南京六合区城治理十三五计划.docx

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南京六合区城治理十三五计划

南京市六合区城市治理“十三五”计划

（征求意见稿）

前言……………………………………………………3

第一章总那么……………………………………………5

一、编制意义……………………………………………5

二、计划范围与时限……………………………………7

三、计划依据…………………………………………12

四、计划体系……………………………………………12

第二章进展基础………………………………………13

一、“十二五”进展回忆………………………………13

二、要紧成绩……………………………………………20

三、大体体会……………………………………………21

四、存在问题及缘故分析………………………………22

第三章进展环境………………………………………23

一、机缘与挑战…………………………………………23

二、当前现状与前景展望………………………………26

第四章计划目标体系…………………………………28

一、指导思想……………………………………………28

二、计划目标……………………………………………29

三、大体原那么……………………………………………29

四、指标体系……………………………………………31

第五章要紧任务………………………………………34

一、市容秩序建设………………………………………34

二、环境卫生建设………………………………………35

三、城市治理标准化建设………………………………37

四、城市治理综合执法队伍建设………………………40

第六章保障方法………………………………………41

一、增强组织领导………………………………………41

二、落实目标任务………………………………………41

三、加大资金投入………………………………………42

四、完善城管机制………………………………………42

五、增强监督考核………………………………………42

六、坚持依法行政………………………………………43

七、创新治理方式………………………………………43

八、成立分析机制………………………………………43

九、强化社会动员………………………………………44

前言

“十三五”是六合加速崛起、江北新区全面进展的重要时期，咱们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学进展观为指导，以转型进展为大体途径，以创新进展为全然动力，以跨越进展为目标定位，突出提升城市市容环境、提升城市功能品质、提升城市人居质量，围绕城市治理重难点问题，加大环境整治力度，创新治理方式，提高治理能力，尽力打造“强富美高”新六合。

转变城市治理理念。

城市治理作为经济、社会进展和生态文明建设的重要内容，直接关系到人民群众福祉，咱们将依照“创新、和谐、绿色、开放、共享”的五大进展理念，围绕“理性、平和、文明、标准”的城市治理原那么，以城市环境综合整治三年行动打算为重点，以巩固文明城市创建功效为契机，尽力构建严格治理、科学治理、文明治理、透明治理的长效机制。

完善城市基础设施建设。

依照《南京市城市治理标准化实施意见》要求，对照标准、整体推动。

增强城市道路、园林绿化、环卫设施、停车场及交通平安等设施建设，加大城市公共空间、治理单元（单位）建设与治理投入，构建布局合理、设施配套、功能完备的公共治理单元，打造精细化标准化长效化的现代城市基础设施体系。

提升城市治理水平。

一是以门前三包为抓手，全力实现“自觉、自律、自治”；二是以市场化运作为方向，尽力实现城市空间、立面与地面的整洁、干净、有序；三是以科学技术为引领，探讨推动“互联网+”在数字化城管平台中的运用，实现信息互联互通、资源共享；四是以联合执法为依托，构建有关部门各负其责、齐抓共管的“大城管”模式；五是以品质化为追求，稳步推动城市治理标准化建设；六是以问题为导向，充分挖掘停车费源，创新治理方式，减缓停车难题。

本计划将纳入六合区“十三五”进展整体计划，作为区整体计划的专业计划，列入六合区城市治理各年度的工作打算，切实保障本计划的落实。

落实计划的全进程监督治理，依照目标任务、功能定位、布局合理的要求，踊跃推动、分步实施，确保计划项目的全面落实。

本次计划是由南京市六合区城市治理局（南京市六合区城市治理行政执法局）编制完成，期间参考了有关单位提供相关资料与计划，在此，一并表示感激！

第一章总那么

一、编制意义

1.编制“十三五”计划是以后五年城市治理行动纲领

最近几年来，通过全区上下的不懈尽力，城市建设进展进入厚积薄发的上升期，形成了潜能迸发的良好局面。

可是，可否维持进展的好势头，可否在新一轮竞争中实现赶超，尔后五年相当重要，需要咱们依照宏观环境的新转变、科学进展的新要求和经济进展的新趋势，依照成立和完善“两级政府、三级治理、四级网络”城市治理体制和“统一领导、分级负责，以块为主、条条保证，社会监督、依法治城”的要求，构建区城管局牵头、和谐综合执法、部门分工负责、街镇属地治理、执法重心下移的治理模式，形成“上下联动、横向联合，社会监督、全民参与，齐抓共管、依法治理”的治理格局。

