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公安学基础理论

概述

一、内容

1.基本规律

2.基本对策

3.基本要素——组织要素、意识要素、实物要素、信息要素

二、指导思想

1.马克思主义

2.毛泽东思想

3.邓小平理论

4.“三个代表”和科学发展观

三、公安学理论的基础地位

警察的起源和发展

一、警察的起源及产生的历史条件

（一）两种对立担任警察起源观

1.自然：

有群体生活

2.马克思主义：

有国家

（二）历史条件

1.生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的经济条件

2.阶级矛盾与统治阶级内部矛盾的不可调和，是警察产生的阶级条件

3.维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件

4.国家机器的形成是警察产生的政治条件

警察随着（）的产生而产生，也必将随着（）的消

亡而消亡。

A.阶级

B.国家

C.政党

D.行政机关

从警察起源上看（）

A.原始社会也有警察

B.警察是一个历史范畴

C.警察是先于国家的产生而产生的

D.国家是先于警察的产生而产生的

生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的（）

A.政治条件

B.文化条件

C.经济条件

D.社会条件

二、警察制度的发展历程

（一）古代警察时期

1.没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、监狱或地方的行政官吏分别掌管的

2.特点：

①军警不分，警政合一。

军队、行政机关、审判机

关是合而为一的

②行使职权，在法律上是极不严格的

③私刑、私狱普遍存在。

（二）近代警察时期

1.1790年根据《人权宣言》建立了市政警察。

1801年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局

2.1829年英国首相威宁顿公爵说：

“一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集中的、有力的警察队伍。

”同年，通过了《警察法》，并由罗伯特·庇尔建立了首都伦敦警察厅。

3.1898年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早的专职警察机构。

4.1905年，清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治，统一控制和领导全国的警察机构，在北平建立“巡警部”。

这是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。

5.特点：

①近代警察的职能是独立的彻底从行政机关、军队、审判机关分别行使的

②从中央到地方形成专职的警察队伍，成为一个举足轻重的暴力机关

③警察机关的建立、体制及职权，均以宪法或法律为依据

④有统一的制式服装

近代，地方自治制的警察管理体制的代表国家是（）

A.英国

B.法国

C.美国

D.都不是

中国历史上最早的专职警察机构是（）年建立的。

A.1898

B.1905

C.1895

D.1907

中国历史上第一个全国性的专职警察机构是清朝的（）

A.“巡警部”

B.“警务学堂”

C.“巡警局”

D.“巡警学校”

以下关于近代警察与古代警察的区别正确的有（）

A.古代警察的职能是独立的，近代警察的职能尚未

能集中于一个统一的专门机关

B.近代警察没有专门的组织，古代警察有专职的警

察队伍

C.近代警察机关的建立及其体制和职权均以宪法或法律为依据

D.近代警察没有统一的制式服装，古代警察则有专

门的服装

近代警察与古代警察的主要区别包括（）

A.近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关。

古代警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关，而是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的

