湖南XX风景名胜区旅游开发可行性研究报告.docx
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湖南XX风景名胜区旅游开发可行性研究报告
湖南XX风景名胜旅游投资开发有限公司
实
施
大
乘
山
风
景
名
胜
区
规
划
设
计
可行性论证报告
湖南省XX规划设计院
二O一一年三月
项目名称：
实施XX风景名胜区规划设计可行性论证报告
规划设计单位：
湖南省XX规划设计院
设计项目名称：
XX-XX洞风景名胜区总体规划
设计完成日期：
项目实施单位：
湖南XX风景名胜旅游投资开发有限公司
公司法定代表人：
董事长
项目总负责人：
总经理
技术负责人：
高级建筑工程师
报告编写单位：
湖南XX风景名胜旅游投资开发有限公司
编写负责人：
总经理
编写人：
总工程师
报告审核单位：
湖南省城市规划设计院
审核负责人：
审核人：
目录
第一篇
国务院关于加快发展旅游业的最新法规
一．
国发（2009）41号《国务院关于加快旅游业发展的意见》
二．
国办函（2010）121号《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》
第二篇
实施XX风景名胜区规划设计可行性论证报告
第一章
总论
一．
本论证报告编制目的、依据与论证区域
二．
规划设计后现状变动概况
三．
编制指导思想
四．
五．
实施开发建设投资项目与投资金额主要指标
开发建设成形景区景点数量与等级主要指标
六．
综合评述
七．
主要问题
第二章
旅游景点、娱乐、服务接待与基础设施整体实施方案
一．
二．
三．
四．
编制整体实施方案基本原则
对景区特色与性质定位
对景区旅游规模定位
根据人文景观贪乏现状，立足自有资源打造大乘佛教圣地
五．
在自然景观类型全的基础上，挖掘更多更好的自然景观
六．
在不与规划设计冲突基础上，实施娱乐设施开发建设
七．
在规划设计基础上，实施服务与接待设施开发建设
八．
根据基础设施差的现状，特别注重基础设施的投资建设
九．
土地利用与低碳旅游经济开发
十．
环境保护设施
第三章
打造大乘佛教圣地开发建设分项实施方案
一．
打造大乘佛教圣地的基础条件与打造方案
二．
复修扩建与新建寺庵,高档仿真人表演院。
三．
建设大乘佛教研究会与大乘佛学院
四．
依舜帝南巡神话传说重建纪念庙
五．
依百步龙鳞神话传说刻百步梯纪念碑
六．
扩建装修圣帝殿,祖师殿与复修忠义庙
七．
出版景区《故事集》与其它寺庙、古墓和大乘门修复、建设
第四章
主要自然景观开发分项实施方案
一．
瀑布飞泉
二．
观景台、亭、廊
三．
湖泊、溪流、滩、潭
四．
岩石、桥拱、峰峦
五．
珍稀动植物
六．
植被、林竹、幽谷
七．
其他景点
第五章
主要娱乐设施开发建设分项实施方案
一．
特色漂流
二．
缆车
三．
表演场所
四．
歌舞厅
五．
麻将娱乐馆
六．
游泳池
七．
其他娱乐设施
第六章
主要服务与接待设施开发建设分项实施方案
一．
酒店
二．
餐饮
三．
商业
四．
休闲疗养度假与养生保健
五．
公安、邮政、金融、通讯、环境卫生等公共配套设施
六．
接待设施与各类广告宣传媒体设施
七．
营销及信息化服务与景区保护管理设施
第七章
道路交通、供排水、供电、绿化与外围保护等基础设施实施方案
一．
道路交通与旅游行人道路和停车场
二．
供水
三．
排水
四．
供电
五．
绿化与林木更新
六．
厕所卫生和环境卫生
七．
森林生态保护和外围保护
第八章
土地利用和低碳旅游经济开发实施方案
一．
土地利用
二．
低碳旅游经济开发
第九章
环境保护设施实施方案
一．