进一步落实以城市治理委员会为核心的组织领导机制，推动城市重点问题整改工作例会制度，深切构建“大城管”格局。

进一步健全和落实以市治理委员会会议为主，城市重点问题整改工作例会为辅的日常和谐机制。

进一步增强条块和谐，达到沟通畅顺、和谐得力、监督及时、落实到位的目的。

进一步健全和落实以街道为平台的属地化治理制度，完善治理机制，强化街镇的属地统筹、和谐、组织、指挥和监督职能。

 2.编制“十三五”计划是一项抓当前、管久远的城市治理系统工程

城市治理重在常常、也难在常常，需要健全和完善日常治理机制，增强城市治理的进程也是一个日积月累、集腋成裘、功到自然成的进程。

一是着力搭建好数字化城管平台。

将数字化城管作为基础治理平台，引入视频监控系统、巡查互动机制、联合整治等治理技术和手腕进行整合，形成网格化治理的合力。

二是切实落实属地化治理。

街镇落实综合治理，城管局负责业务指导。

总结、提升、推行街道网格化治理、社区联动、街道属地化治理的“三位一体”治理体会，实现社区之间、街道之间、部门专业治理与街道属地治理的无缝衔接。

三是强化综合执法保障。

将视频监控、投诉热线、城管综合巡检全数纳入统一指挥和调度。

推动五小行业和三小饮食店整治，探讨成立城市治理信誉系统，为提高城管执法的威信提供技术保障，增强城管综合执法的司法保障。

3.编制“十三五”计划是政府履行城市治理监督考评机制的重要责任

一是进一步健全和完善城市治理内部监督考评机制，增强“内功”，提高城市治理的能力与业务素养。

二是进一步完健全和完善城管年关奖励与日常经费补助相结合的奖惩机制，增进考核加倍科学、公平、公正，起到奖勤罚懒的导向作用。

三是进一步成立健全城市治理责任追究机制，认真执行相关规定，延伸到城市治理的日常工作中。

4.编制“十三五”计划是城市治理信息化推行应用的内在要求

随着自媒体时期的不断进展，在利用网络、报纸、广播、电视等传统媒体的基础之上，增强开发运用城管微博、微信等新媒体手腕，加速数字化城管建设，加大城市治理信息化建设进程的宣传和普及力度。

邀请城市治理公事委员、公众委员和市民代表参观城市治理信息化建设，使更多关切城市治理的市民有机遇接触信息技术、感受信息技术、学习信息技术、应用信息技术，从而提高城市治理的参与度。