B.近代警察从中央到地方形成专职的警察队伍，成为国家庞大的专政工具之一，行使专门职权。

古代警察则军警不分，警政合一，没有专门的组织

C.近代警察强调法制，警察机关的建立及其体制和职权，均以宪法或法律为依据。

古代警察执法极不严格，私刑普遍存在

D.近代警察有统一的制式服装，古代警察则没有专门的服装

？

（三）现代警察时期

1.特征：

①加强中央集权，集中统一领导，统一指挥

②实行情报和治安分开，在加强治安管理的同时，

强化反间谍工作

③高科技装备，建立了防爆组织和特种警察，以应

付暴力犯罪和国际恐怖组织活动，营救人质等

④强调为民众服务，抢险救灾，救死扶伤，解救民

众危难

4.四次警务革命浪潮

①职业警察的诞生——伦敦大都市警察，罗伯

特·比尔《伦敦大都市警察法》

②20世纪初期的美国的警察专业化运动

③20世纪30年以后欧美各国开展的警察现代化运动

④20世纪70年欧美各国警察开展的社区警务改革

三、警察的概念和本质

1.概念：

警察是具有武装性质的维护社会秩序、保

卫国家安全的国家行政力量

2.本质：

阶级统治的工具

警察是具有（）性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。

A.阶级斗争

B.治安

C.暴力

D.武装

四、警察的基本职能

1.政治镇压职能，是指警察使用暴力，对威胁统治

阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压。

2.社会管理职能，是指警察运用行政管理的手段，

维护一定社会制度下的社会秩序

警察的基本职能包括（）

A.政治镇压职能和社会管理职能

B.经济管理职能和文化职能

C.社会管理职能和社会文化职能

D.政治镇压职能和经济管理职能

警察使用暴力，对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压属于警察的（）职能。

A.经济管理

B.社会文化

C.政治镇压

D.社会管理

警察运用行政管理的手段，维护一定社会制度下的社会秩序，属于警察的（）职能。

A.社会文化

B.经济管理

C.政治镇压

D.社会管理

公安机关的形成和发展

警察和公安的区别

一、新中国成立前的人民公安机关

1.中央特科1927年12月在上海建立——党的第一个保卫机关

2.国家政治保卫局1931年在江西瑞金成立——第一个人民政权的公安保卫机关。

3.延安市警察队为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察队，全称“陕甘宁边区人民警察”，简称“边警”。

这是我国历史上第一支比较正规的人民警察队伍

4.中共中央社会部，1939年2月，中共中央决定在党的高级组织内部成立社会部。

社会部的任务是与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固，开展对敌情报工作和掌握敌人动向，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。

5.1946年4月，东北民主联军进驻哈尔滨，成立人

民政权，建立哈尔滨市公安局，在全国中心城市

建立的第一个公安机关

中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织是（）

A.“巡警部”

B.社会部

C.国家政治保卫局

D.中央特科

我国最早的人民政权的公安保卫机关是（）

A.“巡警部”

B.社会部

C.国家政治保卫局

D.中央特科

我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍是（）

A.1905年设立的“巡警部”

B.1927年设立的中央特科

C.1938年5月成立的延安市警察队

D.1939年设立的社会部

（二）新中国成立后的人民公安机关

1.1949年11月1日，公安部正式成立。

10月9日任罗瑞卿为第一任公安部部长。

10月15日第一次全国公安会议召开。

严厉打击了土匪、恶霸、特务、

反动党团骨干分子和反动会道门头子五个方面的

反革命分子。

2.十年“文化大革命”使公安工作遭受严重挫折

3.1976年粉碎“四人帮”后，特别是党的十一届三

中全会以后（1978年12月18日中国共产党十一届

三中全会召开）

①公安工作的重心由“以阶级斗争为纲”迅速转移

到服从和服务于经济建设这个中心上来，实现了

公安工作指导思想的战略性转变。

②坚定不移地坚持“严打”方针

③加强和改革公安工作

④公安法制建设逐步完善

中华人民共和国公安部正式成立的时间是（）

A.1949年10月1日

B.1949年10月9日

C.1949年11月1日

D.1949年12月1日

1949年10月9R中央人民政府委员会任命（）为首

任中华人民共和国公安部部长。

A.罗瑞卿

B.杨奇清

C.谢富治

D.陈毅

公安机关的性质与职能

一、性质与宗旨

（一）性质：

1.公安机关是我国人民民主专政的重要工具

2.公安机关是武装性质的国家治安行政（公共秩序管理、交通安全管理、消防管理、户政管理、居民身份证管理、特种行业管理、危险物品管理、出入境管理和边防管理）力量和刑事司法（刑事侦查、刑事诉讼——立案、侦查、预审）力量

公安机关具有武装性质，但是公安机关与军队是有区别的，主要表现在（）

A.分工不同：

警察的职能主要是对内，军队的职能主要是对外

B.完成任务的手段不同：

警察是通过打击、防范、管理、教育、改造等多种手段来完成任务，军队主要是通过军事手段来完成任务

C.警察具有更强的专政职能

D.公安机关虽然具有武装性质，但是警察不配备武器装备

在我国，公安机关的阶级属性是（）

A.国家的治安行政机关和刑事执法机关

B.人民民主专政的重要工具

C.公安机关是具有武装性质的国家的治安行政力量

D.公安机关不具有阶级属性

我国的公安机关是（）

A.国家治安行政机关

B.国家刑事执法机关

C.立法机关

D.只是国家刑事执法机关

（二）宗旨

1.全心全意为人民服务

2.是我国公安工作群众路线及其基本方针的基础和出发点；是我国公安机关优越性和公安工作优势

之所在；

我国公安机关的宗旨是（）

A.“严格执法，热情服务”

