

施工企业中有句口头语：

"中标靠压价，