增强城市治理数据库建设，将外部资源引入城管信息化建设，完善各治理单位的本底资料。

支持社会力量参与城管信息化建设，慢慢成立政府、市场、社会多方参与城市建设的机制，推动全社会关注城管动态、支持城管工作、参与城市治理。

5.编制“十三五”计划是创新城管执法工作的重要途径

提升城管综合执法能力是适应六合区经济社会进展新形势的需要，是增强社会治理创新的重要途径，是提高精细化治理水平的重要内容。

执法进程中，针对重、难点问题进行现场办公、和谐推动。

树立治理确实是效劳的理念，以群众中意为标准，有效制造具有城市特色的城管执法工作体会和工作模式，打造区域城管品牌。

进一步增强队伍治理，增强业务培训，提升队伍素养。

进一步加大执法力度，提升执法效能，坚持刚性执法、文明执法、标准执法。

进一步落实行政执法责任制，完善城管综合行政执法监督监管体系。

进一步强化区城治办的统筹和谐职能，联合住建、公安、环保、国土、计划、市场监管等部门开展联合执法，注重源头治理。

二、计划范围与时限

本计划为六合区行政管辖范围，包括：

雄州、横梁、金牛湖、龙池、龙袍、程桥、马鞍、冶山等8个街道和竹镇镇。

计划期限为2016年--2020年。

三、计划依据

1.相关法律法规

（1）《中华人民共和国行政惩罚法》

（2）《中华人民共和国行政许可法》

（3）《中华人民共和国行政强制法》

（4）《中华人民共和国城乡计划法》

（5）《城市市容和环境卫生治理条例》

（6）《城市生活垃圾治理方法》

（7）《城市道路治理条例》

（8）《城市建筑垃圾治理方法》

（9）《无照经营查处取缔方法》

（10）《中华人民共和国防空法》

（11）《城市面貌标准》

（12）《城市排水许可治理方法》

（13）《历史文化名城名镇名村爱惜条例》

（14）《中华人民共和国道路交通平安法》

（15）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

（16）《城市照明治理规定》

（17）《城镇排水与污水处置条例》

（18）《城市绿化条例》

（19）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

（20）《国家卫生城市标准》

（21）《国务院关于进一步增强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2021〕66号）

（22）《生活垃圾分类标志》（GB/T19095—2020）

（23）《城镇市容环境卫生劳动定额》（建标〔2020〕101号）

（24）《城市生活垃圾分类及其评判标准》（CJJ/T102-2004）

（25）《城市公共茅厕卫生标准》（GB/T17217-1998）

（26）《城市公共茅厕设计标准》（CJJ14-2005）

（27）《环境卫生图形符号标准》（CJJT125-2020）

（28）《城市生活垃圾转运站设计标准》（CJJ47-2006）

（29）《生活垃圾填埋无害化评判标准》（CJJ/T107-2005）

（30）《生活垃圾填埋污染操纵标准》（GB16889-2020）

（31）《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）

（32）《粪便处置厂设计标准》（CJJ64-2020）

（33）《城市粪便处置厂运行、保护及其平安技术规程》（CJJ30-2020）

（34）《生活垃圾燃烧厂运行保护与平安技术规程》（CJJ128-2020）

（35）《生活垃圾燃烧厂评判标准》（CJJ/T137-2020）

（36）《生活垃圾燃烧污染操纵标准》（GB18485-2021）

2.相关条例、计划、文件

（1）《江苏省村镇计划建设治理条例》

（2）《江苏省餐厨废弃物治理方法》

（3）《江苏省会市市容和环境卫生治理条例》

（4）《江苏省会市绿化治理条例》

（5）《江苏省会乡计划条例》

（6）《江苏省大气颗粒物污染防治治理方法》

（7）《江苏省户外广告治理方法》

（8）《江苏省高速公路沿线广告设施治理方法》

（9）《南京市城市建筑物、公共设施、道路面貌治理规定》

（10）《南京市城市治理条例》

（11）《南京市扬尘污染防治治理方法》

（12）《南京市店招店牌设置治理方法》

（13）《南京市建设工程施工现场治理方法》

（14）《南京市商业性户外广告有偿设置治理方法》

（15）《南京市户外广告设置治理方法》