可能对环境造成影响的分析
二．
废水处理
三．
废弃物处理
四．
大气保护
五．
噪声控制
六．
环境污染监测
七．
创一流生态环境实施方案
第十章
实施条件与优势
一．
地理位置、交通、水、电现状与发展趋势
二．
气象、水文、地质、地形、地貌、生态环保和社会文化经济状况
第十一章
市场预测与实施步骤
一．
市场预测
二．
实施步骤
第十二章
组织机构及定员与培训和提升旅游服务质量的管理
一．
组织机制和定员及培训
二．
提升旅游服务质量的管理
第十三章
开发建设工程实施进度计划
一．
道路等基础设施建设和各项开发建设进度计划
二．
保证实施进度计划的主要措施
第十四章
投资估算与资金筹措
一．
基础设施与环境保护设施投资估算
二．
大乘佛教圣地及其他人文景观投资估算
三．
自然景观投资估算
四．
服务、接待与娱乐设施投资估算
五．
资金筹措与招商引资
第十五章
投资收益与社会效益和投资风险分析
一．
投资收益与社会效益
二．
投资风险分析与结论
第三篇
本论证报告编制的依据
一．
湖南省城市规划设计院对本项目的规划设计说明书
二．
湖南省政府批准本项目为省级风景名胜区的文件
第二篇
实施XX风景名胜区规划设计可行性论证报告
第一章：
总论
一、本论证报告编制目的、依据与论证区域。
编制目的：
按总体规划在实地具体规划各项开发建设工程；随着社会的发展和景区17年来的变化对总体规划需要完善之处，均按总体规划的基本原则予以完善和品味提升；本论证报告即建设设计任务书，为各项具体开发建设项目施工图设计的依据,同时提供给详细规划编制单位作为详细规划编制参考,但如有与详细规划冲突之处,必须服从详细规划。
编制依据：
1994年9月湖南省城市规划设计院规划设计的《XX—XX洞风景名胜区总体规划》是本论证报告的编制依据，同时将湖南省政府1994年12月21日湘政办发（1994）40号批准本景区为湖南省级风景名胜区的文件、冷水江市城市总体规划中把本景区作为森林公园的规划作为编制依据，国务院对加快发展旅游业最新政策法规、《风景名胜区条例》、《宗教事务条例》与其他相关法律法规，更是本次论证编制的依据。
论证区域：
本论证报告只包括XX洞景区以外的XX及其祖师岭、茶花溪和筱溪峡景区，因XX洞景区已按总体规划基本实施，今后采用联合经营方式，保持本风景名胜区的整体性。
二、规划设计后现状变动概况。
XX风景名胜区四个景区自1994年9月总体规划完成后，一直没进行规划设计的总体开发建设，主要变动有：
景区内龙庵凼这一稀缺的一级精华景点，已被中泰矿业公司作为尾矿库占用，禾青镇现为重工业基地投入建设；三尖乡已有了很大的发展，筱溪峡已新建水力发电站，增加了新的旅游风味；在道路交通方面现正建设的娄怀高速公路在禾青镇设了冷水江市唯一出入口，沪昆高速铁路距禾青镇最近的客运站由高速公路连接距离不到10公里，交通条件比规划设计时有了巨大的变化；民间施善人士已向社会个人筹资新建了观音殿，茶花溪景区也有进展，本论证报告编制中又发掘了许多新的极具价值的景观。
特别要提出的是：
国务院对加快发展旅游业的重视程度现提升到前所未有的高度，提出“力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
”并指出“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系致大，就业机会多，综合效益好。
”决定“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
”冷水江市委、政府与各级党委、政府一样，都在坚决执行实施国务院以上政策法规，是本论证报告编制的催生剂。
