GIS工程建设与管理.docx
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GIS工程建设与管理
我国GIS工程建设与管理的现状与展望
程承旗郭仕德
（中国GIS协会工程应用专业委员会）
根据统计，我国目前已有专业从事GIS开发与咨询的公司超过400多家【1】，年产值超过20亿人民币【2】。
其中GIS软件平台的销售产值2－3亿人民币，占总产值的10－15％，其余的近90％的产值来源于与GIS相关的数据生产、业务化应用开发与软硬件系统集成，正是这些业务构成GIS工程的主体。
因此，发展我国的GIS产业，除了要大力发展我国的GIS软件技术外，还要重视GIS工程实施中的建设与管理技术。
也就是我们所谓的GIS工程技术。
GIS软件技术的发展在我国已有20多年的历史，特别是近十年来，在科技部大力扶植与支持下，国产GIS软件技术取得了长足的发展，初步形成了与国外GIS软件同台竞争的态势，国产软件产值已赢得了GIS软件总产值的半壁江山【1】。
相对而言，GIS工程技术发展起步较晚，十几年前，国内还很少有人认识到GIS工程建设与管理技术对GIS产业发展的重要性，当时谈到一些重要的GIS工程项目的建设情况时，最常听到的一个说法就是，“项目验收会的结束，就是批判会的开始”，表明当时工程的建设状况难于让人满意。
那个时候，规模大一点的GIS项目实施起来有三怕，一怕关键人员流失，二怕用户需求更改，三怕系统维护，实际上反映了当时GIS工程建设过程中缺少设计文档、缺少需求控制及缺少配置管理的情况。
从近两年的GIS优秀工程评选结果看，我国GIS工程建设与管理水平已有可喜的提升，部分项目的工程管理已达到较高的水平。
但同时也要看到，工程建设与管理水平较高的GIS企业在我国仍属少数，我国绝大部分GIS企业，特别是中小GIS企业仍然缺少高水平的GIS工程设计与管理人才，企业也缺少必要的工程实施的技术标准与规范，这一点将成为制约我国GIS产业进一步大规模发展的关键因素。
据日本NSDIPA的调查，日本国内目前的GIS年产值已接近达到70亿美元【3】，产业规模是我国的几十倍。
日本人在GIS工程建设中使用的GIS软件平台与我们基本一样，甚至日本自己国产软件水平的发展在某些方面还不如我国，部分软件还从我国进口，但其整体的产业化规模却比我们高许多，除了其经济实力较大外，重要的原因就是日本的GIS工程管理水平普遍较高，高水平的工程建设成果，极大的带动了政府部门、各级自治体、企业及社会大众对GIS信息的应用需求，工程化带动产业化，从这个意义上将，发展我国的GIS工程建设与管理技术，对大规模提升我国的GIS产业规模来讲，具有十分重要的现实意义。
2001年GIS协会专门在厦门GIS年会上请日本的著名GIS企业负责人专门介绍日本的GIS工程管理经验，这应该是第一次在全国性的GIS会议上就GIS工程建设与管理问题展开技术交流，除此以外，1996年在北京大学举办的第一期GIS工程管理与应用培训班及从1997年开始的给研究生开设的GIS工程原理与方法课程可以算是我国较早的GIS工程方面的专业技术培训工作。
而2001年我国GIS协会工程应用专委会的成立及2003年GIS协会开始组织的我国GIS优秀工程的评选工作，更表明我国已经在积极推进GIS工程技术发展的方面有了重要的举措。
本文通过对两年来GIS优秀工程参评的40多家公司或工程项目的追踪调查，对我国GIS工程建设与管理的现状及有待发展的问题做一个初步的分析。
抛砖引玉，旨在为尽快提高我国GIS工程建设水平提供决策参考。
一、调查与分析
GIS工程技术包括GIS工程规划、设计、实施、评价与维护技术，还包括工程的需求控制、质量控制、进度控制、风险控制等管理技术，另外，GIS数据生产的管理与质量控制体系也是GIS工程的重要组成部分。
保证一个GIS工程的成功还涉及人员组织技术与成本控制技术，在一定的资金条件下最大限度的满足用户的需要，实现社会效益的同时，还能实现经济效益，也是GIS工程管理的重要任务。
由此出发，我国的GIS优秀工程的评选标准重点涉及四大项13个小项，见表1：
表1.GIS优秀工程评选内容表
实
用
性
业务运行性
平台稳定性
可维护性
数据共享性
效
益
性
经济效益