（16）《南京市市容治理条例》

（17）《南京市城市排水治理条例》

（18）《江苏省南京市城市夜景灯光治理方法》

（19）《南京市城市道路设施治理条例》

（20）《南京市城市治理相对集中行政惩罚权试行方法》

（21）《南京市城市绿化条例》

（22）《南京市古树名木爱惜和治理方法》

（23）《南京市城市公厕治理方法》

（24）《南京市停车场建设和治理方法》

（25）《南京市停车收费治理规定（试行）》

（26）《南京市城乡计划条例》

（27）《南京市渣土运输治理方法》

（28）《南京市门前三包治理方法》

（29）《南京市城市地下管线治理方法》

（30）《南京市管线计划治理方法》

（31）《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌条例》

（32）《南京市历史文化名城爱惜条例》

（33）《南京市城市公园治理方法》

（34）《南京市道路交通平安治理条例》

（35）《南京市人民防空工程爱惜规定》

（36）《南京市生活垃圾分类治理方法》

（37）《南京市环境卫生治理条例》

（38）《南京市城市公共照明设施治理规定》

（39）《南京市水环境爱惜条例》

（40）《南京市停车场建设和治理方法》

（41）《南京市人民防空工程建设治理方法》

（42）《南京市装饰装修治理条例》

（43）《南京市建设国家生活垃圾分类示范城市实施方案》

（44）《市政府关于印发进一步增强违法建设监管执法实施意见的通知》（宁政发（2021）263号）

（45）《市政府批转市城市治理局关于进一步增强违法建设治理工作的实施意见的通知》（宁政发（2021）306号）

（46）《南京市江北新区整体计划（2021-2030）》

（47）《市政府关于相对集中城市治理惩罚权的决定》（宁政发（2021）36号）

（48）《市政府关于印发南京市商业性户外广告有偿设置治理方法的通知》（宁政规字（2021）3号）

（49）《市政府关于印发南京市标准行政执法裁量权规定的通知》（宁政规字（2021）13号）

（50）《关于标准涉嫌违法建筑计划认定工作联系单有关内容的函》（宁规函字（2021）17号）

（51）《市政府关于印发南京市联合执法工作规那么的通知》（宁政法（2021）122号）

（52）《区政府关于发布六合区机关部门行政权利事项清单的通知》（六政发（2021）73号）

（53）《南京市有害垃圾分类搜集设施设备配置导那么及作业标准》

（54）《苏南现代化建设示范区六合区计划》

（55）《南京市六合区整体计划》

（56）《南京市六合区国民经济和社会进展第十三个五年计划纲要》

（57）《六合区国家机关“谁执法谁普法”责任实施细那么》

（58）《六合区普法志愿者行动打算》

（59）六合区发改局、国土局、环保局、住建局及各街道、镇相关计划。

四、计划体系

本计划由专项计划和计划编制两部份组成，计划编制原那么上专项计划符合城市治理的整体计划，专项计划包括户外广告亮化专项计划和环卫设施专项计划。

在此基础上，坚持以问题为导向，以城市治理标准化为引领，以数字化城管监督指挥平台为抓手，以街巷整治为重点，推动城市治理精细化、常态化。

通过现场考察、会议研究、专项调研和重难点问题分析等方法，注重有效性与可操作性，使计划成为“十三五”城市治理的指导性文件。

第二章进展基础

一、“十二五”进展回忆

“十二五”期间是我区城市治理突飞猛进的五年，广大市民中意度和生活幸福指数不断提升，六合城管人尽力进取、勇于创新、扎实工作，高标准实现了“十二五”城市治理计划的进展目标，城市治理工作始终走在全市郊园区组前列，为“十三五”期间城市治理工作的可持续性进展打下坚实的基础。

1.城区面貌加倍靓丽。

牢牢围绕“三清两整一提升”、“动迁拆违治乱整破”、“千日行动”、“大干一百天，环境大扫除”、“再干两百天、环境再提升、治理见长效”等环境综合整治行动，突出城郊结合部、出入城道路、拆迁工地周边的整治重点，提高城区整体环境质量。

区政府投入750万元对主城178幢临街商贸楼、机关事业单位办公楼和5个古建筑进行了亮化，亮灯率达100%。

出新骨干道外墙立面万平方米，迁移、改造长江路、南北大道沿街门店落地空调外机1523家，出新店招店牌3821块，建设、出新景观墙、文化墙万米。

在城区交通要道的文化墙上，尝试以历史人物、花卉草虫、高山流水、水乡小镇、亭台榭院、青花磁器等多种题材为背景，通过水墨画大师现场手绘创作水墨画164幅、面积786平方米。