还有三个大变化是：
中国佛教协会近几年派驻XX带薪僧尼多人,并计划投入20000万元建大雄宝殿、念佛堂等,负责打造大乘佛教圣地的投资,我们计划与协会商议在XX组建大乘佛教研究会及其佛学院,联手打造大乘佛教圣地;香港、深圳等地有多位投资商有意携巨资来XX投资旅游开发;当地一批在当地或外地创业致富人群,有投资建设家乡意愿的大有人在,也是本论证报告编制的前提条件。
三、编制指导思想。
指导思想主要是“建设好三大体系”、“三步走战略目标”和“三大开发建设动机”。
“建设好三大体系”是：
建设好大乘佛教圣地体系、建设好娱乐度假与旅游经济开发体系、建设好基础设施与服务接待及生态保护体系。
“三步走战略目标”是：
第一步起点要高,以组建冷水江市、新邵县旅游产业龙头企业为目标；第二步发展要快,经过“十二五”五年的开发建设经营使XX风景名胜区成为国内知名旅游区；第三步目标要大,再开发建设五年，努力提升景区硬件质量和旅游服务软件质量,以赶超中国四大佛教名山为目标,到2020年时成为国内一流、国际著名风景名胜区。
“三大开发建设动机”是：
首要的动机是在冷水江市特别是禾青镇作为重工业基地污染严重的条件下，为当地人民开发一处空气新鲜、宜居宜乐的休闲居住场所；率先创办低碳经济服务业带动当地经济向低碳经济发展，为国家经济建设尽到自己一份责任也是最主要动机之一；第三个动机是为家乡建设取得尽量好的中长期效果的同时，使景区不断发展壮大，以成为数百年发展不息、数千年长盛不衰,在历史长河中永续发展的老字号景区,全方位带动当地发展为立足点、着力点和开发建设归宿。
四、实施开发建设投资项目与投资金额主要指标。
实施总体规划开发建设项目及投资明细如下:
序号
项目名称
工程内容简介
单位
数量
投资额
（万元）
1
特大佛祖像
新建高100米仿金塑像（含外涂内砌）
尊
1
1500
2
大雄宝殿
新建仿古建筑3000m2含内装
座
1
5000
3
观音殿
扩建完善配套设施
座
1
1300
4
舜帝庙
新建仿古建筑100m2含内装
座
1
650
5
望云寺
新建钢筋混凝土塔碑、仿金像
座
1
1800
6
圣帝殿
扩建完善配套设施
座
1
1500
7
忠义庙
新建仿古建筑200m2含内装
座
1
2000
8
念佛堂
新建仿古建筑1000m2
座
1
2000
9
广福寺、朝阳庵
改建仿古建筑300m2
座
1
500
10
大乘门
新建仿古建筑与停车场及配套设施
座
3
5000
11
《故事集》与广告
景区全部神话、传说、故事
万套
2
1200
12
其他人文景观
古墓及祖师殿、观音池等
6000
人文景观小计
427950
13
瀑布飞泉
修补完善
处
39
1000
14
观景台、亭、廊
新建仿古建筑
处
10
250
15
湖泊、溪流、滩、潭
修补完善
处
35
1300
16
岩石、桥拱、峰峦
修补完善
处
20
550
17
珍稀动植物
引进和保护养殖
种
10
1200
18
植被、林竹、幽谷
培育、保护、整理
Km2
20
6000
19
百步龙鳞及其他
修补完善
处
6
520
自然景观小计
12500
20
特色漂流
部分钢制架空、部分地面石彻旋转
Km
3
6000
21
缆车索道
钢柱钢丝绳钢座椅
Km
1．5
9000
22
表演场所
露天表演台及场地
处
1
300
23
歌舞厅
按剧院设计1000m2
座
1
3000
24
麻将娱乐馆
竹木和钢混结构结合
座
1
300
25
游泳池
面积1000m2
座
2
5000
26
儿童游乐场
场地1000m2含设施
座
1
2000
27