社会效益
推广前景
产业规模
规
范
性
标准化程度
文档完整性
管理规范
先
进
性
设计方法
管理模式
通过对以上评奖内容专家综合打分，两年来评出了我国的金奖GIS工程10项、银奖工程20项、铜奖工程16项，截至到2004年的10月，GIS工程应用专委会组织力量对这些优秀工程及44家工程建设公司基本情况做了初步的跟踪调查，部分调查结果简要说明如下：
1）获奖工程的行业分布
从部分获奖工程的调查数据可知，见表2，我国目前GIS工程建设质量较好的行业主要分布在基础地理信息系统、国土、规划与地籍管理系统几个领域，它们占了金奖的70％，获奖总数的56％。
这些领域是我国GIS工程建设开展的较早、应用需求也相对清晰明确、数据采集与管理的标准化体系较为完善的领域，同时这些行业通过市场竞争与多年的工程经验积累，逐步形成了相对稳定的专业化公司，它们已经完成了相应的技术积累，又有了一支有经验、懂管理的技术队伍，这是这些领域工程质量相对较高的主要原因。
而社会应急联动系统、交通信息管理系统与电力系统虽然目前获奖总数还较少，但他们各自都获得了一个金奖，这和这些行业GIS工程的规模较大，涉及面广，管理复杂，承担建设的企业技术与管理实力也相对较强有关。
而石油化工行业、电信行业、市政工程行业在今年的评奖中也获得了银奖，显示了这些行业GIS工程质量与工程的管理水平也在不断提高。
表2、获奖工程行业分布统计表
金奖
银奖
铜奖
总计
比例
国土规划
2
3
3
8
17％
基础地理信息系统
4
4
4
12
26％
地籍系统
1
4
1
6
13％
社会应急联动系统
1
1
2％
交通信息系统
1
1
2
4％
石油化工地理信息系统
1
1
2％
自来水管理地理信息管理系统
1
1
2％
人口管理地理信息系统
1
1
2％
电力系统
1
1
2％
国民经济动员系统
1
1
2％
电信系统
2
2
4％
公众地理信息服务系统
1
1
2％
社会经济地理信息系统
1
1
2％
防汛抗旱信息系统
1
1
2％
银行管理地理信息系统
1
1
2％
环境管理地理信息系统
1
1
2％
武警指挥系统
1
1
2％
数字城市系统
1
1
2％
表3获奖工程应用类型一览表
金奖
银奖
铜奖
总计
比例
行业应用类
6
14
13
33
72％
基础地理信息类
4
5
3
12
26％
信息服务类
1
1
2％
总计
12
20
16
46
另外，从GIS获奖工程的应用类型看，见表3，行业应用类工程与基础地理信息类工程占了98％，而信息服务类工程只占有2％的比例，显示目前我国的GIS工程主要集中在空间信息采集与管理方面，相应的建设技术也较成熟，社会化信息服务领域尚有很大的发展空间，需要在努力提高工程的建设质量的同时，进一步扩大应用需求。
2）工程建设企业的基本情况
通过对金、银、铜奖工程建设企业规模的调查，见表4，表中我们把国家事业单位的规模都算为超过1000万，由此得到的统计结果表明，企业规模越大，在金奖和银奖的工程项目中所占比例越高，80％以上的金奖建设企业的注册资金都超过1000万或者属于国家事业单位。
虽然注册资金不能完全反映企业的工程建设能力，但统计结果表明，规模较大的企业，在工程的总体建设质量上优于规模较小的企业。
从表5中可以看出，建立了ISO9000质量控制体系的企业在总的调查企业中不超过60％，其中金奖工程的建设企业比例最高，达到57％。
通过了软件成熟度模型（CMM）的企业更少，总数低于30％，这个数据远远低于印度的软件企业，印度的软件企业通过CMM标准认证的企业平均超过50％【3】。
RUP与UML已经成为国际较为认同的系统设计与开发的标准技术，但在我们的获奖工程的建设企业中，采用这种标准技术的企业分别不超过60％和45％。
当然，应该看到，金奖工程的建设企业采用先进管理技术的比例是最高的，从一个侧面说明，大力提高我国GIS企业的管理水平与提高新的设计技术的必要性与紧迫性。
我们要想进入国际市场，这方面的不足应引起我们的充分重视。
表4、获奖工程建设企业的规模调查表（企业注册资金）
1000万以上
1000－500万
500万以下
金奖工程
（调查企业5家）
4
1
0
80％
20％
0％
银奖工程
（调查企业12家）
3
6
3
25％
50％
25％
铜奖工程