2.市容治理加倍有力。

成功创建“省级示范路”长江路、龙津路。

“门前三包”责任书签定率100%，一街一景一店一招的六合特色慢慢形成。

结合《市店招店牌设置治理方法》（市政府令304号），成立违规户外广告《花名册》，制定拆除倒排打算图，共拆除户外广告518处，各类违规、到期、阻碍市容秩序户外广告804块万平方米，清理落地、楼顶和悬挑式灯箱等不标准户外广告26处7454平方米，在全市率先完成户外广告整治；拆除违规设置的高炮46个6500平方米，镂空字393处；清除破旧横幅996条、橱窗外立面张贴1480平方米、牛皮癣万处；查处取缔违规早摊点、夜排档、流动摊点、倚门出摊等行为万起；清理乱堆乱放万处。

推动户外广告市场化运作，2021年8月，首批2个广告位拍卖成交价158万元（利历时刻三年）。

实施龙津路、延安路双侧果壳箱体广告市场化运作，提高管养水平。

增强城市窗口地段临时性广告摊位的备案治理，确保平安有序。

依照整齐、美观、个性化的原那么，分期分批整治出新老旧街面的店招店牌。

成功清除52处破旧书报亭、拆除公园南路和仕金桥底违法建设、取缔龙海路非法马路市场等一批重点历史遗留问题。

3.城区环境加倍干净。

“十二五”期间，区财政不断加大对六合环卫事业的投入力度，投入经费万元，购买环卫专用机械车辆23台（辆）、电动三轮车保洁车120辆、新能源车辆10辆；投入1600余万元新建了占地15亩的环卫办公综合大楼及附属设施，环卫工作条件取得了明显改善。

依照环保、紧缩、密闭的要求，新建振兴路垃圾中转站，完成主城区方州路、公园路、北大街、汪家巷4座垃圾中转站升级改造；完成4座垃圾中转站、22座公厕的雨污分流工程；完成36座三类公厕提档升级，公厕基础设施完好；对照环卫设施设置标准，购买300只分类果壳箱对主次干道双侧进行改换出新；改良垃圾收运系统，取消大板车、人力车，拆除城区40座放开式垃圾池，科学合理的在城区垃圾搜集点设置了55只密闭式垃圾箱体（配备5台运输车），实现垃圾收运前端密闭工作，提升主城区垃圾收运的效率。

4.违建管控加倍严格。

重点关注领导指示、市转办、12345举报、来信来访、媒体曝光等五类违建，成立重点违建拆除月度推动表，落实属地化治理、职能部门监管，形成重点违建督办汇办机制，实施按期通报、媒体曝光、考核排名，始终维持高压态势。

进一步明确街镇、园区、部门违法建设属地治理责任制，成立和完善网格化巡查机制，力求对新增违建第一时刻发觉、第一时刻制止、第一时刻拆除，齐抓共管形成拆违控违合力。

“动迁拆违治乱整破”期间拆除违法建设649处万平方米，“363”行动期间全区共拆除宁天城际沿线违法建设2695处万平方米，实际完成拆违量是目标任务的352%。

“9322”行动期间全区共拆除违法建设2666处万平方米。

“大干一百天”拆除2021年9月份以来新增违建440处万平方米、公有违建414处万平方米。

“再干两百天”拆除违建276处万平方米。

5.城区治理加倍标准。

一是标准渣土治理。

坚持施工现场标准化治理，增强行政审批监督，严格批前审查培训，批后全程监管，违章高限惩罚。

增强渣土运输企业和在建工地治理，对所有运输企业实行“月考核、季点评”的治理方法，所有运输车辆确保净车出场、密闭运输。

“十二五”期间，全区共审批渣土运输企业11家、“五小工程车”运输公司3家、渣土运输专用车310辆。

开展联合执法或专项整治106次，查处违法渣土车辆782台次。

二是标准流动摊点治理。

据统计，雄州主城区共有流动摊点190个左右，其中在城管设置的临时摊点群内经营的（含相对固定地址经营的）可能100个左右，其他90多个都是流动性，大部份是外来人员，要紧经营水果、烧烤、杂货，这部份群体治理难度专门大。

为此，咱们坚持教育为主、惩罚为辅，以人为本、疏堵结合，对紫晶广场、金宁广场、仁和商场、长江路、泰山路、招商市场等区域实行早、中、晚定岗错时治理，落实骨干道巡查处置机制，力求做到窗口地段、骨干道双侧没有流动摊点。