其他娱乐设施
5000
娱乐设施小计
3860
28
酒店
大型星级酒店兼公司总部1万m2
座
1
8000
29
餐饮
景区上档次木竹结构
座
10
6000
30
贵宾区、招待所
景区上档次木竹结构
座
10
8600
31
休疗养度假区
按别墅标准建筑
万m2
20
50000
32
养生保健区
按道教、中医养生设置
万m2
1
3000
33
公共服务设施
钢混和木竹结构
万m2
0.1
600
34
旅游商品生产
宗教用品、纪念品、食品
m2
200
350
35
接待场所
木竹结构及草坪
处
5
1550
服务设施小计
78100
36
机动车道路
8米宽硬化路
Km
15
9000
37
旅游行人道路
3米宽水泥和石板路面
Km
30
6000
38
供水
资江取水和地下取水
处
2
2000
39
排水
作湿地设置
处
2
600
40
供电
1万V线路及变电设施
处
3
5000
41
绿化
按规划设计
Km2
20
8000
42
厕所
按5A级卫生标准
座
20
2000
43
停车场
3000m2
处
3
2000
44
露宿场地生态保护
含帐蓬出租，管理设施
处
5
20
45
土地受让
规划工程项目土地
亩
30000
30000
46
环保设施
2000
基础设施小计
68800
47
管理费
1500
48
立项论证设计
320
49
建设期利息
50000
50
旅游经济开发
3000
51
不可预见费
30000
其他投资小计
84820
合计
302770
五.开发建设成形景区景点数量与等级主要指标
实施开发建设的主要目标是打造国内外著名的大乘佛教圣地,这是本次论证编制之纲。
纲举目张,景区景点的开发建设,都紧紧围绕这一宏伟目标服务。
人文景观是开发建设的主体,自然景观与植被绿化为其服务。
人文景观以大乘佛教文化为主体,兼容儒教、道教文化。
原总体规划中人文景观只有圣帝殿、祖师殿和筱溪老街三个二级景点,本次开发建设增加九个一级景点,五个二级景点,三个三级景点。
自然景点也发掘增加了三个。
开发建设成形景区景点数量与等级明细表
序号
一级景点
说明
二级景点
说明
三级景点
说明
1
佛祖像
新建
广福寺
改建
百青娘
原有
2
佛祖殿
新建
朝阳庵
改建
猴石
原有
3
舜帝庙
新建
龙潭望月
原有
仙女沐浴
原有
4
圣帝殿
扩建
折腰瀑
原有
寒潭瀑
原有
5
观音殿
扩建
铜锣潭
原有
听泉瀑
原有
6
忠义堂
新建
龙眼潭
原有
仙人石
原有
7
念佛寺
新建
仙人桥
原有
鬼门关
原有
8
龙咀岩
原有
七里塘
原有
练兵场
原有
9
翠竹瀑布
原有
龙鼻喷泉
原有
庆云庵
原有
10
水帘瀑布
原有
紫鹃瀑
原有
南天门
原有
11
岣嵝门
原有
香炉瀑
原有
寿星石
原有
12
观音池
新建
孝资瀑布
原有
一线天
原有
13
望云寺
新建
岩屋堂瀑
原有
仙女池
原有
14
永兴庵
新建
常圣庵
新建
武庙
扩建
15
黄石冲庵
新建
香炉山
原有
16
百步龙鳞
原有
17
望天岩
原有
六、综合评述
XX风景名胜区开发建设的重要性和必要性：
一是党和国家已把旅游业确定为国民经济的战略性支柱产业，旅游业已成为我国发展低碳经济的有效途径之一；二是XX风景名胜资源是不可再生资源，规划设计中的龙庵凼这一精华景点已被中泰矿业公司尾矿库占用永远也无法恢复，如再不开发建设和保护，XX风景名胜这一冷水江市大好河山的精华,禾青和冷水江、新邵人民的宝贵财富，就会逐步遭到破坏，对这一风景名胜资源冷水江、新邵人民就得不到充分利用；三是XX风景名胜区的开发建设，将为本地开发出一个冷水江的“小昆明”，重工业基地中的“人间天堂”，为注重环境质量、注重养生保健人群提供一处宜乐宜居之所，为当代人民及其后代子孙提供一个游玩休闲度假的好去处,为国内外旅游者打造一处中国大乘佛教圣地,使当地社会经济文化全方位实现一次从量变到质变的飞跃大发展。