B.对敌专政，对人民民主

C.全心全意为人民服务

D.以经济建设为中心

二、公安机关的基本职能与基本任务

（一）基本职能

1.专政职能：

对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督的社会效能

2.民主职能：

公安机关依法保护人民的民主权利和其他合法权益的社会效能，主要内容包括：

依靠人民、保护人民、教育人民、服务人民

3.专政职能与民主职能的关系

①专政职能是民主职能的基本保障；民主职能是专政职能的社会基础

②区别：

a）对象不同。

专政的对象是敌人；民主的对象是人民

b）方法不同。

对敌人使用专政手段；对人民实行民主的方法。

（二）基本任务

1.维护国家安全；维护社会治安秩序；保护公民的人身安全和人身自由；保护公共财产和公民合法财产；预防、制止和惩治违法犯罪活动；保障改革开放和社会主义现代化事业的顺利进行

2.基本任务反映了公安机关的根本历史使命和其在我国社会主义建设时期工作的基本内容和目标。

三、公安机关的职责和权力

（一）职责——见《人民警察法》

（二）权力

1.公安机关的权力：

指公安机关为履行职责，依法

采取的权威性措施和手段。

2.构成：

①治安行政管理权

②刑事诉讼方面的权力

③武装方面的权力

④紧急状态处置方面的权力

我国公安机关是兼有刑事执法职能的行政机关，

其刑事执法职能主要表现在（）

A.公安机关在刑事诉讼中承担侦查的职能

B.公安机关在刑事诉讼中承担执行刑罚的职能

C.公安机关在刑事诉讼中承担审判职能

D.公安机关在刑事诉讼中承担检察职能

公安机关工作概述

一、概念

公安工作是我国人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依据党和国家的政策、法律、法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作。

（一）公安工作是我国政府的重要行政行为

（二）公安工作是保卫国家安全、维护社会治安秩序的专门工作

公安领导工作，主要是指公安机关首长所从事的

工作，主要包括（）

A.政治领导工作

B.人事领导工作

C.行政领导工作

D.业务领导工作

ACD

二、公安工作系统

（一）公安领导工作：

是指公安机关首长所从事的工作。

公安领导工作主要有政治领导工作、行政领导工作和业务领导工作。

（二）公安秘书工作：

是指公安秘书行政工作和公安对策研究工作

（三）公安政治工作

（四）公安专业工作：

刑事执法工作、治安行政管理工作、保卫工作、警卫工作

（五）公安法制工作：

公安机关内部执法监督工作以及劳动教养案件审批、行政案件复议、行政诉讼案件应诉、办理国家赔偿案件等项工作

公安机关刑事执法工作主要是依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》同刑事犯罪作斗争的一系列工作，主要包括（）

A.国内安全保卫工作

B.刑事侦查工作

C.刑事强制工作

D.羁押工作

E.执行刑罚工作

ABCDE

公安机关保卫国家安全与维护社会治安秩序的任

务，主要是通过公安专业工作实现的，公安专业

工作主要包括（）

A.刑事执法工作

B.治安行政管理工作

C.保卫工作

D.警卫工作

ABCD

公安法制工作的主要内容包括（）

A.研究有关公安工作的方针、政策，制定公安法制工作总体规划

B.组织、协调起草公安法律、法规、规章和其他规范性文件

C.负责公安机关应用法律、法规的解释和咨询工作

D.参与刑事司法协助、引渡条约、国际警务合作和

重大涉外案件处置等法律事务

ABCD

公安机关首长所从事的工作属于（）

A.公安领导工作

B.公安秘书工作

C.公安指挥工作

D.公安政治工作

对车站、码头、机场、文娱或体育场所、商场、集贸市场、展览馆场，以及公园、风景区等场所维护社会治安秩序的工作属于（）

A.特种行业管理

B.公共秩序管理

C.边防工作

D.交通安全管理

（七）公安教育与科研工作

（八）公安后勤保障工作：

财务保障；装备保障；生活保障；信息保障

三、公安工作的主要特点

（一）阶级性与社会性相结合

（二）隐蔽性与公开性相结合

（三）打击与保护相结合

（四）强制性与教育性相结合

（五）集中性与分散性相结合

（六）政策性与法律性相结合

公安工作具有（），需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量。

A.广泛的社会性

B.鲜明的阶级性

C.复杂性

D.危险性

采取强制的、暴力的手段制服正在实施暴力犯罪的犯罪分子；对付犯罪分子的暴力反抗、拒捕、报复、袭击等；在处理治安案件或事件中受到不法分子的殴打伤害等，这体现了公安工作的（）