（调查企业9家）
2
4
3
22％
44％
34％
表5、获奖工程建设企业质量管理调查表
ISO9000
CMM
RUP
UML
金奖工程
（调查企业7家）
4
2
4
3
57％
28％
57％
42％
银奖工程
（调查企业14家）
6
2
5
5
42％
14％
31％
31％
铜奖工程
（调查企业9家）
3
1
2
3
33％
11％
22％
33％
3）工程配置管理与监理现状
获奖工程在一定程度上反映了我国目前GIS工程建设的总体水平，根据调查结果，见表6，在5家金奖工程建设过程中，建立了第三方监理体系的工程有三家，占调查总数的60％，而银奖工程采用第三方监理的比例为28％，铜奖工程为22％。
表明监理制度在GIS工程建设过程中已被部分业主所采用，特别在规模较大的工程项目中，监理体系已发挥较大的作用。
另外，工程项目建设过程中的配置管理技术是工程计划管理的重要技术方法，也是工程质量控制的重要手段，从调查的结果看，被调查工程较多的建立了配置管理技术体系，金奖工程的建立比例甚至达到了80％，银奖工程也有57％，说明配置管理技术已在我国得到较大的推广。
当然，配置管理技术的技术方法多种多样，配置管理的内涵与管理水平也与建设单位管理人才的水平直接相关，我们还需要加强这方面的宣传与推广工作。
表6、获奖工程配置管理与监理情况统计表
配置管理
第三方监理
金奖工程
（调查企业5家）
4
3
80％
60％
银奖奖工程
（调查企业14家）
8
4
57％
28％
铜奖工程
（调查企业9家）
4
2
44％
22％
二、进一步提高我国GIS工程建设与管理技术水平的几点建议
从上面的分析可以看出，我国GIS工程技术水平十几年来已有明显的提高，取得了重要的进步与成绩，但更应清醒的看到，我们统计的数据来源于目前我国实力较好的GIS工程建设企业，实际上还有大量的中小GIS企业尚不具备基本的GIS工程建设与管理经验。
因此，要想大力提升我国GIS产业的总体规模，我们还必须加大GIS工程建设与管理技术的研究、宣传和推广工作。
1、积极建立符合我国国情的GIS工程建设规范
目前，我国还没有可以遵循的GIS工程建设规范，实际上，从项目的规划、招投标方案制定，到需求调查分析、系统总体设计、详细设计及实施方案的制定、计划的控制到工程的验收与维护，都需要制定具体的规范，用以指导系统建设。
GIS规范一般包括GIS工程的设计规范、系统开发规范、系统维护规范、数据采集规范、文档管理规范、工程招投标规范、GIS工程监理管理规范等。
2、推动建立GIS工程咨询与监理体系
我国绝大部分用户单位对GIS技术的了解程度都十分有限，用户在建立自己的应用系统时往往比较盲目，缺少对国内外新技术的了解，更缺少参考系统和系统建设经验。
用户在立项时往往只是直接与某个开发单位直接打交道，如何设计系统和制定系统的建设目标，主要由开发商提出意见，这样，开发商很可能就在成为裁判员的同时，又变成了运动员。
在这种情况下，业主的利益很难得到保障。
因此，建立独立的GIS工程咨询与监理体系，使工程的设计单位与工程的实施单位分开，这样才能有效的保护用户的利益。
当然，如何建立一个权威性、专业性、广泛性的监理体系，包括监理的资质认证等问题，目前基本上仍处于空白状态。
3、完善GIS工程教育与培训体系
回顾我国GIS的发展历史，可以看出GIS人才教育与培养起到了十分重要的作用。
如今，我国的主要高校大多开设了GIS课程，国内对于GIS的教育问题也有了一些探索和研究，但涉及工程内容的并不多见。
总的来说，目前GIS教育中存在的一个主要问题是偏理论、轻工程。
课程内容大多讲授GIS的空间数据结构、空间模型与算法，培养的学生虽然具有较强的GIS软件开发能力，但系统设计与管理能力普遍较弱。
目前，GIS工程设计与管理的人才的薪水要远高于开发人员的现实，也促使我们要尽快建立GIS工程技术的教学体系。
参考文献
1）方裕中国GIS产业发展的十年中国GIS协会报告2004年10月
2）李颖我国地理信息系统市场发展概述中国GIS协会报告2004年10月
3）KenjiEndo日本GIS的现状和未来，中国GIS工程应用通讯，2001年
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