本论证报告依据规划设计:
本报告依据1994年9月湖南省城市设计院完成的总体规划设计，对每项工程的开发建设作了具体的规划；完善了基础设施、娱乐设施和服务设施，充实了人文景观和自然景观，充实了旅游经济开发；为分项工程的施工图设计进一步提供了依据，没有任何与总体规划相冲突之处。
如有不妥之处，请省城市规划设计院指出，我们遵照执行。
XX风景名胜区的旅游价值。
省城市规划设计院在总体规划中作了充分的肯定，在1994年元月省建委组织的专家学者评估论证会上，“与会人员通过评估论证，认为本风景名胜区类型丰富，景观秀丽，开发价值大，一至推荐为省级风景名胜区”。
省政府于1994年12月21日以湘政办发（1994）40号文件，把本景区批准为省级风景名胜区，并明确指出：
“按规定做好省级风景名胜区的规划建设和保护管理工作。
”
总体规划是合理、先进的，本论证报告依据总体规划，技术上可行，经济上可信。
实施湖南省城市规划设计院对本景区的总体规划设计，是一项利在当代，造福子孙万代的民生工程；是一项顺应历史潮流，满足人们随着社会发展和进步产生新需要的民生工程。
更是流芳百世的功绩工程，因旅游服务业定会迅猛发展，久盛不衰，一劳永逸，永远不会被淘汰。
对大乘佛教圣地的打造是可行的:
因拥有优越的基础条件并会谋求得到与中国佛教协会的大力合作及大批投资商的巨额投资这一“地利”效应；能够最大限度地得到各级政府及当地人民支持与景区开发投资、建设者的努力这一“人和”条件;又逢当今中国社会欣欣向荣、高速发展、百业皆兴之盛世这一“天时”基础。
XX成为国内外著名的中国大乘佛教名山是可行的。
在此基础上,打造旅游娱乐休疗度假胜地就好办了：
XX海拔较高环境污染相对较少利于度假,空气中粉尘及有害物极微利于休闲,植被绿化率极高负氧离子高利于娱乐,气温在天热季节低5-9度利于避署,水源为高山泉水可达矿泉水标准利于饮用。
“五个利于”造就了人们生存之福地,在打造大乘佛教圣地成功之时,就将迎来旅游娱乐与休疗度假胜地与福地之实。
大乘佛教圣地、旅游娱乐胜地与休疗度假福地打造可否成功,基础设施与服务、接待设施开发建设及旅游服务质量的提升是必不可少的先决条件,是“三大体系建设”中的基础。
七、主要问题。
XX风景名胜区能否开发建设和经营管理好，关健的主要问题有三个：
一是能否取得各级政府对本项目提供优惠政策的支持和依法对项目建设经营给予热心的保护,能否取得中国佛教协会对打造大乘佛教圣地的最大扶植,能否取得当地村组织及其村民对本项目的大力支持和帮助；二是境内外投资商的巨额投资与各项融资及自筹资金可否及时到位；三是公司是否具有发展壮大的自身素质、自有优势能不断提升，自有劣势不断消除，坚韧不拔地坚决、科学地保证目标的实现。
另外,对筱溪峡景区的开发建设,牵涉到两个县市区域,需注意搞好协调。
对本实施方案的制订事关景区开发建设的成败,需经反复考虑、多方案比较、数次修改、专家评估后审定。
在开发建设中必须遵守基本建设程序,并坚决作到精心设计、精心施工,努力减少返工浪费和争创优良工程。
第二章：
旅游景点、娱乐、服务、接待与基础设施整体实施方案。
一、编制整体实施方案基本原则：
对湖南省城市规划设计院总体规划确定的“规划指导思想”实施无误；对总体规划中给景区指出的“存在问题”设法解决；对总体规划中提出的“实施规划的建议”完全采纳；对原规划已有的分项开发建设项目决不变更；对增加的分项开发建设项目不与总体规划相冲突。