A.复杂性

B.艰苦性

C.危险性

D.隐蔽性

在依法执行公务的过程中，当事人因某些个人利益被触及，产生对立情绪，致使人民警察经常遭遇无理的指责、谩骂，甚至遭到攻击。

特别是有些人依仗权势，非法干预、阻挠人民警察依法执行公务，有的还对人民警察进行打击报复，威胁人民警察的生命安全，这体现了公安工作的（）

A.复杂性

B.艰苦性

C.危险性

D.隐蔽性

公安工作在整体上的特点有（）

A.阶级性与社会性相结合

B.隐蔽性与公开性相结合

C.打击与保护相结合

D.强制性与教育性相结合

E.集中性与分散性相结合

ABCDE

四、公安工作的奋斗目标

1.社会稳定的局面更加巩固，人民群众安全感明显增强，社会治安防控体系更加完善，预防和打击犯罪的水平显著提高；

2.适应社会主义市场经济的工作机制基本建立，发现、控制、处置能力显著增强，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制；

3.执法为民思想牢固树立，执法工作更加规范，执法质量显著提高，公安法规体系基本完善，执法监督机制健全有效，切实做到严格、公正、文明执法；

4.警务保障机制基本建立，公安工作科技含量明显提高，信息化、现代化水平实现新的跨越；

5.队伍正规化建设取得全面进步，公安管理体制进一步完善，纪律作风明显改进，警民关系更加密切，队伍整体素质和战斗力显著增强。

公安工作的根本原则和根本路线和基本方针

一、根本原则——坚持党对公安工作的绝对领导

（一）含义

1.在我国的各种政治力量中，只能由中国共产党领导公安工作

2.公安机关服从中国共产党的领导，必须是绝对的、无条件的、全面的和直接的，必须坚持的四条：

①人民警察与党中央在思想上、政治上保持高度一致

②县级以上各级公安机关接受同级党委的实际领导

③充分发挥公安机关党委的领导和保证作用。

④充分发挥公安系统每个党员的模范带头作用

公安机关必须置于党委（）领导之下。

A.形式的、直接的

B.实际的、直接的

C.形式的、间接的

D.实际的、间接的

党对公安工作的绝对领导是我国公安工作的（）

A.组织优势

B.政治优势

C.体制优势

D.领导优势

（二）坚持党对公安工作绝对领导的必要性

1.公安机关是人民民主专政的工具，关系着国家安危和社会稳定，只有在党的正确领导下才能正确发挥其职能作用

2.公安机关有法律赋予的权力和强大实力，坚持党的领导才能保证其正确运用

3.公安工作要处理社会矛盾中最具有对抗性、隐蔽性和腐蚀性的问题，坚持党的领导才能使公安机

关加强战斗力和保持纯洁性

4.公安工作具有广泛的社会性，需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量

5.党的领导是公安决策正确性的根本保证

（）是公安决策正确性的根本保证。

A.同级政府

B.党的领导

C.同级党委

D.上级党委

（三）公安机关要自觉地置于党委实际的、直接的领导之下

1.认真执行党委的决定，重要问题及时请示报告

2.当好党委的参谋和助手

3.上级公安机关布置的工作及时报告党委，并依靠党委的领导去贯彻落实

4.接受同级党委的政法委员会的领导

（三）公安工作的根本路线——群众路线我国党和政府一切工作的根本路线是（）

A.群众路线

B.组织路线

C.政治路线

D.思想路线

《人民警察法》第3条规定：

“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。

”这体现了公安工作必须坚持（）

A.群众路线

B.组织路线

C.政治路线

D.思想路线

三、公安工作的基本方针——坚持专门工作与群众路线相结合

（一）专门工作与群众路线相结合，是在党委的领导下，把公安机关的职能作用与人民群众的积极主动精神结合起来

（二）专门工作与群众路线结合，是在双方目标一致基础上的结合，主导方面是公安机关

（三）专门工作与群众路线结合是公安机关和公安民警的重要职责

（四）专门工作与群众路线相结合，要注意专门工

作与群众工作的区别

1.联系

①目标高度一致

②相辅相成，紧密联系

③有机结合

2.区别

①法律要求不一样