三是标准门前三包治理。

2021年是实行新的“门前三包”制度的第一年，咱们在主城区和9个街镇选择了10条骨干道和150个单位作为“门前三包”首指示范创建单位，全面推行新的“门前三包”制度落实，不断提高市民的知晓率和参与度。

改换和签定新的“门前三包”责任书万份，签定率100%。

坚持宣传、教育、惩罚并重，共立案查处“门前三包”314起，惩罚金额万元。

6.停车治理加倍有序。

一是利用闲置地块建设临时停车场。

建设临时停车场15个，新增停车泊位1540个，其中一部份实行收费治理，一部份对市民免费开放，社会各界反映较好。

二是推动停车泊位收费治理。

对主城区23条道路1342个停车泊位实现收费治理，招聘收费员72人，通过培训、发证上岗从事道路停车泊位收费治理，引导车主按泊位整齐、同向停放，极大的提高了停车泊位周转率。

三是标准非机动车治理。

设置非机动车停车点115处，合理划设非机动车停放区域3300米，在地铁、公交站点、商业网点等重点区域设置非机动车架3650米，设置各类标牌、指示牌、引导牌92块，聘请14名城市志愿者、催促商户进行引导，力求有序停放。

四是加大街巷违停贴单惩罚力度。

2021年接管47条背街支巷的机动车违停惩罚治理。

7.镇村改厕加倍有力（此项职能2021年3月划归卫生局）。

主动增强对街镇户厕工作的指导、和谐，累计完成户厕改造4万余户，持续3年逾额完成市、区下达的目标任务。

8.垃圾处置加倍高效。

实现生活垃圾分类搜集率73%、密闭运输率95%，街镇垃圾搜集率达95%以上、无害化处置率90%以上。

推行“组保洁、村搜集、镇转运、区处置”的生活垃圾处置机制，新改建垃圾池369座，全区生活垃圾日产日清。

生活垃圾依照“可回收物”和“不可回收物”分类，“可回收物”回收再利用，“不可回收物”经保洁员搜集后由行政村负责输送至各街镇垃圾中转站，再由街镇统一集中转运至区垃圾填埋场无害化处置。

2021年开始，依照“公司化运作，政府给补助；垃圾换实物，群众得实惠”的思路，初步推行生活垃圾分类市场化运作，投入100多万元实施5个小区垃圾分类市场化运作试点，开展垃圾换物活动，受益居民3967户万余人。

建设1座餐厨垃圾处置三格池。

9.环境整治成效加倍明显。

开展“大干一百天、环境大扫除”专项行动，全区10个街镇共排查问题菜单万个，均取得有效整改。

开展“再干两百天，环境再提升，治理见长效”专项行动，以解决问题为导向，以群众中意为宗旨，完全消灭城市环境“脏乱差”和街头破烂现象，各项任务指标均按时刻节点完成。

“十二五”期间，区城管局挖掘程桥长青社区的“全民自治”、龙袍长江村的“我爱我家”等体会做法，结合各村组实际情形，在245个二、三星级村落大力推行“村民自治、全民参与、集体资助、政府扶持”保洁新模式，引导村民把自家庭院打扫干净，把村落内部的环境卫生一起治理好。

全区10个街镇101个行政村（社区）全数成立了“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的村落环境长效管护机制，按总人口3‰的比例的要求配备，共计配备专（兼）职保洁员2042名，村均年投入保洁经费20万元以上；新建9个街镇生活垃圾中转站（或配备紧缩设备）29座，配置中转运输车辆25台，环卫效劳能力显著提升。

依照南京市公共效劳运行保护机制建设考核的要求，自2021年起，市财政每一年补助每一个村6万元（2021年开始区财政每一年每村再补助4万元），实施月考核、季度点评制度，每一个月抽查各街镇30%的行政村（社区），对环境卫生、垃圾收运、保洁队伍治理等落实情形进行专项检查。

共抽查796个自然组，累计下发问题菜单