二、对景区特色与性质定位。
对景区特色定位为国内外大乘佛教圣地，“秀、奇、幽”山水风景以“秀”当先，“佛、儒、道”历史名胜以“佛”为主。
对景区性质定位为大乘佛教圣地，旅游娱乐胜地，休疗度假福地，集拜佛修行、佛教研讨、佛学就读，佛儒道三教兼容，旅游娱乐、休疗度假为一体的风景名胜旅游区。
三、对景区旅游规模定位。
开发建设以满足旅游观光、朝仙拜佛、参禅悟道、佛教研讨、佛学就读、学术交流、商务会议、休疗度假、娱乐探险各类需求旅客为标准，比南岳景区数倍增加旅游路线、可游面积和娱乐、休疗度假设施，比中国佛教四大名山增加大乘佛教研究会及其佛学院，把景区到2020年时的环境容量确定为900-1500万人次/年。
四、根据人文景观贪乏现状，立足自有资源打造大乘佛教圣地。
总体规划指出：
“自然景观类型较全而人文景观较为贪乏。
”为解决这一不足，按照“立足资源状况，以开发自然景观为主，尽量挖掘人文景观，使二者相得益彰”这一总体规划指导思想，决定立足XX名称“大乘佛教”内函和景区望云寺1600年历史及XX是龙树菩萨道场之传说，打造大乘佛教圣地。
XX的名称，来源于大乘佛教，XX附近民众信佛有1700多年历史了，并信奉大乘佛教，故将望云寺前身所在之山称谓为XX。
这是有证可考的:
地方志有“因此处佛教为大乘派，故得山名”之记载；也有“佛教在南北朝时传入”之记载。
据考证：
XX望云寺前身在公元509年即北魏永平二年（南梁天监八年），北有魏帝元恪于乾式殿亲讲佛经，南有梁武帝大力提倡佛教，使国内佛教大盛之时由梁武帝下旨所建，并同时下旨修建了龙树墓，当时在全国各地建起了寺院1万多座。
XX望云寺前身在“唐帝武宗李炎笃奉道教，恶僧尼，下令毁佛”的公元845年即唐会昌5年所毁，望云寺前身的新建至拆毁约236年中，历经火灾、风雪损害修复多次。
在拆毁后227年中，僧人迁到山顶继续从事大乘佛教。
据地方志记载，现在的圣帝殿是“公元1072年宋神宗派大将军章谆开发梅山时，在山上建圣帝殿一座，塑圣帝神像一尊，”自那时起当地将佛祖与圣帝同供奉在一庙，望云寺至今没有修复，圣帝殿历经多次自然灾害的损害，多次复修保存到今天，把大乘佛教与中国道教融为一体。
XX有着许多神话传说故事，本次论证时，将考证有据，说之有理最主要的神话传说，开发建设人文景观。
据传古印度大乘佛教创始人龙树,就是XX的大乘佛教创始人：
释迦牟尼佛涅磐后,僧尼分裂,教派纷争,小乘派法师逼龙树自刎,龙树在弟子提婆帮助下,以替身自刎,逃离虎口,只身翻越重山来到XX,大乘佛教自此而兴。
龙树死后,魏帝元恪下旨在XX兴建寺院与龙树墓。
后被唐帝李炎下令毁掉,遗址尚在。
但民众信奉龙树创始的大乘佛教,故将“大乘”定为山名,其意是寺、墓可毁,大乘佛教稳如大山,以此纪念龙树,弘扬大乘佛教。
本报告编制中经查证与史实有相似之处,具有一定的可信度。
计划重建寺院与重修龙树墓
对于当地流传最广、信众最多的还有“舜帝南巡XX”神话故事，经考证确有类似记载,几乎所有的历史书藉版本中，都有舜帝约在公元前2209年在征服南方三苗后对我国南方巡查的记载，还有多个版本的记载是舜帝南巡时死于XX南面100余公里的九嶷山，对神话传说“舜帝南巡至XX时，见三苗余部中数个恶人长期盘踞作恶，害苦了百姓，以关心百姓疾苦、为百姓排忧解难著称的舜帝知道后，赶往劝说从善，三苗余部恶人不听舜帝劝阻并要侵害舜帝，舜帝不得不拔剑自卫，舜帝把恶人斩了，本人同时受伤，但继续南巡，当时百胜齐来欢送”这一故事
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