②工作要求不一样

③工作手段不一样

④保密范围不一样

四、——是调动社会各方面的力量解决治安问题的

根本途径和长远战略方针

（一）内容、目标、实质

1.内容：

全党动手、各方参与、齐抓共管

2.要求与目标：

通过对社会治安进行长期的综合治理，最大限度地预防、减少犯罪，实现国家的长治久安

3.实质：

依靠我国社会主义制度的优越性，综合地发挥社会治安积极因素的整体功能，标本结合地全面解决治安问题

（二）任务

1.打击是社会治安综合治理的首要环节和前提条件。

2.防范是减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的积极措施。

3.教育是社会治安综合治理的基础工作和战略性措施

4.管理是堵塞犯罪空隙、减少社会治安问题、建立良好社会秩序的重要手段

5.建设是落实社会治安综合治理的关健

6.改造是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊预防工作。

对于警卫守护、巡逻值勤等项工作，公安机关的工作对策主要是（）

A.打击

B.保护

C.打击与保护并重

D.防范

打击与保护的关系是（）

A.紧密联系

B.相互依存

C.相互渗透

D.互为前提

ABCD

公安政策与公安法制

一、公安政策

（一）概念、体系和作用

1.概念：

是党和国家意志在公安工作中的体现，是

党和国家为实现公安工作而规定指导公安工作的

政治原则。

2.体系

①层次：

总政策、基本政策、具体政策、特定政策

②作用范围：

全国性和地区性

③对像：

刑事、治安行政管理、有关公安机关及其

人民警察

3.作用

①指导作用

②规范作用

③调整作用

（二）总政策

1.内容：

严格区分和对待两类不同性质的矛盾

①敌我矛盾：

强制的、专政的方法解决

②人民内部矛盾：

民主的方法、说服教育的方法、

批评与自我批评的方法

（二）基本政策

1.严肃与谨慎？

？

（二）总政策

1.内容：

严格区分和对待两类不同性质的矛盾

①敌我矛盾：

强制的、专政的方法解决

②人民内部矛盾：

民主的方法、说服教育的方法、

批评与自我批评的方法

（二）基本政策

1.刑事政策

①严肃与谨慎相结合

②惩办与宽大相结合

③依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子

④重证据、重调查研究，不轻信口空，严禁逼供信

2.治安管理政策

①处理群体事件的原则：

a）1990年3月，全国政法工作会议提出了对付闹事的政策原则：

“处理闹事要坚持‘内紧外松’的原则和‘疏导为主，快速处置’的方针。

最重要的是把闹事解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

”坚持“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则

b）第二十次全国公安会议：

关键要坚持按政策办事，坚决维护群众合法权益，坚决维护社会稳定

②教育与处罚相结合政策

二、公安法制

（一）概念：

公安法制是我国社会主义法制中有关公安工作的立法、执法、守法一级监督的法律和制度的总和

1.是社会主义法制的重要组成部分

2.是公安法规从制定到实施的全过程

3.贯彻公安法制，必须全面处理好诸环节之间的关系

①公安立法是公安执法与公安守法的依据，是公安法制的首要环节

②公安法规的实施就是通过公安执法和公安守法调整社会关系的过程

③公安法制的诸过程都有赖于有力的监督

严格、公正、文明执法是公安工作的总要求

（二）公安法规

1.宪法

2.基本法和法律

3.行政法规

4.公安部发布的规章

5.地方性法规

6.自治条例和单行条例

（三）公安法制监督——执法与守法的监督

1.法律监督：

权力机关、检察机关、行政监察机关

2.工作监督：

有工作关系的上下级之间、互相协作与配合的单位

3.群众监督：

4.自我检查监督

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